现代市政学

现代市政学

1.市政p4：是指城市的公共权力机关为了促进城市发展，解决各种城市公共问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定和执行的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。

2.市政的特征：P5

○1政治性。市政实质上是一种国家管理机关，或者说它是国家管理活动的重要组成部分。○2整体性。市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机整体。○3综合性。市政是一种中和性很强的管理活动。○4动态性。市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构它是一个有序的动态过程。○5双重性。城市的行政建制是整个国家行政层级中的具体环节。既要坚决贯彻中央的大政方针，保证政令统一，坚决维护中央的权威；又要从本市实际情况出发，决定和实施辖区内的方针政策，维护本市的正当利益，代表或反映市民利益。

3.城市的含义：P19

从广义的层次来说，在不严密的情况下，城市可以理解为乡村以外的一切大型聚落，是指那些人口稠密集中，工商业发达，居民以非农业人口为主，在政治、经济、文化等方面处于某一个层级的中心地位的地理区域。从市政学的角度看（狭义），只有那些经国家批准设有市建制的城市区域才成为城市。

4.城市的特征：P19

①城市要素的高度聚集性②城市运行的复杂性③城市系统的开放行

④城市文化构成的异质性⑤城市管理职能的区域中心性

5.城市化：P25 城市化是农村人口和非农活动在不同规模的城市环境的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散。具体来说，它包括两个方面的含义：一是物化了的城市化，主要反映在人口的集中、空间形态的改变和社会经济结构的变化等方面；二是无形的城市化，即精神上的、意识上的城市化和生活方式的城市化。

6.我国城市化进程的特点：P31

1）在发展动力上，采取以政策型调控为主，工业化带动为辅的机制

2）在发展模式上，出现“乡村城镇化”和“人口城市化”的双重模式

3）在发展形态上，出现了职业转换先于地域迁移的半城市化现象

4）在发展布局上，出现城市地区分布不均衡现象

7.城市的行政级别（依据城市的行政地位、城市的类别划分）：P42

①直辖市②副省级市③地级市④县级市⑤特别行政区

直辖市：直辖市是同省平级的行政单位，受中央政府的直接领导和管辖。北京、上海、天津、重庆。副省级市：副省级市是在不改变省辖市行政隶属关系的情况下，被赋予相当于省一级的经济管理权限，即经济和社会发展的各项计划全部单列，直接纳入国家计划综合平衡，并在制定和执行计划、管理经济上具有相当于省一级的权限，直接参加全国性的会议的一类城市。地级市：宪法和法律上称“设区的市”，这类城市法律地位在省、县之间，隶属省、自治区领导。县级市：法律上称“不设区的市”，是与县、民族自治县相平行的城市行政区。除此之外，香港和澳门按照“一国两制”的原则属于特别行政。

城市文化：是指人们在城市中创造的物质和精神财富的总和，是城市人群生存状况、行为方式、精神特征及城市风貌的总体形态。

8.市政组织体现的特征、构成：P48

所谓市政组织体制，是指参与市政行政活动的各种组织主体，包括城市政权组织、政党组织、政治社团和其他非营利性组织等。市政主体是多元的，从存在形式看，既有个体的市民，也有集体形式的组织，这些市政主体共同构成市政体系。其中市政组织体系是市政体系

的主要组成部分。市政组织主体分为两类：一是国家政权机关，包括立法、行政、司法三个权力机关；二是非国家政权机关，主要包括城市中的政党、政治社团等组织。

国家政权机关：a、人民代表大会b、人民政府c、人民法院d、人民检察院

非国家政权机关：a、中国共产党b、民主党派c、政治社团d、人民政治协商会议

9.行政主体的分类：P48

①国家政权机关，包括立法、行政、司法三个权力机关

②非国家政权机关，包括城市中的政党、政治和社团

10.市政职能：即城市中的行政机关在城市管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称。

11.市政职能的特征：P68

1）从历史变迁来看，市政职能具有动态性和扩张性

2）从职能内容和实现方式来看，市政职能具有广泛性和多样性

3）从城市的地位表现来看，市政职能具有双重性和差异性

4）从城市发展的要求来看，市政职能具有规范性和服务性

12.当前市政职能存在的主要问题：P76

1）从市政职能的范围来看，城市政府的职能范围过大

2）从市政职能的主体来看，城市政府缺乏自主权

3）从市政职能的重心来看，城市政府的职能界定不合理

4）从市政职能的履行来看，实现方式较为单一

13.西方国家市政体制的基本特征、基本形式：P85

基本特征：1）多数城市不辖区县，市县分离，建制性质单一

2）城市具有相对独立的行政地位，普遍拥有自治权利

3）市政体制类型多样，形式灵活

4）城市官员一般由市民选举产生，对选民负责

5）大量利益集团和非营利组织发挥了重要的政治参与作用

重要形式：①市长—议会制②议会—市长制③市长会制④市委员会制⑤市经理制14.我国市政体制的特点：P91

1）城乡合制，建制性质双重2)不同建制，行政地位不一

3) 法律地位具有非自治性4)中共市委处于领导核心地位

15.城市规划的含义：P107

就是根据一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，合理地利用城市土地，协调城市空间功能及进行各项建设的综合部署和全面安排。P107

