规划概念介绍

规划资料汇编

（一）

“概念规划”与“大温哥华地区概念规划”

"概念规划"是英文"Conception Plan"或"Conceptual Plan"的直译，目前国内外规划界、学术界尚未对其作出专门的、严格的定义和解释，但我们可以从西方发达国家对城市或区域发展的战略研究和实践中，获得一些关于"概念规划"概念和认识。

一般来说，"概念规划"主要侧重于对城市或地区社会经济发展的研究和论证，提出或论证城市或地区的发展方向和目标，更多的时候，它可以作为城市社会经济发展选择的一部分，与空间物质形态相联系时，可以理解为较为宏观的空间结构选择。一般用研究报告的形式来表达规划成果。与通常政府行为下的规划不同的是，其规划成果作为一种学术性技术文件，只是用作政府城市发展政策的决策依据或参考，不能用以立法，因而，"概念规划"不是法定城市规划的组成部分。

下面简要介绍"大温哥华地区概念规划"的主要内容，就关于"概念规划"的理解和认识与大家共勉。 "大温哥华地区"由18个行政区、三大选区、154个基层选民政府和160万人民组成。

"大温哥华地区概念性规划"的研究成果由一份总报告和三份专项报告组成，分别是："区域发展战略总报告"、"大温哥华地区绿色空间建设专项报告"、"大温哥华地区主要中心区专项报告"和"大温哥华地区发展管理专项报告"。规划围绕两大核心和五个主题进行研究，分别是"可持续发展战略"（Sustainable Development）和"更适合居住战略"（Livable Region Strategic）两大核心；"保持环境的健康发展"、"保持土地资源的可持续利用"、"满足人口变迁中的服务需求"、"保持区域经济健康繁荣"、"在广泛社会共识基础上加强区域管理"五大主题。

"区域发展战略总报告"包括五个方面的内容：1、做出选择；2、保护绿色空间；3、创建完善的社区；4、实现一个紧凑的大都市区；5、未来全景。做出选择意味着政府与公众就区域发展管理达成共识；面对城市化的压力保持环境目标优化；在实施部门的参与下融合土地和交通规划；无遗漏地考虑整个大都市区，防止冲突；用合作伙伴关系而不是简单的区域立法进行后续的规划和实施。保护绿色空间，从绿色空间具有经济、环境以及娱乐休闲等多种功能的多元角度出发，对农田的保护则需要强大的农业产业的支持，具体将绿色空间分为四大类：1、保障社区健康的土地：如分水岭、泄洪平原、危险地带等；2、生态重要型土地：如森林覆盖的山坡、野生动植物栖息地和走廊、温地等；3、室外休闲及风景用地：如主要的公园及娱乐区等；4、可再生资源用地：如农田和林地等。创造完善的社区的基础是对人口分布的正确引导，否则任何对设施的考虑均无法承受超量聚集的重负。另外则主要通过对增加交通方式的方法来实现一个紧凑的都市区的目标。

"绿色空间建设专项报告"包括以下六个方面的内容：为大温哥华建立绿色空间；大温哥华的自然遗产；界定绿色空间；大温哥华的绿色空间；建设一个公园及室外休闲系统；共同采取的行动。

"主要中心区专项报告"包括以下四个方面的内容：为大温哥华建立主要中心区体系；主要中心区的政策；主要中心区的发展趋势；大温哥华地区主要中心区的轮廓。

"大温哥华地区发展管理专项报告"的主要内容是温哥华都市区的发展管理；都市区的发展和变化；特殊发展范式：趋势、关注及目标；适于居住区战略；结论。

“公交村落”——美国城市规划新理念

对生活在大城市的人来说，如果有一天能从塞车的困境中解脱出来，简直是一个莫大的喜讯。尽管许多国家在修建新路、拓宽路面、建立交桥上动足了脑筋，但交通状况依然难以令人满意。

美国佛吉尼亚州的罗斯林市和马里兰州的彼塞斯塔市想出了高招，即在城市规划上下功夫，建立公交村落。具体来说，就是在便利的公共交通设施（如地铁路）周围不远处建立居民楼、办公场所、商业网点、娱乐中心、医院、学校等，使其像一个村落，而居住于此的人们则不需到很远的地方上班、上学、购物和娱乐等，即使要去，只需几分钟便可到达地铁站乘车前往。[2000年5月2日城市导报]

多斯林市临近华盛顿特区，当初在修建连接华盛顿的地铁时，地铁车站四周也同时建起6000套住房的居民楼、700万平方英尺的办公场地、1600多套客房和宾馆以及数家银行。在这个既安静又清洁的“村落”里，五颜六色，形状各异的楼房点缀其中，再加上星罗棋布的商业网点，以及便捷的交通设施，使现代都市人在摆脱了交通阻塞的烦恼之后，可以充分享受生活的舒适与乐趣。

随着信息时代的来临，公交村落还会进一步发挥其在沟通人们生活、促进社会交流等方面的积极作用，人们将把本来耗费在上下班路上的时间，用于在村落里更有效地从事工作、学习和社交活动，真是省时、省力、省能源的好办法。自从公交村落出现后，多斯林市街道上的车辆同其他城市相比明显少多了，人们减少了受空气和噪音污染之苦。

建立公交村落，把城市从如潮的汽车围困中解救出来，还人们应有的宁静与清洁，看来这个日子已经离我们不远了。

科学策划

社会中有两种科学，一是物理，二是事理。

何为事理？为社会创造财富，这种创造过程就是事理，既然是事理当然就要策划，事理是科学、社会科学，举凡社会改革、持续发展、区域经济、企业形象、市场营销都是策划。

科学策划反映在策划的科学定位、科学分析与科学决策。城市形象需要科学策划，城市规划就是城市形象策划的最重要内容和过程之一。

新城市主义

城市主义是城市规划一个新的城市设计运动。其核心人物是Peter Calthorpe。这场运动始于1990年初。基于市郊不断蔓延、社区日趋瓦解，新城市主义主张借鉴二战前美国小城镇和城镇规划优秀传统，塑造具有城镇生活氛围、紧凑的社区，取代郊区蔓延的发展模式。

从二战期间开始，美国人为了拥有私密性、机动性、安全性和私有住宅而大规模迁往郊区。郊区蔓延的发展模式造成建筑形式千篇一律、公共建筑散置各处、大都市地区边缘的农业用地和自然开敞空间被吞噬、拉大了通勤距离和时间、加大对小汽车交通方式的依赖、加剧能源消耗和空气污染，甚至导致城市与郊区发展的失衡、城市税源减少和种族隔离等问题。

面对郊区蔓延所导致的一系列问题，新城市主义提出了"公共交通主导的发展单元"的发展模式。其核心是以区域性交通站点为中心，以适宜的步行距离为半径，设计从城镇中心到城镇边缘仅四分之一英里或步行五分钟的距离，取代汽车在城市中的主导地位；在这个半径范围内建设中高密度住宅，提高社区居住密度，使每英亩1个居住单元增加到6个单元；混合住宅及配套的公共用地、就业、商业和服务等多种功能设施，以此有效地达成复合功能的目的，从区域宏观的视角整合公共交通与土地使用模式的关系。

新城市主义设计的城市以不规则的格网式道路为骨架，为减少车流量和增加社区的可步行性，社区内街道设计狭小，容许路边停车，沿街步行道平均宽度为1英尺，平均车行速度为15-20哩/小时。新城市主义把简朴自律和可居性强的特点注入其城市里，减少房屋周围的草地面积，停车场地面积控制到最小，并规定停车库不能露在沿街路面。这些社区与众不同之处还在于它有许多维持这种简朴自律的魅力而制定的规章制度。

新城市主义不仅只在外观上反射新传统主义城镇之光，在氛围上也极力给予体现。设计上以人和环境为本，力求营造一个生活便捷、步行为主、俭朴、自律、居住环境与生态环境怡人的社区，重创二战前极受小城镇青睐的社区牢固的联结纽带。通过巧妙布局各种社会、文化、宗教场所、商店、公交中心、学校和城镇行政机构，为居民提供聚居场所；四通八达的步行道，增加人与人之间的交往，减少了对小汽车的依赖程度和相关开支；高效率的土地使用模式有助于保护开敞空间、减少空气污染；别具匠心的邻里特征和个性，避免景观像复制品似的到处出现。新城市主义成功地把多样性、社区感、俭朴性和人性尺度等传统价值标准与当今的现实生活环境结合起来。

经营城市

经营城市就是运用市场经济的手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）和人力作用资本（如道路、桥梁等基础设施）及其相关的延伸资本（如广场、

街道的冠名权）等进行集聚、重组的营运，从中获得一定的收益，再将这笔收益投入到城市建设的新项目中去，走“以城建城”、“以城养城”的市场化新路子。要从根本解决城建资金短缺对城市发展的制约，就必须改变过去城建投资融资单一依靠政府投入的体制，把寻求资金的目光扩展到市场，实现“三向一变”的投融资新体制。“三向”是向上、向外、向民；“一变”是变存量资源资本为投资资本。

“经营城市”的范畴包括土地、河流、上水、下水、煤气、电力、道路、桥梁、公共交通、自然环境、水文环境、街道两旁的广告灯箱、垃圾污水再开发以及广场、绿地的冠名权等各种与城市相关的资源。

空间决策支持系统

决策支持系统是综合利用各种数据、信息、知识、人工智能和模型技术，辅助高级决策者解决半结构化或非结构化决策问题。它是以计算机处理为基础的人机交互信息系统。在这种系统中，充分应用了管理学、数学、数据库和计算机等学科的最新成果。

空间决策支持系统中最主要的行为是空间决策支持。而空间决策支持是应用空间分析的各种手段对空间数据进行处理变换，以提取出隐含于空间数据中的某些事实与关系，并以图形和文字的形式直接地加以表达，为现实世界中的各种应用提供科学、合理的决策支持。由于空间分析的手段直接融合了数据的空间定位能力，并能充分利用数据的现势性特点。因此，其提供的决策支持将更加符合客观现实，因而更具有合理性。

空间决策支持系统是由空间决策支持、空间数据库等相互依存、相互作用的若干元素构成，并完成对空间数据进行处理、分析和决策的有机整体。它是在常规决策支持系统和地理信息系统相结合的基础上，发展起来的新型信息系统。

