全国“两会”精神传达提纲

全国“两会”精神传达提纲

同志们：

根据会议安排，下面简要传达第十一届全国人大五次会议和全国政协十一届五次会议精神。

一、十一届全国人大五次会议主要精神

（一）大会概况

第十一届全国人民代表大会第五次会议于3月5日至14日上午在北京隆重举行。大会的主要议程有10项：听取和审议政府工作报告；审查和批准2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2012年国民经济和社会发展计划；审查和批准2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告，批准2012年中央预算报告；审议全国人大常委会关于提请审议刑事诉讼法修正案草案的议案；审议全国人大常委会关于提请审议十一届全国人大五次会议关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案的议案；审议全国人大常委会关于提请审议香港特别行政区选举十二届全国人大代表的办法草案的议案；审议全国人大常委会关于提请审议澳门特别行政区选举十二届全国人大代表的办法草案的议案；听取和审议全国人大常委会工作报告；听取和审议最高人民法院工作报告；听取和审议最高人民检察院工作报告等。

会议期间，中共中央政治局各位常委分别到各代表团参加审

议活动。大会秘书处还分别安排国务院及其有关部门负责同志、全国人大常委会组成人员和最高人民法院、最高人民检察院的负责同志，到各代表团听取意见，介绍情况，回答询问。

（二）大会主要精神

1、关于政府工作报告和计划、预算报告

3月5日上午，温家宝总理向大会作政府工作报告,共分三部分：一是2011年工作回顾；二是2012年工作总体部署；三是2012年主要任务。温家宝在报告中指出，过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8%；粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%。巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。温家宝着重从五个方面总结了2011年的工作：加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展；加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力；大力发展社会事业，促进经济社会协调发展；切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题；深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。

对政府工作存在的缺点和不足，温家宝坦言:节能减排、物价

调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。

2012年我国经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5％；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4．6％以内；居民消费价格涨幅控制在４％左右；进出口总额增长10％左右，国际收支状况继续改善。温总理说，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅控制在４％左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。

温家宝在报告中部署了2012年的“九大任务”,具体包括：一是促进经济平稳较快发展。二是保持物价总水平基本稳定。三是促进农业稳定发展和农民持续增收。四是加快转变经济发展方式。五是深入实施科教兴国战略和人才强国战略。六是切实保障和改善民生。七是促进文化大发展大繁荣。八是深入推进重点领域改革。九是努力提高对外开放的质量和水平。

政府工作报告平实、稳重，呈现出十大亮点：（1）搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，

鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。（2）重点区域监测PM2.5。今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。（3）加强对农民工人文关怀。更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。（4）花大气力解决择校问题。促进义务教育均衡发展，资源配臵要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。（5）鼓励以创业带动就业。重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造

更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安臵工作。鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。（6）居民社会养老保险全覆盖。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。（7）全面推开8类大病保障。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。（8）改革房地产税收制度。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。（9）健全完善新股发行制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和"三农"的体制机制。推动实施银行业新监管标准。推进建立存款保险制度。深化政策性金融机构改革。

健全完善新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。（10）制定收入分配改革总体方案。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。

国家发展与改革委员会、国家财政部，分别向大会提交了计划和预算的书面报告。代表们一致表示同意这两个报告。

2、关于刑事诉讼法修正案、十二届全国人大代表名额和选举问题的决定、香港特别行政区选举十二届全国人大代表的办法和澳门特别行政区选举十二届全国人大代表的办法

刑事诉讼法是规范刑事诉讼活动的基本法律。刑事诉讼法修改16年来，随着我国经济社会的快速发展，根据保护公民合法权益、依法惩治刑事犯罪的需要，有必要对刑事诉讼法予以修改完善。刑事诉讼法修正案有20个亮点：⑴尊重和保障人权。⑵补充完善非法证据排除制度，不强迫任何人证实自己有罪。⑶明确规定证人强制出庭制度，多项措施加大证人保护力度。⑷保障犯罪嫌疑人的诉讼权利，侦查阶段就可以委托辩护人。⑸充分吸收律师法的相关规定，修改完善律师会见阅卷程序。⑹扩大刑诉中法援的适用范围，进一步保障被告人的辩护权。⑺适当调整简易程

