环境行政管理体制

浅析环境行政管理体制

摘要：环境行政管理体制的改革与完善是对原有体制的梳理、调整、甚至否定，因此必须综合考虑诸如传统行政文化对我国环境行政管理体制的影响；社会公众尤其是非政府组织在环境行政管理体制改革中的作用；改革、发展与稳定的关系。

关键词：环境行政管理体制；

一、环境行政管理体制的概念及意义

“环境行政管理”，一般可概括为环境行政主体运用技术、经济、法律、教育等手段，对人类损害或影响环境的活动加以干预，以协调发展与环境的关系，从而在不超过环境的容许极限下发展经济以满足人类不断增长的需要。而“环境行政管理体制”，主要是指国家管理环境保护事务的行政组织结构体系、环保行政职权在各行政机构之间的配置原则以及环保职能的运行方式，它不仅包括各级环保行政机构自身内部的权力结构，也包括规范权力的合理行使、保证政令有效运行的一系列规则与制度。

二.我国环境行政管理制度

1．环境标准制度。环境标准制度是环境管理的基础性制度。因为要保护和管理环境就必须对环境质量、污染物的排放以及监测方法等作出统一的规定，环境标准就是为防治环境污染、维护生态平衡。保护人身健康，对需要统一的各项技术规范和技术要求作出的量值规定。环境标准制度则是关于环境标准的分类、分级、制定和实施的规定。

浅析行政管理体制改革的原则和任务

浅析行政管理体制改革的原则和任务摘要：21世纪，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，新的历史任务必然对我国的行政管理提出新的要求。切实加强行政管理的理论研究，为建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系提供科学的理论指导是必然选择。本文首先详细论述了行政管理的基本内涵，进而阐释了行政管理体制改革的原则，最后从三个方面探讨了行政管理改革的主要任务，为我国行政管理体制改革的稳定运行奠定了重要的基础。关键词：行政管理；体制改革；任务一、行政管理的基本概念分析 “行政管理”作为一个名词术语，在我国和其他国家，其使用范围都是很广泛的。无论是政府对社会事务的管理，还是公共机构、社会团体、经济组织等内部事务的管理，都被叫做行政管理。但是，作为一个社会科学研究的学科专有概念，我国理论界普遍把“行政管理”定义为“政府对社会事务的管理活动”。具体来说，主要包括一下三个方面：首先，行政管理的实质是国家权力的运作过程。明确行政管理的实质，可以把政府对社会事务的管理活动同公共机构、社会团体、经济组织等内部事务的管理活动明确的区分开来，有助于人们深刻地认识政府活动所具有的特殊性，更加准确地理解和把握行政管理的实质及其规律性；其次，行政管理是一种管理活动管理是人类社会普遍存在的一种组织活动。明确国家行政活动的管理属性，可以把行政管理同国家的立法活动、司法活动区别开来，突显行政管理的“执行”功能，这有助于更好地借鉴和吸收其他管理活动中的有益经验和作法，提高行政管理的操作和技术水平；再次，行政管理活动的主体和客体有着明确的规定性。二、深化行政管理体制改革的原则 1.精简原则。所谓精简，就是各级政府的规模要适度，行政机构的设置和人员编制要少而精。新时期坚持精简原则，一是机构、层次、编制定多少，必须严格根据实际工作的需要，凡属重叠和多余的机构、层次、人员，一律合并和撤销。二是随着行政工作的发展，应把某些事务交给企业、事业单位、社会团体和群众组织去管理。三是建立和健全各种工作制度，提倡科学方法，以降低国家行政管理中人力、物力、财力的消耗，提高工作效率。 2.统一原则。所谓统一，就是保持各级政府的行政管理过程的完整统一性。任何国家都只能有一个政府行使行政管理权，因此，在行政管理体制改革过程中无论是权力下放，还是分级管理，都不能破坏国家行政管理的完整统一性。遵循统一原则，首先是要坚持行政目标的统一性，各级政府必须以共同的总体行政目标为基础，进行目标同一的行

浅论我国行政管理体制改革

目录摘要 (1) 导论 (2) 一、政府管理职能的概述 (2) (一)市场经济下西方国家政府职能 (2) (二)社会主义市场经济条件下的本国政府职能 (3) 二、我国行政管理体制改革变迁 (3) （一）我国行政管理体制改革概述 (3) （二）当前政府行政管理主要弊端 (3) 三、推进我国政府行政管理体制改革的建议 (5) (一)加快政府职能的转变 (5) (二)理顺中央与地方政府关系 (6) (三)科学设置政府机构 (7) (四)创新政府行政管理方式 (8) 结束语 (11) 参考文献 (12)

[摘要] 经济全球化是当今世界经济发展趋势，为适应国际和国内经济形势的变化，有效解决各自所面临的经济和社会问题，世界各国相继开展了公共行政改革，“经济全球化和政府作用”是各国认真思考的课题。文章以政府管理职能入手，简要阐述市场经济下西方国家政府的职能，以及在不同经济体制下我国政府的职能及其转变。文章回顾了改革开放以来我国行政管理体制改革历程，分析了当前我国政府特别是地方政府行政管理中的主要弊端。随着中国的入世，迫切需要进一步深化我国行政管理体制的改革，为此文章提出了可行性较好的推进我国政府行政管理体制改革的建议。 [关键词]行政管理职能转变地方政府体制改革