空间决策支持系统在国家社会、经济生活中的应用十分广泛，如应用于城市用地选址、最佳路径选取、定位分析、资源分配和机场净空分析等经常与空间数据发生关系的领域。

世界四大规划组织

在世界规划学界，有四个有影响的区域性学术组织，分别为亚洲规划院校联合会（APSA）、欧洲规划院校联合会（AESOP）、澳洲规划院校联合会（ANZAPS）和美洲规划院校联合会（ACSP）。

美洲规划院校联合会（ACSP） Association of Collegiate Schools of Planning 美洲规划院校联合会是有权颁发城市与区域规划学位的院校社团。ACSP成员院校由此可以表达他们的共同责任：理解城市与区域的发展动态、加强规划实践、提升新老规划师

的教育水平。

会议、颁发奖项、参与学位授予过程等，它努力彰显院校中规划教育的角色。ACSP认为，规划教育应延伸至课堂之外，在规划实践的天地中与规划从业人员和机构紧密相随。欧洲规划院校联合会（AESOP） Association of European Schools of Planning 欧洲规划院校联合会1987年成立于德国多特蒙德，1992年5月，在比利时注册为非赢利组织。从事城市与区域规划领域教学与研究的欧洲院校系所通过它联系起来，构成网络，通过成员院校的定期对话、互访交流、宣传优秀研究和实践，提升教学课程与研究水平。其《宪章》指出，欧洲规划院校联合会在国际国内，尤其是欧洲组织中，代表欧洲规划院校的利益；提升规划领域教学研究的发展；鼓励欧洲规划院校间平等、和谐的交流合作，并为之提供便利；在欧洲规划教育机构合作与一体化进程中表明“欧洲的指向”，正视欧洲境内专业人士流动日益频繁的趋势；通过双向支持，包括为对话、交流互访和信息传播提供便利，培育和丰富欧洲的规划高等教育；为扩大与加强规划高等教育辩护；通过思考全面的专家提升规划院校教育的进步途径，避免旧有学术单位和其他学科、职业中的恶意竞争。

大洋州规划院校联合会（ANZAPS） Association of New Zealand Planning Schools 大洋州规划院校联合会是澳大利亚与新西兰规划学者的非正式组织，建制与北美洲、欧洲与亚洲的平行组织相似。联合会每年召开为期两天的年会，交流规划教育的观点与经验，年会的论文部分由主办学校结集出版。

亚洲规划院校联合会（APSA）

亚洲规划院校联合会于1993年8月成立于中国香港。19个成员院校来自孟加拉国、中国（包括香港、台湾）、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新加坡、斯里兰卡、菲律宾、巴基斯坦、泰国和越南。亚洲规划院校联合会是一个非政治、非赢利组织。它致力于为规划师及规划院校探讨规划问题提供机会，认识理解亚洲国家的规划问题，培育亚洲新一代的规划学者和职业规划师。

数字城市

专业性含义：“数字城市”是综合运用GIS系统（地理信息系统），遥感、遥测、网络、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市基础设施、功能机制进行自动采集、动态临测管理和辅助决策服务的技术系统。

通俗的解释：“数字城市”理念也指在城市规划、建设与运营管理以及城市生产与生活中，充分利用数字化信息处理技术和网络通讯技术，将城市的各种数字信息及城市的各种信息资源加以整合并充分利用。

“数字城市”是指数字技术、信息技术、网络技术要渗透到城市生活的各个方面。即用最新的观念、最先进的技术和最快的速度去解决城市问题。“数字城市”为调控城市、预测城市、临管城市提供了革命性手段，是城市规划、建设、管理与服务数字化工程的最

终目标。

二十一世纪的生态社区

进入二十一世纪，世界各国的新型生态住宅和生态社区方兴未艾，在我国随着综合国力的不断提高，人们对居住环境提出了更高要求，发展生态建筑和生态社区成为大势所趋什么是生态社区？生态社区是以可持续发展的思想为辅导，意在寻求自然、建筑、环境和人四者之间的和谐统一，即在“以人为本”的基础上，利用自然条件和人工手段来创造一个有利于人们舒适、健康的生活环境，同时又要控制对于自然资源的使用，实现向自然索取与回报之间的平衡。

生态社区是综合运用当代建筑学、建筑技术科学、环境生态学及其它科学技术，把住宅区域建造成一个小的生态系统，为居住者提供舒适、健康、环保、高效、美观的居住环境。根据国家权威部门公布的信息，生态社区有十二项评价指标，其中包括：绿化、水文、景观、空气、日照、通风、噪音、无污染、气候、绿色住宅、能源、垃圾等十二项指标，只有这十二项指标均符合生态要求，居住社区才能称为生态社区。

美国的城市规划体系——规划法规体系

管它确立了联邦政府和州政府的权力范围，但它对

州与州以下的各级政府之间的权力分配却未予涉

及。因此，州政府以下的各级政府只能将其拥有的

权力分配给地方政府。通常，地方政府的结构以及

地方政府的权力与责任是由州宪法、宪章和法律所

具体规定的。地方政府在执行权力的同时，也还受

到联邦宪法和州宪法所保障的个人权利的引导和限

制。当个人权利和政府权力范围发生不一致时，最

终的促裁者是法院系统。因此，地方规划工作就要

考虑如果正在处理的争端提交法庭进行法律审查，

法庭会作出怎样的决定。由于美国的法院依循案例

法（case law）的原则而作出判决，因此规划工作

会受到过去同类案件的处理和对法庭会作出的可能

判决的揣测的限制。在许多情况下，地方规划工作

也受到法庭要求地方政府所做的事情的影响。

在美国，州与州之间在立法方面有着巨大的差

别。在许多州的法律中只允许地方政府从事特定的

规划行为，在其它的州中则要求社会区履行相当全

面的规划行为。各个州的立法机构基本上都颁布了州政府与规划实践和内容相关的目标。而州的授权

法（state enbling legislation）往往确定了地方政府在规划方面的功能。比如，费吉尼亚州与规

划有关的州授权法就要求所有的城市、城镇和县都需要设置规划委员会并有经过批准的综合规划。在

州的法律和宪法允许市政当局从事相当的规划行为州，通常都指出这些法规仅仅只保障市政当局的所

作所为绝对局限于行政权力的范畴之内。州的规划是一种专门的授权法，通常是建立一个州的机构来

协调州层次上的规划功能，此外也确立地方规划行为的具体内容。这些法描述了州规划委员会的功能，

并规定了地方政府的规划过程。这些法通常不要求编制综合规划，列出综合规划的范围，并详细说明

综合规划审批和执行的方法。州的区划授权法往往也详细地定义区划的范围、批准区划条例的过程、

区划委员会的构成及其权力和功能以及区划条例修正的方法及区划条例的例外等。

就如同州层次所确立的特别授权法覆盖了城市行为的一些领域，在地方层次往往运用特别的条例

来详细确定城市宪章所要求执行的具体方法。在那些没有“完全拥有者宪章”（Freeholders’

Charter，这是关于市政社团的法律，在州宪法中予以规定）的城市，州的法律可以直接起作用；在

有了这类宪章的城市中，由于宪章已经以比州的法律更为严格的语词确定了行政权力的执行，因此地

方的法律具有优先性。城市宪章通常以与州的授权法相似的语汇确定了规划委员会的职能，而且，只

要州的法律所包括的所有任务没有更少的限制，城市宪章中的规定一般都沿用州法律的条款。

政府职能是依据于政府所拥有的行政权力。这被认为是一种内在的主权，是政府在执行关于整体

福利和提供适宜的社区生活的公共政策时所具有的权利与责任。在美国联邦政府建立之初，行政权利

仅仅局限于有主权的州政府，只有当涉及国家利益或者地方政府已经无法处理某些状况，而且州政府

也确认需要联邦政府的帮助并提出要求时，联邦政府才能使用这样的权力。然而，联邦的法律也影响

了州与州之间的关系。另一方面，联邦政府也通过各种途径对州和地方的城市发展政策和规划的施行提供必要的政策导引。这些政策导引往往建立起了规划过程的基本结构以及在此过程中必须考虑的因素。1978年的总统向国会提交的城市政策报告是对1977年通过的住房法修正案的条款的进一步阐述。此后每2年总统就提交一份这样的报告。这类报告提出了国家的城市政策，由此而决定了联邦政府各类计划的构成及其作用范围，从而通过计划资助而影响地方城市所采取的具体措施，同时也对州政府的城市政策和工作重点起到引导和推进的作用。与此同时，各类专业性学术机构也会通过对专业规划师的宣传和学术带动而促进城市规划工作的开展，以此来引导规划的实践者，并能够促进立法者和法庭对规划的认识。

一些州通过具体的法律赋予城市和县以行

政权力，其它的州则在州的宪法中予以了保障。

一般而言，行政权力的目的是一致的，

的州保障这种权力的方式是各不相同的。

过程而言，

定法律和规章来处理社区居民的行为及其财产

的权力。在美国，

个有价值的目的，

以陈述过的。对于规划来讲，

进行公共控制则是最为关键的因素。

国城市规划的发展历史来讲，

产进行控制的权力的演变是其中最为重要的组

成部分。在本世纪初的30年中，政府对私有财产的使用进行实质性控制的权力获得了建立。20年代以来，区划作为城市规划实施的工具得到了连续的发展，并在改变区划条例过度固定和寻求区划弹性方面进行了广泛探讨，大量的新手段也得到了运用和发展。

美国的城市规划体系——规划行政体系

美国是一联邦制的国家，在建国之前先有了13个州(state)，然后通过州之间的协议，在13个州之上成立了联邦政府(Federal Government)，赋予了军事、外交、邮政、州际范围等有限的权限，而城市和住宅等领域的权限并没有由州政府赋予联邦政府，因此，在这些方面联邦政府没有可以直接参与的法律基础，这样，联邦政府参与城市规划相关活动的手段主要就是一些间接性的财政方式，如联邦补助金等。另外，由各州政府决定，在它的属下设置了各种地方政府(local government)。地方政府没有固的自治权力，只有由州授予的权力，也就是说，地方政府权力的来源只能是州宪法和法律的授权以及州宪法和法律所规定的自治权。因此，各州的地方政府在法律性质、区域大小、人口多少、职能和组织上存在着很多的分歧，同一的名称在不同的州可能有不同的意义和内容，即使在同一个州内，地方政府之间也可能存在分歧。这是美国地方政府制度的一个重要特征。

在美国的地方政府中，县(county)是存在最广

(New England)

