政府对外来施工人员管理要求

关于加强企业外来施工单位

安全管理工作的通知

区内各企业：

5月26日19时40分，东营华泰热力有限责任公司停产检修期间，委托一外来施工单位在对脱硫塔烟道进行焊接时，引发保温玻璃钢瓦起火，酿成火灾。5月31日13时10分，东营德赛化工公司在处理废旧物资切割废旧罐体时，因罐体底部爆裂致回收公司的一名工人重伤，后经抢救无效死亡。上述事故的发生，暴露出外来施工单位从业人员安全生产意识淡薄，存在违章操作、冒险蛮干等违法行为，同时也暴露出区内企业对外来施工单位的安全管理工作存在着薄弱环节。

为进一步加强对外来施工单位的安全管理，提升企业安全管理水平，预防和减少生产安全事故的发生，现将有关事项通知如下：

一、提高认识，高度重视外来施工单位的安全管理工作

做好外来施工单位的安全管理工作，是企业安全管理工作的重要内容。《安全生产法》规定，两个以上的生产经营单位可能危及对方安全生产的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。外来施工单

位人员流动频繁，缺乏必要的安全生产知识培训和安全技能培训，安全管理工作滞后，极易引发生产安全事故，不但对自身造成损害，而且严重影响着企业的生产安全。外来施工单位承揽企业改建、检维修等作业时，企业应当将其纳入统一的安全管理工作中，强化安全教育培训，提高安全生产意识和提高，规范操作规程，消除安全隐患。

二、健全管理制度，完善监管职责

企业要依据《安全生产法》和《职业病防治法》等法律法规的要求，建立健全对外来施工单位的安全管理制度，包括资质准入、承包合同签订、外来作业人员安全教育、施工现场安全监督等制度，明确企业各部门对外来施工单位的监管职责。尤其是化工企业，对承揽装置改建、检维修等作业的，必须严格审核承揽单位及从业人员的资质。

要强化对外来施工单位的安全教育培训。化工企业要按照《生产经营单位安全培训规定》中对新上岗工人的培训要求，确保外来施工作业人员接受入厂培训教育，培训合格后方可入厂作业。入厂教育应包括企业的生产特点、所从事作业的性质及危险因素、可能遭受的职业伤害和伤亡事故、自救互救方法和现场紧急情况的处理以及安全设备设施、个人防护用品的使用等内容。

三、强化现场管理，消除安全隐患

外来施工队伍进入现场前，企业必须书面告知工作现场的危险有害因素，督促施工单位根据现场风险编制项目作业计划书，进行风险评价，规范操作规程，经企业安全部门审核，落实安全措施后，方可开始施工。

要加强对特殊工种的安全管理。外来施工队伍开展拆除、起重、动土、受限空间等危险程度大的作业时，容易对企业装置、动力等产生影响，造成人员伤害、火灾、爆炸等生产安全事故。企业要指定专门的安全管理人员做好现场监管，确保施工单位特种作业人员持证上岗，严格按照操作规程进行作业。

要加大对各种违法违规行为的查处力度。企业对外来施工单位存在的冒险蛮干、违章指挥、违章操作等违法违规行为，要严格按照企业的安全管理规定，及时予以制止，对严重的违法违规行为，要及时向安全生产监督部门举报，依法予以查处，杜绝各类生产安全事故的发生。对外来施工单位因违章操作、冒险蛮干等酿成生产安全事故的，安监部门除依法追究外来施工单位的责任外，还将依法追究企业的安全生产责任。