导论经济全球化是当今世界经济发展的客观趋势，经济全球化意味着市场全球化和竞争全球化，当前形势下世界各国为适应全球化、信息化时代的客观需要，相继开展了公共行政改革，“经济全球化和政府作用”是各国认真思考的主题。在经济全球化时代，直接面临竞争的是企业，承受最大挑战的却是政府。中国作为世界贸易组织成员国之一，也越来越深入地参与经济全球化进程，为迎接这一严峻挑战，中国加快行政管理体制改革步伐，努力建立起与国际接轨的廉洁、高效、法治、有权威、有能力的政府。中共十六大报告中提出，要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制这一政治文明建设和行政管理体制改革目标。但我们注意到，当前我国政府特别是地方政府，在经济和社会事务管理方面仍存在弊端，行政管理体制改革需进一步深化。文章以政府经济管理职能为立足点，以地方政府为主要视角，对现阶段我国政府管理体制作了一些思考，并对完善我国行政管理体制改革提出了初步设想。一、政府管理职能的概述政府职能即公共行政职能，具体是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，是指政府在国家和社会中依法行使行政权力的范围、程度和方式。从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。从政府与市场的关系这一角度，不同国家的政府职能各具特色。 (一)市场经济下西方国家政府职能西方市场经济已有几百年历史，作为市场经济体制的政府职能，它大体经历了“守夜人”、“全面干预”到“混合经济”阶段，即从让市场机制这只“看不见的手”自由调节经济运行到政府与市场结合的“混合型”经济。混合型经济体制下的政府管理职能既不直接干预经济运行，也不放弃间接影响和干预经济运行。在市场经济发达的西方国家，政府与经济关系的模式也非一致的，比较典型的有美国模式、日本模式、德国模式和北欧模式。尽管因不同的国情、不同的政治、经济、文化等因素，形成了各国政府职能上的不同特色。但综观各国，政府在市场经济运行中的职能作用大致表现为：一是具有市场开拓的导航职能作用。在市场经济条件下，市场机制的作用必然使其表现出明显的自发性和盲目性，其经济的发展必将付出昂贵的时间和社会成本，此时通过政府的导向力量，有利于促使市场经济系统整体抓住机遇，快速升级。二是对市场运行的调控职能作用。西方各国政府纷纷加强政府的宏观调控与管理，并逐渐使之成为政府的重要经济职能。同时，资本主义市场经济不可能消除社会收入的分配不公，通过政府的积极作用，可以大大缓解由此所引发的社会矛盾。

行政环境对行政管理的影响论文

行政环境对行政管理的影响目录一、相关概念……………………………………………………………（一）行政环境的概念…………………………………………………（二）行政管理的概念…………………………………………………二、我国行政环境及行政管理的现状…………………………………… （一）目前我国行政环境的状况…………………………………………（二）现阶段我国行政管理的状况………………………………………三、行政环境对行政管理的影响………………………………………… （一）经济环境对行政管理的影响（二）政治环境对行政管理的影响（三）文化环境对行政管理的影响（四）国际环境对行政管理的影响四、针对现阶段的行政环境，我国政府应采取的措施及对策（一）在理念定位上牢固坚持以人为本（二）在职能定位上实现全方位的角色转换（三）在目标定位上完善政府的公共服务职能（四）在路径依赖上切实尊重和保障人权（五）在方法选择上完善政府运行范式五、小结…………………………………………………………………

一、相关概念（一）行政环境的概念行政环境是指直接或间接影响，作用于行政系统的各种因素的总和。影响行政系统运行的因素包括两大部分 , 一是行政系统之外的环境 , 如政治 , 经济 , 社会 , 法律 , 文化 , 教育 , 科技 , 人口 , 资源 , 自然环境等 ; 二是行政系统内部环境 , 如行政体制 , 职能 , 领导者 , 人际氛围等等 . 在此 , 我们着重阐明行政系统与外部环境间的相互影响关系. 行政环境主要有一下几个特点：1．多样性与复杂性行政环境是一个复杂的系统，其中有物质的，也有精神的；有社会的，也有自然的; 有有形的, 也有无形的 ; 有国内的 , 也有国际的 . 如此众多的因素构成了行政环境的不同门类 , 不同层级 , 它们从不同角度对行政活动产生程度不同的影响。 2 ．差异性行政环境在国家间 , 地区间存在明显的差异 . 国家间在自然环境 , 社会环境方面存在众多差异.一国内部的不同行政区域之间,往往也存在着自然环境和人文环境的差异. 环境的差异决定了行政风格与模式的不同 , 行政特色随之产生. 3 ．变异性环境因素,尤其人文环境因素一直处于变化之中,只不过变化程度是否显著而已.环境的重大变化往往对行政系统产生重大影响,这时行政系统常常要进行改革或重大调整, 以适应变化了的环境 . 一般而言, 伴随社会环境重大变化而来的往往是行政改革的进行. 4 ．关联性环境因素 , 尤其是社会环境因素往往不是孤立存在的 , 相互间存在着连带关系 .其中某一因素的变化会引起连锁反应,使众多环境因素发生相应变化.环境的这一特征要求行政系统对环境进行综合把握 , 同时 , 对环境施加影响必须慎重 , 必须考虑到由此而来的系列变化. （二）行政管理的概念行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、

