幼儿园的经营管理分析

第七章幼儿园的经营管理分析

7.1幼儿园管理的深层次分析

7.1.1教育管理理论的应用

当管理者在新的环境条件下从事管理时，原先经验一般难以对行动起指导作用。组织的变化意味著某个幼儿园的管理经验与新环境和新条件中的管理实践关联性不大。然而，当管理者需要解释新管理环境中的行为时，理论的广阔性就能发挥很有价值的作用。实践中，管理者经常以理论与实际的幼儿园状况太遥远为借口而“丢弃”管理理论。这是不对的。教育管理是一门兼容并蓄的学科。工业、商业以及其他行业的管理思想和管理经验经过一番改造后能应用到教育管理上。如果仅仅认为这些新思想和新经验不是产生于教育机构而加以排斥，是不明智的。当然，没有一个教育管理理论是全面而完美的。不同性质的管理问题要求有不同的理论依据和解决办法，也不能直接搬用特定文化条件下产生的平面化分析，即用一理论文本解释不同地域的教育与管理现象。鉴于幼儿园，就像其他组织一样，有时的确是复杂的和困惑的，充满了矛盾、含糊性和不确定性，在管理实践中，没有任何一个管理理论能够单独地得以普遍应用。幼儿园的管理关键在于管理者的“教育和管理悟性”，在管理技巧的背后，幼儿园管理者应有深厚的教育文化、管理思想背景。现实需要幼儿园管理者与优秀教师了解教育管理理论。

7.1.2市场环境下幼儿园的管理

强调家长有权为子女选择幼儿园以及新的教育收费方式，意味着幼儿园进入市场环境，其面对的环境压力增加；同时，随着办园形式的多样化，幼儿园管理受到了极大的冲击。

园长们必须思考，面对市场环境，幼儿园应做出如何的抉择?幼儿园该怎样适应社会的发展与环境的变化?

市场环境中幼儿园的管理主要受生源的制约。管理者总要在生源问题上花大量的时间和精力，设法吸引足够的幼儿入园。只有这样，幼儿园才能维系自己的收入，保持人力、物力、财力资源。幼儿园在家长和社区中的威望大小对招生工作影响很大，招生是幼儿园获得资源的主渠道。所以，园长们不得不在对外联系上投入大量的时间，以确保幼儿园的生存与发展。园长们应把加强对外联系作为自己的一项主要职责。如果园长们善于应对幼儿园的外部压力，并就此做出及时而恰当的解释和说明，这种能力会增强她们在幼儿园管理中的权力。可见，由于环境压力的增大，为了维持幼儿园的生存与发展，幼儿园管理者必须具有更强的理解力、技能与灵活性。

幼儿园应与外部环境进行物质、信息、能量的交换，一方面与外部环境进行交流，对

外部环境的要求做出反应，另一方面又从环境中寻求有利因素支持组织的目标。当幼儿园管理者遇到需要阐明和处理的新问题时，封闭的幼儿园系统管理模式已无能为力了，幼儿园必须被看作是开放的系统，这首先是为了适应变化着的外部条件，其次，从长远来说，是为了幼儿园组织的生存和发展。开放系统突出了幼儿园组织与环境之间的相互影响和相互依赖。

7.1.3幼儿园管理的结构与层次剖析

幼儿园都有一个与其目标、环境、参与者相适应的结构，并且都实施分层管理。幼儿园管理一般有三个层次，即高层（指挥决策层）、中层（执行管理层）、基层（具体工作层）。各层次各部门之间关系明确，职责权限分明。规范方式和操作方式是幼儿园管理结构和层次的基本特征。规范方式与从整体上维持系统的价值观有关，而操作方式则与资源的分配、责任和任务有关。然而，幼儿园管理系统中三个层次之间应具有开放性，虽然幼儿园的结构通常被描绘成垂直的和等级的，那些具有明确等级的结构也可以促进授权和促进决策的参与，但幼儿园结构不必都是等级制的。在很多幼儿园，由于规模小，组织的结构往往是平坦的，可通过集体的方式来探讨教学和课程问题、共同制定计划和准备教学活动，教师们在共同的活动和合作中互相学习、互相促进。

幼儿园组织结构与层次开放性的一个很重要的原因，就是大多数幼儿园工作人员都是班级教师，她们大部分时间是与幼儿在一起度过的；另一方面，组织结构与层次仅仅展示了幼儿园机构中正式关系的一面，是静态的，而在现实中，大多数幼儿园管理还受益于未能展示的非正式联系。当然，不能无视幼儿园的结构，在外在因素引起的变化改变了组织的行动方针后，组织的结构会以一种很大的反弹力迅速复原。

7.1.4教育机构管理的女性风格透析

与其他职业中的情形一样，女性在教育机构中占据高级职位的人数很少。教育管理中的男性中心现象使现有的教育管理理论主要从男性视角来看问题，没有认可女性的价值。到底什么是女性主义的教育管理理论?这个问题似乎尚未明确。在对女性管理者进行的研究中，能够用来挑战教育管理理论的研究成果相对较少。但在幼儿园，女教师占绝对的比例，女领导的比例自然是最高的。女性的管理风格与男性不同，她们更多地注重协作和合作等“女性化”的管理行为。这些管理风格与“男性”管理特征形成了对照：女性管理者能尖锐地指出管理实践中的不良方面，如男性管理者过于强调控制和攻击性竞争行为而忽视协商和合作，强调一味追求竞争而无视解决问题过程中的分享和参与，等等。当然，把强调关心个体、强调组织的内聚力、认可情感的合理性、承认教师和领导共同管理的有效性，完全归纳为女性管理风格也是把问题简单化了。