16.城市规划的特点：P107

①战略性和政策性②科学性和预见性

③系统性和综合性④区域性和特色性⑤动态性和阶段性

17.城市规划的作用：P109

①指导城市各项基本建设②指明城市的发展目标和规模③促进城市用地和建筑的效益

④保障和提高市民生活质量⑤提供政府依法行使职能的依据

18.房产管理的基本内容：P143

①城市住房规划管理②房地产开发管理③房地产交易管理④房地产权属登记管理

⑤房产物业管理

19.完善我国城市住房保障的几个方面：P153

①健全法律法规体系，推进保障住房的法制化

②正确发挥政府和市场的作用，完善保障性住房政策体系

③组建职能管理机构，促进部门间的协调

④探索新的融资模式，建立过层次、多渠道的财政投入体系

⑤扩大保障对象的范围，完善规范保障性住房和保障对象的管理

⑥加强监督和程序规范，建立保障性住房监督管理机制

20.我国城市公共财政管理体制改革的基本思路：P170

①加快税费改革步伐，完善税制，规范财政收入体系

②优化支出结构，有效满足社会改革需要

③进一步完善分级财政管理体制，提高城市政府调控能力

④改革支出预算管理制度，提高城市财政资金运行效率

⑤坚持依法行政，依法理财，不断提高财政管理水平

21.城市基础设施的含义、特征及其作用

⑴含义：是为城市的物质生产和生活提供基本条件的具有公共服务性质的设施的总称，是城市赖以生存发展的基础

⑵特征：①服务的公共性和两重性②能力形成的同步性和建设的超前性

③运转的协调性和系统性④经营管理的多样性和垄断性

⑶作用：①为城市生产提供物质技术条件②为市民生活提供基本条件

③为城市生产和生活提供安全保障④为城市提高聚集效益提供物质基础和动力

⑤是城市辐射效益实现的条件和前提

22.城市公用事业发展存在的问题：P187

①城市公用事业法规体系不健全，缺乏指导改革的系统性在政策法规

②投资能力明显不足，与城市公用事业发展的要求尚有较大差距

③垄断现象依然存在，有效竞争体制尚未形成

④城市公用事业价格体系不合理，缺乏激励性定价机制

⑤政府监管体系尚不健全

23.城市交通管理的基本原则：P198

①以人为本和可持续发展原则②交通资源供给和交通需求管理相结合原则

③交通分离和交通连续原则④交通管理主体的多元参与原则

24.城市交通过了面临的突出问题：P204

①城市化进程加快，私人汽车增长给城市交通带来巨大的压力

②城市化交通结构不合理，公共交通发展相对滞后

③城市交通过了水平低，不能适应现代交通管理要求

25.改善城市交通管理的思路：P207

①做好城市交通规划，引导和调控城市交通发展方向

②由注重交通供给向重视交通需求转变，实施交通需求管理

③深化公交优先发展战略，优化城市交通结构

④深化城市交通的管理体制改革，适应城市交通发展需求

⑤制定协调的交通政策和法规，建立健全监管体系

⑥借助现代化交通管理手段和设备，提供交通管理水平

26.促进城市交通发展的具体举措：P211

①建设“公交城市”②提高路网承载能力③推进交通信息化建设

④推进交通精细化管理⑤推进交通文明建设

27.我国城市环境管理面临的挑战：P220

①城市大气污染严重②城市水体污染严重③城市的噪声污染严重

④城市固体废弃物产生量逐年增加，有毒有害废弃物污染问题将构成主要环境隐患

28.加强城市环境管理的基本措施：P225

①城市发展理念的真正转变②城市经济结构的重新审视和调整

③城市环境管理体制的改革与完善④环境保护制度的问题与改进

⑤管理对象的及时调整⑥改进管理手段和方式

29.城市公共安全管理的基本特征、坚持的基本原则:P263

特征：①复杂性②系统性③时代性④长期性⑤联动性

基本原则：①以人为本的原则②法律至上的原则

③政府主导的原则④防治结合的原则⑤整体联动的原则

30.城市灾害管理的原则：P272

①以人为本的原则②防治结合的原则③针对性和综合性原则

④权威领导和责任明确有机结合的原则⑤预案准备与权变原则

⑥可操作性原则

31.城市文化的结构、层次的划分：P320

1）城市的物质文化。城市的物质文化是城市文化的表层。它由城市中可感知的、有形的各类基础设施构成。

2）城市的制度文化。城市的制度文化是城市文化的中层结构。城市制度是城市文化制度化、规范化以后的一种结果，是城市文化的一种实体性表现形式。

3）城市的精神文化。城市的精神文化是城市文化的内核或深层结构。城市精神文化是相对于物质文化、制度文化的城市精神文明的综合，它包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及作为一个城市成员所习得的一切能力和习惯。