浅谈行政管理环境

浅谈行政环境的现状及其对策摘要：行政环境是行政管理的基础，良好的行政环境有利于行政的有效实施。本文主要研究中国所处的行政环境是否符合中国的国情以及在此环境的应对政策。关键词：行政环境、现状、对策行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。行政环境包括了很多方面：自然环境、经济环境、政治环境、文化环境以及国际环境等等。行政环境的好坏也直接影响着行政管理的成功与否。一、行政环境 1.自然环境我国地形复杂多变，海岸线曲折绵延，地形、气候等方面的强烈差异无疑增加了政府行政管理上的难度。我们的政府在因地制宜这方面已经有了经验，并且做得不错。比如新疆的长绒棉种植基地就是很好的例子，每年为新疆增加了很多的财政收入，这是正确的行政环境带来的益处。 2.经济环境我国实行的是以公有制为主体，多种所有制形式共同发展的所有制形式，而我国现行的是以按劳分配为主体，多种分配方式共存的分配制度，这都是我国几代领导人在实践中摸索出来的适合中国国情的特有模式。在经济飞速发展的背后，存在着很多的不足与隐患。这与我国上层建筑还不够完善，政府的行政管理存在漏洞有很大的关系。这就要求我国政府拿出相应的措施来改善，注重东西部发展的不平衡性，继续贯彻落实西部大开发的战略，坚持可持续发展战略等。还要注重调整社会贫富差距，加强宏观调控。政府最近出台的各项关于调整个人所得税的税率的政策，就我个人认为还是由其可行性与积极作用的。由于我国正处于社会主义初级阶段，还处在摸索中前进的时期，中国政府的管理模式也正处于过渡阶段，管理方式很松散，没有形成严密的管理体系，以至于在中国政府中好大喜功的现象仍然非常严重。领导们讲求“政绩”，就对过度式的开发方式不闻不问，同时贪污腐败现象的存在，也同样给一些不法的投机分子以可乘之机。地方政府对中央阳奉阴违现象非常严重，导致了破坏性的发展模式屡禁不止。 3.政治环境我国的国体是人民民主专政的社会主义国家，政体是人民代表大会制，是一个单一制的国家。我国的政党制度是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度。这就决定了我国的政府是在中国共产党的领导下全心全意为人民服务的政府，政府行政管理的最终目的是为人民谋福利。在我国，由于中国共产党始终是执政党，这就保证了政府政策的长期稳定，不会反复无常，为我国经济的发展提供的稳定的条件。除此之外，我国的行政管理是层级式的，地方政府要服从中央政府的政策与要求，这就保证了全国各级政府政策的一致性，一方面增加了政策实行的稳定性，另一方面减少了投机分子投机倒把的机会。 4.文化环境我们中华民族有着上下五千年的悠久历史，其中又经历了两千多年的封建制社会，虽然我们已经进入了社会主义社会，但是封建思想还依然残留在我们的意识里，影响着我们的决策。这就直接导致了“官本位”思想的根深蒂固。此外，封建家长制这种“家庭中的君主制”也不同程度的存在着，这两种情况严重的阻挠了我国社会主义民主与法制的进程。法制的不健全是处于社会主义初级阶段的现今中国向前发展的一大瓶颈，这就要求政府通过法治与德治相结合的治国方针，在一定程度上弥补法律的不足。 5.国际环境我国正处于二十年重大发展机遇期，中国政府推出了一系列的方针政策来推动中国经济的全面发展。虽然世界性的恐怖主义浪潮还是在一定程度上影响了我国，钓鱼岛问题仍然没有解决，中日关系仍在恶化，但是总的来说，我国目前的国际环境还是良好的，是适合发展的。恰逢2008年世界奥林匹克运动会将在北京举行，这是千载难逢的发展机遇，我国政