是一种独特的地方组织机构，它同

一般而言，城市管理机构的组织形式有多种形式，如：议会一市长制、委员会制和议会一行政官制等。但就具体的城市而言，各类与城市规划相关的机构有着确定的地位，从事着确定的工作。

（1）立法机构：立法机构在城市中是作为决策者而起作用的。它决定是否成立规划委员会，决定规划委员会的成员构成，对规划委员会划拨资金，并对规划委员会的行动予以支持等。通过规划委员会的介绍和建议，立法机构将规划转变为政治决定而付诸行动。

（2）规划委员会：规划委员会是绝大部分城市的法定机构，大量的规划通过该机构得到执行。规划委员会通常由一组经城市的行政长官提名并由立法机构批准的个人所组成。他们一般是社区内房地产商、银行家、商会等方面的领导人物，或者是律师、建筑师、医生、劳工代表、社会工作者等的代表。建立这样的委员会的目的是为了及时提供市民的意见和想法，对规划内容和决定提供多方面的协调，并对规划机构进行监督。有的规划委员会还有地方政府各个部门的负责人参加，但他们的职责主要是对一些事务提供专业帮助，且很少具有投票权。就立法机构而言，规划委员会只具有顾问性的作用。当议会处理有关规划的事务时就要求规划委员会提出相应的报告和建议，议会有权同意或否决这些报告和建议。由于综合规划经过批准后，对社区内所有的人和所有的地方政府机构都具有支配性的作用，因此要求所有部门都需将各自管辖范围内的具体改进规划提交规划委员会进行审查和批准。在大城市，除了设有规划委员会，还设有独立的区划管理机构和上诉委员会。通常情况下，规划委员会编制区划法规，区划管理机构来执行区划法规。

（3

挥作用就需要依赖于规划部门的技术人员，立法机构

对一些政策的最后批准也需依赖于规划部门。通常，

规划机构的负责人由城市的行政长官予以任命，并得

到立法机构的批准。规划部门的主要职责在于编制综

合规划并贪污编制区划法规和土地细分管理的条款。

在规划实施过程中，在政府其它部门的协作下，规划

部门负责街道和道路，卫生、教育、娱乐设施，市政

公用设施，警察局和消防设施，以及对所有的建设和

工程行为行为管理。在许多州，法律还要求规划部门

合作编制行政管理方面和基础设施改进计划方面的城

市预算。近年来，其它与规划相关的政府职能也不断

地设置于规划机构中。在许多的城市中，经济发展管理机构也设置在规划机构中或依附于规划机构，环境

保护机构也是如此。

（4）区划管理机构：在大城市由于建设的数量和种类繁多，因此而设立专门的区划管理机构，其职

责在于对具体的申请案提供区划条例的解释，并在授权的情况下可对区划条例作适当的修正。对于区划管

理机构的决定可以向规划委员会、立法机构、上诉委员会和相应的法庭上诉。

（5）上诉委员会：由于地方政府事务在复杂性方面的增加，区划条例的解释和区划变动需要设立这

样的机构，其控制权限和设置与规划委员会相类似。这个机构受理针对规划委员会和区划管理机构所作出

的决定而提出的上诉。

资料来源：《城市规划》(孙施文)

美国的城市规划体系——规划运作体系

一、发展规划

在政府的各个层次上都有各种发展规划。联

在土地使用规划方面，联邦政府只能决定联

而没有权力来管理其

州政府也通常运用州宪法或其它特别的

城市和县的地方

根据联邦政府各项计划的

如果地方政府想要获得联邦政府的项目资

就必须先编制综合规划，并表明该项资助有利于实现规划目标。

州的立法通常都要求地方编制综合规划(comprehensive)，并确立了该类规划的作用范围。如加利福尼亚州的《保护、规划和区划法》(Laws Relating to Conservation, Planning and Zoning)就指出：“每一个规划委员会和规划部门都应编制并审批综合的和长期的规划，这些规划应当是有关于城市、县、地区或区域的以及尽管是位于边界之外的但委员会认为与规划有着密切关系的物质发展(physical development)”。规划机构在编制规划过程中所收集的资料、研究成果及提出的规划建议必须提交由公众参加的定期研究会议进行讨论和确定，在提交给规划委员会和立法机构决策之前还必须召开正式的公共听证会。

在美国，涉及到州、地区和地方事务的规划都由州和城市、县进行颁布和实施，联邦政府通常是被排除在地方事务之外的。因此，城市和区域的规划和实施由地方政府作出决定而无需州和国家机构进行复审。各个州的规划审批过程是不同的，尽管有些城市为了更好地实施规划，会由立法机构对综合规划进行审批并由市长签署对规划的批准，但在大多数的州，综合规划是不必经立法机构审批的，而是由规划委员会来承担这一职能。在州的授权法中一般都规定了规划委员会审批综合规划的过程和程序，如在审批之前必须进行公共听证会，审批时规划委员会的投票数等。在各个州的授权法中对批准后的综合规划的效用也有明确规定。根据这些法规，有关于社区发展、再开发、社会公共设施的改进及其预算等决定都应当与综合规划的原则和内容相符合，而且必须明确阐述这些决定所可能的结果与规划目标实现之间的关系。许多州的土地使用法不仅要求编制综合规划而且还要求定期对综合规划进行审查和修订，如果地方政府不执行这样的要求，区划决定会遭到州政府向州法院的检控。而且这也会得到了法庭的支持，并将综合规划作为相关司法实践的依据，由此而确立了城市综合规划的法律地位。

综合规划在对社区未来发展进行全面安排的具体项目和计划，这些项目与计划的目的在于综合规划作为一个整体是无法在短时期内完全实现的，因此需要从时间和环境上提供保障。能够将综合规划与具体的发展计划结合在一起的是各种类型的具体规划。这些具体规划通常都将区划法规、基础设施投资计划、详细的开发规范和其它的法规规章因素结合成为一个整体，以适合特定地区的具体要求。这类具体规划有多种类型，各个城市对此都没有具体的规定，而是在实践过程中根据所要解决的实际

问题而予以选取，主要类型包括基础设施规划(capital facilities planning)、城市设计、城市更

新规划和社区发展规划、交通规划、经济发展规划、增长管理规划(growth management planning)、

环境和能源规划等。

此，对于规划实施而言，区划法与城市规划之间的关系就

成为一个重要的问题。只有将城市规划的内容全面而具体

地转译为区划法的内容，城市规划才有可能得到实施。在

这方面，绝大数的州都在法律条文中明确要求区划法规的

制定必须以综合规划为基础。地方政府是依据州的授权法

而制定区划条例，在这样的授权中也提供了达到这一要求

的具体方法。在一些州的授权法中，一般都要求规划机构

作为负责区划法规编制的机构。在有些州设有独立的区划

委员会，它们也必须与已有的规划委员会之间进行紧密的

协作；有些州不设规划委员会，但综合规划的基本原则也

必须运用到区划法规的阐述之中。区划法规需经地方立法

机构的审查批准，并作为地方法规而对土地使用的管理起

作用。

二、开发控制

在美国各地，现在大量而广泛的详细规定决定着开发控制的过程。就总体而言，联邦政府在开发

控制方面的作用是间接的，主要的控制机制是由地方政府执行的。但开发控制的范围自70年代以来

变得越来越广泛，而且也越来越复杂，审批的权限也开始相对集中。如新泽西州的《州建设管理程序

导则》(Directory of State Programs for Regulating Construction)就详细列出了至少38项必须

经州审批的内容。对于一些特定的项目还需要由联邦政府进行审批，如有可能影响到湿地(wetland)

等环境敏感地区的项目等。这些控制往往强调的是具体的环境方面的内容，并对规划系统的开发控制

也带来了重要的影响。

在发展控制方面，区划是地方政府影响土地开发的最主要手段。地方政策制定和执行区划规则的

权力主要源自于政府的行政权力。区划法规确定了地方政府辖区内所有地块的土地使用、建筑类型及

开发强度。在区划法规批准后，所有的建设都必须按照其所规定的内容而实施，对于与区划法规相符

的开发案的审批无需举行公共听证会(除非区划条例中有特别规定)。在实施过程中，由于种种原因而

需要对区划法规进行调整，那么就需按照法定程序进行。这些程序按照所需调整的内容而有所不同，

而且往往都非常复杂，有的甚至与区划法规制定的程序完全一致。这些程序在州的授权法和区划法规

中都有详细的规定。在区划法规实施的过程中，由于土所有者对区划法规修改的内容、对规划委员会、

区划委员会或立法机构的决定不满，或者社区居民对区划调整的意见，可以将这些案件呈交法庭进行

审理。

土地细分(subdivision)是一种对土地地块划分的法律过程，主要是将大的地块划分成尺寸较小

的建设地块，以满足地块产权转让的需要。在美国，这个过程通常得到了非常细致的控制。在建设地

块可以出售之前，或者土地的所有者在对地面设施进行改进之前，必须先获得市政当局对地产权的土

地范围批准。根据相应的法规，在地产权的地图上至少要表示出街道、地块的边界和公共设施的通行

权(easements for utilities)。此外还会规定在建设地块出售或建设许可得到批准之前必须进行怎

样的改进。这样，社区就可以要求地产的所有者在地块内建设街道，并在符合宽度、安全和建设质量

标准的基础上，以适当的方式与城市的街道系统相联系。同样，也可以要求地产的开发者提供给水、排水及下水道等设施以符合社区的标准。土地细分的要求通常还会规定地产开发者必须向社区贡献出一定量的土地(或者为替代这种贡献而需支付的款项)以作为社区建设学校、娱乐设施或社区设施所需。土地细分控制也考虑其它基础设施的可供应范围，比如给水和排水、消防设施的可获得性以及诸如公园、学校、路灯等的服务设施的供应范围等。

场址规划审查(site plan review)通常用来

需要进行场址规划审查的项目在各

一般由地方政府决定，在新泽

(West Windsor)市，除了联

(Jersey)则只审

10户以上的

10000平方英尺以上(通

)或者扩建面积在原有建筑

50％以上的建设项目。在有的城市，场址规划审查是作为获得建设许可过程中的一个组成部分，因此其主要内容也就更多涉及到建设工程标准的审批。

另外还有两类相关的控制可归纳为美学方面的控制，一类是地标控制(landmarkcontrols)，即通过保存历史建筑本身和保证在历史地区的新开发在规模和设计上与这些地区的特征相和谐的两种方式，并通过管理这些指定建筑物作为财产的转让和转换过程，而达到对建筑遗产的保护。另一类是在一些城市中除了有标准的建设法典之外，还要经过独立的设计审查(design review)过程。

