浅谈新形势下国家公务员的政治素质

公务员精神不是抽象的，而是具体的，它是由一个多种品质构成的精神共同体。在全国实施公务员法大会上，曾庆红同志将当代中国公务员精神概括为热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公四个方面。这一言简意赅的概括不仅深刻体现了公务员工作的内在性质，而且蕴涵了鲜明的时代要求。在公务员精神的四个要素中，热爱祖国、忠于人民，是公务员精神的灵魂，明确了公务员工作的出发点和落脚点；求真务实、开拓创新，是公务员精神的核心，明确了公务员工作态度和工作作风；顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公，则是公务员精神的保障，明确了公务员在工作中处理各种关系时的基本要求。四者共同构成了当代中国公务员精神要求，而贯穿于四个要素的主线是公务员具有一心为公、积极向上的公共精神。国家公务员政治素质的高低，直接关系到党和国家事业的建设。新形势下党和国家在建设中面临许多问题与机遇。现实的复杂性迫切要求把国家公务员的政治素质作为重要而现实课题认真加以研究，对于提高国家公务员的政治领导能力、政治水平，具有现实的指导意义和理论价值。

一、准确把握国家公务员政治素质的科学内涵

国家公务员的政治素质，最终落脚点就是国家公务员要“讲政治”。政治素质的科学内涵与“讲政治”的内容在本质上是相同的。江泽民曾高屋建瓴的提出：“我这里所说的讲政治，就是包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性”。“必须树立高度的政治责任感”。这七条，既准确揭示了讲政治的科学内涵，又是对国家公务员的政治素质提出的基本要求。

一是正确的政治方向。政治素质中第一位是要保持坚定正确的政治方向，这是政治素质的核心问题。政治方向是否正确，是关系到党和国家事业兴衰成败的头等大事。如果国家公务员在政治方向上模糊不清，就会摇摆不定，就难以肩负起党和国家赋予的历史重任。正确的政治方向就是要坚持走有中国特色社会主义道路，坚持社会主义、共产主义的方向，努力实现全面建设小康社会的奋斗目标，实现国富民强和长治久安。作为国家公务员，如果政治方向模糊不清，就难当大任，难受重托。政治方向转化到国家公务员自身，就是解决“听谁指挥，为谁服务”的问题。

二是坚定的政治立场。国家公务员必须坚定不移的站在无产阶级的立场、党性的立场上，坚定不移的维护党的利益，国家的利益和人民的利益。政治立场是观察事物、处理问题的政治立足点和着眼点，直接决定着国家公务员的政治视野和价值取向。毛泽东曾深刻地指出：“我们是站在无产阶级的和人民大众的立场。对于共产党来说，也就是要站在党的立场，站在党性和党的政策的立场”。在党带领13亿人民向社会主义现代化建设第三步奋斗目标进军和实施“十一五”计划的新形势下，保持坚定的政治立场，最重要的是要自觉站在人民利益的立场上，坚持党的群众观点和群众路线，保持与人民群众的血肉联系。坚定的政治立场，对国家公务员来说，至关重要的是在大是大非、大风大浪面前站稳脚跟，这是对国家公务员政治素质最直接的考验。所以一定要立足平时，着眼于关键时刻，在贯彻党的路线、方针、政策和上级指示过程中要立场坚定、旗帜鲜明，创造性的开展工作。

三是鲜明的政治观点。政治观点，指的是从一定阶级利益出发，对社会政治现象和政治问题的基本看法。国家公务员必须具有鲜明的政治观点，就是要旗帜鲜明、始终不渝的坚持

邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，坚持党的基本路线和党的各项方针政策，坚持共产主义的世界观、人生观和价值观；坚持社会主义荣辱观，正确认识什么是美、什么是丑，什么是荣、什么是辱；坚持社会主义的民主观、自由观，坚决同西方个人主义的人生观、价值观，同资本主义的人权观、自由观从根本上划清界限。国家公务员只有掌握了正确的政治观点，才能形成正确的政治理想和政治信念，才能有正确的政治方向、政治立场和政治行动。国家公务员当前最应坚持的政治观点就是国家利益高于一切，个人利益服从服务于国家利益。在社会主义市场经济的大潮中，泥沙俱下、鱼目混杂，各种封建残余、资本主义的腐朽文化以及“左”和右的政治观点很多，只有用科学发展观这个锐利武器确立正确的政治观点，才能运用这些基本观点观察、分析问题，同违背这些基本观点行为作斗争。