我国行政管理体制改革对策和思路

试述我国行政管理体制改革的对策和思路从年至年，我国先后进行了六次行政组织改革，但一直未能走出“精简、膨胀、再精简、再膨胀”的怪圈。年月第九届全国人民代表大会召开以来，我国又进行了新一轮的行政组织改革。这是解放以来的第七次改革，也是历次改革中规模最大、力度最大、机构变化和人员调整最大的一次。这次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的有中国特色的行政管理体制。改革的原则是：()按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交还给企业。()按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织。()按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。()按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，实现政府机构、职能、编制、工作程序的法制化。按照上述目标要求，这次改革的具体做法是： ()加强宏观调控部门。适应政企分开的要求，改革计划体制与投资体制，主要运用经济手段和法律手段，保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进经济结构优化，实现经济稳定增长。培育与发展多元化投资主体，实现企业市场化、投资多元化。因此，将经济综合部门改组为宏观调控部门，其主要职责是：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，优化经济结构，实现经济持续、快速、健康发展；健全宏观调控体系，完善经济、法律手段，改善宏观调控机制。 ()调整和减少专业经济部门。在社会主义市场经济条件下，企业要求打破地区封锁、部门分割，以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的大型企业集团。要满足企业与市场的这种要求，政府与企业之间就必须取消行政隶属关系，专业经济部门不再是企业主管部门，不再对企业的合法经营活动进行任何行政干预。政府与企业之间，只是政府国有资产部门对企业的资产产权关系，按投入企业的资本额享有所有者权益，对企业的债务承担有限责任。企业自主经营、自负盈亏、依法经营、照章纳税。中央与地方的专业经济部门要彻底改变计划经济体制下的职能与管理方式，逐步融人以产业政策为主要手段的宏观调控部门。改革后的专业经济管理部门的主要职责是：制定行业规划和行业政策，进行行业管理；引导本行业产品结构的调整；维护行业平等竞争秩序。专业经济管理部门要实行政企分开，切实转变职能，不再直接管理企业。政府与国有企业的关系是：按照政企分开的原则，政府按投入企业的资本享有权益；向企业派出稽查特派员，监督企业资产运营和盈亏状况；负责企业主要领导干部的考核、任免。企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税；对国有资产负有保值增值的责任，不能损害所有者权益。 ()适当调整社会服务管理部门。政府社会服务管理部门的任务是提供公共服务，包括教育、卫生、文化、体育以及社会保障与社会福利，这种社会服务原则上应由中央政府制定法律、法规与政策，具体事务由地方政府去做。在计划经济体制下，许多社会事务是由企业办理的，企业不堪重负。在社会主义市场经济体制下，社会事务要由政府办理，企业要摆脱社会负担，成为名副其实的经济组织，全心全意搞好企业。 ()加强执法监督部门。随着市场对资源配置与经济调节作用的加大，还需要加强政府对市场的执法监管，以维护公平、有序的竞争，保护市场主体的合法权益。按照行政决策立法与行政执法监督分开的原则，行政决策机构制定市场运行规则，执法监管机构建立综合执法队伍，实行市场与社会的统一执法监督。要建立统一、开放、竞争有序的市场体系，改变目前部门立法、条条执法，或者地区立法、区域执法的条块分割局面，打破部门垄断、地区封锁，消除市场障碍，这就要求进一步加强执法监管部门。这次改革首先对国务院进行了大幅度的精简，国务院由原来的个组成部门减少为个，国务院直属机构、办事机构和直属事业单位，分别由个、个、个调整为个、个、个。国务院各部门机关干部编制总数精简了一半。目前，正在进行地方各级政府机构的改革。当然，由于中国社

行政管理学设计方案乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究报告)

高等教育自学考试毕业论文乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究 *** 专业：行政管理主考学校：＿＿兰州大学＿＿＿准考证号：………… 指导教师姓名职称：……讲师甘肃省高等教育自学考试办公室印制 2018年4月8日

乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究Research on the problems and Countermeasures of township administrative system reform ……

目录内容摘要.....................................................................I 正文目录...........................................................................II 一、我国乡镇行政体制改革的背景 (3) <一）现行财政体制下乡镇财政收入严重不足 (4) <二）压力型行政体制下乡镇的行政表现 (4) 二、乡镇行政体制改革的依据和出发点 (5) 三、当前我国乡镇行政体制存在的主要问题 (6) <一）乡镇行政区划不合理 (6) <二）乡镇行政管理方式落后 (6) <三）政府职能庞杂、错位 (7) <四）党政不分、政事不分 (7) 四、深化我国乡镇行政体制改革的措施 (8) <一）大力发展农村经济 (8) <二）培育农村自治组织 (8) <三）深化以职能转变为核心的乡镇政府管理体制改革 (9) <四）完善县乡财政管理体制，建立农村公共财政体制 (9) 参考文献 (Ⅲ)

行政管理体制改革的思路和措施

行政管理体制改革的思路和措施 ——中国行政管理学会2006 年年会暨 “落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会观点综述中国行政管理学会贯彻落实中央关于科学发展、构建和谐社会的战略决策，需要政府管理体制的不断改革创新。为了认真总结各级政府部门推进行政管理体制改革实践的有益经验，及时探讨行政管理改革的理论进展，2006 年8 月19 ～20 日，中国行政管理学会和广东省行政管理学会在广东佛山联合召开了“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006 年年会。中国行政管理学会会长郭济，广东省委副书记、省行政管理学会会长刘玉浦，中国行政管理学会副会长夏书章、顾家琪，副会长兼秘书长高小平等出席会议并讲话。中央国家机关有关方面领导同志，国内行政管理学界著名专家、学者，地方党政部门的实际工作者，科研院所从事行政管理研究的理论工作者共380 人参加了会议，研讨会共收到论文338 篇。根据年会主题，本次研讨会集中探讨了四大专题：行政管理体制改革和政府治理创新，政府决策科学化和依法行政，政府和社会主义新农村建设，政务公开、电子政务和绩效评估。与会人员经过深入讨论，分析了当前我国行政管理运行中的一些重大理论和实践问题，探讨了推进行政管理体制改革的方向和路径，并对政府行政管理如何更好地贯彻落实科学发展观提出了对策和建议。现将会议的有关观点综述如下。一、落实科学发展观和行政管理体制改革用科学发展观指导行政管理体制改革。会议首先强调要用科学发展观指导行政管理体制改革。高效管理和科学发展存在辨证的关系，实现科学发展要靠高效管理，管理要以科学发展为方向。正确的发展观是高效管理的保证，现代公共管理必须坚持以人为本，注意全面发展，强调协调发展，保证可持续发展。有学者回顾和分析了我国的行政管理体制改革历程，认为改革既取得了巨大的进展和宝贵的经验，也存在着很多问题，影响了科学发展观的贯彻实施。一是始终没有制定一个行政体制改革的总体规划，理论研究尚不足，改革目标不清晰。二是由于改革总体目标不清晰，转变政府职能思路比较模糊，缺少科学发展的思想理念，只注重随着市场经济的发展进行经济管理部门的改革，而忽略了社会管理部门和公共服务部门的改革，转变职能没有新突破，人民群众需要的公共物品和公共服务供给不足。高度重视行政体制改革的重要性。与会人员强调在以人为本，全面协调可持续发展的总体要求下，我们必须高度重视行政体制改革的重要性。行政体制改革的进步能推进其它方面的改革，而其滞后则会对各方面改革造成体制性障碍。当前经济社会发展中产生的很多问题，其

