浅谈如何写好人大专题调研报告

浅谈如何写好人大专题调研报告

红旗区人大常委会

地方人大常委会行使监督职能，召开常委会审议“一府两院”的工作报告前，都要组织部分常委会组成人员和机关有关工作机构围绕会议安排的议题进行调研。调研既是人大工作的职责和任务，又是做好人大工作的基本方法，搞好调研对于做好人大及其常委会的工作、发挥好人大的作用极其重要。通过深入调查研究，人大能够更好地行使自己的职权，能够更加及时地了解民情，反映民意，听取人民群众的呼声和要求，以保证人大及其常委会的议事决策符合人民的利益。因此，写好人大专题调研报告，对于提高常委会审议质量，增强审议的权威性、针对性和实效性，更好地促进和支持“一府两院”的工作具有十分重要的意义。2010年,红旗区人大常委会共听取和审议“一府两院”工作报告12项，开展视察、调研20多次,调研报告在期间发挥了重要的作用。我们在以往撰写人大专题调研报告时，主要从以下几个方面着手：

一、调研内容要增强针对性，适应当前形势的需要

调研选题要有针对性。人大是人民行使国家权利的机关，地方各级人大由民主选举产生，对人民负责、受人民监督。人大调研工作出发点要放在了解人民意愿上。调研工作的选题必须准确反映人民群众的需求、正确维护人民群众利益，真正体现情为民系、利为民谋、权为民用。

在选题方向上一是要做到以围绕党委中心工作。确定选题视野，把调研工作精力放在抓大事、抓实事上，自觉坚持党的领导积极开展工作，有力督促政府按照党委要求抓好中心工作。2010年对区新型农村社区建设、新东产业集聚区建设的调研工作都是围绕市委、区委中心工作开展的。二是密切关注国计民生和人民群众关心的热点问题。充分发挥人民群众在社会建设推进中的主体地位，按照人民意愿做好中心工作。“3010”民生行动计划、城中村与棚户区改造、民政低保救助等工作都是涉及群众切身利益，受到群众广泛关注的问题，区人大将此列入议题，是倾听民生、反映民意的具体体现。在选题过程中还要注意做到充分酝酿、广泛征求，调研选题质量的高低，直接影响到人大调研工作效果的好坏，也从深层反映出人大工作者解读社会发展能力水平的高低，对于一年度的调研工作计划做到提前酝酿、公开征求、会议审定。因而，人大工作者要不断加强专业知识学习，提高自身素质，用发展的眼光分析问题，增强选题的敏锐性。

二、调研方案要认真细致，周密安排有的放矢

精心制定好调研方案，可以使调研工作有序进行，忙而不乱，可以提高调研工作的效率，使调研有的放矢、有条不紊地进行。所以在开展调研工作前，一定要筹划好调研工作方案，认真做好准备工作。

一是要明确调研工作的指导思想和目的意义。根据确定的调研课题，由人大机关相关委（室）拟好调研提纲，制定科学合理的调研方案；要弄清有关政策和法律法规，了解相关的业务知识，制定详细的调查方案，明确方法步骤、时间要求和需要重点了解的问题。组织调研人员认真学习与调研相关的方针、政策和法律、法规等，明确调研的目的和要求。二是要确定调研工作的内容和重点，使调研工作更具有针对性和实效性。调研课题尽量少而精，确保调研工作的质量，课题过多，调研的深度和广度就不够，调研就难免会走过场，走程序，搞应付，调研的质量就不高。三是要组建调研工作小组。落实好任务和责任，配合做好调研的相关服务工作，确保调研工作保质保量完成。四是要制定调研工作的方法、措施和步骤。精心制定好调研方案，有计划的实施，可以使调研工作有序进行，忙而不乱，可以提高调研工作的效率。

三、调研内容要贴近实际，反映经济社会真实情况

深入的调查研究是写好常委会议题调研报告的前提。调研，应该深入实际，准确地反映客观事实，不凭主观想象，按事物的本来面目了解事物。在掌握客观事实的基础上，认真分析，透彻地揭示事物的本质。

一是要认真调查。在选好课题、做好方案的基础上要以求真务实的精神和作风，开展认真细致的调查

工作，不搞应付，不走过场。丰富确凿的材料最主要的途径是深入实际，深入生活，掌握第一手实际资料。另外还可以通过书报、杂志和互联网等途径。二是要深入了解。在迅猛发展的信息时代，获得间接资料似乎比较容易，难得的是深入实地获取第一手资料。要深入基层、深入民众、深入一线，深入挖掘，尽可能地掌握客观真实的第一手材料，要敢于触及深层次问题，务必克服走马观花、蜻蜓点水，不能只听听汇报或翻翻材料就急于下结论，要脚踏实地地到实践中认真调查，掌握大量的符合实际的资料，这是写好调研报告的重要前提。对于获得的直接和间接资料，要做艰苦细致的辨别工作，从中找出事物的内在规律性。区人大在对区政府《食品卫生安全法》贯彻情况调研时，深入到各餐馆、食堂，从食用油等原材料的采购途径、票据存根到从业人员的健康体检等细节认真调查，从而掌握了充足的基层资料，为推进政府工作发挥了积极的作用。三是要多形式调查。可深入基层，走访群众进行调查，可组织代表开展视察与执法检查进行调查，可召开座谈会，发放问卷调查表进行调查，可网上征求调研意见，可设立意见箱征求意见。同时，既要听取汇报、又要实地查看；既要看点上、又要看面上；既要看好的、又要看差的；既要听干部的，又要听群众的；多渠道摸清真实情况，调查要忠实于事情的本来面目，尽可能直接听取人民群众和人大代表的意见和反映。总之，要多看多问、多听多想、多分析多总结。调查越有深度和广度，掌握的第一手材料就越有价值，提出的调研意见就越有分量，调研报告的质量就越高。