资料来源：《城市规划》(孙施文) 新加坡的城市规划体系——规划法规体系

一、规划法

1、规划法及其修正案

新加坡规划法规体系的核心是1959年的规划法令及其各项修正案，包括规划机构、发展规划和开发控制等方面的条款。根据1959年的规划法令，建立了规划局（Planning Department），取代SIT的规划职能。该法令授权规划部门每隔五年对于总体规划进行重新编制，并在任何时候进行必要的调整和修改。该法令还授权规划部门对于所有的开发活动进行控制，开发者必须在开工前取得规划部门的许可，以确保总体规划的实施。

1964年的规划法令修正案[The Planning ( Amendment ) Ordinance 1964]增加了有关开发费和规划许可有效期限的条款。根据该项修正案，凡经规划当局允许，可以变更总体规划规定的开发强度和用途区划，但要交纳开发费（development charge），目的是将由此带来的土地增值收归国有。为了防止开发者／土地业主利用规划许可进行土地投利，修正案规定规划许可的有效期限为两年，没有完成建设的开发项目要重新审核规划许可。

在1989年，颁布了两项规划法修正案，并被纳入1990年规划法。根据第一项修正案，规划局并入城市重建局（Urban Redevelopment Authority），合并后规划机构的职能包括发展规划、开发控制、旧区改造和历史保护。第二项修正案对于开发费的核算方法进行了修改。

2、规划法的主要内容

现行的1990年规划法包括四个部分。第一部分是名词解释以及规划机构的设置。第二部分是善于总体规划的编制和报批程序。规划当局每隔五年要重新编制总体规划，可在任何时候进行必要的调整和修改。在重新编制和修改调整的总体规划被采纳之前，必须进行公开展示，并且针对反对意见举行公众听证会。第二部分还授权规划当局编制局部地区的详细规划（detailed plans），以具体落实总体规划的基本原则，这些详细规划只需要得到规划当局的认可就可以实施。规划法的第三部分是关于开发控制。从1960年2月1日开始，所有的开发活动都要得到相应的开发许可（planning approval）。开发定义是参照英国的城乡规划法，不但指建造、工程和采掘等物质性开发，还包括建筑物和土地的用途变更，土地和建筑物的细划也要申请规划许可。第三部分还明确规定了规划当局和土地业主／开发者的权利和义务，以及规划执法（enforcement）和历史保护的条款。规划法的第四部分是关于开发费的核定和征收。

二、从属法规

从属法规包括各种条例和通告，是规划法各项条款的实施细则。规划法授权政府主管部门（国家发展部）制定这些细则。

1、关于总体规划的条例

根据1959年规划法令第7条，1962年总体规划条例（the Master Plan Rules 1962）规定了总体规划的编制内容和报批程序。总体规划包括图纸和书面文件。规划使用的地形图包括全岛地图（1：25000）、市镇地图（1：5000）和中心区地图（1：2500）。如果同一地区的规划图之间有分异，比较大比例的规划图为准；如果规划图和书面文件之间有分异，以书面文件为准。

由规划当局公布总体规划方案或修改建议，并使公众能够查阅这些材料。为了使公众有机会发表不同意见，主管部长派人主持公众听证会，并将派证结果呈报部长，在此基础上提出修改建议。在规划被批准后，由规划机构公布于众，并将批文复印件送至提过不同意见的公众。

2、关于开发申请的规划条例

1981年关于开发的规划条例[The Planning (Development) Rules 1981]是有关开发申请的实施细则。当申请者不是土地业主时，开发申请必须附有土地业主的书面认可。开发申请的图纸要标明容积率和建筑密度。主管当局将开发申请的受理材料保存归档，并使公众能够查阅。条例还包括规划上诉的有关规则。

3、关于用途分类的规划条例

根据1970年规划法的第28条，1981年关于用途分类的规划条例[The Planning（Use Classes ）Rules 1981]将土地和建筑物用途分为6个类别，包括商店或食品店用途（use as a shop or food shop）、办公用途（use as an office）、轻型工业用途（use as a light industrial building）、一般用途（use as a general industrial building）、仓库用途（use as a warehouse）、宗教用途（use as building for public worship）。如果建筑物的新用途与原用途属于同一类别，这样的用途变更不构成开发。所谓原用途之前的实际用途（existing use）是指1960年2月1日之前的实际用途或曾经获得批准的规划用途。

4、关于开发授权的规划通告

根据1959年规划法令第9（12）条，1963年关于土地开发授权的规划通告[The Planning（Development of Land Authorization）Notification ,1963]授权特定的开发活动可以免予规划许可。这些被授权的开发活动往往是政府部门为执行法定职能而进行的建设活动。

5、关于豁免的规划通告

新加坡共有58个外岛。这些岛上原先没有显著的开发活动，1964年的规划通告曾把这些岛屿列入开发控制的豁免范围。随着国家发展，这些岛屿逐渐用作旅游或工业，规划控制已经成为必要。1984年关于取消豁免的规划通告[the Planning (Exemptions ) (Revocations ) Notification , 1984]将其中38个外岛列入开发控制的范围。

6、关于开发费的规划条例

根据规划法第30（1）条，1989年关于开发费的规划条例规定了开发费的核算和支付的细则，以及申诉的程序。

资料来源：《城市规划》(唐子来)

新加坡的城市规划体系——规划行政体系

一、国家发展部

新加坡作为一个城市国家，中央政府在公共管理事务中起着主导作用。国家发展部（Ministry of National Development）主管形态发展和规划，具体的职能部门是城市重建局（URA-Urban Redevelopment Authority），地区政府（town councils）不具有规划职能。规划法授权国家发展部部长行使与规划有关的各种职责，包括制定规划法的实施条例和细则、任命规划机构的主管官员、审批总体规划、受理规划上诉、并可直接审批开发申请。

二、城市重建局

从1989年11月1日开始，原来的规划局并入城市重建局，形成统一负责发展规划、开发控制、旧区改造和历史保护的规划机构。城市重建局的最高行政主管是总规划师（Chief Planner）。除了各个职能部门以外，还设置两个委员会，分别是总体规划委员会（MPC-Master Plan Committee）和开发控制委员会（DCC-Development Control Committee），由总规划师兼任主席，成员则由部长任命（见下图）。

MPC的成员包括主要公共建设部门的代表，每隔两周召开例会，讨论政府部门的公共建设项目，提交部长决策。MPC的作用是协调各项公共建设计划的用地要求，使之尽快得以落实。DCC的成员包括有关专业组织（新加坡的规划协会和建筑师协会）和政府部门（公用事业局和环境部）的代表，同样每隔两周召开例会，讨论非公共部门的重大开发项目。DCC可以修改URA的开发控制建议，参与制定或修改与私人部门开发活动有关的规划标准、政策和规定。

三、其它相关的政府机构

与形态发展规划有关的其它政府部门包括住房发展部（HDB）、裕廊工业区管理局（JTC）和公用事业局（PWB），分别负责居住新镇、工业园区和公共道路的规划、建设和管理，因而与UBA的形态发展规划有着密切的关系，MPC就是为了协调和落实这些公共建设计划的用地需求。

资料来源：《城市规划》(唐子来)

新加坡的城市规划体系——规划运作体系

一、发展规划

新加坡的发展规划采取二级体系（tow-tier system），分别是战略性的概念规划（Concept Plan）和实施性的开发指导规划（Development Guide Plan，简称DGP）或原来的总体规划（Master Plan）。

1、概念规划

概念规划是长期性和战略性的，制定长远发展的目标和原则，体现在形态结构、空间布局和基础设施体系。概念规划的作用是协调和指导公共建设（pubilc sector development）的长期计划，并为实施性规划提供依据。规划图只是示意性的，并不是详细的土地利用区划，不足以指导具体的开发活动，因而不是法定规划。

在1967－1971年期间，新加坡编制了第一个概念规划（见下图）。这是一个环状发展方案（Ring Plan），发展环的核心是水源的生态保护区，禁止任何开发活动；城市中心在南海岸的中部，将发展成为一个国际性的经济、金融、商业和旅游中心；沿着快速交通走廊（大容量快速交通体系和高速公路），形成兼有居住和轻型工业的新镇（new towns），市中心的人口和产业将疏散到这些新镇；一般工业集中在西部的裕廊工业区；国际机场位于本岛的东端。

在1991年，新加坡重新制定了经济和社会发展的远景，并对概念规划进行了相应的修编，形成2000年、2010年和X年三个阶段的形态发展框架。新一轮概念规划的重点是建设一个具有国际水准的城市中心，并形成四个地区中心，完善快速交通体系，在交通节点和地区中心周围发展由科学园区（science parks）和商务园区（business parks）构成的“高科技走廊”（technolohy corridors），提升居住环境品质，提供更多的低层和多层住宅，并将更多的绿地和水体融入城市空间体系。值得指出的是，概念规划的远景只是一个发展目标（指新加坡的人口达到400万），并没有具体的实现期限

2、开发指导规划／总体规划

总体规划曾经是新加坡的法定规划（statutory plan），作为开发控制的法定依据。由于总体规划的法定地位，其编制、修改和审批都必须遵循法定程序，这就是1962年的总体规划条例。总体规划的任务是制定土地使用的管制措施，包括用途区划和开发强度，以及基础设施和其它公共建设的预留用地。

对于具有重要和特殊意义的地区（如景观走廊和历史保护地区），以及开发活动比较活跃的地区，还需要在总体规划的基础上，制定非法定的地区规划，包括局部地段区划（microzoning plans）、城市设计指导规划（urban design guide plans）和项目规划（scheme plans），提供更为详细和具体的开发控制和引导（如有关建筑物和基地布置的规定）。

80年代以来，开发指导规划（DGP）逐步取代了总体规划，成为开发控制的法定依据，其编制、修改和审批的程序是与总体规划相同的。

在开发指导规划的编制中起着全面协调的作用，但有些地区的开发指导规划是由规划事务所承担的。新加坡被划为5个规划区域（DGP Regions），再细分为55规划分区（Planning Areas）（见图3）。到1997年底，完成了每个分区的开发指导规划，取代1985年总体规划的相应部分。