论行政管理与行政环境的关系精编

论行政管理与行政环境的关系精编 High quality manuscripts are welcome to download

论行政管理与行政环境的关系我学习行政管理这门课程，了解到什么是行政管理：国家行政机关为实现一定的目标，依照法律法规或规章，有效实施的计划、组织、指挥、协调、控制等活动的过程。什么是行政环境：围绕行政管理主体并直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总和。行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。根据马克思主义哲学原理，行政管理属于上层建筑范畴。研究行政管理不能脱离经济基础与上层建筑、上层建筑各部分之间相互作用的关系。行政管理要不断调整和完善同经济基础、上层建筑其他部分之间的关系。我知道在第二次世界大战后，科技和工业化的迅速发展，一些新独立的国家抄袭原宗主国行之有效的行政体制、方法的失败，唤起了对行政与环境关系的重视,我国也是不例外的。行政管理与行政环境的关系，我想从几个方面阐述我的观点：第一，行政环境决定和制约行政管理，行政管理是因环境的需要而产生的，因为历史唯物主义告诉我们，经济基础决定上层建筑，这也是我们常常出现在脑力里的经济价值观。阶

级的出现、国家的产生，这些之后，才有了所谓的行政管理，所以，没有这种行政关系的需要，行政管理就没有存在的可能。第二，行政管理必须适应行政环境。我举例子说明，比如一些落后的发展中国家，如果不考虑本国国情，盲目移植西方发达国家的行政管理经验，其结果往往会事与愿违，如果我们的中国也那样盲目的话，就不会有现在这样的行政之道。所以说，有什么样的行政环境，就应该有什么样的行政管理，行政管理如果不适应行政环境，就无法进行有效的行政管理活动。第三，行政环境的发展变化必然导致行征管理的发展变化，行政环境经历着不断变化的过程，这是不以人的主观意志为转移的客观规律，行政管理必须适应这种变化的需要。第四，行政管理改善和塑造行政环境。有这样的情况，一些国家政府官员的营私舞弊导致整个社会风气的败坏，引起人民对政府的不满；还有，一些企业管理者，盲目追求经济效益，对资源进行掠夺式的开采，乱砍滥伐，污染河流水源，造成人类生存环境的恶化。各种活生生的实例，都表明，正确认识和合理发挥这种能动作用，才是实施行政管理的主要目标，而且这也是研究行政环境的重要原因。

我国教育行政管理体制的现状及改革依我看

我国教育行政管理体制的现状及改革依我看 10春行政管理ⅹⅹ教育行政管理体制的改革一直是我国教育改革中十分重要和关键的内容。由于教育本身在社会中的地位和特点,管理体制的改革往往直接影响和决定着教育中其他领域的改革;而教育改革和发展所取得的成就与存在的各种问题,也都直接或间接地与教育管理体制的改革有着十分密切的联系。因此,对我国教育管理体制改革相关问题的关注与分析,有利于我国整个国家和教育事业的发展。近年来，教育行政体制改革也伴随着政府机构改革，不断深化、向前推进，但目前的教育行政管理体制仍存在许多亟待解决的问题，以下是对问题的分析和探讨。一、目前教育行政管理体制的现状（一）僵化的行政管理体制我国教育行政管理的现状我国现行的教育行政管理体制,分为中央、省(自治区、直辖市)、市(州)、县(区)四个层次,从高层到中层再到基层,实现从宏观到微观的管理,形成教育行政管理的纵向系统。在各级教育行政组织所属职权范围内还设有直属单位,按其职能管理相应的教育事宜,这样就形成了一个以教育部为首的纵横交织的完整的教育行政管理体系。从总体上看,我国的教育行政管理体制,倾向于中央集权制。中央集权制的教育行政管理体制,就形成了不管哪一类教