实践表明，在教育机构中女性管理者比男性管理者更民主，更富有热情和协作精神等，但对这个问题做出定论还需要深入研究。一般认为，女性管理风格包括“关心”“创造”“直觉”等，男性范式以“竞争”“高度规范化”“管制与惩罚”等因素为特征。但是，就管理者个人而言，可能均具有上述两个范式中的某些特点。

7.1.5管理者的素质与管理者的权力来源

当一位园长在公开场合谈论和评价自己的幼儿园时，教师们常常会表示不赞同。因为教师们对组织现实的认识与园长往往不同，有些教师们还会认为园长所谈的是有意误导。现象学的观点认为，每一个人所面对的现实是不同的。园长和教师都以具有各自合理性的视角去看待现象与事物，她们所看到的世界是不同的，得出的结论当然不同。每一个人都是根据一定的价值观和独特的看问题的方式来看待事件和情境，这就构成了人们认识事物的基本框架和观念模式。人们往往根据所形成的框架和模式来分析和评价周围的事物。人们不可能看到一个完全客观的真实世界。因为每一个人都以不同的方式在解释周围的环境，并通过建立相应的有意义的模式来使自己适应不断变化的环境。所以，幼儿园管理行为和效果很大程度上取决于园长个人的素质。领导主要是园长个人素质和能力的产物而不是职务权力的必然结果。然而，职务权力仍是有效的。绝大多数有实力的幼儿园管理者既是幼儿园的主要行政领导又是学术带头人。实践需要园长承担这种双重角色。作为管理的执行者，园长应以成功的管理来向上级主管部门负责；作为学术带头人，园长应是教师群体的领导。这种双重角色的作用可通过两方面来发挥，一方面，对作为专业人员的教师进行管理和指导，另一方面，领导整个幼儿园对组织外部的变化做出教师可接受的反应。在幼儿园管理过程中，幼儿园管理者要有较强的创造性和灵活性，如建立合作性的工作结构、吸收教师参与目标和方案的制定、激发教师和校外人员建设学校的积极性等。

7.2幼儿园的四大经营要素

7.2.1目标经营

美国管理学家巴纳德指出，共同的目标、协作的愿望和信息沟通是构成组织的三大基本要素。其中共同的目标是组织存在的核心。

一个幼儿园办起来后，必须有明确的办园目标。办园目标的确立，有个度和时的把握。如工作力度的大小、标准的高低、发展速度的快慢、措施出台的早晚，都会对幼儿园的发展产生不同的影响。如果说海尔集团“三只眼”的管理理论充分说明了企业要善于发现变化，抓住机遇的话，那么办幼儿园也需要有这样一种审时度势的能力。在市场经济条件下，幼儿园办园目标、发展规划的制订，也需要“三处着眼”：一只“眼”盯住内部职工，创设有效

的激励机制，营造人才能不断脱颖而出的环境，确立幼儿园各项工作的最佳绩效；另一只“眼”则要紧盯市场、社会发展以及家长的需要，从某种意义上讲，家长、社会的需要就是幼儿园生存发展的生命线；还有一只“眼”就要盯着政府的政策、制度，为幼儿园的发展“保驾护航”。

7.2.2人才经营

幼儿园的园长不应仅仅把自己定位于管理者，而应将自己看作为一个领导者。幼儿园的良性发展，需要在“硬件”建设方面凸显“以人为本”的理念；在“软件”建设方面重在提高内部员工的素质。园长要思考的是：如何实现幼儿园管理的最高层次——自主管理。

幼儿园的发展，成败靠的是高素质的教工队伍，作为园长，其职责和任务不仅仅是能发现一个好人才，然后再刻意地培养，更为重要的是，应不断思考研究，建立一个可以不断产生出好人才的机制。园长要善于造一艘高质量、性能好的“大船”，给每位教职员工展示自己能力的机会，以充分挖掘每个员工的潜能。

1、在刚性管理的同时更注重柔性的管理。

一个单位没有一定的规章制度去管理，会缺少规范化和科学化，但一味地实施刚性管理，忽视人文关怀，幼儿园就会像一部运动着的机器，缺少人情味。在人才流动的今天，重在以机制留人，以感情留人。我国历年来，不忘以情感人。有时精神上的关怀比物质上的奖励更有意义。真诚的关怀，真诚的情感投入，不仅能增进领导与老师们的友谊，同时能极大地调动他们教书育人的积极性。

2、创造条件提高老师的学历层次。

现代教师的角色已不单是传道、授业、解惑。现代幼儿教师应该成为一个学习者、研究者，应该成为儿童行为的解码者。只有当教师的知识视野比学校教学大纲宽广得无可比拟的时候，教师才能成为教育过程的真正的能手、艺术家和诗人。要拓宽知识视野就需要老师们不断地学习、学习再学习。

7.2.3信息经营

1、及时沟通园内信息，使管理更具针对性。一个单位如果没有信息的沟通，那它就会像失控的风筝，难以把握。领导与被领导间总是有点距离感，老师对领导在与不在所反映的心理状态总是有差别的。为此，领导要想了解教师的真实想法，必须要有信息渠道。一般有两种做法：一是亲自下班，观察交谈；二是通过中层年级组长及时反馈，了解老师所思所想，合理的就积极采纳，不合理的，及时进行教育疏导。而后，不断调整工作思路和工作方法，满足老师不同层次的需要，使管理更具有针对性、有效性。

2、捕捉市场信息和家长需求，办好特色分园。随着市场经济的不断发展，越来越多的家长工作节奏加快，无闲暇时间照顾、教育自己的孩子。“教育为经济服务”的理念，使得人们必须抓住时机，积极开办特色化的幼儿园。

3、抓住国内外信息，使管理更具时代性。信息时代，国内外幼教事业飞速发展。瑞吉欧方案教学、园本课程建设等是很多幼儿园都想实践的课题。幼儿园应该采取“请进来、走出来”的方式，不断让老师获取新的信息。派教师出去参观访问；邀请有关专家来园作讲座，并指导科研等。

