敦煌市交通运输情况调研报告

敦煌市交通运输情况调研报告

为了全面落实科学发展观，践行群众路线，打造和谐交通，笔者通过走访、座谈等形式、对敦煌市交通运输业存在的共性问题和个性矛盾进行了深入调研，切实了解和把握敦煌市交通运输业在发展、管理和经营中存在的突出矛盾和问题，探索解决的办法和途径，以期实现交通运输业的健康发展。

一、敦煌市交通运输业现状

敦煌市境内现有各类公路总里程2108.397公里（其中省级公路部门管理的公路187.812公里），其中：国道1条（g215线）96公里；省道2条（s314线、z110线）91.812公里；全市共有农村公路1764.762公里，共铺装1047.356公里，铺装率为59.3%（其中：县道4条78.159公里，已全部铺装；乡道11条60.214公里，已全部铺装；村道1366.461公里，已铺装833.901公里，未铺装532.56公里；专用道路1 条133.4公里，已全部铺装；农垦路29条126.528公里，已铺装44公里）。

全市现有各类营运车辆2633辆（其中客运车辆1610辆，货运车辆1023辆），建成汽车站2个，乡镇客运站8个，维修企业129户，驾校4家。其中：

1.出租车全市现有出租车服务公司7家，出租车981辆，从业人员1500多人。

2.旅游车全市现有旅游客运公司7家，旅游车461辆，具有跨省经营资质的车辆282辆；具有县级旅游客运资质的车辆110辆；具有县内旅游客运资质的车辆24辆，2014年将有141辆退出营运，上报更新83辆。

3.农村公交车全市现有农村客运公司7家，农村公交车127辆，开通线路40条，客运网络已遍布全市6镇2乡，56个行政村，基本实现了村村通班车目标。

4.城市公交全市现有城市公交公司一家，为敦煌市汽车运输有限责任公司，投入城市公交车辆41辆，经营公交线路4条，具体线路为：1路公交车由原吕家堡乡政府到果品厂；2路公交车由市医院到邵家桥路口；3路公交车由北门建材市场到月牙泉景区；4路公交车由建荣市场到新城区法院。

5.货运车辆全市现有危货企业3家，共有危货车辆46辆。普通货物运输车辆977辆。2013年底，全市公路客运总量达到521.6万人次，公路货运总量达到 279.73万吨。

6.维修企业全市现有各类维修企业129户，其中，二类13户、三类116户。

7.驾驶员培训学校全市共有驾驶员培训学校4家，分别是安顺驾校、银信驾校、现代驾校和青海油田驾校。

二、存在的问题

1.道路建设方面

敦煌市是实施村村通最早的试点县市，由于受当时试点内容所限，全市村村通工程仅仅通至村委会，修建100余公里即被宣布为村村通。近年来，随着村村通建设内容的进一步完善和在农村公路建设中以人为本理念的实施，农村公路建设已通向自然村和居民点，全市需补通建设的断头路、联网路数量较大，而敦煌市因为已被宣布为村村通，省上农村公路建设已对敦煌市关门，致使敦煌需补通建设的农村公路无法列入十二五农村公路建设计划予以建设。

2.道路管理养护方面

2.1敦煌市市乡公路管理站核定为自收自支事业单位，养护及管理人员工资未纳入市财政供给；

2.2全市农村公路养护经费核定为每年110万元，远远达不到省、市文件规定的标准，只能解决人员工资和办公经费问题，农村公路路面、桥涵破损状况无法得到及时修补；

2.3近年来敦煌市实施的财政部门的一事一议项目和交通部门的通达通畅工程，农村公路铺装里程增加数量较大，但养护经费又没有增加，而地方养护配套资金又不能足额及时到

位，部分路段存在缺养失养现象。

3.道路运输市场管理方面

3.1出租车方面：一是全市出租车从业人员素质普遍偏低，与国际文化旅游名城建设的要求还不相符；二是现有出租车辆档次低，不能完全满足游客的乘车要求；三是有私下炒作倒买出租车的现象，扰乱了出租车市场的经营秩序；四是现行的出租车运价偏低（80年代价格）、影响了出租车的正常经营。