育哪一类学校的管理,基本上是集中统一管理模式。比如统一的行政管理模式，统一的教育政策和措施，统一的教育大纲、课程设置标准，统一的考试和评价，正是由于这样划一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育机构臃肿等弊端。另外这样僵化的教育行政管理体制容易使下级管理部门或者学校层面深受权力的影响，使其或是依附于权力部门，或是屈服于行政压力而敢怒不敢言。（二）不合理的行政机构设置在机构设置方面，存在机构庞杂和职能划分不清的状况。有的职能部门“名不符实”，或者不同部门职能方面有交叉，容易造成权力分配不当，责任不清的现象。目前教育行政机构的设置还不是很合理，而且各部门的权责和功能还不是十分相匹配，需要进一步的调整以实现功能和责任的一致性。其行政方式方法又较单一。行政机关的职能要靠一定的具体的活动、手段、程序等行政行为来实现。但目前教育行政机关的行政形式比较单一，主要表现在：首先，各级教育行政部门主要通过开会，制定公文，检查评比等方式来进行管理活动，“文山会海”十分严重，另外所发的文件中具有强制性的规范性的文件比较少，更多的是关于指导、检查等内容。在教育行政的组织机构和人员配备上，根据精简和高效的原则，必须科学地设计教育行政机构的职能部门，合理设置行政职位。（三）不健全的法制建设教育行政部门的各种规章制度比较多，各个部门都会制定相关自

关于我国政府行政管理体制改革的探讨

关于我国政府行政管理体制改革的探讨发表时间：2012-01-17T09:53:06.763Z 来源：《时代报告》2011年9月下期供稿作者：刘敏[导读] 企业行政管理体制改革要注重改革和完善日常机制刘敏 (上海华汽信息服务有限公司，上海 200000) 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编码：1003-2738（2011）09-0000-01 摘要：经济全球化是当今世界经济发展趋势，为适应国际和国内经济形势的变化，有效解决各自所面临的经济和社会问题，世界各国相继开展了公共行政改革，“经济全化和政府作用”是各国认真思考的课题。本文主要是从四个方面对我国政府行政管理体制改革进行了深入细致的论述，为我国行政体制改革的发展奠定了重要的基础。关键词：企业；行政管理体制；改革；一、我国行政管理体制改革的步骤 1.1982年，中国行政管理体制进行第一次改革。十一届三中全会以后，我国党和国家的工作中心转移到了经济建设上来，但是以前计划经济时期，行政权力依然集中，严重影响了企业和地方的积极性，当时的行政体制不能适应社会主义事业发展需要，所以进行了第一次行政管理体制改革，下放经济权限、人事管理权限、财政收支权限和人事管理权限，建立了干部离退休制，精简干部队伍，但是很不彻底。 2.第二次行政管理体制改革是在1988年开始推行的。这次改革的重心是转变政府职能，理顺党政关系，精简机构和人员，克服官僚主义、提高行政效率等等。这次改革首次提出了要转变政府职能。 3.第三次行政管理体制的改革是在1993年开始的。这次改革的目标是发展社会主义市场经济。转变政府职能，把政府的行政管理职能转变为掌握政策、统筹规划、信息引导、提供服务、组织协调和监督检查上，精简政府机构和人员队伍，适应社会主义市场经济发展的要求。 4.我国的第四次行政管理体制改革是1998年以转变政府职能，实现政企分开为中心的而进行的改革，这是我国改革开放以来最大规模的行政改革，宏观调控、社会监管和公共服务是政府转变后的主要职能，真正把生产经营交给企业。调整政府机构，调整社会服务部门加强执法监督部门，调整政府部门的职责权限划分、加强行政体系法制建设。 5.2003年，我国行政管理体制进行第五次改革。这次改革是对1998年改革的继承和发展。按照推进刑侦管理体制改革和完善社会主义市场经济体制的要求，坚持政企分开、统一、精简、和依法行政的原则，使政府职能进一步转变。完善政府机构设置，提高政府管理水平，形成运转协调、行为规范、公正透明的行政管理体制。二、我国行政管理体制改革的成果分析（1）我国的政府职能得到了很大的转变和改善。责任政府、法制政府、服务政府的制度理念得到了进一步的确立和完善，政府的管理理念发生了重大变化。政府的宏观调控体系进一步建立健全；政企分开，政府干预有一定程度的减少，市场的作用凸显；加强了政府的社会管理、市场监督和公共服务的职能。（2）不断创新政府管理方式和方法。随着我国行政管理体制的改革，逐步形成了惠及全体国民的基础服务体系。首先是推行行政责问制，积极完善发展创新决策机制；其次，促进政务公开；再次就是改善行政审批制度，促进审批制度的规划性和合理性。（3）进一步优化和调整了政府组织领导机构。在此情况之下，我国逐步建立起来了与社会主义市场经济体制想适应的框架结构，各级政府和各个部门的制度建设能力不断增强，进一步规范了各个部门之间的职责关系。但是也应该看到，一些资料显示，社会舆论对政府刑侦管理体制的普遍评价不高，包括对政府的行政道德评价、政府的行政效率评价等。在很多地方政府的公信力不强，甚至发生了与政府有关的冲突事件。当前的国内理论界都认为中国下一步深化改革的难点和重点都在政府领域，行政管理体制也是其中一个重要方面。三、国外行政管理体制改革的启示随着全球信息化的高速发展，为了适应市场经济的发展要求，世界各国政府都面临着压力，以英美为首的西方国家普遍进行了行政管理改革，在控制机构规模、提高行政效率和降低行政成本等方面都取得了巨大的成效。 1.转变政府职能。1988年，英国政府开始推行行政管理部门改革，通过大规模的国有企业私有化和服务社会化、市场化，政府从包揽一切社会事务开始“卸载”自身事务。改革措施的最大特色就是执行与决策分离。在政府内部设置独立的执行机构，实行经理责任制，这样就扩大了企业的自主权。英国政府在2002年设置的执行机构负担了75%的公共服务任务。美国也开展了历时八年的以市场化为导向的重塑政府运动。德国政府采取了非连续性渐进改革模式，转变公共组织机构。 2.借鉴经验，进一步完善决策机制。美国形成了一套与市场经济相适应的决策机制和管理体制。首先是注重选民的意向和利益，决策目标明确。其次是决策程序规范，注重民主讨论、辩论以及对结果进行绩效评估，按照少数服从多数的意见做出决策。最后决策是公开透明的，制定了《政府公开法》《信息自由法》等法律，决策受民众和法律监督。 3.调整中央和地方的权力关系。在国外，政府间的关系改革，主要就是中央向地方分权倾向，地方的自主程度高。1982年，美国政府推行“还钱于州与地方”，这就是政府在下放权力给地方政府，各州和地方政府与中央政府分担公共服务供给，同时也分享联邦政府的财政收入。 4.政府认真贯彻绩效管理。英国政府体制改革的一个重要组成部分就是服务承诺制。自20世纪90年代英国政府建立现代绩效管理和现代公共支出以来，全国推行服务承诺制，向社会公布了中央政府制定的全国性的工作绩效标准。 5.权利制约机制的推行。行政管理体制改革时，政府十分注重对权利的约束，行政权力的运行机制和监督机制比较严密完善，美国政府的行政管理是以分权制衡为特征的。实施立法、司法、行政三权分立的模式。四、深化我国企业行政管理体制改革的途径 1.科学合理地定义政府职能。

