旅游法规与政策重点汇编

旅游法规与政策

法的基本特征：1、法是一种社会规范，具有规范性；2、法是一种国家意志，是由国家机关制定或认可的；3、法规定了人们的权利和义务；4、法以国家强制力保证其实施。

我国社会主义法体现了社会主义原则、人民民主原则、民族平等原则、权利和义务一致性原则。旅游行为的产生，是外部旅游条件和旅游者内部心理因素共同作用的结果。

19世纪40年代，标志着旅游活动进入了一个新的发展阶段。

旅游法的概念常有广义和狭义之分。广义的旅游法是指由国家制定或认可的，以国家强制力保证实施的，用以调整旅游活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。狭义的旅游法指旅游基本法，而我国目前还没有旅游基本法。

1985年国务院发布了我国第一个旅游业单项法规：《旅游社管理暂行条例》，它标志着我国旅游法制建设的新突破。

法律关系——指法律规范所确认和调整的当事人之间的权利和义务关系。

旅游法律关系——指被旅游法所确认和调整的、当事人之间在旅游活动中形成的权利和义务关系。在我国，法律关系一般分为三大类，即行政法律关系、民事法律关系（最常见）、刑事法律关系。

旅游法律关系主体——指在旅游法律关系中依法享有权利和承担义务的公民、法人或其他组织。在我国，旅游法律关系的主体包括：各级旅游行政管理部门及其工作人员、旅游企事业单位及其工作人员、旅游者及外国旅游企业和组织等。

旅游法律关系的客体——指旅游法律关系主体的权利和义务所指向的对象，主要包括物、行为、智力成果、人身利益等。（1）物即标的物，可以是天然物，也可以是劳动创造物，但它不仅具有物理属性，而且具有法律属性，一般具有财产的性质。如旅游资源；（2）行为是指为满足他人利益而进行的活动，主要是提供劳务、服务的行为。如旅游服务

行为和旅游管理行为；（3）智力成果是脑力劳动创造的精神财富。如旅游产品专利、旅游企业商标、旅游文学作品等。智力成果是一种无形财产，是知识产权法律关系的客体；（4）人身利益。人身包括生命健康、人身自由、姓名、名誉、荣誉等利益。人身利益是人身权法律关系的客体。

狭义的法律责任——是指人们对违法行为所应承担的带有强制性的法律上的责任。旅游法律责任——是指旅游法律关系主体违反法律法规的后果。

旅游法律责任的特征：（1）旅游法律责任是一种强制性的法律责任。行为人实施了违反法律法规的行为，就必须接受法律制裁；（2）旅游法律责任是一种综合性的法律责任。它通常表现为行政责任、民事责任以及刑事责任；（3）追究旅游法律责任的机关具有多重性。它可以是旅游行政管理机关，也可以是其他主管部门，如工商、税务机关、司法机关。

旅游法律关系——指由旅游法律规范调整和规定的，在旅游活动中各方当事人享有的权利和承担的义务。

我国的旅游法律关系的主体主要包括：1）国家旅游行政管理机关；2）与旅游业相关的政府部门；3）旅游企事业单位：4）旅游者；5）进入中国旅游市场的境外旅游组织。

旅游法律关系的客体可以分为三类，即物、行为和与人身丰联系的精神财富。

旅游法律关系中的物主要包括旅游资源、旅游设施和旅游消费品等。

旅游者的基本权利：1、自由旅行的权利；2、旅游产品的知悉权；3、安全旅行的权利；

4、自主选择权；

5、公平交易和缔结合同的权利；

6、获得赔偿的权利；

7、旅游者的人格权；

8、投诉权和诉讼权；

9、监督权利；10、法律与法规规定的其他权利。

旅游者的义务：旅游者在行使权利的同时，必须履行相应的义务。1、自觉遵守国家法律、法规和旅游目的地的地方法规；2、尊重当地民族风俗、宗教信仰和行为规范；3、爱护自然、保护旅游环境、保护生态环境，自觉遵守旅游秩序和旅游景区景点的安全规定和

卫生规定；4、维护公共利益、维护公共秩序。自觉遵守社会公德，爱护旅游资源、旅游设施，保护生态环境，不能从事损害社会公共利益、破坏公共秩序的活动；5、不能从事危害国家安全的活动，不能有损害民族尊严的行为；6、法律规定的其他义务。

旅游合同——（狭义）旅游合同仅指旅游者与旅行社所订旅行游览契约。

旅游合同的特征：1、旅游合同主体的特定性；2、旅游合同的标的是旅行社提供的旅游服务；3、旅游合同是双务合同；4、旅游合同多为格式合同。

旅游合同合同的一般条款：（1）当事人的名称或者姓名和住所，这是合同必须具备的条款；（2）标的；（3）数量；（4）质量；（5）价款或者酬金；（6）履行期限、地点和方式；（7）违约责任；（8）解决争议的方法。