每个分区的开发指导规划以土地使用和交通规划为核心，根据概念规划的原则和政策，针对分区的特定发展条件，制定用途区划、交通组织、环境改善、步行和开敞空间体系、历史保护和旧区改造等方面的开发指导细则。分区的开发指导规划显然要比全岛的总体规划更为详细和更有针对性，因而对于具体的开发活动更具有指导意义。开发指导规划不但取代了法定的总体规划，而且在很大程度上涵盖了非法定的地区规划内容。

二、开发控制

新加坡规划法的开发定义与英国相同，不但指建造、工程和采掘等物质性开发，还包括建筑物和土地的用途变更。1981年的用途分类条例划分了6类用途，每个类别之内的用途变更不构成开发。

2、授权和豁免

国家发展部有权制定各种开发授权（development authorization）通告，在授权范围内的开发活动不再需要规划申请。这些被授权的开发活动往往是政府部门为执行法定职能而进行的建设活动。比如，1987年的规划通告授权新加坡港务局在其用地范围内，进行与法定职能（如航运和装卸）有关的开发活动，因而这些开发活动不需要规划申请。1964年的规划通告曾把新加坡的外岛列入开发控制的豁免范围，在1984年又取消了其中38个外岛的豁免地位。

3、规划许可

尽管开发指导规划／总体规划是开发控制的法定依据，这并不意味着对于开发活动的许可性的事先约定（prescription）。也就是说，与开发指导规划相符并不能保证开发申请必然会取得规划许可，开发控制部门还可以附加其它的有关情况，因而具有较强的适应性和针对性。

4、开发费（development charge）

根据1964年规划法令的修正案，凡经规划部门允许，可以变更原来的规划条件（包括开发强度和区划用途），但必须支付相应的开发费，目的是将由此带来的土地增值收归国有，又使开发控制具有较强的适应性和针对性。

5、强制征地

新加坡是一个土地资源极其匮乏的岛国，为了加强政府对于土地资源的有效控制，除了法定的开发控制，政府还通过强制征地的手段，把大部分土地收归国有。除了用于公共建设，其余土地按照规划意图，制定合约条款，批租给开发商。城市重建局和裕廊工业区管理局代表政府，分别行使非工业用地和工业用的批租职能。

6、公众参与和规划上诉

为了确保规划作为一项政府职能的民主性，规范明确了公众参与和规划上诉的法定程序。无论是编制战略性的概念规划还是实施性的开发指导规划，都要通过公众评议，并将公众意见呈报国家发展部部长，作出妥善处理。如果对于开发控制（包括征收开发费）的审理结果不满，可以向国家发展部部长提出上诉，由其进行最终裁决。

资料来源：《城市规划》(唐子来

对城市规划一些概念的理解

对城市规划一些概念的理解摘要：基底附加压力一般建筑物都埋于地表以下，建筑物建成后作用于基底上的平均压力减去基底原先存在于土中的自重应力才是新增加的压力，此压力称为基底附加压力。关键词：土力学含水量应力一、含水量土壤的含水量是另一种有用的参数，尤其是对于粘土。它已被用于定义中的水含量中一定重量（或质量）的水与固体的比例，可以注意到这不是一个新的独立参数，对于一个完全饱和的土壤，它遵循孔隙比大约是含水量的2.65倍的规律。对于孔隙度是一个正常的值，一定量级的干砂有一个正常值是常见的。如果该材料是完全饱和的，对于饱和砂土这是一个普遍的值。粘土的体积重量也可能是更小的值，特别是当水的含量是很小的时候。泥炭是经常要轻得多，有时比水重的几乎没有。2立方米干砂的卡车近似等于“3吨”以上的空卡车的重量，什么是沙子的体积重量，如果它是已知的砂粒材料的密度为2600 kg/m3，那么什么是孔隙度和空隙比，这将有可能以填充干砂的以前的问题与水的孔。什么是水沙能量，然后什么是饱和砂土的体积重量，在圩田土壤中粘土层的5米厚度处，具有50 %的孔隙率，在硬砂的深层的顶部水位粘土从1.5米处开始降低。经验表明，粘土的孔隙率会降低到40%。什么是土壤的塌陷，砂的3.5的粒度约为1毫米。砾石粒子是1厘米大小。砾石的形状颗粒是大约相同砂颗粒。这是粒子大小对孔隙率的影响。二、在土壤中的应力 1、应力作为其他材料的应力可能在土壤中仅仅作为材料本身的外部负载和体积重量的结果。然而土壤有一个与其他材料区别开来的属性。首先，一个特殊的属性是土只能传输压缩正应力和无拉伸应力。其次，土壤只能传输剪切应力，该剪切应力相比于正常的应力是相对较小的。此外该剪切应力是应力的一部分，土壤具有水在孔隙中转移的特性。因为在土壤中的正应力通常只有压应力，使用符号约定应力是标准的做法，这只是相对经典的连续符号约定力学，即压缩应力被认为是阳性的，而拉伸应力被认为是阴性的。应力张量被记为应力分量符号的正式定义是，一个应力分量为正当它在行为正坐标方向的平面上，其正常向外负坐标方向或当它作用在负方向的平面上，其向外的正常积极的方向发展。这意味着所有应力分量的符号为正对面他们将不得不在大多数的符号连续介质力学和应用力学。据推测在指示应力成分的第一个索引表示的平面上的应力的作用下与第二索引表示应力本身的方向。这意味着对于例如该应力成分表示在y方向上的力在一个平面上具有其正常的

大目湾概念性总体规划

象山，国家首批沿海对外开放县市之一，地处浙江省东部，是长江三角洲南翼经济中心和东南沿海重要港口城市——宁波的重要组成部分。象山县三面环海，一路通陆，陆地面积1175平方公里，海域面积5350平方公里，总人口53万，海岸线长800公里，大小岛礁608个。由于交通条件的制约，象山县的发展一直游离于长三角、大宁波的核心发展地带之外，接受区域中心城市的辐射不能和一些区位相对较好的城市相提并论。因此，尽管近年来象山县取得了令人鼓舞的发展速度，但由于经济基数和发展速度的相对滞后，其区域地位实际上处于下降的趋势。随着全球化、区域一体化进程的日益加速，杭州湾大桥、象山港大桥等大型交通设施的开工建设，象山县将面临重大发展机遇与挑战并存的外部环境新格局。一方面，交通设施的建设使其不再处于区域交通的尽端，能够大大缩短与上海、宁波等区域中心城市的交通时距，更好的接受这些地区的经济辐射。另一方面，交通区位得到改善的将不只是象山，其周边城市（如宁海）也将不同程度的受益，在区域内城市竞争日益激烈的“经济战国”年代，任何懈怠乃至低于周边地区的发展速度将直接导致本地区未来的区域地位下降及边缘化。因此，象山县必须做好积极的应对，抓住每一次重大发展契机。象山县县委、县政府明确指出：大目湾城的发展计划不是丹城原有规划的翻版，不是老城功能的简单延伸，也不是一般性的扩大城市的容量，消化象山一般性的城市需求，而是要建设一个具有个性和竞争力的滨海新城，同时也要成为政府财政的重要来源之一。对本次规划的几点认识城市的快速发展需要土地资源供给的有力支撑。但是受自然条件约束，象山县属于人多地少、土地资源相对短缺的城市。从这一层面上讲，18KM2的大目湾城将会是象山县未来的一块重要战略储备用地，是应对区域内城市竞争的重要棋子，是提升象山县城市竞争力和城市形象的重要筹码。这一点，在当前我国日益紧缩的土地政策宏观调控背景下，大目湾城的建设显得尤为必要。因此，大目湾城建设的必要性主要体现在以下三个方面。第一，为象山县社会经济发展提供新的空间。土地是社会经济活动的重要载体，在城市化进程加速、产业结构升级、新的城市功能不断涌现的发展预期下，18KM2的大目湾城可以为未来象山的城市发展提供充足的土地供给。第二，为象山县财政提供长远、稳定的财源。通过经营性土地的出让，政府可以获得必要的发展资金，更好的进行公益性公共设施及部分基础设施的公共性开发，从而控制和引导商业性开发行为，有效的实现城市经营。第三，使象山县更具有滨海城市的特色。在长三角地区，能够将山地、海湾、海岸、沙滩、城市等资源进行组合的城市并不多见，象山县就是其中之一。因此，精心营造“滨海旅游新城” 的特色无疑是提升和丰富象山城市形象、进而增强城市竞争力的有效思路。技术路线和工作重点 1、技术路线本次规划采取目标导向的研究方法。首先，根据所处区域状况、上层次政府的要求明确大目湾城的定位和发展目标；其次，根据本身的资源条件和发展的主观追求论证目标实现的可能性；最后，将建设目标演绎为具体的规划方案，并提出明确的近期建设计划。 2、工作重点（1）城市发展目标与定位研究

城市的规划概念

城市规划的概念 1、国外有关城市规划的概念苏联（《城市规划原理》）：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。日本（强调技术性）：城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。英国《不列颠百科全书》：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体——城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。美国（国家资源委员会）：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。 2、我国城市规划的概念城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。编辑本段城市规划工作基本属性 1）技术性（城市功能的合理性：土地资源、空间布局、道路和交通、公共设施和市政基础设施） 2）艺术性（城市形态的和谐性：城市天际轮廓、城市公共空间，如街道/公园/广场/滨水地带/城市街区特色/标志性建筑） 3）政策性、法制性（城市规划作为公共政策过程：经济效率和社会公正） 4）民主性（社会资源的再分配：代表最广大的人民利益） 5）综合性（经济、社会和环境协调发展） 6）地方性（结合地方特点设计规划方案） 7）实践性（规划方案充分反映建设实践的要求，同时要按规划进行建设。）编辑本段作用要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。城市规划是一项系统性、科学性，政策性和区域性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市

概念性规划和总规,控规和详规等有何区别

概念性规划和总规,控规和详规等有何区别 1、控制性详细规划控制性详细规划regulatory plan 以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。根据《城市规划编制办法》第二十二条至第二十四条的规定，根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质，使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。概述控制性详细规划是城市、镇人民政府城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求，用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。控制性详细规划的编制组织编制机关城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制城市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划；其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制。编制单位城市、县人民政府城乡规划主管部门、镇人民政府（以下统称控制性详细规划组织编制机关）应当委托具备相应资质等级的规划编制单位承担控制性详细规划的具体编制工作。编制要求 1、编制控制性详细规划，应当综合考虑当地资源条件、环境状况、历史文化遗产、公共安全以及土地权属等因素，满足城市地下空间利用的需要，妥善处理近期与长远、局部与整体、发展与保护的关系。 2、编制控制性详细规划，应当依据经批准的城市、镇总体规划，遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。基本内容控制性详细规划应当包括下列基本内容：（一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；（二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；（三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求；（四）基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、