论行政管理与行政环境的关系

话，就不会有现在这样的行政之道。所以说，有什么样的行政环境，就应该有什么样的行政管理，行政管理如果不适应行政环境，就无法进行有效的行政管理活动。第三，行政环境的发展变化必然导致行征管理的发展变化，行政环境经历着不断变化的过程，这是不以人的主观意志为转移的客观规律，行政管理必须适应这种变化的需要。第四，行政管理改善和塑造行政环境。有这样的情况，一些国家政府官员的营私舞弊导致整个社会风气的败坏，引起人民对政府的不满；还有，一些企业管理者，盲目追求经济效益，对资源进行掠夺式的开采，乱砍滥伐，污染河流水源，造成人类生存环境的恶化。各种活生生的实例，都表明，正确认识和合理发挥这种能动作用，才是实施行政管理的主要目标，而且这也是研究行政环境的重要原因。我从以上四个方面阐述了我对行政管理与行政环境关系的理解，再说说行政环境的意义：意义一，有利于树立系统地行政观，至于这么说，是有原因的，因为一切行政管理活动，都毫无例外的与行政环境之间存在着相互依赖、相互影响的关系。我们学习行政环境，就是要更好地将其纳入行政管理的整体的系统之中。意义二，有利于采取灵活多变的行政方法，至于这么说，也是有原因的，因为我们知道行政系统具有复杂性，所以在行政管理中采用的手段和方法就不可能是单一的，而应当随着行政环境的改变，对具体问题进行具体分析。