4、利用现代信息技术，使管理更具时效性。现代教育信息技术的运用，在很多幼儿园已搞得轰轰烈烈。园内局域网建设使我国实现了无纸化办公。幼教信息库的建立为老师们获取多方面信息提供了方便。

7.2.4资源经营

一所幼儿园要发展，没有一定的经济后盾，只是“纸上谈兵”。为此，需要开辟多种渠道，筹措资金。

二是挖掘现有教育资源，充分开发利用。每个幼儿园部有可开发的资源。如开发儿童游泳池每年暑期外请教练专门对儿童进行游泳培训。另外，还可以利用园内活动房对外开放，搞娱乐中心、儿童成人营养快餐中心，对社区服务。这些资源的合理开发，都可以在一定程度上改善办园条件。

7.3幼儿园的科学化管理体系探析

7.3.1建立良好的教师聘任制

我国《教师法》第十七条规定：学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。面对激烈竞争的市场，是否有一支高素质的教育队伍，将会直接关系到幼儿园的存亡与发展。实行教师聘任制能不断地激励教师提高素质，提升办园整体水平，使改革中求发展的办园理念得以落实。因此幼儿园应制定教职工岗位聘任制度，以形成良好的内部运行机制。教师聘任制一般包括以下几方面的内涵：

一是招聘。通过科学设定招聘考核程序，达到竞争择人，任人为贤，从而为幼儿园招聘到专业、层次、年龄和能力都合适的教师。

二是聘任。聘任中要充分体现择优上岗的原则。首先要根据办园规模确定岗位职数，而后，在年度考评基础上确定受聘资格，考评等级必须是优秀或称职者才有资格参加聘任；考核为基本称职或不称职者，均没有参聘资格。聘任方法可多种多样，一般采取逐级聘任。如纵向方式可采取上级主管部门聘园长，园长聘班长，班长聘副班和保育教师；横向方式可

采取园长聘助理、专任教师和其他部门员工。教研组长和年级组长可在考核基础上，采取自荐和他人推荐方式选聘。聘期一般为一年，以后每年根据考核情况进行聘任。通过逐级聘任，可以进一步明确职责，不断地使整体得到优化组合。

三是淘汰。有效的淘汰能使队伍结构不断优化和调整，以适应组织目标和形势发展的需要。如何淘汰?与聘任相对应，没有参聘资格者便被淘汰（视为落聘）；此外，受聘教职工在聘期内，如有严重违反规定的，上一级有对下一级随时终止聘任的权力（视为解聘）。

四是换岗与离岗。即对被淘汰者采取换岗和离岗。这项工作难度很大，要切实贯彻公开、公平、公正的原则。对落聘与解聘的各类人员的考评结果、换岗或离岗的制度规定及时间要求、工资待遇等要作明确规定并向本人公布。一般来说，外聘职工，若落聘或解聘，即限期调离；正式职工，落聘或解聘则应向其提供换岗一年的机会，如再不能胜任又没有潜力胜任时，则要作出离岗要求；对限期调离的教职工要按程序，书面提交幼儿园工会、上级主管部门工会和人事处审批后，通知本人，并要做好思想工作。

五是全员劳动合同制管理。教职工聘任上岗后，通过签订《劳动合同》，进一步明确各自的权利和责任，使教职工工作有动力，也有压力。幼儿园按照《劳动法》规定，严格履行劳务合同，在同一种用工制度下，教职工享受同等权利和待遇，公平竞争，这样可以促进教职工不断自觉调整、升华其职业需要，以适应幼教事业不断变化和发展。

7.3.2建立科学的岗位考核制

岗位考核，即岗位工作绩效考评，通过平时单项考核与年度综合考核相结合的办法，对教职工德、识、勤、能、绩几个方面进行综合评价。

绩效考评标准体系包括指标（考评要素）、标准（考评要点）和评价等级以及配套的奖惩办法。

绩效考评标准应特别强调岗位的针对性，针对性越强，效果越好。绩效考评标准，在另一个角度，可理解为岗位工作目标。

因此，应强调让教职工参与考评标准的制定。教职工参与标准的制定，能促使其认同标准作为自觉的奋斗目标，从而增强目标实现的可能性。

教职工参与目标制定的方式有三种：先由各层级管理人员制定好下级教职工的绩效考评标准，然后与教职工讨论，再作合理修改；先由教职工制定好绩效考评标准，再交由部门领导审核；由上、下级分别制定，然后讨论决定。

绩效考评应强调如下几种方式有机结合：

一是自我考评。包括日常反思、一般工作和专项活动的书面总结等。自我考评有助于

提高自身反省能力，但要避免报喜不报忧的弊端。

二是上级考评。指由本部门的领导对下级进行绩效考核评价。其方法有口头评价、书面评价。组织形式可以是单独了解，也可以是组织成员一起讨论或评价。上级考评要避免了解不具体、不深入的缺陷。

三是下级考评。是由下级对上级的考评。下级对上级有更多的关注，有更多时间进行观察和揣摩，因此，来自下级的考评比效具体、全面，可以通过开座谈会来组织实施。此外，问卷调查也是一种比较好的方法。

四是同事和家长考评。考评人员可以采取个别了解、问卷调查、开座谈会等方行。这种考评要尽量避免出现相互贬低或只当老好人的情形。

为真正发挥绩效考评的作用，必须遵循以下原则：

一是要公开。要公开考评标准、程序和对考评人员的规定等，使员工产生信任感。

二是要注重反馈。要将考评结果反馈给本人，并就评语进行说明，肯定成绩和进步，说明不足之外，提供今后努力的意见。

三是要客观。考评一定要建立在客观事实基础上，避免掺入主观和感情因素。

四是要落实奖惩。针地不同的考评结果，在工资、任职转换、调动等方面应体现明显差别，使考评发挥激励作用。

7.3.3建立适应市场经济体制的结构

工资制结构工资是一种与计划经济体制下的工资制度完全不同的工资分配方式，它不是依资历而是依岗位的不同来确定工资标准。根据“按劳分配”原则，以教职工劳动的质和量进行分配，是工资分配的一项重要原则。岗位级别不同、责任大小不同、工作性质不同、贡献大小不同，是确定工资标准的基本出发点。