只有深入实际掌握真实的资料后，才能进行深入细致的分析研究，才能达到去粗取精，去伪存真的目的。分析研究要符合政策和法律，要符合事物发展的客观规律，要坚持实事求是，理论与实际相结合的原则。只有这样，调研工作才有深度，才能收到实效。

四、提出的问题要实事求是，客观分析深层原因

人大对“一府两院”进行工作监督和法律监督，是实现人民当家作主的重要形式，是宪法和法律赋予人大的一项重要职责，监督不力就是失职，就是法律意义的“不作为”，因此人大既要敢于监督，又要善于监督。写好议题调查报告一个重要目的就是帮助他们找出工作上存在的问题和不足，提出解决问题的建议和意见，有效地推进“一府两院”的工作。

因此，在提问题时一是要慎重，要准确。要有事实，如何找出真问题，并把握好提出问题的分寸，这是写好调研报告的重中之重。二是要善于透过现象看本质。使人心服口服，乐于接受，可提可不提的问题不提，拿不准的问题不提，在本区域内无法解决的问题不提，针对性不强的问题不提。问题提出后，要进行反复分析，需要进一步核实的要进行核实。如果提出的问题不准，不切实际，或脱离政策和法律，就会损害人大常委会审议的权威性，就会损害人大在人民群众中的形象。三是建议要“实”。针对问题提出建议和意见是写好人大调研报告的重点。提建议要从实际出发，要具有政策性、法律性、科学性和可操作性，以“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”为准绳，符合改革、发展、稳定大局。建议要铿锵有力，要全面具体，针对性和实效性要强，令人心悦诚服。

此外，提问题时要避免写成绩多、写问题少；泛泛而谈多，谈深入实在的少；一般性建议多，实质性建议少等现象，使调查报告缺乏一定的深度、力度和高度。因此，在写人大常委会议题调查报告时，必须首先把指导思想搞明确，增强使命感和责任感，要充分认识人大常委会审议的目的是支持“一府两院”的工作，要站在对党和人民高度负责、维护宪法和法律尊严的高度去对待这项工作。要敢于直面现实，敢于接触予盾，敢于暴露问题，观点鲜明，分析中肯，表达准确，形成有份量，有说服力的议题调查报告。

五、语言文字要言简意赅，避免拖泥带水

调研报告不需要面面俱到,在第一手材料中，筛选出最典型、最能说明问题的材料，对其进行分析，从中揭示出事物的本质或找出事物的内在规律，得出正确的结论。要详略得当，重点突出，语言朴实，言简意赅，努力形成一份高质量的调查报告。

写作时，一是要报告翔实。调研报告是调研工作由实践上升到理论的质的飞跃。在全面掌握调研情况资料同时，深入分析、归纳、总结，而不能只是资料的堆积、文字的累加。调研报告要观点突出、事实充分，既客观分析情况又科学提出建议。应当抓住具体情况、典型问题，分析深刻，研究通透，多做建议性思考，少作空泛议论。二是要文风朴实。语言要通俗，被调查对象反映事物的有特点的原话，可以在调研报告中直接引用。避免盲目追求用词新颖，把简单的事物用复杂的词语来表达，把简单的道理说得高深莫

测。三是要用词准确。应该用概念成熟的专业用语，非专业用语应力求准确易懂。调研报告一般是针对解决某一问题而产生的。报告需要陈述问题发生发展的起因、过程、趋势和影响。如果用词概念不清，读者就难以了解事物的本来面目，也就达不到解决问题的目的。用词准确有助于迅速准确地理解调研报告的内容，有利于政策制定和调整的正确性。四是要逻辑严谨，条理清晰。调研报告要做到观点鲜明，立论有据。论据和观点要有严密的逻辑关系，条理清晰。在结构上不一定过多的追求固有的形式,可以不拘一格,有所创新,只要能够真实地反映报告的中心内容,就可以大胆尝试。

六、强化调研成果的转化，增强人大调研实效性

通过广泛深入的调查研究，把调研成果转化为人大及其常委会的决策依据，是开展调研成果的体现，也是检验调研工作是否成功的重要标准，调研工作不是撰写完报告就束之高阁，而是要将调研成果转化形成调研价值，要及时将调研成果运用到工作中去，发挥调研成果的作用。

要在将调研报告作为参考阅读资料发给常委会组成人员基础上，一方面要把调研成果转化为常委会的审议意见、决议和决定，督促“一府两院”办理，并密切跟踪落实情况，努力使督办事项在办理过程中不走过场、不变形,真正践行科学发展观，结合实际，有效落实。另一方面在督办落实工作之后还要进一步开拓创新，认真总结每次调研、审议、督办经验，分析各项调研工作中的共性和个性问题，形成综合性调研学术论文。站在全面发展角度，提出一些科学分析问题、研究工作的好思路和好办法，形成价值含量较高的建议和意见，提交给党委参阅，使调研成果在更高层面发挥作用。

加强调研是做好人大工作的客观要求，写好调研报告是一项重要工作，作为人大工作者需要增强责任感和使命感，认真学习，不断提高自身素质，深化调研，不断增强调研实效，共同致力于营造实事求是的调研风气，为人大工作高质高效开展而不懈努力。