浅析我国行政管理体制改革的创新问题

浅析我国行政管理体制改革的创新问题发表时间：2011-12-31T14:28:29.670Z 来源：《时代报告》2011年11月下期供稿作者：魏建飞 [导读] 科学发展观的本质要求是“以人为本，全面协调可持续发展”。魏建飞（上海东华工程咨询公司，上海 200000）中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1003-2738（2011）11-0345-01 摘要：本文主要论述了我国行政管理体制改革的问题，首先论述了我国实施行政管理体制改革的现实意义，然后论述了我国行政管理体制改革中应该处理的几个问题。关键词：改革；行政管理；创新随着市场经济的高速发展，世界格局多极化、经济全球化和科技迅速发展，我国政府为了适应现代社会的发展，就必须不断地深化行政管理体制改革，这是落实科学发展观的根本要求，是构建社会主义和谐社会的关键所在。在这种情况下，政府应该着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。一、深化行政管理体制改革现实意义 1.科学发展观要求不断深化行政管理体制改革。科学发展观的本质要求是“以人为本，全面协调可持续发展”。贯彻落实科学发展观，必须加快转变政府职能和经济增长方式。长期以来，我国经济发展主要依靠资金投入和自然资源投入的外延式粗放型增长方式，这造成了社会公共事业发展滞后、资源耗费严重、生态环境退化、地区间及城乡间发展不平衡以及能源供求矛盾日益突出等问题。要解决这些问题，只有深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过市场竞争促进企业自主创新和科技进步，走集约化的发展道路，实现低消耗、高效率和协调的可持续发展。 2.社会主义市场经济体制的完善需要深化行政管理体制改革。经过多年的市场化改革，我国基本完成由计划经济体制向市场经济体制的转轨，企业已成为独立的市场主体和经济建设的主要力量，政府不应当也不需要继续扮演经济建设主体的角色，而且应当适应市场化改革进程的需要，退出对市场机制和市场主体经济活动的具体干预，减少对资源配置和微观经济活动的直接干预，把政府的经济管理职能转变到搞好宏观调控和创造良好的市场和经济发展环境上来，在更大程度上和更大范围内发挥市场配置资源的基础性作用。 3.构建社会主义和谐社会要求不断深化行政管理体制改革。推进社会主义和谐社会建设的基本任务是：积极促进社会和谐、千方百计扩大就业、加快完善社会保障体系、合理调节收入分配、丰富人民群众精神文化生活、提高人民群众健康水平、保障人民群众生命财产安全。这就要求政府必须加快转变职能，强化政府的公共服务职能和社会保障职能，将更多的工作重点转移到社会发展领域，转移到不能完全依靠市场调节来提供公共产品和公共服务的领域上来。 4.提高我国国际竞争力的必然要求。面对全球化和信息化带来的机遇和挑战，各国政府不断推进本国全方位、多层次、宽领域的改革和发展，特别是行政管理的改革和发展。因此，当今世界的竞争，不仅是各国企业和生产力的竞争，也是各国政府行政管理能力的竞争，只有管理规范、办事效率高、政府行为及经济政策具有较高的透明度、可预见性和稳定性，才能集聚更多的资金、技术和人才。当前，我国已结束加入WTO后的过渡期，正面临着更多激烈的国际竞争新形势，只有不断深化行政管理体制改革，使我国政府的行政管理更加符合国际通行做法、更加规范和透明、更有效率，才能提高我国行政管理的竞争力。二、行政管理体制改革中应该把握好的几个问题作为一个发展中国家，由于经济发展起步较晚，我国商品经济发展程度低，存在资源资金短缺、人口众多、对外竞争力不强等问题，市场机制的作用受到了很大限制，加上两千多年封建文化传统，制约着我国政府职能转变。在行政管理改革中应该做好如下的几个问题： 1.行政管理体制改革要与市场经济体制改革相协调。经济体制和政治体制一定程度上制约着行政体制改革的纵深发展。加快我国行政管理体制改革需与我国政治、经济体制改革紧密结合。我国政治体制方面的问题集中表现在党政不分、政企不分，理论和实践证明，只搞政府机构改革，不搞政治体制改革，政府机构改革也很难积极发挥作用。只有制度的更新，只有解决好政府行政公开化、民主化、法制化，才能提高政府效率，建立适合市场经济发展需要、机构设置合理的政府系统并确定合理的人员编制。政府机构改革要着眼于计划经济体制向市场经济体制转型，进行相应的改革，解除政府与企业的行政隶属关系，全面落实企业自主权，使其成为自主经营、自负盈亏的市场经济主体，各级政府要超越传统的思维模式和行政方式，构建为社会服务的政府。 2.行政管理体制改革的关键是政府做好政府职能的转变。转变政府职能一直是中国行政管理体制改革的核心问题，随着我国经济的社会的持续快速发展，客观上进一步调整、改革、转换政府职能，提高政府的执政水平。中国正逐步建立起社会主义市场经济体制体系，加快政府职能转换是健全、完善社会主义市场经济体制体系的迫切要求。政府职能转换不彻底、不到位，社会主义市场经济体制体系就不是健全、完善的。此外，转变政府职能是中国加入世贸组织后进一步扩大开放的要求。为中国经济更大程度地走向国际、参与世界提供广阔天地和巨大的商机。加快中国的政府机构改革与职能转换，改革行政管理体制，就是要建立与市场经济要求相适应的、行为规范的有限政府、责任政府和服务型政府，切实做好政府的服务工作。 3.政府改革中应该注意强化行政权力的制衡和监督。现代政府的一切权力都必须受到制约和监督。在设计政府构架、调整政府职能时，要体现权力监督的精神，强化监督职能，科学设置监督机构。权力的运作要做到公开透明、阳光作业，接受社会和公众的监督。政府的权力和利益必须分离。要创造条件，逐步实现政府内部决策与执行的分离。分离决策和执行是对行政权力本质上的限制。要积极探索行政综合执法体制改革的路子。通过调整职能和内设机

公共基础知识之行政管理知识重点

第四部分行政管理本资料来源：国家公务员考试网（） 1、政府职能的发展变化自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。 2、政府职能的重要地位政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。 3、政府的基本职能（1）政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括：军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建设职能。其中，以通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展为目的的民主政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求，也是社会主义国家行政管理的基本原则。（2）经济职能，主要包括：宏观调控；提供公共产品和服务；市场监管。市场必须在一定的规则下才能够有效运行，正是在这个意义上，市场经济也称为“法制经济”。（3）文化职能，主要包括：发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展卫生体育事业。（4）社会职能，主要包括：调节社会分配和组织社会保障；保护生态环境和自然资源；促进社会化服务体系建立；提高人口素质，实行计划生育。 4、影响与制约政府职能转变的因素（1）社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。（2）公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。（3）技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控；政治科学和管理科学的发展使政府的机构设置和组织运作更加合理有效。（4）传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府行政职能转变的因素。如何吸收精华、剔除糟粕，克服传统行政文化不良因素所带来的惰性和惯性，是政府职能能否发生实质性转变的重要因素。 5、政府职能转变的内容政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。主要包括以下三个方面：（1）政府职能的外部转移。指政府将不属于自己的职能还给企业以及社会中介组织，防止政府职能的“越位”，将属于政府自己的职能收回，防止政府职能的“缺位”。（2）政府职能的系统转移。在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任；在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分政府部门之间的职责分工。要在管理运行