同济城市规划原理整理版

17 第一章复习课时所提重点：1.什么是城市？特征？内涵？ 2.不同阶段城市的发展特征 3.什么是城镇化？定义、内涵、S型曲线3阶段 1.城市的概念：城：防御性的构筑物；市：交易的场所；字面意思：防御和交易的场所 2.城市的内涵：一定数量的非农人口和非农产业的集聚地，一种有别于乡村的居住和社会组织形式；人口数量、产业结构、职能（城市是有着商业交换的居民点） 3.城市的特征： 1）非农业的（第二、三产业）职能 2）高度密集的生活居住空间 3）较为确定的领域界限 4）公共的人工环境和人工景观 4.城市发展不同阶段特征及影响因素城市发展两阶段：农业社会（前工业化时期、古代的城市）---工业社会（工业化时代、近代的城市） 1）古代城市的发展：城市与防御要求；社会形态发展（社会的阶级分化与对立）与城市的布局；政治体制对城市的影响：中国：中央集权，政治统治中心；欧洲：封建城邦，神权统治经济体制对城市的影响； 2）近代城市的发展：城市工业的发展与人口的聚集：工业化吸收大量的农业人口工业化初期城市发展的典型形态：圈层式向外扩张

城市布局变化；城市与环境；居住条件恶化；卫生条件差；环境污染；交通问题；科学技术的发展：生产和人口的聚集——生产力的聚集； 3）二战后的城市的发展：城市/城镇化进程加快；生态环境问题凸显；城市空间布局结构变化；城镇群/城镇密集区的发展：城市群——有核心城市；城市发展的主要形式：城市的外延扩展城市发展的主要形态：大城市----中心向外圈层式扩展；单中心----沿交通干线放射发展中心城与周边卫星城发展形式多中心开放组合式发展以中心城为核心的城镇群城市：集聚效应----第三产业的集中造成辐射效应----强大的经济实力带动小汽车进入家庭会造成城市蔓延，市中心的衰退建新城的优点：与大城有关联，疏解城市人口，集聚效应大于卫星城 5.城镇化 1）定义：人类生产和生活方式由乡村型向城镇型转化的历史过程，表现为乡村人口向城镇人口转化以及城市不断发展和完善的过程 2）内涵：农业劳动力转移；人口地域空间积聚；城市物质和环境的改善；城市文明和城市生活方式的传播和完善 3）“S”型曲线：

规划方案设计合同(概念性规划设计)

GF-2000-0209 规划方案设计合同项目名称：_ _________ 项目地点:__ ________ 合同编号：________ ___________________ （由设计人编填）设计证书等级：_______ _______________ 委托人：_ ______ 设计人：_ ___ 签订日期：__ ____________ 中华人民共和国建设部国家工商行政管理局监制委托人（甲方）：

设计人（乙方）：甲方委托乙方承担项目规划方案设计，经双方协商一致，签订本合同。第一条本合同依据下列文件签订： 1.1《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程勘察设计市场管理规定》。 1.2国家及地方有关建设工程勘察设计管理法规和规章。 1.3建设工程批准文件。第二条本合同设计项目的内容：名称、规模、阶段及设计费。 2.1项目名称：。 2.2项目地点：。 2.3项目规模：。 2.4设计阶段：。 2.5设计范围及内容：。 2.6设计费: 本合同设计费按上表所列设计项目，采用分项总价（含税）包干。实际设计费用按乙方实际完成的设计项目分别结算，上表中暂定面积与甲方实际委托设计的面积误差在±5%以内的，均不调整该分项设计项目的设计费总价，如误差超过±5%时，按表中单价按实结算该分项设计项目的设计费。各分项设计费包括乙方按照本合同约定完成所有设计服务，包括但不限于按照本合同约定提交设计成果的进度要求所需的加班工作、设计技术人员到本工程现场参加设计成果交底会议的交通费、餐费及正常完成全部设计工作内容所需的一切费用；乙方完成合同约定的正常设计工作，各分项设计费不得调整。当设计完成并经甲方批准后，如甲方要求乙方再做出修改或需要重新设计的，当修改量不超过30%的，修改费用已含在包干价内，不另增加设计费用，修改量超过30%的，超出部分由甲方向乙方另外支付修改费用。另外，甲方有权根据实际需要增减或变更上表中部分设计项目，设计费用按实际完成设计项目进行相应增减调整，并按调整后的设计费用作为付款依据。

概念性规划和总规

概念性规划和总规,控规和详规等有何区别,概念性规划应该包括哪些内容？ 1、概念性规划和总规,控规和详规等有何区别,概念性规划应该包括哪些内容？概念性规划是介于发展规划和建设规划之间的一种新的规划，它强调思路的创新性、前瞻性和指导性。是属于一种对旅游宏观发展思路的探讨和研究。作为一种规划设计的思维方法，它淡化了设计的表象，使规划成为纲领性、战略性的文件，指导和协调旅游区的发展与建设。概念性规划的内容，一般来说应包括以下几个方面的内容：对规划区域的资源和客源市场进行分析和预测；确定规划区的定位、发展方向和发展战略；明确旅游产品的开发方向、特色和主要内容；提出规划区旅游发展的重点项目，强调策划的创新、个性和特色；提出相关要素发展的原则和方法等。从而在宏观层面上对规划区的旅游发展勾勒理想蓝图。 2、旅游规划的主要类型有哪些？根据中华人民共和国国家标准GB/T18971-2003《旅游规划通则》，旅游规划分为两大类：一大类是旅游（业）发展规划，另一大类是旅游区规划。旅游发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等。旅游区规划按规划层次分总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。概念性规划是属于一种对旅游宏观发展思路的探讨和研究，作为一种规划设计的思维方法，它淡化了设计的表象，使规划成为纲领性、战略性的文件，指导和协调旅游区的发展与建设。概念性规划并不追求体系的完整，更在乎理念的创新和前瞻性，是一种思维方法在规划上的应用，渗透于规划的各个环节之中，脚踏实地、立足现实、展望未来的工作。概念性规划是介于发展规划和建设规划之间的一种新的提法，它更不受现实条件的约束，而比较倾向于勾勒在最佳状态下能达到的理想蓝图。他强调思路的创新性、前瞻性和指导性。 3、旅游区总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划相互之间是什么关系，有什么不同？旅游区规划按规划层次分为总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划。总体规划到控制性详细规划然后到修建性详细规划，是由宏观到微观、由浅到深、由粗到细、由抽象到具体、由概念到表象的过程。以景区大门为例：在总体规划中，只是用文字简要描述大门的风格、大概位置等，没有大门的图纸；在控制性详细规划中，具体说明大门的位置、形状、尺寸、颜色等，并制作大门轮廓的示意图；在修建性详细规划中，大门的细节如材料、花纹、文字等都涉及到了，并会制作大门的标准图纸，图纸上看到的大门与以后造好的大门几乎完全一致。也就是说，修建性详细规划上的大门图纸再经过施工图设计，建筑施工后就会出现真实的大门！

景观概念规划方案设计阶段任务书

景观概念~方案设计阶段任务书项目名称：拟稿：审核：签发：公司名称：编制日期：

?项目概况： ?项目名称：XXXXX（以下简称“本项目”） ?地理位置：（区域地图说明） ?地块周边描述：文字描述…… ?用地性质：（本地块用地性质为商业/商品住宅及配套。） ?建筑设计主要经济技术指标：（详见建筑规划设计的相关资料。）总用地面积：建筑面积建筑容积率：建筑覆盖率：绿地率：物业类型：户型配置： ?项目分析： ?优势：从地理位置、交通便利性等方面来说。 ?劣势：从噪音干扰、周边环境、视线污染、交通便利等方面来说。?项目总体规划布局及建筑风格特征: ?规划布局描述:建筑总平面彩图并标明设计项目所处位置。 ?项目鸟瞰图、建筑单体图（2~3张反映项目建筑单体特征的效果图）。?项目客户市场定位： ?客户描述：营销输入条件； ?客户文化需求描述：营销输入条件； ?项目推广主题：营销输入条件； ?景观设计内容及设计范围：

?本项目用地红线范围内的含所有无建筑封闭围护结构的室外环境包括架空层、私家花园、屋顶花园等的景观设计； ?建筑架空层内墙、柱各立面及天花设计； ?私家架空花园、私家花园、屋顶花园的设计（各设计款） ?景观概念~方案设计要求： ?整体风格：景观设计应延续总体规划上的设计理念，力图实现规划布置合理、交通流畅清晰，功能分区明确的规划目标，应综合考虑景观与建筑立面风格的协调、统一，结合建筑形态进行总体景观设计，通过丰富的园林景观提升产品品质，形成良好的环境质量。 ?（对于交通流线上的景观要求） ?（如何处理内外部资源优劣势的要求） ?（如何处理建筑布局对景观的不同要求） ?（特别突出的场地特征的处理的要求） ?（对于园区中水景的要求） ?（对于组团景观的要求） ?（对于主次入口的设计要求） ?（对于泳池区域景观的设计要求） ?（对于地上停车位的设计要求） ?（其他有关项目特征的设计要求……） ?通用要求：

1 城市规划概述：概念与方法

1城市规划原理（1）城市规划概述：概念与方法西南交通大学交通运输学院李明（博士、副教授） 2009~2010第2学期 2主要内容 ·城市规划的内涵解析 ·培养思路与学习方法 ·城市规划的发展历程 ·城市规划的目标和作用 ·当代城市规划的主要任务 ·城市规划学科知识结构 ·城市规划发展趋势与方向（注重公众参与，例） ·课程主要讲授内容 ·课程教学总体目标 3 1 什么是城市规划？ ·不同国家由于其社会经济和政治制度不同，对于城市规划的定义和理解也各有差异 ·城市规划在不同国家及其城市的社会、经济、政治体系中的作用和地位也不同 4 1 什么是城市规划？（续） ·中国《城市规划基本术语标准》（1）定义对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。（2）特点界定了城市规划设计的内容，涉及哪些方面？（3）局限：仅明确出城市规划是“做什么”，缺乏对城市规划性质的解析。