四是严格的政治纪律。政治纪律是党政机关等为维护政治利益，保证工作正常进行而制定的要求每个成员都必须遵守的规章、制度。实际上就是坚持民主集中制、坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。新形势下就是要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚决维护党中央的最高权威，做到有令必行，有禁必止，确保政令的畅通。政治纪律不同于一般纪律。它是国家公务员纪律中最重要的组成部分，带有全局性和根本性的特点。它要求更严格，有质的规定性。政治纪律是国家公务员实践政治行为的规范，是增强党和国家凝聚力的重要保证。对于国家公务员来讲，不但要遵守国家的法规法纪、党的规章制度，更要把它内化为严格的政治纪律观念，成为严守政治纪律的楷模，使党、国家、国家的意志在国家公务员本职岗位上不折不扣的贯彻执行。

五是高超的政治鉴别力。政治鉴别力是指用政治眼光辩别真伪的能力。国家公务员要具有高超的政治鉴别力，要在错综复杂的国际国内环境中，善于辩别方向，判别是非；要透过现象，认清本质，分析矛盾，把握大局；要善于从政治上认识问题，处理问题，在事关方向、原则问题上保持清醒的头脑和坚定的立场。国家公务员具有高超的政治鉴别力，是政治能力的突出表现，是政治素质强的前提。

六是超强的政治敏锐性。政治敏锐性是通过政治上的锤炼，对外界事物反应灵敏，眼光锐利。国家公务员的政治敏锐性体现在对来自社会各方面的各种问题以及内部的矛盾，从政治上善于防微杜渐，深谋远虑，对新生事物能及时发现，从党、国家和国家的大政方针根本利益出发，对不良倾向迅速作出反应，牢牢把握政治领导的主动权。

七是高度的政治责任感。这是国家公务员对自己所担负的政治责任的清醒认识和积极态度，是坚持正确的政治方向和政治立场，确立正确的政治观点，自觉遵守和执行政治纪律，不断提高政治鉴别力和政治敏锐性必不可少的重要条件，也是政治素质的实际体现。判断一个国家公务员的政治素质，最为现实、最为直接的就是看他是否具有强烈的政治责任感，按照党和人民的要求和意愿，尽职尽责的做好工作。国家公务员强烈的政治责任感，来源于对党和社会主义事业和现代化建设的无限忠诚，对祖国和人民的无限热爱，来源于对自己所处地位和肩负责任的清醒认识。

二、新形势下提高国家公务员政治素质的重要性、紧迫性

公务员的水平决定党和政府的管理服务水平，公务员的能力决定党和政府的管理能力。建设一支人民满意的公务员队伍，是党的十六届四中全会加强执政能力建设的要求，是经济社会发展的需要，是人民的呼唤。通过大力推进思想政治理论教育，提高公务员的思想政治素质和职业道德水平。

（一）从人民需要“人民满意的公务员”的情况看，提高国家公务员政治素质是重大而现实的课题

公务员要做到让人民满意，一是政治上靠得住。政治坚定是对公务员第一位的要求，政

治素质合格不合格是公务员的首要标准。广大公务员要用马克思主义的科学理论武装头脑，坚定不移地与同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，开展思想道德和公务员行为规范教育，加强反腐倡廉教育，教育和帮助广大公务员树立正确的理想、信念，自觉成为党的路线方针政策的模范执行者。增强全心全意为人民服务的观念和廉洁自律意识。紧密联系改革开放和社会主义现代化建设实际，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，树立研究新情况、解决新问题的科学态度和创新精神。二是工作上有本事。不仅要有为人民服务的热情，更要有为人民服务的本领。把实践作为提高自身素质和能力的重要途径。要热爱所从事的工作，勇于任事，小事不嫌弃，大事不畏惧，凡事不计较，挫折不灰心。三是作风上过得硬。要牢记“两个务必”，不断强化公仆意识，要体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，多办利民之事。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和全国人才工作会议精神，紧紧围绕“提高党的执政能力”这个重点，按照建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍的要求，进一步加强宗旨教育，牢固树立执政为民的观念，引导广大公务员树立正确的世界观、人生观和价值观；进一步强化公仆意识，引导广大公务员深入实际、深入基层，密切联系群众，脚踏实地为人民群众办实事、办好事；进一步加强公务员能力建设，引导广大公务员不断提高依法行政能力和公共服务的水平，树立清正廉洁、公道正派的良好形象，努力做人民满意的公务员。