东营经济技术开发区安全生产委员会办公

室 2017年6月2日

外来施工单位安全管理制度

1、目的

为了进一步规范外来施工单位的安全管理，避免和杜绝外来施工单位在公司施工期间发生各类安全事故以及导致公司生产安全事故，而带来的不良影响和经济损失。特制定本制度。

2、适用范围

适用于在公司厂区内进行施工作业的外来施工单位的安全管理。

3、职责

3.1 项目主管单位（如设备科）负责外来施工单位资质的审查，施工协调、施工合同的签订、施工方案的审核、办理施工项目审批表和施工管理及其他相关事宜。

3.2 安全技术科负责外来施工单位的一级安全教育和施工现场的日常安全监督管理，施工方案安全措施的审核，安全资质的审查。

3.3 项目所在单位负责外来施工单位的现场日常安全管理和二级安全教育。

3.4保卫科负责办理外来施工单位人员的登记手续。

4、工作程序

4.1施工前程序管理

（1）外来施工单位的资质审查，具体内容为：

①有关部门颁发的营业执照和施工资质证书。

②有效的法人代表资格证书。

③特种作业人员资格证书。

④安全施工管理机构，明确安全负责人和安全管理人员.

⑤施工机械、工器具及安全防护设施用具符合安全规定。

（2）资质确认后，项目主管部门按照招标（或议标）程序进行招标（或议标），和中标的外来施工单位要按《合同管理制度》的规定起草签定施工合同书。

（3）安全技术科接到项目主管部门的通知后，对外来施工单位的安全资质进行审查，经核准后与其签订安全管理协议。并对外来人员进行一级安全教育。

安全教育内容为：国家、我公司的安全生产法规、制度和规定，我公司安全生产特点、特殊危险部位及特殊要求等；与施工作业有关的车间（装置、部位）的主要危险危害因素及安全事项、安全制度、安全设施和对劳保器具的特殊要求等；针对我公司生产的特点提出施工安全要求，以及施工作业的有关专业安全要求等。

（4）签署完《外来施工安全管理协议》后，项目主管部门与外来施工单位签订正式的施工合同和施工协议。

（5）保卫科接到项目主管部门的通知后，对外来施工人员和车辆进行登记备案。

4.2 入厂后的日常安全管理

（1）项目主管部门要委派一名现场监工技术员，对外来施工单位的施工质量、施工安全、施工技术、施工进度进行检查、监督、确认、协调。因管理不到位，一旦发生事故，承担主要管理责任。

（2）项目所在单位要指派一名现场监工人员，进行施工过程的安全管理、协调、检查，因管理不到位，一旦发生事故，承担直接管理责任。

（3）安全技术科组织安全管理人员对施工方案执行和安全措施的落实情况进行现场监督管理，因监管不到位发生事故，负连带责任。

（4）保卫科负责对外来人员进出进行检查，对车辆的防火措施和行驶情况以及治安方面进行监督管理，因监管不到位负连带责任。

4.3 外来施工单位严格执行公司安全管理规章制度，严格履行施工协议、安全管理协议的相关条款。外来施工单位在施工过程中，出现的一切安全事故，外来施工单位负全部责任，若给公司造成的装置损坏、停产、或导致生产事故的，承担全部责任及全部经济损失。

5、外来施工单位安全管理细则

加强外来施工单位的安全管理，避免和杜绝事故发生，是公司安全管理工作中的重要内容。

为了进一步提高外来施工人员的安全防范意识，更有效地监督外来施工单位安全工作的贯彻和落实，根据我公司的实际情况，经安委会批准，特制定管理细则如下：

5.1 施工前安全管理程序

（1）外来施工队伍进入公司之前，要与公司安全技术科签订包括防火、治安内容在内的安全协议书，经双方负责人签字并加盖公章后，严格执行。

（2）外来施工人员应持有本人身份证，到公司保卫科和安全技术科统一办理外来施工人员登记手续。

（3）外来施工人员必须接受公司安全技术科的安全培训，学习国家、本公司的安全生产制度和规定；了解公司安全生产和相关化工产品的特殊性和危险性；掌握安全自救、消防和治安等基本常识和要求；学会使用常用防毒器材、灭火器材和紧急情况时的正确处置、及时报告的程序。经培训合格后方能上岗施工。

