萍乡、常德海绵城市建设考察心得

萍乡、常德海绵城市建设考察学习心得

2017年7月20日至23日，在武汉市海绵办、市海绵公司的组织下，武汉海绵城市建设青山示范区有关单位对与武汉同属首批海绵城市试点的萍乡、常德两地进行了考察学习，通过听报告、看现场的方式对两地海绵城市建设有了深切了认识，现将考察学习心得汇报如下：

一、萍乡海绵城市建设方面

萍乡在2015、2016年度住建部、财政部、水利部组织的海绵城市建设年度绩效考评中连续两年排名第一，有许多可取的经验值得借鉴，总结起来，有以下几点：

1、建设目标明确。萍乡海绵城市建设与武汉一样，面临时间紧、任务重、难度大等不利因素，但海绵城市的建设目标明确，制定了三年行动计划，围绕着建设独具江南特色的海绵城市展开规划设计，重点解决水安全、水生态和水环境问题。试点区域面积32.98平方公里，海绵项目共计159个，计划总投资63亿元。截止日前，投资完成比80.70%。

2、体制机制创新。与其他试点城市类似，萍乡海绵建设也成立了海绵办，但与武汉不同，该市海绵城市建设由市委书记亲自挂帅，作为全市战略在推进，真正当做一把手工程在实施，形成了“海绵办一周一调度，分管副市长半月一调度，市长一月一调度，书记一季一调度”的工作机制，有效解决了项目推进中的各

种难题。同时，该市海绵城市建设的资源整合有深度，从全市选调了22名业务骨干集中办公，建立了一个指挥有力、业务扎实、综合协调、常态运作的工作机构。主要表现在简化办事流程，对涉及到的手续做到能合并的一律合并，能并联的一律同步进行，能走绿化通道的一律挤进去，解决了项目审批难、审批慢的问题。

3、全员参与和舆论宣传。海绵城市建设是一项民生工程，离不开群众的参与和支持。该市通过多媒体广泛传播海绵城市理念，不断提升海绵城市在干部群众中的知晓度、认可度和支持度，将政府有形的手和社会无形的手有机结合起来，“海绵城市”连续两年成为萍乡年度十大热词之一。

4、制度和管控创新。加强制度和管控创新是推进海绵城市建设的重要抓手，萍乡为此出台了《萍乡市海绵城市试点建设项目管理暂行办法》、《海绵城市专项规划》和《海绵城市建设施工、竣工验收技术导则》等制度标准，从项目的立项、可研、规划、建设、竣工验收等阶段明确了海绵城市建设要求的落实途径，解决了项目在设计、施工及竣工验收等环节无标准、无规程的问题。在管控方面，与武汉类似的做法是推行差异化管理。按照“老城区以问题为导向，以点带面；新城区以目标为导向，以面带片”的指导思想，整体出发，通盘考虑，将新老城区整合成7个汇水片区。

5、推进海绵城市监测平台建设。聘请了专业机构作为海绵城市技术服务（监测平台和技术咨询）单位，建设统一的海绵城市

建设项目指标体系和一体化管理模型平台，通过建立一张图可视化管理系统，提供整个海绵城市的地块规划图、项目信息图、监测信息图、考核指标图和管网信息图，实现了信息的协同和互动，对项目各阶段和实施成效进行监测评估，为海绵城市建设管理和考核提供技术支撑。

6、大力推行PPP模式。萍乡海绵城市建设除了充分使用国家试点资金外，重要的特点是整体打包，大力推行PPP模式。一方面解决了资金短缺问题；另一方面吸引社会企业参与共同海绵城市建设，发挥了海绵城市建设全员参与的特点。

7、投资控制有办法。一方面，在设计招标时，改变了设计费取费与工程投资挂钩的传统方式，通过评估和论证采用包干价的方式确定总的设计费，有效激发了设计单位在技术可行的基础上对项目和投资进行优化的积极性，大大梳理减少了项目和节省了投资；另一方面，萍乡市海绵办制定了《PPP项目包资金监督管理制度》，市海绵办聘请第三方中介进行评审，对于主要材料和设备的价格成立了询价小组进行确认。

8、试点区域和非试点区域同步推进。借鉴萍乡市的做法，武汉市可以在优先推进示范区海绵城市建设的同时，要求其他非试点区域每个区选取1-2个项目进行试点，按照海绵城市标准打造示范项目，起到以点带面的推广作用。

9、发挥海绵城市建设的惠民特性。萍乡市结合城区小街小巷“白改黑”工程，对部分条件适宜的小街小巷融入海绵元素进行

改造提升，改善老百姓畅通出行的“最后100米”，让海绵城市试点建设的成果真正惠及千家万户。这个理念，与武汉市提出来的“海绵+”的做法类似，以海绵城市建设为载体，实现“民有所呼，我有所应”。