32.数字城市：P329

含义：数字城市即城市信息化，它是指综合运用信息技术、网络技术、数字技术

等现代技术手段对城市规划、建设、管理等过程中的信息进行采集、加工和处理，从

而为城市政府、企业、市民提供高效率和高质量的信息化服务，促进城市管理和居民

生活水平的不断提高。

特点：①开放性②虚拟性

作用：①将改变人们的工作、生活方式②将实现城市管理手段的现代化

③将促进城市政府决策的民主化

发展现状及问题：

①理论研究滞后②缺乏统一的规划指导，各自为政③人才匮乏

④城市“数字鸿沟”的阻碍导致数字城市建设发展不平衡

促进我国数字城市发展的对策选择：

①加强对数字城市理论的研究

②制定统一的国家标准，有计划、有步骤地推进数字城市建设

③缩小地区、城乡差距，弥合数字鸿沟

④大力培养和引进人才

32.城市竞争力的影响因素：P335

①资本条件②产业结构③科学技术④基础设施⑤制度环境

⑥城市治理⑦企业管理⑧城市文化⑨开放程度⑩区位因素

章节补充知识

1、市长——议会制：市长——议会制又称市长制，市政府与市议会分立，分别行使行政权与议决权，市长与市政府的地位高于市议会的地位。美国、法国的城市为典型。

其基本特征如下：

A、市长和市议会都有选民选举产生，市长和市政府职能部门的长官不得兼任市议员。

B、职能部门的长官由市长任免并对市长负责。

C、市长拥有地方性法规的立法权。

D、部分城市的市长有准司法权。

E、部分大城市为加强管理，市长可以任命一位专业人士担任首席行政官由他根据市长的授权，处理市政府的日常行政事务并对市长负责。

优点：市长拥有较大的权力，有利于统一指挥，提高行政效率。

缺点：市长大权在握，市议会往往缺乏足够的制约能力容易引起市长专权；

市长与议会之间的关系较难处理，二者容易产生矛盾。

2、议会——市长制：又称弱市长制，主要特征是市的议决机构和行政机构分别设立，市议会的地位高于市长。日本各城市为典型。其基本特征如下：

A、市议员和市长分别由选民选产生，市长不得兼任市议员。

B、市长任命某些部门长官必须征得议会同意。

C、市议会可依职权向市长和市政府提出建议，建议分为强制性和非强制性两种。

D、市议会可自主通过预算、地方性法规和决议，市长反对无效。

E、市议会对市长和市政府的工作有准司法性的调查权。

F、市议会可以通过不信任案要求市长辞职，市长可以在限期内解散市议会，但如果新选举的市议会再次通过不信任案，市长就必须辞职。

G、涉及市民切身利益与责任重大的行政机关对市长和市议会双重负责。

优点：市议会与市政府形成一定的制衡关系，防止市长专断，也可以提高决策的合理性和科学性。

缺点：工作中可能造成市议会与市政府的相互牵制，降低工作效率。

3、市议会制：市议会制的主要特征市议会就是市政府，市议会兼行行政权和议决权。以英国各市为典型。其基本特征就是：

A、市议会有市民直接选举的市议员组成

B、从市议员中选举一名市议会议长，即市长

C、市议会的委员会兼行市政府工作部门的部分职能

D、市议会有行政部门的人事任用权优点：有利于提高市议会的权威性，加强市议会对城市管理的监督与控制；有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，降低内耗。

缺点：缺乏一个统一调度的行政首长，各部门的工作难以协调，不利于兼顾统筹，不利于行政效率的提高。

4、市委员会制：市委员会制的主要特征是市委员会既是市议会，又是市政府，兼行市的议决权和行政权。美国许多城市实行市委员会制。其基本特征是：

A、市委员有民选产生对选民负责。

B、市委员会推选一位委员担任主席，主持日常会议，也是名义上的该市市长。

C、市委员即市议员，又主管一个或多个工作部门的工作，对本部门的工作有独立的领导权，就本部门的工作队市委员会负责。

D、市委员会拥有部门长官的任免权，市委员拥有对本部门行政官员的任免权。

优点：有利于议决权和行政权的统一，提高管理效率；有利于精简机构和精简人员；有利于提高管理的专业化水平。

缺点：没有行政核心，不利于统一指挥、统筹兼顾；市委员地位平等，有时关系难以协调。

5、市经理制：市经理制是模仿企业组织方式而形成的一种市政体制，由一会聘任以为专业人士担任市经理，专门行使政权，但他不是市长。美国部分中小城市实行这种体制。

特征：A、市议会由市民选举的议员组成，市议会行使议决权。

B、市经理有市议会公开招聘，并对市议会负责，必须执行市议会通过的地方性法规和决议。

C、市经理并非市长。

优点：有利于引入竞争机制，扩大了选择范围，有利于招聘到更多优秀人才；有利于提高城市管理的专业化水平，改善管理效果；市经理专门处理专业性和技术性行政问题，市议会负责处理政治矛盾，协调各种关系，有利于吧政治矛盾与城市管理分开。

缺点：政治问题与管理问题往往是难以彻底分开的，市经理与市议会的分离反而会加大处理这些问题的难度；对于某些问题，市议会从政治角度出发，市经理从管理角度出发，往往会产生分歧和矛盾。