序适用范围，提高诉讼效率实现繁简分流。⑻刑侦可以采取技术侦查措施，但应当经过严格的批准手续。⑼强化对侦查措施的法律监督，进一步保障公民的合法权益。⑽明确二审应开庭审理的范围，对发回重审作出限制性规定。⑾复核死刑案件可讯问被告人，复核结果应通报最高检察院。⑿进一步细化逮捕的法定条件，检察院审查时可讯问嫌疑人。⒀单独规定监视居住适用条件，加强对暂予监外执行的监督。⒁审理未成年人案有专门程序，未成年人犯罪被判处五年有期徒刑以下刑罚的,应当对犯罪记录予以封存。⒂特定范围公诉案件可以和解，化解矛盾纠纷维护社会稳定。⒃严打腐败犯罪恐怖活动犯罪，通缉一年可以没收违法所得。⒄对暴力精神病人可强制医疗，保障公众安全维护社会和谐。⒅逮捕后除了无法通知的以外，应在二十四小时内通知家属。⒆补充完善附带民事诉讼程序，进一步保障被害人合法权利。⒇五个方面完善审判监督程序，确保案件质量维护司法公正。

根据宪法和有关法律的规定，十一届全国人大到2013年３月任期届满，届满之前需选举产生十二届全国人大代表。十二届全国人大代表选举是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例进行选举。根据选举法规定，全国人大代表名额以按人口数分配为主。在不超过3000人的全国人大代表名额中，按照人口数分配的代表名额为2000名，省、自治区、直辖市各分配相同的地区基本名额数为8名，根据人口数计算的名额数，按城乡约每67万人分配1名，其他名额由全国人大常委会依照法律规定另行分配。这

一规定保障了各地方在国家权力机关有平等的参与权，各省区市不论人口多少，都有相同的基本名额数。为保证各少数民族都有适当数量的代表名额，决定明确规定少数民族代表的名额占代表总名额的12%左右；人口特少的民族至少应有1名代表。此外，关于香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省、中国人民解放军和归侨应选代表名额，决定都作出了与十一届相同的明确规定。对妇女代表则规定：“妇女代表的比例应当高于上届。”

大会还审议通过了香港特别行政区和澳门特别行政区选举十二届全国人大代表两个办法。

3、关于人大常委会和“两高”报告

3月9日下午，吴邦国委员长向大会报告了全国人大常委会的工作。报告指出，一年来，全国人大常委会共审议24件法律、法律解释和有关法律问题的决定草案，通过14件，决定提请本次大会审议4件，听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院14个工作报告，检查4部法律实施情况，决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约5件，还决定和批准任免一批国家机关工作人员，为坚持和完善人民代表大会制度，为推进改革开放和社会主义现代化建设做出了重要贡献。

代表们对最高人民法院和最高人民检察院的报告表示赞成，对其工作表示满意。认为“两高”的工作报告实事求是、思路清晰，重点突出、文风朴实。

二、全国政协十一届五次会议主要精神

（一）大会概况中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第五次会议于３月３日至１３日在北京举行。会议期间，胡锦涛总书记等党和国家领导同志出席会议并参加分组讨论，与委员共商国是。委员们以高度的政治责任感和使命感，围绕经济社会发展中的重大问题积极协商议政，提出了许多重要的意见和建议。会议听取并赞同温家宝总理所作的政府工作报告，听取并赞同最高人民法院工作报告、最高人民检查院工作报告以及其他报告。会议听取并批准贾庆林主席代表政协第十一届全国委员会常务委员会所作的工作报告，听取并批准林文漪副主席代表政协第十一届全国委员会常务委员会所作的提案工作情况的报告。

（二）政协常委会工作报告和提案工作报告的主要精神

1、政协常委会工作报告主要精神。贾庆林主席代表政协第十一届全国委员会常务委员会向大会作工作报告。对2011年工作从七个方面进行了总结：一是强化思想理论建设，切实增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性；二是紧扣主题主线协商议政，努力促进经济平稳较快发展；三是围绕文化建设献计出力，推动社会主义文化改革发展;四是发挥密切联系群众独特优势，促进社会和谐稳定;五是广泛凝心聚力，加强同港澳、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊;六是扩大国际交流合作，积极营造有利于我国发展的良好外部环境;七是坚持强基固本，切实加强和改进自身建设。对2012年工作从六个方面进行了部署：一是进一步巩固团结奋斗的共同思想政治基础；二是积极为促进经济平稳较快发展和

社会和谐稳定贡献力量；三是着力推动社会主义文化大发展大繁荣；四是不断促进海内外中华儿女的大团结；五是继续深化同世界各国人民的友好往来；六是切实提升人民政协工作的科学化水平。

2、提案工作报告主要精神。林文漪副主席所作的关于提案工作的报告，全面回顾了十一届四次会议以来提案工作的主要成绩，就做好2012年的提案工作提出了三个方面的要求：一是提高提案质量，夯实提案工作基础；二是加大督办力度，提高提案办理质量；三是加强统筹协调，提高服务工作水平。