（二）从现实的客观环境看，提高国家公务员政治素质是抵御各种腐朽思想文化侵蚀的重要举措

改革开放是一场新革命。它不但极大的促进了我国现代化的进程，而且在思想文化上也带来了空前广泛而深刻的影响，使人们摆脱了那些陈旧的思想禁锢，产生了一些符合时代发展要求的新观念，极大地调动了广大人民群众的积极性。这是今天地方和国家的思想主流。但是也应看到，随着改革开放的不断深入，资本主义的腐朽思想文化影响乘虚而入，尤其是同我国历史上遗留下来的剥削阶级的腐朽思想文化影响结合起来。拜金主义、个人主义和腐朽生活方式等消极现象又有所滋长，对人们的理想、信念和价值观产生了很大的冲击，也侵蚀了一部分国家公务员。有的国家公务员向往那种花天酒地、一掷千金的生活，认为活得洒脱、活的自在，这才叫生活。不讲信念、不讲道德、不讲纪律、不讲精神境界，个人主义、享乐主义恶性膨胀，铺张之风、挥霍之风、奢华之风，日甚一日。在金钱、美色、权力面前束手就擒，做了俘虏。也有的国家公务员，尽管可以保持洁身自好，但对社会及国家出现的某些丑恶现象缺少政治敏感性，不能透过这些现象看本质，缺乏起码的政治眼光和政治鉴别力。应该看到，国家公务员同社会有着千丝万缕的联系，各种社会思潮和社会风气不可避免会程度不同的反映到社会上来。随着开放程度不断扩大，资产阶级的腐朽思想文化不仅不会减少，而且会不断增多，这种影响的长期性、复杂性以及国家公务员的日益年轻化，社会环境的复杂化都对国家公务员及政治素质提出高要求。在新形势下，首先应提高国家公务员的政治素质，从政治高度看周围各种现象，辩明是非，对一些倾向性问题做到见微知著。把握住自己，做好自己的思想政治工作。当一些错误思想和不良风气出现时，就要想到可能对公务员队伍产生的冲击和影响，就要估计到可能带来的严重后果，并能积极地采取措施，防患于未然。国家公务员不仅要在政治上十分坚定，始终坚持正确的政治方向，而且在思想道德方面也必须保持纯洁，树立起一道坚不可摧的心理防线。

（三）从党的政治工作发展的需求看，提高国家公务员政治素质是我国人才建设的迫切要求

政治工作伴随我党走过了80多年春秋，从政治工作的历史经验看，我们不难得出，国家公务员的政治素质形成和发展一条基本的规律就是，国家公务员的政治素质是在贯彻党的政治路线，完成党和国家各项政治任务的实际斗争中形成和发展起来的。政治工作发展到不

同阶段，对国家公务员的要求也不同。革命战争时期，干部队伍的构成比较单一，绝大部分是从被压迫人民群众中挑选的，还有的是从旧政府中脱离出来或由军事岗位转为国家干部。他们中的大部分受教育程度较低，甚至目不识丁，但他们的政治目标很明确：就是推翻三座大山，当家做主人。虽然当时政治工作开展比较有效，但手段很有限，仅停留在低水平、低层次上，仅适应于当时的历史阶段。社会主义建设时期，尽管干部素质有了很大的提高，但当时的国际国内政治斗争决定了干部在政治工作中并没有发生质的变化。改革开放以来，人们的思想观点发生了质的突变，政治工作的对象也呈现出日益复杂化、多元化的趋势，政治工作对象的思想、心理、行为的隐蔽性、突发性也增强了。在这种现实情况下，政治工作要求发展，迫切需要有一支政治过硬、业务精通、思想成熟、知识广博、行动坚决的思想政治工作人才队伍。从理论上讲，国家公务员，尤其是政工领导干部应该具备政工人才的素质，只有具备这样的素质才能创造性的开展政治工作。实际上，新形势下政治工作发展需要的政工人才与国家公务员的现状是一对矛盾，体现在政治素质上，就是国家公务员的政治素质不是提高了而是有所下降，这是十年动乱对政治工作的扭曲和新形势下国际国内政治环境、社会环境的集中反映。国家公务员不讲政治，不热衷政治工作的现象屡见不鲜。历史的车轮总是在前进，政治工作是我党的传统优势，要在新的历史时期做出新的更大的贡献，国家公务员应该是具有坚定的政治立场和正确的政治方向，很好的掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观方法论，在政治工作岗位上为贯彻党的路线、方针、政策和实现党和国家赋予的任务作出创造性的贡献。这是新形势下政工人才建设的内在标准，也是国家公务员努力的方向。