5 1 什么是城市规划？（续） ·美国国家资源委员会（1）定义城市规划是一种科学、一种艺术、一种政策活动，它涉及并指导空间的和谐发展，以满足社会与经济的需要。（2）特点从方法论和规划的目的与作用的角度对城市规划进行了定义，揭示出城市规划的主要属性，提出了城市规划的核心目的。 6 1 什么是城市规划？（续） ·简明不列颠百科全书（1）定义为实现社会和经济方面的合理目标，对城市的建筑物、街道、公园、公共设施，以及城市物质环境的其他部分所作的安排。是为塑造和改善城市环境而进行的一种社会活动，一项政府职能，或一门专业技术，或者是这三者的融合。 7 1 什么是城市规划？（续） ·简明不列颠百科全书（2）特点 A. 强调了城市规划的内容集中在物质环境方面； B. 强调了城市规划的目标； C. 通过对社会活动、政府职能和专门技术的明确，揭示出城市规划属性及其在社会领域的地位。 8 2 培养思路与学习方法 ·注重思维方式的转变与引导城市规划更偏向于文科，需要对认识论和方法论有较高的把握，具备较强的发现问题、认识问题的能力以及综合运用多个知识领域方法的能力，这与理科的深厚理论基础和严密的逻辑推理显著不同。 ·注重理论与实践的紧密结合城市的复杂性，缺少相关体验难以深入理解抽象问题；与具体实践相结合能激发学习热情。将实际案例融入课堂教学。 9 2 培养思路与学习方法（续） ·注重联系社会发展动态和前沿热点城市规划涉及的因素太广，社会经济、文化、历史、人文、政治等，城市规划需要动态应对这些因素的变化，使之与城市发展趋势相吻合。 ·知识与经验的积累成功的城市规划师需要较长时期的认识过程和知识与经验的积累，以及哲学、方法论的自觉锻炼。

概念性规划

概念性规划设计的定义概念性规划是一种超空间、超时空、超地域不受约束的一种规划，它是针对城市总体规划僵硬体系而应对的一种规划。概念性规划接近于建筑设计的方案设计，反应一定的理念和构思。可以让人们比较直观的接受你的理念。是一种表达规划理论的方式，也常用于宏观层面的规划。多用文字和简单的意示图来表示一定的想法和战略性的东西。概念规划——概念是思维的基本形式之一，反映客观事物的一般的、本质的特征。概念规划既非法定规划，既可以在宏观层面又可在微观层面编制概念规划。概念规划涵盖范围广，是对未来远景的一个描述和整体性认识，带有一定指导性. 概念性规划是在规划编制早期的一种研讨性规划手段，是在理想状态上对土地利用发展具有一定前瞻性和创造性的构思，内容以结构上、整体上的概要性谋划为主。概念性规划较少地受到规划具体实施的主观条件（如本位原则、即定方针、习惯意识等）及客观条件（如交通条件、资金条件、技术条件、时间条件等）的限制，它仅包含规划所应用的主要结构和关键性规划内容，仅要求从整体上把握核心项目的创意规划以

及这些项目实施的时空布局与景观环境的统一和整合过程，只是一些概要说明，没有细节。它具有以下一些特点：（1）更具想象空间和创造性思维，更具前瞻性。（2）讲究结构上、整体上的谋划，抓主要矛盾。（3）运用模糊辨证，允许存在偏差。（4）便于规划的科学分工和组织协调，少数规划人员即可完成。（5）快速灵活，成本低，效率高，便于及时编制，及时修订，及时更新，应用广泛。在从概念性规划的目标看：(1)、创建完美的社区；(2)、建设一个公园及室外休闲系统；(3)、为居民提供更多的住房选择；(4)、改善居民就业状态；(5)、绿色空间的界定与保护；(6)、环境保护与改良； (7)、城市废弃物的无害循环处理；(8)、保护城市历史文化遗产与塑造城市特色；(9)、都市中心区的发展趋势与发展管理；(10)、都市区高新技术产业和现代服务业发展；(11)、都市区内交通与区级交通。概念性规划设计的内容概念规划的内容主要是对城市发展中具有方向性、战略性的重大问题进行集中专门的研究，从经济、社会、环境的角度提出城市发展的综合目标体系和发展战略，以适应城市迅速发展和决策的要求。

城市规划基础知识和经典理论

城市规划基础知识和经典理论一现代城市规划理轮的早期探索 1.1898霍华德出版了《明天：通往真正改革的和平之路》为题的论著，提出了——田园城市。（田园城市的定义：田园城市是为健康，生活以及产业而设计的城市,它的规模能足以提供丰富的社会生活，但不应超过这一程度，四周要有永久性农业地带围绕，城市的土地归公众所有，由委员会受托管理。）它的实质就是城市与乡村的结合。（代表作，世界上的第一座田园城市——莱奇沃思） 2.柯布西埃的现代城市设想。1922年勒.柯布西埃出版了《明天的城市》一书。(阐述了他从功能和理性主义角度出发的对现代城市的基本认识，从现代建筑运动思潮中所引发的关于现代城市规划的基本构思。)1931年，柯布西埃发表了他的“光辉城市”的规划方案。他认为所有的城市应当是“垂直的花园城市”。（代表作——昌迪加尔） 3.西班牙工程师索里亚于1882年提出了线性城市的理论。（线性城市就是沿交通运输线布置的长条形的建筑地带，城市不再是一个一个分散的不同地区的点而是由一条铁路和道路干道相串联在一起的，连绵不断的城市带。） 4.20世纪初法国建筑师戛涅提出了工业城市理论。1917年出版了名为《工业城市》的专著。（阐述了他关于工业城市的具体设想，其目的在于探讨现代城市在社会和技术进步的背景中的功能组织。戛涅将各类用地按照使用功能划分得非常明确，使它们各得其所，这是工业城市设想的最基本思路。）上述四条，主要集中在通过新建城市来解决城市中已经存在的问题。他们紧对现有城市的问题进行批判，而没有提出改进的意见。

5.法国巴黎建筑师埃纳于19世纪中叶发表了巴黎改建研究。提出了大城市改建的一些基本原则。 6.西谛的城市形态研究。(即，在主要广场和街道的设计中强调艺术布局，而在次要地区则可以强调土地的最经济适用。)现代城市设计之父西谛于1889年出版了《根据艺术原则建设城市一书》。（他通过对城市空间的各类构成要素，揭示了这些设施位置的选择，布置以及交通，建筑群体布置之间建立艺术的和宜人的相互关系的一些基本原则，强调人的尺度，环境的尺度与人的活动以及他们的感受之间的协调，从而建立起城市空间的丰富多彩和人的活动空间的有机构成。） 7.盖达斯的学说。盖达斯于1915年出版《进化中的城市》。（他把对城市的研究建立在对客观现实研究的基础上，通过周密分析地域环境的潜力和限度对于居住地布局形式与地方经济体系的影响关系，突破了当时常规的城市概念，提出把自然地区作为规划的基本框架。）由此形成了区域规划的思想。盖达斯的名言“先诊断后治疗”，由此形成了影响至今的现代城市规划过程的公式：“调查——分析——规划”。(通过对城市现实状况的调查，分析城市未来发展的可能，预测城市中各类要素之间的互相关系，然后依据这些分析和预测，制定规划方案。) 二现代城市的发展理论 1.城市分散发展理论。 20世纪20年代恩温提出了卫星城理论。（田园城市，卫星城和新城的思想都是建立在通过建设小城市来分散大城市的基础上，但在含以上仍有一些差别，他们应当被看作是同一个概念随着社会经济状况的变化而不断发展深化的结果）

概念性规划方案设计说明解说词

概念性规划方案设计说明解说词一、项目概述：本项目位于洛阳市北部，洛阳工业园区东端，310国道以北、道北六路以南、东临华山路、西邻龙翔东路。建设用地113246.11平方米约（约170亩）。项目距市中心6.5公里，距洛阳机场2.6公里，交通较为便利。本项目地块的用地性质为居住，可兼商业。西侧及南侧沿街及西侧局部设置商铺，住宅布置有多层、高层以及相应的配套设施，是一个综合性的现代住宅小区。二、规划设计理念：（1）环境先行——充分利用自然环境，在开发与设计之初，就建立“环境”先行的观念是达到开发、销售与居住三赢的关键。（2）以人为本——从总体布局、单体、户型到细部处理，充分体现设计对人的尊重与关心，充分考虑人的需要和便利。（3）整体设计、一步到位——即在规划设计之初，就从环境的角度，将建筑与景观相结合，最大限度的发挥景观环境对于住区整体空间形态的影响，只有这样才能营造出一

个整合大气的社区形象和富有特色的高品质社区环境。（4）高品位的体现——从城市设计角度围绕着解决建筑设计同城市空间关系及希望通过设计形成区域地标建筑，完善的设施、高贵雅致的外观和优质的服务是高品味的体现。通过以上原则力图营造一个布局合理、环境优美、舒适宜人的居住环境，建立恰到好处的交通、绿化系统、空间秩序等，追求社会、经济、环境综合效益的整合，充分体现新时代洛阳的形象，努力创造一个标志性强，整体良好的人居精品。规划设计： 1、总体布局本规划布局主要结构为四个住宅组团围绕一个中心景观区，同时形成一个T字景观带。其中，东南角组团与中心景观相互渗透形成品质最佳的多层组团，其余组团为不同层数的高层相结合的组团，在中心景观处结合会所设置一栋户型设计上可分可合的楼王。在入口处布置幼儿园，方便家长接送。西侧、南侧沿街及北侧局部布置2层商铺、东南角两条道路交叉设置一个餐饮为主的商业。在总图设计中充分考虑分期开发的灵活性，以“品质先行、景观先行”的原则，规划南半区与景观区为第一期开发，以品质占领市场；北半区两个组团为二期开发，达到较好的经济效益。也可根据市场需要，进行四期开发，规避风险。