3.2旅游车管理方面：一是旅游车辆在经营过程中，压价经营，恶性竞争的现象比较严重；二是旅游汽车公司管理过程中，个别挂靠公司经营的车辆营运到期后，不办理车辆退营和报废手续，给公司的正常经营造成了很大困难。

3.3公交客运管理方面：一是城市公交车经营极其困难，面临着倒闭或停运的局面；二是城市部分公交车辆车型不符合国家标准和要求；三是农村公交的覆盖面受乡村道路所限，还不够全面，特别是一些居住偏僻的农庄，还没有通上公交车辆；四是农村公交车辆的运行不够规范。

3.4机动车驾驶员培训方面：一是对驾驶员培训学校的管理存在衔接不到位的问题；二是群众报名难、考试难的现象比较严重。

3.5机动车维修方面：一是全市机动车维修企业布局比较分散，没有形成相对集中的维修市场；二是受开业资质的限制，维修市场无证经营现象比较普遍，管理部门没有过硬手段予以取缔。

三、解决的措施及建议

1.加大对农村公路项目的争取力度，建立完善农村公路网络体系进一步创新工作思路和工作方法，积极向交通运输部、省交通运输厅、酒泉市交通运输局进行不厌其烦地汇报、争取，讲清我市的实际情况，力争有更多、更大的农村公路建设项目落户敦煌，从而从根本上改善敦煌乡村交通面貌，充分发挥敦煌在丝绸之路经济带上道路联通方面的特殊作用，为沿线国家人员往来、经贸合作提供便利条件。

2.加快农村公路养护体制改革，提升农村公路管理养护水平始终牢固树立有路必养、养必优良的养护理念，努力提升公路养护效率、增加人民群众满意度。如果能将养护人员的工资纳入市财政供给，并增加养护经费，同时进一步落实养护体制改革方案。

3.加强道路运输市场管理，优化交通发展环境

3.1由旅游、公安交警、交通运管几家联合，每年对出租车从业人员至少进行一次职业道德知识集中教育培训，逐步提高出租车行业从业人员的综合素质和水平；

3.2物价部门对现行的出租车运价举行听证、适当调整出租车运价，以解决出租车运价偏低的问题；

3.3对私下炒作倒买出租车辆的现象要严厉打击，依法予以重处；

3.4物价部门重新核实旅游车辆运行指导价格，并由旅游联合执法大队在执法过程中，查处压价经营、恶性竞争行为，确保旅游市场的健康发展；

3.5由公安交警、交通运管部门联合、从挂靠车辆的《机动车辆驾驶证》、《从业人员资格证》年审入手，协助旅游汽车公司解决挂靠车辆到期不办理车辆退营和报废手续的问题，消除安全隐患；

4.构筑方便、快捷、高效的公共交通体系在做好交通基础设施建设的同时，结合敦煌市十二五交通规划的编制，全面落实公交优先的政策和战略，与全市城市总体规划、土地利用规划、十二五发展规划相衔接，立足现有的交通资源，逐步实现城乡客运零距离换乘和无缝隙衔接，努力构建以常规公共交通为主体，出租车等其他公共交通方式为补充的城乡公共交通体系，助力敦煌国际文化旅游名城建设。

5.推进绿色低碳交通运输建设加快信息基础资源整合，完善信息化顶层设计，深化行业

信息化系统建设和应用，积极开展物联技术应用，逐步形成开放、兼容的现代交通运输信息网络，以信息化促进交通建设一体化和管理规范化。倡导低碳交通消费模式，实施节能减排重点示范工程，推广应用节能新技术，最大限度减少对环境的影响。

6.持续推进路网结构优化升级继续保持适度建设规模和速度，借助敦煌建设国际文化旅游名城的战略机遇，围绕两个等级化、两个网络化的奋斗目标，即：到2020年实现敦煌境内干线公路高等级化、通往市区区域道路网络化；农村主要公路等级化、村组道路网络化，建立起现代交通运输网络格局和综合交通运输指挥管理体系，实现路网整体结构优化升级，为敦煌全面建成小康社会提供坚强有力地交通支撑。