（四）从国家公务员的地位和作用看，提高国家公务员政治素质才能担当起历史重任正确的政治路线确定之后，干部就是决定的因素。党的各级领导干部都是管路线、管方向、管干部的，是驾驭全局、统领全局的。从一定程度上讲，党、国家和人民的命运是掌握在这部分人手里。他们都是党和国家路线、方针、政策的忠实贯彻者，是上级各项规定、指示的具体执行者，承担着带领人民发展经济、改善生活的实际任务。他们这种地位和作用，决定了他们必须有很高的素质，首要的就是政治素质。各级国家公务员是党和国家建设的骨干，在全面建设小康社会的伟大事业中肩负着历史重任。党的路线、方针、政策，要靠国家公务员带头去贯彻落实；社会主义现代化建设的新局面，要靠这些同志带动群众去开创；遇到的新矛盾、新问题，要靠这些同志带领群众去解决。国家公务员讲不讲政治，政治素质如何，是关系到把群众往什么路上带，把党的事业往什么路上引的大问题。在国民经济和社会发展第十一个五年计划开局之际，我们面临的形势依然复杂。国际上，霸权主义、强权政治依然存在，国内新农村建设提到议事日程上来，等等。国家公务员在这机遇与挑战共存的时候，能否具有政治头脑，总揽全局，抓住根本，有赖于政治素质的提高。

三、新形势下提高国家公务员政治素质的途径

（一）勤学政治理论，切实打牢国家公务员马克思主义理论根底

胡锦涛同志指出：没有理论上的坚定，就不可能有政治上的坚定，理论上的坚定是政治上坚定的灵魂和基础。只有把马克思主义理论功底打好了，才能把马克思主义的政治功底搞坚固，也才能自觉地加强党性锻炼，搞好世界观的改造，不断提高自己的思想政治素质。新形势下，国家公务员加强理论学习，就是要用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别用科学发展观武装头脑，坚定地树立自己的政治信念。一些国家公务员这所以政治信念动摇，世界观、人生观、价值观发生偏颇，思想作风不正，很重要的原因是在一些理论原则问题上模糊了界限，丧失了立场。事实一再证明，没有一定的理论素养，就不可能保持政治上的清醒和坚定。学理论，要深刻理解和把握其内在实质和联系，从而真正的弄懂弄通。同时，还要把学习党中央的重要文件和胡锦涛同志的重要论述结合起来。党

中央的重要文件和胡锦涛同志的有关论述，既是结合新形势对“三个代表”重要思想的生动运用，又是对这一理论的丰富和拓展。搞好这个结合，有利于加深对“三个代表”重要思想的理解，加深对党的路线、方针、政策的理解，使国家公务员更好的贯彻上级指示、精神，用马列主义的立场、观点和方法来指导和规范自己的言行，使自己的一举一动都符合和体现无产阶级的党性原则，从理论上内化自己的政治素质。

（二）加强实践锻炼，不断提高国家公务员的政治水平

“在实践中锻炼干部，是我们党培养干部的一条根本途径”。国家公务员政治素质的实践性特点，也决定了政治素质和政治水平只有在实践中才能得到提高。我们党领导的新民主主义革命和社会主义革命、社会主义建设的实践，锻炼和造就了一批又一批政治素质优、政治水平高的干部。新时期在科学发展观方针指引下的我国社会主义现代化建设的伟大实践，也是一所锻炼和提高国家公务员政治水平的大学校。提高政治水平，要在反复学习马列著作，掌握基本理论的基础上，积极投身到社会实践活动中去，到基层去，到艰苦和困难的地方去，到党和群众最需要的地方去。贪图安逸、不愿到这些地方去的国家公务员，经不起艰苦环境的考验，不能与群众打成一片的国家公务员，难以把理论应用于实践，不能在实践中克服困难，解决问题的国家公务员，不是党和国家所需要的国家公务员。应该通过深入实践，调查研究，在不断发现新问题、解决新问题中加强对基本理论的理解和对社会主义事业的坚定信念。新形势下，国家建设中遇到了许多新情况、新问题，为国家公务员学习理论、运用这些理论指导实践，解决问题提供了广阔的空间，同时也为提高国家公务员的政治素质和政治水平提供了极好的机遇。国家公务员应把深入实践调查研究作为指导工作的重要方法，作为学用理论，不断提高政治素质和政治水平的过程。