建立结构工资体系要严格讲求科学性。这不只是涉及要严格以考评为基础突出工资的激励功能的问题，更重要的，是必须保证财务的顺利运作。为此，从财务的角度必须坚持几个基本原则：一是留足幼儿园发展保障基金，包括公务费、科研费、业务专用费、园发展基金、设备维修费等；二是遇到收不抵出时，应采取减员或由主管部门承担部分亏损；三是发现问题及时对方案进行修改。

结构工资主要由“基本工资”和“绩效工资”两部分构成。“基本工资”按幼儿园人员结构分类：正式教职工，其工资水平参照行政事业单位工资标准；暂未调入的教师，按职称划分档次，未调入的工人，实行岗位包干工资。“绩效工资”是通过工作考评来确定每个人的奖金部分，通过奖励绩效使工资真正起到激励作用。

幼儿园可按岗位职务分别制定分数标准，实行考核评分制度，如园长、副园长、助理、班长、教师、技术工人、非技术工人都确定不同的分数基础，依次是：150、140、130、110、100、90、60分，每月按岗位考核标准评定个人得分，分值随幼儿园的办园质量、生源情况、收入水平浮动。不同的岗位承担不同的职责，享受不同的待遇。这种工资制度将工资和个人的绩效挂钩，必然会激发教职员工与幼儿园荣辱与共、奋发向上、同心合作。

此外，幼儿园从教职工的工资总额中提取一定的福利费、工会经费、社会保险金等，按有关政策，帮教职工办理有关福利，这也是基于对教职工切身利益和幼儿园的长远发展和稳定的考虑。

7.3.4幼教管理模式亟待社区化发展

近年来，社区教育的提法日渐增多，一些城市地区纷纷推出了“社区幼教中心”“社区教育基地”等。那么，社区教育与幼教管理体制改革关系如何?

一、社区教育——幼教社会化、社区化是事业发展的必然趋势

自新中国建立以来，我国幼教事业发展走了一条注重依据各地方实际，动员社会各方面力量兴办幼教机构和组织，注重发挥人民群众和群众组织（如工会、妇联）的作用，宣传、倡导、动员，推动学前教育兴旺发展的道路，表明我国幼教事业发展具有社会性、地方性、群众性的特点。如果说我国以往的幼儿教育是一种自发的初级形态的社区教育，那么，进入20世纪90年代以来，为适应社会主义市场经济，积极发展社区教育，就是有目的的主动选择了。

首先，从理论上讲，根据社会学和大教育观念，学前教育或幼儿教育不等于幼儿园的机构教育，不等于单一模式的正规化幼儿园教育，而应纳入开放的社会体系，将它置于社会社区的大环境。学前教育应扩展到家庭与社区的各个方面，特别是家庭在幼儿成长发展中的重要作用要能得到发挥，并提高整个社会社区成员对早期教育的认识与参与程度。从社区学前教育的角度来认识这一社会现象，其对象范围就不仅包括社区内从出生到入学前阶段的全体幼儿，而且包括他们的家长及社会社区全体成员。社区学前教育工作作为一项全方位系统性工程，可以有益子普及社区成员的优生优育和优教知识，为本社区学龄前儿童健康成长创造良好的家庭环境和社会环境。现代管理理论认为，组织与环境存在着“相互依存”的关系。环境对组织职能的发挥起着重要作用，组织是在同其所处的环境不断地相互作用中获得发展的，是一个开放的社会系统。“组织的效率取决于组织与环境的适应性”，组织不仅从环境中获得物资、能量与信息，使自身得到发展；组织对环境也要开放，应有意识地进行自我调节从而与环境保持平衡，并积极改变和创造有利于自己生存的新环境。组织要为社会尽责，发

挥社会效益，产生社会影响。作为教育管理现象，不宜就教育谈教育，而应研究环境的变化，特别是市场经济的建立带来的变化，积极与环境相互作用。

从现实需要与要求看，20世纪90年代以来，我国实行经济体制改革，由计划经济转变为市场经济，教育作为第三产业，要研究社会变革带来的新情况，新问题，了解社会变化带来的新需要，主动为之服务。“十五大”以来，党和政府进一步明确了企业改革的思路，要加大国有企业改革的力度，提出逐步建立现代企业制度的要求。其中，重要的一环就是分离企业的社会服务职能，使托幼园所从企业中逐步分离，把幼儿教育推向社会。“十五大”又提出，要积极推进各项配套改革，建立社会保障体系，实行社会统筹和个人帐户相结合的养老、医疗保障制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障；《民政事业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中提出：2000年社区服务中心要达到7000个，实现每个街道（县城关镇）都有一个社区服务中心，基本建立起多种经济成分并存，服务门类多样，服务质量和管理水平较好的社区服务网络。这表明社会发展为幼教事业发展提出了新的要求且提供了有利条件，幼儿教育走向社会成为社区工作的有机组成部分、纳入整体的社会服务和保障体系是发展的必然。