10、看现场具体项目的感受。萍乡广电传媒大厦项目：大面积采用透水混凝土（包括广场、道路和停车场），没有采用透水砖等铺装。西门内涝区项目（以汇水片区划分标段）：主要内容包括源头LID改造20处、公园广场改造1处、道路改造4条、排水沟渠3600米、调蓄设施7个、排水泵站2座，现状合流制管道清淤15.4km。该汇水片区其中一座调蓄池容积为6000立方米。我认为该市以汇水片区结合实际条件综合考虑设置末端调蓄的做法值得借鉴，以此可以很好的解决径流总量控制率等指标问题。玉湖广场项目：该项目是萍乡海绵城市建设的代表性项目，占地60万平方米，其中水域面积22万平方米，打造了“四面繁花两相径，一池碧水月映楼”的意境。萍乡海绵城市展示馆：展示馆中央显示屏循环播放着萍乡海绵城市建设纪录片（该片由萍乡市委市政府出品，武汉尚无官方发布的纪录片，不利于海绵城市建设宣传）。此外展示馆展示的内容还有：试点概况、机制创新、规划引领、建设模式、片区建设、产品展示、一体化管控、建设成效等。总体而言，该展示馆展示的内容较为全面 ，中间还有模拟海绵城市的沙盘，但是建筑面积偏小。

11、萍乡参观过程掠影。

二、常德海绵城市建设方面

常德在2015、2016年度住建部、财政部、水利部组织的海绵城市建设年度绩效考评中连续两年排名前三，也有有许多可取的经验值得借鉴，总结起来，有以下几点：

1、珍惜海绵建设试点机会。常德多水，水系是城市的灵魂，水流动起来，城市就有了活力，就有了灵气。常德作为典型的南方丰水城市，城市内涝问题、水体黑臭问题严重影响了市民的生产生活和生命财产的安全。因此，能够入选试点城市，是常德人民的大事，是难得的历史机遇。

2、体制机制创新。常德海绵城市建设的机制体制创新可以用以下概括：“领导重视、书记挂帅；部门协同、明确责任；完善规

划、修订制度；优选团队、精编资料；深入调研、反映需求；强力宣传、展示亮点；用心策划、精准答辩；主动衔接、赢得认可。”常德成立了以市委书记为顾问，市长为组长，市“四大家”分管领导为副组长的常德市海绵城市建设领导小组，海绵办内设综合组、工程组等9个小组。同时，有顶层的技术团队指导，主要参与设计的单位有德国汉诺威水协、美国新地环境、中规院、湖南省规院等。

3、既要面子，更要里子。常德是最早提出海绵城市建设“既要面子，更要里子”的城市。所谓面子指的是配套的城市基础设施、完美的城市天际线和社会各界的高度认可；所谓里子指的是健康的城市地下生命线、全面根治城市病、拉动社会经济发展的巨大引擎作用。

4、课题研究特色。为了总结常德海绵城市建设经验，探索海绵城市建设的体制机制创新，常德开展了十大课题研究：（1）城市雨水管理体制、机制、规划、制度和手段的成功变革；（2）南方丰水地区城市组合低影响开发雨水系统构件控制雨水径流总量、径流峰值、径流污染作用的最佳集成；（3）南方丰水地区城市大中小海绵体并重构建，实现从源头、中端到末端获得综合治理效应的开发；（4）城市合流制排水系统排放的合流污水在终端的有效处理；（5）水生动植物高效净化城市黑臭水体的成功路径；（6）海绵城市建设项目连片综合效应的开发；（7）城市水系综合治理及岸边生态修复综合效应的开发；（8）海绵城市建设建材与

构建的研发；（9）项目建设PPP模式合作的最佳建设经营效率与效益，实现政府、社会资本和老百姓的多赢；（10）海绵城市建设绩效考核指标检测与监测系统化、数字化、自动化的实现。以上课题的研究，对于同属丰水城市的武汉来说，具有借鉴意义。

5、常德试点工作的重大举措。“十抓”，即：“抓组织领导，抓规划编制，抓制度建设，抓专业培训，抓资金筹措，抓舆论宣传，抓行政许可，抓项目落地，抓施工质量，抓绩效考核。”“六规范”，即：“规范组织程序，规范技术标准，规范筹资投资，规范施工工艺，规范项目评审，规范运营模式。”“四大保障机制”，即：“协调督查机制，投融资合作机制，项目设计联审机制，绩效考核机制。”

6、常德建设经验总结。（1）聘请最有实力的团队规划设计；坚持问题导向，锁定目标、技术路线、程序和举措；相信设计能够节省投资，合理支付规划设计费用。（2）建立强有力的工作班子；注重发现培养使用人才；发挥正规编制职能部门作用。（3）注重整合中央地方资源、政府社会资源、各行各业资源；注重做好项目前期和相关衔接工作，注重把握项目申报时机；积极推行PPP合作。（4）广泛运用先进理念、工艺、技术、设备、工具；实行强强联手；加强国际合作。（5）建立城市智慧管理平台；利用仪器自动检测监测；公平、公正、公开评估；严肃奖励和惩罚。（6）充分发挥媒体宣传作用，通过多种途径动员更多人们关心、支持和参与。

7、看现场具体项目的感受。在李远国副局长的带领下，我们参观了湘西大码头（穿紫河）、老西门、屈原广场、技师学院、幼师高专、天源星城等项目，最大的感受是常德重在打造大海绵，也就是注重水环境的治理，同时将水资源和旅游业的开发结合的很好，国外的设计咨询机构在治水理念上确实比国内的要领先。

8、常德参观过程掠影。

武汉海绵城市建设有限公司 项目管理部 王艳华

2017年7月25日