第三章城市规划布局结构的基本概念

第三章城市规划布局结构的基本概念现代城市规划学在其形成和发展过程中，先后吸收了经济学、社会学、地理学和生态学等方面的成果，并以传统的工程技术学科和建筑艺术理论为基础，不断选择、融合逐步形成了具有广阔理论基础和特点的综合性学科。由于城市规划的目标明确，任务具体，所形成的理论和方法具有明显的实用性。在其发展过程中，根据不同时期城市发展的实际需要，从诸多相关学科中不断选取并进行实用化和现代化处理，实现了理论结合实际的过渡，并不断充实发展城市规划学的理论和方法，成为指导城市建设发展的实用技术学科。例如，经济学、社会学、地理学中关于城市化的理论，社会学中关于人口与劳动资源形成的学说、关于社会基础结构和居民生活方式的学说，经济地理学中关于生产和人口空间分布的学说，城市地理学中关于地域结构的学说、生态学中关于保护自然环境和创造人工环境以及人—技术—环境协调的思想等，都对充实、深化城市规划的理论基础作出了贡献，而现代工程技术诸学科的迅速发展，现代数学和计算技术的应用，为不断充实、发展、更新城市规划的理论和方法，开创了良好前景。现代城市规划学是在多种学科结合实践的过程中形成了具有特色的实用性很强的综合学科，在指导当代城市和空间发展中发挥着不可替代的作用。一、城市形成因素这一概念是建立在“城市的形成和发展源于社会经济发展”的历史唯物论的观点之上的。城市是在社会劳动分工过程中形成的地域性经济综合体，是国家和地区经济中心和组成部分。随着社会经济的发展，城市的功能和物质要素越来越复杂。但对城市的发展、衰退起决定作用的要素是构成城市许多物质因素中的一部分。理论工作者称这部分因素为“城市形成的因素”（以下称形成因素），其特点是因素所产生的效果和作用主要不表现于本市，而超越于本市的范围。它的产生和存在主要不决定于本市而决定于超越本市的经济的、社会的或政治的因素。在实行计划经济的条件下，主要取决于人口和生产力的布局和计划的平衡。在市场经济的条件下，则取决于因素所能形成的利润率和所需要的市场区（服务区）。如果它的市场区小

城市规划新概念新方法

城市规划新概念新方法前言回顾中国城市规划40 年曲折、坎坷的历程，不能不引起人们作深层的思索。从建国后对苏联城市规划理论照抄照搬的“一边倒”到1957 年的“反四过”，1958 年的“高指标”，继而是“十年浩劫”，城市规划工作似乎总是在具体问题上打转转，极少进行系统的理论思维和触及重大的理论问题。由于缺乏理论上的升华、理论上的概括，使我们的工作左右摇摆，从而也削弱了我们解决实际问题的能力。曲折的道路、坎坷的历程，成因虽然是多方面的，但是理论的贫乏不能不是其中的主要原因之一。粉碎“四人帮”以后，城市规划工作者从噩梦中甦醒，我们曾经欢呼过“城市规划的第二个春天”，自诩计划经济、土地国有是我们较之资本主义社会所具有的两个无比优越的条件。但是，随着社会主义初级阶段理论的提出，又出现了如有计划的商品经济和土地有偿使用等许多新的情况和新的问题。在新的形势下，城市规划必须面对现实作出新的反应。文革风暴过后，神州大地广泛地开展了城市规划，其规模之大是空前的。但是，到1986 年底各地城市总体规划普遍完成之后，改革、开放的形势又向我们提出了更高的要求。我国正在经历着前所未有的大变革，纷繁的建设实践，复杂的矛盾，迫切要求修改完成不久的总体规划。城市规划要适应经济的飞速发展，要配合科学技术的突飞猛进，要满足现代社会生活、生产提出的各种要求，还要运用新的技术和新的工作方法，难道我们还能按照传统的观念思考问题，还能再按照传统的模式来进行规划吗？在新的形势下，开拓新的前进道路的责任已历史地落在我们的肩上。在这发展的关键时刻，城市规划正在强烈地呼唤着理论。理论研究的深度，决定着城市规划改革的深度。改革的关键在于观念的变革。开放给我们打开了思想的大门，空间、时间的距离在缩短，国外城市规划的各种理论，像潮水般的涌入，它开拓了我们的思路。不断深化的改革实践在不断形成新的认识，涌现新的观念，从而繁衍为崭新的理论和概念。但是，实用主义思潮还在无形地阻碍着我们的理论研究。轻视理论研究的思想还有着广泛的市场。理论的贫乏导致政策行为的短期化。多年来中国城市规划曲折坎坷的实践过程说明，进行系统的理论思维的必要性。丰富的实践更须要理论的升华和概括。在中国城市由历史走向未来的过程中，需要理论来开拓前进道路，作为发展的先导，需要探索适合中国国情的城市规划新概念、新方法。理论建设是一项十分艰难的工作，但是这一步是必须要跨的，这项工作是必须要做的，而且必须坚持下去，持之以恒。理论研究工作即使稍有进展，也会对当前的城市规划工作带来事半功倍的推动作用，对今后城市规划学科的发展起根本性的作用。思想理论建设是比城市建设更迫切的建设；思想理论基础是比城市基础设施更应被重视的基础。城市规划本身的概念也在不断更新。它的外延在不断拓展，内涵在不断丰富。就本书来说，它主要包括城市研究、城市规划、城市设计和城市管理几个方面。为此，从1986 年以来我们共举办了几次理论研讨班来研究探讨这些问题。本书就是以这些理论研讨班的教材为基础加工编辑而成。城市规划理论研究方式是多样的。就本书的内容来看大致有如下 3 种。第一种是整理性的。即对历史或某一问题进行再认识，对有关材料进行搜集整理，去伪存真，对历史现象进行正确的阐释，并指出问题的症结所在。第二种是介绍性的。即对国内的实践进行系统的总结，对国外的理论作系统的介绍。特别是介绍这些理论产生的历史背景、社会背景等等。总结自

整体规划概念规划控制性详细规划城市设计城市规划设计方案

第八章城乡规划管理基本知识

第八章城乡规划管理基本知识第一节城乡规划管理概述一城乡规划管理的概念（1）城乡规划管理是城市政府的一项行政职能。十二届三中全会《关于经济体制改革的决议》中明确指出，城市人民政府的主要职能是搞好城乡的规划、建设和管理。（2）城乡规划管理的核心。根据对城乡规划管理的概念的解释，城乡规划管理核心包括三方面：第一，城乡规划的组织编制和审批；第二，城乡规划实施管理；第三，城乡规划实施的监督检查。二城乡规划管理的基本特征一般特征：综合性、整体性、系统性、时序性、地方性、政策性、技术性、艺术性等诸多特征。特殊特征：引导与控制的特性、宏观和微观管理特性、专业性和综合性属性、阶段性和连续属性

第二节城乡规划管理系统一城乡规划管理系统城乡规划管理是一个系统。系统的特点：一是系统是由若干部分以一定的结构组成的互相联系的整体；二是系统整体具有层次性，每个层次的系统可以分解为若干基本要素；三是系统整体有不同于各组成部分的新功能。城乡规划编制、审批、实施和监督检查是一个实践过程。（1）决策系统：城乡规划的组织编制与审批管理（2）执行系统：城乡规划实施管理建设工程、道路交通工程、市政管线工程进行建设项目选址、建（3）反馈系统：城乡规划监督检查（4）保障系统：城乡规划法律规范

二城乡规划管理系统要素 1.管理目标最终目标P115 2.管理者管理的水平与成败在相当大的程度上取决于管理者的素质及其能力。如基层规划管理人员所扮演的角色和所起的作用：（1）（2）（3）3.管理对象城市规划区内的土地的利用和各项建设活动。 4.被管理者一是城乡规划项目（政府内部管理行为），二是建设用地或建设工程（政府外部管理行为）。 5.管理中介（1）权力审批权：审批城乡规划，审批“一书两证” 惩治权：查处违法建设和违法用地执行权：执行城市政府方针、正常和重大决策参议权：向城市政府反映情况，提出建议表彰权：表彰实施城乡规划优秀建设项目其他权：其他法律授权或因需制定管理规范的权力（2）规则批准的城乡规划文本、图纸，各种有关法律、法规及技术规范。

概念性规划设计的定义

盛年不重来，一日难再晨。及时宜自勉，岁月不待人。概念性规划设计的定义一、国外的定义二、国内的定义国内的讨论比较多，没有定论，但是大致上现在越来越趋向统一。 1991 -段险峰- 制定城市或地区的发展目标，明确城市或地区的性质职能，制定开发政策，确立定额指标为城市发展城市建设提供宏观指导，从而避免城市发展的盲目性和短期性，将城市建设纳入有计划的、长期的运行轨道，在总体规划之上的独立规划层次；

1999-沈德煦-全市域在可预见的未来对市域范围城市远景发展进行的分析研究，制定城市发展目标，作为总体规划的支撑，在总体规划之上的独立规划层次； 2003-赵民-栾峰-对城市长期发展具有重大影响的要素的综合协调和安排。内涵包括：城市应该发展到何种状况、城市能够发展到何种状况、怎样发展到这种状况，为制定城市发展战略提供思路，研究性的指导规划； 2007-杨保军-对城市进行总体的、长远的目标、发展方向和重点的安排，选择前进道路以及所采取的基本行动方针、重大措施和基本步骤；在全球化时代，城市面对快速多边、严峻挑战的环境，为了求得长期生存和发展而进行的全局性谋划；三、概念规划的特点概念性规划是一种超空间、超时空、超地域不受约束的一种规划，它是针对城市总体规划僵硬体系而应对的一种规划。概念性规划接近于建筑设计的方案设计，反应一定的理念和构思。可以让人们比较直观的接受你的理念。是一种表达规划理论的方式，也常用于宏观层面的规划。多用文字和简单的意示图来表示一定的想法和战略性的东西。概念规划——概念是思维的基本形式之一，反映客观事物的一般的、本质的特征。概念规划既非法定规划，既可以在宏观层面又可在微观层面编制概念规划。概念规划涵盖范围广，是对未来远景的一个描述

城市规划设计中概念性规划

浅谈城市规划设计中的概念性规划摘要：随着经济的发展和社会的不断进步，人类开始逐渐重视生存居住环境。城市中居住区的绿化环境影响着居住区的环境规划质量。之前做概念性的规划，通过对概念规划的介绍，分析了其特征及作用,并总结国内概念规划的共同点,以加强对其的认识。关键词：概念性规划；城市规划；中图分类号：tu984文献标识码：a文章编号： abstract: with the development of economy and the development of society, human gradually began to pay attention to survival living environment. in the city of residential areas in the green environment, which affects the quality of the residential environment planning. before the conceptual plan, through the introduction of the concept planning, and analyzes the character and action, and summarizes the domestic concept planning in common, in order to strengthen the understanding. key words: conceptual planning; urban planning; 1概念规划的特征与优势 1.1更具想象空间和创造性思维，更具前瞻性。 1.2讲究结构上、整体上的谋划，抓主要矛盾。 1.3运用模糊辨证，允许存在偏差。