社区学前教育的意义可以归纳为以下几点：

第一，学前教育可以充分利用社区资源，包括当地自然资源与人文资源，广泛动员并组织协调各方面力量，发展幼教事业，为更多幼儿提供受教育机会；

第二，社区教育有益于使学前教育从封闭走向开放，注重家庭教育、机构教育与社区中多种教育因素的有机联系，发挥整体性教育影响，提高教育质量；

第三，发展社区教育可加强地方自主性，使学前教育更好地立足当地实际，形成各自特色；

第四，社区教育可以扩大学前教育的社会职能，有益于发挥教育对社会和社区发展的作用，推动两个文明建设，更好地实现教育服务社会的职能。

应当认识到，社区学前教育无论在教育资源、途径方法，还是在其目的效果上，均有不同于以往幼教机构教育的广泛深远意义。社区既是兴办学前教育的主体，同时也是学前教育的直接受益者。社区学前教育不仅有益于城市幼儿园办园体制改革的探索，对于作为我国学前教育的发展重点和难点的农村更具重要意义。农村特别是边远贫困地区发展学前教育从一开始就可以很好地借鉴以往的经验教训，摒弃就教育发展教育的思路，从体制上打破条块分割，充分发掘社区资源兴办学前教育，同时更好地发挥学前教育服务、辐射、影响社会的功能，努力探索一条事业发展的新路。

总之，社区学前教育的发展符合可持续发展的国策，可以实现教育与社会社区互为条件、双向互动的关系，使二者相互促进共同发展，实现人的发展与社会发展的统一，使幼儿教育获得发展的动力与活力，同时，也有益于整体优化的社会环境的建设。这是已被上海及内蒙、广西、安徽等省市的城市和乡村的社区学前教育实践所证实的行之有效的经验。

正是基于以上认识，国家教育部将幼教社会化、发展社区教育作为今后一个阶段幼教事业发展的重要任务。

二、探索幼教社会化管理模式，强化社区功能

在我国，幼儿教育作为非义务教育，具有社会公益性、服务性，幼儿教育的发展具有广泛的社会参与性、地方性特征。社区是幼儿教育的生存环境，也是其发展背景，是幼教管理活动中最基本的现实。因而需认识幼儿教育的特殊性，认真研究探索有别于义务教育的管理模式。幼儿教育的发展要走出垂直体系，走出单纯就教育系统自身的角度进行行业化管理化的形式，建立起以社区为依托的社会、教育机构、家庭一体化的体系，将行业化管理与社会管理结合，既考虑纵向系统，又增强横向联系，条块结合，从而较好地发挥社区整体协调综合管理的功能，实现“政府统筹，社会参与，主动服务”。

要建立幼儿教育的社会协调体系，政府重视是关键，同时教育行政部门要加强专业指导，并注重发挥社会协调功能。政府各有关职能部门要积极配合，广泛参与管理，明确各自对幼儿教育应承担的责任，加强相互之间的联系与协调。

各级人民政府要将幼儿教育纳入社区发展规划，在完善社区服务功能时统一予以考虑，并制定相应的扶持政策，使社区建设与幼教事业发展同步，发挥二者间相互促进共同发展的作用。

农村乡镇人民政府和作为城市区政府的派出机构的街道办事处是我国最基层的一级政权或行政机构，它是实现将教育系统的行业管理与社会管理结合，使学前教育与社会密切联系的最基础的环节。幼儿教育的发展前景是社会教育，幼教社会化、社区化，必然要求突破以往幼教管理和责任归属仅为教育部门、限于条条管理的状况。对幼儿教育的管理要遵循幼教规律与特点，注重条块结合，特别强调以块块为主的管理模式。社区即乡、街政府或行政要成为幼儿教育的责任和管理主体，伴随着经济体制改革，结合社区建设，建立起跨部门领域的社区教育领导小组或管理协会，统筹规划，综合协调，将各方面力量与资源有效组织起来，发挥社区对幼儿教育管理的整合性。幼教社会化管理体制的探索需处理好教育行政与基层政府之间的关系。

社区教育要吸引整个社区的参与，特别要激发儿童家庭和社区公众参与教育的积极性，

帮助他们在参与中学习科学教育知识，使之能在社区教育中直接获益。儿童、家长和社区公众还应成为社区教育的实施者、管理者，作为此项工作的重要力量与教育者、保健工作者、各种社会中介组织和基层行政共同合作，保证社区教育的实施。应当看到，随着经济体制转型，社区地位逐步得到增强。社区公众和居民逐步由单位人转向社会人、社区人。教育工作者、教职工及幼教机构等相关教育服务设施也逐步由单位所属所有转向为社区所有和共享，社区公众及社区幼教机构将逐渐增强对所在社区的归属感、认同感，成为社区生活和活动的主体，在社区建设和社区教育中将会发挥越来越重要的作用。社区公众的参与也有利于促进社区教育管理的民主化建设和社区居民自主自治，逐步形成“小政府，大社会”的管理格局。

社区教育的发展要致力于建立依托社区、面向家庭、正规与非正规相结合的早期教育服务网络，对0-3岁儿童的教育与养护应予以足够的关注，并以弱势或困境儿童群体，如残障儿童、贫困儿童等为重点，为社区所有儿童及其家庭提供支持和综合性服务。社区内托幼园所作为正规幼教机构，要增强社区认同感并树立为社区服务的意识，使自身成为社区幼教中心，在社区建设中发挥更大的作用。社区教育的开展将有利于形成并完善早期教育的社会支持系统，使儿童发展权利的实现得到切实而根本的保障，并能全方位地推动社区建设。

7.4幼儿园教育资源的挖掘与应用

教育资源也称教育条件，《教育大词典》解释为“为保证教育活动正常进行而使用的人力、财力、物力的总和”。《幼儿园教育指导纲要（试行）》也在总则中明确指出：“幼儿园应与家庭、社区密切合作，与小学相互衔接，综合利用各种教育资源，共同为幼儿的发展创造良好的条件。”由此可见，教材、教具、教学参考书已不再是幼儿园教育资源的全部，能与幼儿产生积极互动的良好教育条件都是幼儿园开展教育教学活动的重要资源。幼教工作者必须树立大教育观，更新教育资源观，让教育跨越幼儿园的围墙，努力开发与利用幼儿园、家庭、社区和社会等多种教育资源，为幼儿的发展创造良好的条件。