（三）加强正规培训，努力优化国家公务员的知识结构

提高国家公务员的政治素质，要加强对国家公务员的正规培训。马克思、恩格斯在创立共产主义者同盟时，一开始就重视对各国的领导者进行培训，并亲自讲授共产党宣言和党的章程。列宁在十月革命前就创立了培训党的领导骨干的布尔什维克党校，亲自讲哲学、讲科学社会主义的实践和讲党的建设课程。毛泽东继承了马克思和列宁培训干部的优良传统，从大革命时期创办农民运动讲习所到延安时期创办中央党校，都是亲自抓干部的培训工作，亲自讲授课程。在新的历史时期，从以邓小平为核心的第二代领导集体和以江泽民为核心的第三代领导集体，到以胡锦涛为总书记的党中央都非常重视对党的骨干的培训工作。逐步建立和健全了各级党校和行政学院培训体系，使大多数党员干部都受到了各种形式的培训。提高国家公务员的素质，走院校正规培训的路子，适度扩大参加培训人员的比例，使更多的国家公务员可以得到系统的政治理论培训，提高自己的政治水平。进一步优化课程安排，拓展培训人员的知识结构，着重在加强国家公务员的理性思维、辩证思维和心理素质上下功夫，使国家公务员的政治素质确实得到提高。要增加历史课程，尤其是党的历史和中国革命史，正确认识和把握中国社会发展的客观规律，增强政治信念和政治责任感，继承和发扬我党在长期斗争中形成的光荣传统；要增加现代高科技知识的比重，着力点放在学知识与学理论的结合上。不了解和掌握当今社会的发展趋势，国家公务员就无法根据新情况解决新问题，拿出新对策，更不可能提高政治决策水平和政治领导能力。

（四）严守政治纪律，确保国家公务员在政治上同党中央保持高度一致

江泽民曾指出：“讲政治纪律，首要的一条，就是要坚持党的基本理论和基本路线不动摇，在政治上同党中央保持一致，保证中央的政令畅通”。国家公务员政治素质的核心问题是必须承担全心全意为人民服务的义务。落实到国家公务员自身，就是要严格遵守政治纪律，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，在任何时候，任何情况下都要听招呼，守规矩，同党中央保持高度一致。在这事关根本原则的问题上，国家公务员既要有明确的态度，又要有自觉的行动，在任何时候决不发表同党中央、国务院的决定、指示相反的言论，决不在群众中

散布同党的路线、方针、政策相反的意见，决不制造传播政治谣言。加强组织观念，顾全党和国家以及本单位的大局，真正体现在自己的一言一行之中，不仅在关键时候站稳立场，服从命令，平时也要听招呼，守规矩。不仅对重大方针原则要坚决贯彻，对具体规定也要执行。凡是党中央、国务院要求的，不管符合不符合自己的意愿，都要坚决照办，绝不能打折扣，搞“变通”，阳奉阴违。

（五）提高能力，便国家公务员善于从政治上观察分析问题

国家公务员提高政治素质，很重要的一条是要提高自己的综合能力，善于从政治上观察分析问题。要有站在全局高度的能力，立足本职，胸怀全局，自觉站在高处想问题，而不是只站在本部门，本单位的局部利益上去想问题。增强全局意识，大局观念，一言一行，一举一动都要把党的利益、国家利益、人民利益放在最高处，决不能为个人或小集团的利益而影响损害全局的利益。要在透过现象看本质的能力，不被表面现象所迷惑。不但看到经济的繁荣发展，也要看到“酒绿灯红”的严重影响，不但要看到物质文化生活丰富多采的现象，更要看到封建残余和资产阶级思想文化和生活方式影响带来的恶果，透过形式看内容，透过原因看结果，透过言行看动机，透过偶然看必然，防止被事物假象和自己一时的错觉所迷惑。要有以小见大，见微知著的能力，不能麻木不仁。提高政治素质，善于从政治上观察分析问题，就是要做到目光锐利，反应敏捷。从细微之处察觉并判断事物发展的动向，预测可能出现的政治问题和后果，并及时抓住并解决。对新形势下出现的新问题要及时判明性质，绝不能熟视无睹，置若罔闻，用政治的眼光明察秋毫，大处着眼，小处入手，把问题解决在萌芽状态。

新形势下提高国家公务员的政治素质是一个长期而艰巨的过程。只有不断提高国家公务员的政治素质，才能使国家公务员经得起各种严峻考验，才能使党和国家的建设事业在日益复杂的国际国内环境中保持正确的政治方向，不断由成熟走向更加成熟。