1845年，世界上第一位专职的旅行代理商托马斯·库克在英国的莱斯特正式成立了托马斯·库克旅行社，开始从事旅行代理业务。1923年，爱国人士陈光浦先生在上海商业储蓄银行设立旅行部。

旅行社——是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。

所谓招徕、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务，主要包换：安排交通、住宿、餐饮、观光游览、休闲度假等服务；提供导游、领队服务以及旅游咨询和旅游活动设计服务。

此外，旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务：1、接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等；2、接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，全世界交通、住宿、餐饮、会务等事务；3、接受企业委托，为其类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；4、其他旅游服务。而出境、签证手续等服务，应当由具备出境旅游业务经营权的旅行社代办。

旅行社的设立条件：具体而言，申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当具备下列条件：1、有固定的经营场所；经营场所应当符合下列要求：1）申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房；2）营业用房应当满足申请者业务经营的需要。2、有必要的营业设施；营业设施应当至少包括下列设施、设备；1）2部以上的直线固定电话；2）传真机、复印机；3）具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机；3、有不少于30万元的注册资本。

旅行社分社的设立条件：1）分社应该具备以下经营场所、营业设施和设备[设分社无地域限制]：（1）有固定的经营场所申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房；营业用房应当满足申请者业务经营的需要。（2）有必要的营业设施；2部以上的直线固定电话；传真机、复印机；具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。（3）旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。（4）分社的名称中应当包含设立社名称、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字样。2）服务网点是指旅行社设立的，为旅行社招徕旅游者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部等机构[设立有地域限制]。（1）设立社设立服务网点的区域范围，应当在设立社所在地的设区的市的行政区域内。（2）服务网点应当设在方便旅游者认识和出入的公众场所。（3）服务网点的名称、标牌应当包括设立社名称、服务网点所在地地名等，不得含有使消费者误解为是旅行社或者分社的内容，也不得作易使消费者误解的简称。（4）服务网点应当在设立社的经营范围内，招徕旅游者、提供旅游咨询服务。

旅游社的经营原则[多/简]：1）自愿原则；2）平等原则；3）公平原则；4）诚实信用原则。

旅行社不得安排的活动[简]：（1）含有损害国家和民族尊严内容的；（2）含有民族、

种族、宗教歧视内容的；（3）含有淫秽、赌博、涉毒内容的；（4）其他含有违反法律、法规规定内容的。

旅行社的职责：1、提供真实可靠的信息；2、按约定提供服务；3、提供的服务符合人身、财产安全需要；4、按规定收取旅游费用；5、旅行社必须与旅游者签订合同；6、聘用合格的导游和领队。

旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得有下列行为：（1）拒绝履行旅游合同约定的义务；（2）非因不可抗力改变旅游合同安排的行程；（3）欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目。

旅行社质量保证金是指由旅行社缴纳、旅游行政管理部门管理、用于保障旅游者权益的专用款项。缴纳保证金的金额为：（1）经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社20万元（人民币）；（2）经营出境旅游业务的旅行社120万元（人民币）；（3）旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。（4）质量保证金的利息属于旅行社所有。

导游人员——是指依照〈导游人员管理条例〉的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。

导游人员的类别按业务范围划分，导游人员分为海外领队、全程陪同导游员、地方陪同导游员和景点景区导游员。按技术等级划分，导游人员分为初级导游员、中级导游员、高级导游员和特级导游员。初级导游员，获得导游员资格证书一年后，就技能、业绩和资历对其进行考核，合格者自动成为初级导游员。中级导游员，获初级导游员资格两年以上，业绩明显，考核、考试合格者晋升为中级导游员。他们是旅行社的业务骨干。高级导游员，取得中级导游员资格四年以上，业绩突出、水平较高，在国内外同行和旅行商中有一定影响，

考核、考试合格者晋升为高级导游员。特级导游员，取得高级导游员资格五年以上，业绩优异，有突出贡献，有高水平的科研成果，在国内外同行和旅行商中有较大影响，经考核合格者晋升为特级导游员。

导游人员等级分为两个系列（是指等级考核分为外语导游员系列和中文导游员系列）、四个等级（是指通过考核，将导游员划分为特级导游员、高级导游员、中级导游员和初级导游员。）

1、特级导游员的考核评定，采取以评审考核为主、考试为辅的方式。评审采用论文答辩、跟团实查和专家审议三种形式；考核工作表现、导游技能、遵纪守法和游客；考试第二外语或一种方言。