7.4.1园内资源的开发与利用分析

1、人力资源的开发与利用。

教师是实施幼儿教育的主力军，但应该明确，幼儿园是以保教结合为教育原则进行的教育活动，保健医生、保育员，乃至财会人员、门卫、保安等幼儿园的一切工作人员由于工作岗位不同，专业知识和能力各有优势。在幼儿教育活动中，可以引入这些幼儿园内部人力资源对孩子们进行保健常识、饮食知识、安全知识等教育，

幼儿园“运动减肥”“蔬菜朋友”“保护小脚丫”“安全演练”等课程教材就会逐步地应运而生。

2、物质资源开发与利用

幼儿园在开发物质资源上，一方面应统筹创建能供各年龄段幼儿的专用活动室，如：“科学活动室”“语言表演区”“图书阅览室”“电脑室”“美工室”等等，还应重视不断增换与课程内容相关的操作材料。另一方面幼儿园投入人力、资金创建“教育资源网上共享管理”平台，设置“学习体会”“多媒体课件”“教材资源”“操作材料”“教育案例”“外出学习记录”等，教师们能从刚开始的获得信息到每人都愿意输送信息，可供全园教师分享和利用这些信息资源。

3、空间资源开发与利用

如果幼儿活动场所不大，可以将幼儿活动的空间从教室内挪到走廊、楼梯角等，如：国内有一幼儿园小班年级组创设的“贝贝乐园”，它是以“贝贝”这一孩子命名，从门厅开始延伸到四个班级的走廊，分别创设成“贝贝”喜欢的、生活中接触到的、需要养成好习惯的教育内容，例：“贝贝餐厅”“贝贝花园”“贝贝窗帘”“贝贝衣柜”每个活动区内由教师、家长分阶段地提供了丰富的、可调换的、可操作的材料，孩子们有时是教师组织下的活动，有时是家长带领下的活动，更有时是混龄孩子的自主活动，这为小班幼儿活动提供了丰富的空间资源。

7.4.2家庭资源的开发与利用分析

幼儿的家长和家庭中蕴涵着极其丰富的教育资源，如家长不同的学历，不同的职业，不同的经济、文化背景。幼儿园以丰富多彩的活动引领，让家长乐于参加、主动参与到活动中，使用幼儿家庭资源在幼儿园活动得到充分利用。

1、组织多种形式的家园互动活动

幼儿园开展的家长学校、家长园地、亲子调查、家长志愿者等活动，可以让家长在宽松、平等、自由的环境中与教师交流，与孩子一起玩，例如：开展主题活动前，教师分析班级众多孩子近期关注的有价值的热点问题，指导家长如何运用启发性的语言或动作，引导孩子主动思考问题、解决问题、获得自信和快乐。在活动开展中，通过家长与孩子之间、老师与家长之间、家长与家长之间、孩子与孩子之间的互动交流，既提高家长实施教育的能力，又进一步帮助家长逐步树立“以幼儿发展为本”的理念，同时又增进了亲子情感。

2、家长参与课程园本化的活动。

家长参与课程园本化活动会使课程增加新活力，在孩子和家长的互动中，可以极大地提高孩子学习的积极性。

7.4.3社会资源的开发与利用

分析社会资源是取之不尽，用之不竭的。只要你用心去寻找、去挖掘，适宜孩子发展的课程内容将源源不断为你提供。因此，发现和利用社会资源，就能使社会环境成为幼儿教育的大课程。

1、周边社区资源开发与利用

幼儿园周围社区的各种社会机构，设施设备以及人员等都是可开发利用的教育资源，也是课程园本化实践的具体内容。例如，为了使幼儿了解一封信的传递过程，老师带幼儿到邮局参观工作人员的工作场景；为了使幼儿了解红绿灯的作用，老师带幼儿来到十字路口观察来往行驶的车辆；为使大班幼儿了解小学生活，老师们又组织幼儿到小学，与小学的师生共同活动，激发幼儿产生了强烈的入学愿望。

2、社会资源开发与利用

自然界的山川河流、花草树木、鸟兽虫鱼，社会的城镇乡村、以及风土人情、公共秩序、等等人文景观，犹如百科全书，是本活的教材，有利于向幼儿展示具体、形象、生动的学习内容，为幼儿提供参观、感受、观察、思考、模仿、操作等活动场所。在教师、家长、幼儿三方合作形成的社会活动中，会产生许多孩子喜欢的乐意主动参加学习的课程内容，如：“我们的家乡真美”“我是小主人”“植树活动”“与爷爷、奶奶同乐”等等。在这些多彩的社会活动中能让孩子们感受到文化的多元性和丰富性。

7.4.4各种教育资源的整合运用解析

现代教育的发展越来越重视教育资源的投入和利用，更强调要整合利用各种教育资源为教育活动服务，以提高教育效率，发挥最优化的教育功能。各类教育资源使用之时各有优劣，必须根据具体情况，扬长避短，优化组合，使各类教育资源在幼儿园教育活动中形成整体优化的影响力，促进幼儿活泼、健康、主动地发展。

例如课堂上开展“春天”主题活动时，可以设计的资源利用整合方案是：园内资源的利用：观赏园内的植物，观看资料室提供的春天图片、图书、录像、VCD等资料；家长资源的利用：家长指导幼儿捕捞、饲养小蝌蚪、为幼儿准备蚕宝宝并帮助提供桑叶，与幼儿一同查找有关春天主题的图书、图片，回答幼儿感兴趣的有关春天的问题；社区资源利用：观赏茶亭公园的春景、到小林子捕捉昆虫，到池塘捕捞小蝌蚪等。