2、高级导游员的考核评定，采取考试、考核和评审相结合的方式。对高级导游员的评定每三年进行一次。

3、中级导游员的考核评定，采取考试和考核相结合的方式。中级导游员的评定每两年组织一次。

4、初级导游员的考梳评定，采取考核方式。凡取得导游人员资格证书后工作满一年的人，经考核合格，即可成为初级导游员。

为了加强对等级导游员的管理，国家旅游局和省（区、市）旅游局建立导游员等级注册登记制度。各级资格有效期一般为五年。

导游与导游公司的劳动关系（简/论）[先概念后联系]

答：导游服务公司是指从事对导游人员业务管理、培训，并为旅行社和导游人员提供供需信息等服务的企业。导游公司与导游之间的法律关系是符合劳动关系的法律特征的，具体体现在以下几个方面：1、导游公司与导游都是适格的劳动关系主体；2、导游公司与导游之间的关系具有明显的隶属性特征；3、导游公司与导游之间具有其他能够体现劳动关系特点的行为与情况。（导游公司应当对导游在工作中由于自身工作的失误而给旅行社造成的损失承担相应的责任。导游公司与导游之间具有劳动关系所要求的人身性特点。）综上分析，导游在“执行职务”的范围内，发生了法律纠纷，旅行社应当首先承担法律责

任，然后根据内部的劳动用工制度予以追究导游的责任；如果导游是在“非执行职务”中，产生法律纠纷，旅行社不承担责任，而由导游自己承担法律责任。

导游人员的权利：答：导游人员的权利——是指导游人员在进行导游活动时依法享有的权能或利益。根据〈管理条例〉的规定，导游人员在提供导游服务过程中有如下权利：（1）人格尊严权；（2）调整变更计划权；（3）申请复议权；（4）行政诉讼权（导游对旅游行政管理机构作出惩罚不服时，有权向人民法院起诉作出决定的旅游行政管理机关）。

调整变更计划权——导游人员行使该项权利必须同时符合以下条件：一是必须是在引导旅游者旅行、游览的过程中；二是必须是遇到有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时；三是必须是征得多数旅游者同意；四是必须立即报告旅行社。

导游人员的义务：答：导游人员的法定义务是指导游人员依法应履行的行为或承担的责任。（1）导游人员应当不断提高自身业务素质和职业技能；（2）导游人员进行导游活动时，应当佩戴导游证[无证进行导游活动的，由旅游行政部门责令改正并予以公告，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。][导游员进行导游活动时未佩戴导游证的，由旅游行政部门责令改正；拒不改正的，处500元以下的罚款] （3）导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派。（扣8分）[导游人员未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动的，由旅游行政部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款，有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告] （4）导游人员进行导游活动时，应当自觉维护国家利益和民族尊严，不得有损害国家利益和民族尊严的言行。（5）导游人员进行导游活动时，应当遵守职业道德，着装整洁，礼貌待人，尊重旅游者的宗教信仰、民族风俗和生活习惯（不尊重的扣4分）；导游人员应当向旅游者讲解旅游地点的人文和自然情况，介绍风土人情和习俗；但是，不得迎合个别旅游者的低级趣

味，在讲解、介绍中掺杂庸俗下流的内容（扣8分）；（6）导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划，安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。（扣8分）导游人员有下列情形之一的，由旅游行政部门责令改正，暂扣导游证3至6个月；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告。具体为：·擅自增加或者减少旅游项目的；·擅自变更接待计划的；·擅自中止导游活动的。（7）导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危及旅游者人身、财物安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施。（8）导游人员进行导游活动，不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费。（扣6分）[由旅游行政部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、利润留成、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告；对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿] （9）导游人员进行导游活动，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。（扣10分）旅游行政管理部门应当自收到申请材料之日起15个工作日内，对符合条件的申请领队证人员颁发领队证，并予以登记备案。

考评等级分为通过年审，暂缓通过年审和不予通过年审三种。根据计分情况，一次扣分达到10分，不予通过年审；累计扣分达到10分的，暂缓通过年审；一次被扣8分的，全行业通报；一次被扣6分的，警告批评。