开放的时代，开放的教育。在教育越来越强调多元与整合的今天，幼儿园、家庭、社会都要成为幼儿园教育的重要资源。

7.5幼儿园的特色化经营思考

7.5.1常见的“特色园”形式

随着市场经济的不断推进，作为非义务教育的幼儿教育，也处于变革之中。计划经济时期由国家包、国家养的幼儿园逐渐被推向市场，原有的办园体制、办园模式中的许多理论已日益落后于实践，失去指导意义。各幼儿园在挣经费的路子上摸索前进，努力提高自身的市场竞争力。事实证明，许多幼儿园优先亮起的“办园特色”牌子，顺应了社会的人才需求观，不仅受到了社会家长的好评，同时也增加了办园经费。于是，“办园要有特色”不但写入了众多幼儿园的目标规划中，也走进了幼儿园上级主管部门的指导意识里。

然而，由于各幼儿园对“办园特色”内涵的理解层次有别，对“办园特色”作用的认识范围深浅不一，在实际操作中呈现出了多种形式的“特色园”。

1、移植型

以继承宏扬著名教育家的优秀教育思想为办园目的，在教育家的教育思想指导下而形成相应特色的幼儿园。如蒙台梭利幼儿园、福禄倍尔幼儿园等。像蒙台梭利幼儿园，其教师经过专门的蒙台梭利教育思想系列培训，幼儿园在教育中对蒙台梭利精髓进行充分挖掘与利用，如注重儿童的感官训练，提倡儿童自由发挥自己的最大的潜能等。但随着进一步深入化的发展，此类幼儿园并未将继承作为唯一目的，而是根据新形势、新条件，继承与改革并进，不断地以新的教育思想去充实教育家的原版教育观，甚至致力于教育家教育思想的本土化研究。如对蒙台梭利过多地进行单纯的感官训练等不足作改革，丰富幼儿园活动内容，寓日常生活训练于游戏中，注意儿童之间及教师与儿童之间的交往，发展社会性等。因此，此类园其发展趋势是非纯粹的照搬硬套，更多地是探索、研究，力求成为在名家教育思想基础上发展起来的具现代气息的幼儿园。

2、领域研究型

以探讨如何在现有教育模式中尝试或强化突出某一领域的教育为办园方向，并由此成为以这一领域教育为特色的幼儿园。其具体思路一般为：根据本园的师资、硬件等实际水平，选定某一领域的教育作为全园性、长期性、决定其特色创建的科研课题（如科技教育、健康、艺术、环保、双语教育等），请幼教科研专业人士参与课题方案的制订，并指导方案的实施，力求达到在不断推出科研成果的同时，全面提高教师的教学科研能力，促使幼儿园的整体水平走向新层次。

幼儿园在行政与教育管理上的相应措施一般为：打破原有分科教学课程模式在活动时间、内容上的分配方式，强化目标管理，强调渗透与相辅相成。

即①提高幼儿园一日各环节活动的目的性和教育性，要求幼儿一日各环节活动的设计和安排充分体现为周目标服务的思想，争取保教目标、教育大纲在有限的时空得以最大程度

的贯彻和完成；

②在①的保证下，减少分科教学中各科目活动的时间和次数，保障专门的特色教育活动时间；

③特色教育活动作为幼儿全面发展教育体系的一部分展开，特色教育目标的确定以促进幼儿全面发展为宗旨，特色教育内容、方式方法与其它教育相互渗透、相辅相成。如双语教育中将说英语贯穿于常识、语言等活动中。此类型的办园特色，由于以科研为指导，能及时调整教育过程中的偏差，计划性、目的性和科学性有一定的保证。幼儿园可以在不断走向这一特色教育领域领先位置的同时，将幼儿园的行政与教育管理工作从经验型向理论研究型推进。因此，“科研”对这类园在“特色”及整体发展上都起着决定性的作用。无科研指导或科研滞后，都不可避免地使幼儿园的特色教育流于“经验积累”，其成果在一定程度上也失去可考和可借鉴价值，幼儿园的发展难于上档次。

此外，在具体操作中，由于原有课程模式根深蒂固的影响，理论与实践显示出一定的距离。在如何科学合理分配时间；在教师的目标意识尚需逐渐加强的同时怎样保证教育目标的达成、教育大纲完成的质量等方面仍存在许多亟待解决的问题。

3、单科专研型

以如何进行某一教学科目的教育为研究课题，由此形成以这一科目的教育为特色的幼儿园。此类园据所选定科目的不同，在具体实践中呈现出两种类别：一是从原有分科教学的六科中选择较适合本园优势的一科作为科研项目，如音乐、体育等；目的在于探讨此科目教育更高效的方式、方法，重方法论的研究。另一类是选择新形势下出现的新探讨科目为科研项目，如幼儿英语、幼儿电脑等；目的在于探寻这一科目教育的理论基础、教学内容和方式方法，促使其成为幼儿教育的一门系统科目，重可行性的研究。

前一类特色园基本保持原有课程模式，没有大的改革举措，可以说是有较为坚实的分科教学理论为基础，因而其发展显得较稳健。但由于不能在全园每个教师的工作中辅开进行，在提高教师科研水平上有一定局限。后一类特色园相当于在原有分科教学模式中增加新科目，易造成挤占孩子正常生活、游戏时间的矛盾。

此外，由于其科研研究的是幼教领域的新内容，缺乏前车之鉴，因此，大部分园在科研指导方面显得较为薄弱，从而影响了“特色”发展的持续稳定性。有些园发展到一定阶段后难以再跨上新台阶，从而逐渐脱离了科研试验，走上功利性质较明显的发展道路。有些园为解决与孩子正常生活、学习冲突的矛盾，将新科目活动改为“兴趣班活动”，成为下述类型的“特色园”。