暂缓通过年审的，通过培训和整改后，方可重新上岗。

导游人员必须参加所在地旅游行政管理部门举办的年审培训。培训时间应根据导游业务需要灵活安排。每年累计培训时间不得少于56小时。

导游人员违法违规行为与扣分参照（年度10分制）

扣分等级违规行为（导游人员在导游活动中有下列情形之一的）

①有损害国家利益和民族尊严言行的；②诱导或安排旅游者黄、赌、毒活动项目的

饭店业是一个十分重要的环节，与旅行社业、交通业并称为旅游业的三大支柱，所以，饭店立法是旅游立法中一个十分重要的内容。

饭店经营者与相关主体之间的权利义务关系的时空范围界定：饭店与旅客之间是合同性质的关系。旅客是指以租用饭店客房过夜为目的并住宿登记的人士。

[案例分析] 因饭店提供的服务有瑕疵而承担的民事责任（此案例比较典型）

##年#月#日晚12时，某公司翻译魏某随同公司总经理等三人经过长途旅行后，抽空于某市宾馆。经总服务台登记后，魏某被告安排在五号楼住宿，公司经理和另一名男旅客安排在三号楼住宿。总服务台派一名服务小姐将男旅客带到三号楼后，便告诉魏某说：“五号楼从这条路往前走，再向右拐个弯便是。”说完便返回总服务台。由于这一段路绿化较好，浓荫蔽天，加之路灯昏暗，能见度低，高度近视的魏某行走不远后，误将道路右边的池塘当成是水泥球场，欲走捷径直通五号楼，便跨过路边高约40厘米的花圃护栏，向池塘走去。结果池塘，溺水而死。为此，死者家属向法院起诉，要求宾馆承担责任，赔偿损失。

宾馆答辩认为：自己没有责任，不能赔偿损失。理由有二：第一，宾馆没有过错。在当时的情况下，宾馆服务小姐已将魏某带到三号楼，并明确告诉其到达五号楼的路线。作为服务小姐来说，她已向魏某指明了道路，尽到了当时应当和能够尽到的责任，根本无法预见到魏某①拒绝、逃避检查，或者欺骗检查人员的；②擅自增加或者减少旅游项目的； ③擅自终止导游活动的； ④讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容的； ⑤未经旅行社委派私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务的。 ①向旅游者兜售物品或购买旅游者物品的；②以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的；③因自身原因漏接、漏送或误接、误送旅游团的；④讲解质量差或不讲解的； ⑤私自转借导游证供他人使用的；⑥发生重大安全事故不积极配合有关部门求助的。 ①私自带人随团游览的； ②无故不随团活动的； ③在导游活动中未佩带导游证或未携带计分卡的； ④不尊重旅游者宗教信仰和民族风俗的。 ①未按规定时间到岗的； 10人以上团队未打接待社社旗的； ③未携带正规接待计划的；④接站未出示旅行社标识的； ⑤仪表、着装不整洁的； ⑥讲解中吸烟、吃食品的。

①未按规定时间到岗的；②③未携带正规接待计划的；④接站未出示旅行社标识的；⑤仪表、着装不整洁的； ⑥讲解中吸烟、吃食品的。

会不按指明的路线行走，跨越护栏以致掉入池塘这一后果。第二，魏某之死是其自身过错造成的。魏某的过错表现在三个方面：一是魏某未按服务小姐指明的路线街，擅自改变路线，以至跌入池塘毙命；二是魏某追求早一点到达住宿楼，违反起码的常识，跨越护花栏杆，路过花圃，而掉入池塘；三是魏某本身患有高度近视，将池塘误认为是球场而落水。这一切都是魏某自身的原因所造成的，不能归责于他人。

法院受理后，经调查认为：宾馆对魏某之死就承担责任，但魏某本身也有过错。这是一起共同过失产生的责任事故。理由如下：

首先，宾馆服务小姐并未尽到相当的责任。魏某初次且是深夜到宾馆抽空，对宾馆的环境不熟悉。此时，熟悉宾馆环境的服务小姐让不熟悉环境的魏某单独去找住宿楼时，除应向她指明道路外，还应该交代注意事项。而服务小姐却仅指明了街路线，未对魏某予以足够的警示。其次，服务小姐的服务存有瑕疵。宾馆与魏某之间的关系是经营者与消费者之间的关系。从本案实际情况看，魏某等在宾馆总服务台登记后，总服务台即派服务小姐将他们带到各自的住宿楼。但是，服务小姐只把其中两位男旅客带到三号楼，而未把魏某带到其住宿的五号楼，仅将去五号楼的道路指给魏某便返回了。这里，服务小姐的职责是带路，而非“指路”。其以“指路”代替“带路”是一种服务质量上的瑕疵。根据消费者权益保护法的规定，因经营者提供的瑕疵服务恩赐造成消费者生命和财产损失的，经营者应承担民事责任。

饭店的基本权利：饭店的基本权利主要体现在经营权、人身权、知识产权和申诉权等几个方面。1、饭店有权依法开展各种核定范围内的经营活动；2、向旅客收取费用的权利；3、一定的拒绝接待旅客的权利；4、向旅客索赔的权利；5、饭店享有人身权，企业的名称、名誉和荣誉受法律的保护，任何单位和个人不得侵犯。

因侵权行为产生的法律责任[案例]p120

承担一般侵权损害民事责任应具备四个条件：损害事实的存在；侵权行为与损害事实之间有