4、特长教育

兴趣班型在原有教育教学模式的基础上，增开各种类型的特长教育兴趣班，由此形成以特长教育为特色的幼儿园。如今，社会上关于人才的标准已不限于“通才型”，既有广博的基础知识又有一技之长的人愈为社会所青睐。如何让孩子掌握一项专长是家长普遍思考的问题。因此，双休日送孩子上特长培养班（如书画班、舞蹈班、钢琴班、英语班等），成了家长五天工作日之外的又一主要工作。但很多家长又不希望孩子失去双休日的休息、娱乐时间，加上家长由于接送甚至“陪学”也显浪费，因而都希望幼儿园能办相应培训班，孩子利用在园时间学习家长较省事。

于是，先走一步办班的幼儿园广受家长的欢迎，有些家长甚至将此作为给孩子择园的标准之一。长期办班的幼儿园在逐渐积累经验和成绩的基础上，形成了自身独特的特长教育模式，从而显示出相应的特色。此类园的具体操作一般为：根据家长的要求，利用本园师资或额外引进师资办班；特长教育活动时间安排在离园时，或每周统一安排一次全园性活动时间，尽量避免挤占幼儿园一日正常活动时间；家长报名遵循自愿的原则，并交纳相应的学习费。为了避免字面上引起的误会，往往称为××兴趣班。

7.5.2当前“特色园”发展存在的不足

从目前绝大部分“特色园”发展状况看，普遍存在三大弊端：

一是以特长教育作为特色发展，结果导致孩子发展的片面性；

二是以家长的意愿、要求为导向，功利性较强，导致教育目标偏向严重；

三是“特色”项目多为缺乏计划性、缺少理论指导和实践性的项目，发展到一定程度难以上新一台阶，表现出发展的不长久性。

因此，建立一个供实践参照和评价的概念性标准，对于控制园在创办“特色”上的不良倾向是必要的。

7.5.3推动“特色园”健康发展的建议

针对“特色园”的弊端和困境，“特色园”的健康发展至少需具备四方面条件。

一是办园资格。“特色园”应是教育基础扎实，并在某方面尤其胜出的幼儿园；假若一时迎合市场、迎合家长，走纯功利之路，则与社会上的各类技能培训班无异，这与我国的办园目标是完全相悖的，它将严重影响我国人才的培养和发展。我国对幼儿园资格的具体审批现行标准是《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》，它们明确了幼儿园的性质、任务、保教目标等，因此，衡量特色园的最基本标准就是看它是否全面贯彻幼教法规。

二是竞争性。创建“办园特色”的幼儿园一般是正逐渐脱离“等、靠、要”的公办园或自负盈亏的民办园，“办园特色”的树立带来的生源增多，对它们经济的独立性起到很好的加强作用。可以说，“办园特色”的创建无论是主动或被动，都是幼儿园为了顺应时代需求，提高自身竞争能力而选择的发展思路。因此，在具体的实践性操作中，作法是不可能雷同的，同一性也就意味着竞争力的削弱。所以，各幼儿园往往能摆脱过去遇事一哄而上的作法，而是较理智地经过审思本园具体条件，选择或是管理领域或是课程模式领域进行改革，并在改革中逐渐使特色明显，形成竞争优势。

三是园本性。在市场经济大潮的冲击下，许多幼儿园的“内忧外患”逐渐突出。一方面在幼儿园内部，教职工的思想、人生、价值观有所改变，他们既讲究自身价值的展现又追求实惠与享受，体现在工作中是既希望自己能大展宏图，事业有成，又不愿付出太多的艰辛，牺牲太多的自我。因而对环境或机遇期望过高，总希望园环境适应个人而在个人适应环境上努力不多，从而产生对环境的不满，影响个人主体性和积极性的发挥，进而形成消极循环，给幼儿园的管理和发展带来很大难题。另一方面，社会力量办学增多，许多民办园投资大，硬件设施、师资力量雄厚，家长们送孩子入园对幼儿园的师资素质等软硬、件有了更多的选择余地。悠久的老幼儿园如何提高市场竞争力，留住生源，是幼儿园发展亟需解决的又一难题。

此“内忧外患”的解决并不困难，归根在于如何调动教职工的积极、主动性，树立一个团结奋发、永远向上的园集体，切实提高幼儿园的整体精神面貌和整体水

平。办园特色的形成与发展最终要由一线教师来操作、实现，因此，如何调动教职工的积极性、主动性，这也恰是作为市场经济产物的“办园特色”在创建时需解决的最基本问题。因此，“特色园”在选择特色发展方向时要立足本园各方面的实际水平与发展能力，体现充分的民主性，以教职工的全力支持与否为基石。一个教职工不知其所以然或教职工时刻觉得无法胜任任务的特色项目，是发展不长久、不深远的。而幼儿园以办园特色的选择与发展为契机，其“内忧外患”问题将会得以逐渐解决。

四是科研性。科研最基本的特性是稳健，它与功利主义的做法是无法相容的。功利趋使许多幼儿园上马“特色”时无计划、无指导，实施时无记录、无总结反思，从而成为特色园可持续发展的一大障碍。

因此，走科研兴园之路，让自己的特色在科研指导下健康发展是特色园需具备的一个条件。此外，优势的保持也需要不断的突破和转换，这决定了幼儿园的特色发展并非永恒不变，而要有螺旋上升的动力与活力，这便需要科研作为坚实后盾。

综上所述“特色园”的四大条件，“办园特色”是指幼儿园在全面贯彻《幼儿园工作规程》和《幼儿园管理条例》等幼教法规的过程中，立足本园实际，顺应时代需要，以优化管理或课程模式为途径，以提高幼儿园的市场竞争力，获得稳健、持续发展为目的一种办园辅助方式。