（4）电工、焊工及化学危险品管理员等特殊工种人员，须持有《特殊工种操作证》方能作业，并严格按有关规定操作，不得跨工种作业，也不得以任何借口违章作业，《特殊工种操作证》应随身携带以备检查。

5.2 施工现场安全管理条例

（1）外来施工队伍必须有专（兼）职安全员，负责施工现场的安全检查，纠正违章。协调与公司安全技术科的工作关系，及时贯彻、布置和落实公司提出的各项安全工作。

（2）公司生产区为禁烟、防火防爆区域，施工人员禁止吸烟；禁止用电火炉烧水、煮饭；使用油漆、稀料等易燃品要严格遵守安全管理规定，严禁违规操作。违反者处罚100元/次。

（3）外来施工单位没有安全防护装置机电设备，不得使用；露天机电设备，使用后必须及时切断电源，并有封管措施。违反者处罚100元/次。严重的责令停工整改。

（4）气焊工的乙炔瓶、氧气瓶和明火点三者之间的距离；电焊作业的二次线、接地线搭接，都必须符合安全操作规程规定。违反者处罚100元/次。

（5）外来施工人员，禁止在安全疏散通道堆放各种建筑装修材料，保证安全疏散通道的畅通。违反者处罚100元/次。

（6）每天施工结束后要清理施工现场，危险品、易燃品须收放至安全可靠处，熄火断电，并清除现场的可燃建筑垃圾，确保无安全隐患。违反者处罚100元/次。

（7）外来施工单位现场多工种上下层交叉作业时，必须采取可靠的安全兼顾措施，以防发生事故。

（8）施工现场的各种防护设施，未经本公司安全技术科同意，不得移动或拆除。违反的除责令其恢复设施功能外，处罚100元/次。

（9）外来施工单位在现场施工时，如有下列施工内容的，必须按照本公司安全规定办理相关票证手续后，方可进行施工。对不按规定执行的施工单位，除对违反者处罚100元/次。严重的责令停工整改。

①施工时须严加注意防火，焊工动火和其他明火使用时，必须经公司安全技术科批准并开具动火证，方可施工。

②施工时不准擅自动土，动土必须经公司安全技术科批准并开具动土作业证，方可施工。

③施工时须吊装作业时，必须经公司安全技术科批准并开具吊装作业证，方可施工。

④施工时须进入容器作业时，必须严格执行‘进入容器设备八个必须’做好安全防范工作，并经公司安全技术科批准并开具进入受限空间作业证，方可施工。

⑤施工时须登高作业时，必须经公司安全技术科批准并开具登高作业证，方可施工。

⑥施工单位未经公司批准，禁止擅自取电。须使用电源时，必须事先向公司设备科提出申请，由电仪车间维修电工负责对该单位使用机电设备安全性能进行审核，合格后，办理临时用电作业证，并负责现场安装、调试，符合运行条件后，方可施工。

（10）外来施工单位在工程项目施工完毕后，必须将施工现场和生活区域彻底清理干净，否则不予办理工程结算。

5.3 外来施工人员管理条例

（1）外来施工人员不得在施工无关的区域内乱串或逗留，施工人员非工作需要不得进入生产装置区和办公区，未经同意不得动用公司任何器材和设施。违反者按破坏设施论处。

（2）外来施工人员严禁私拿公司物品。进出公司必须走员工通道，主动接受警卫人员检查，违者将公司相关规定进行处罚。

（3）公司将根据施工安全协议中有关规定，对有违章行为的施工单位和人员，不服从管理的，将给予停止其施工作业，直到危险隐患解除方可作业，否则不予办理工程结算。

（4）外来施工单位和人员，必须严格执行公司安全管理规章制度，严格履行安全管理协议的相关条款。在施工过程中，出现的一切安全事故，外来施工单位负全部责任，若给公司造成生产事故和损失的，承担全部责任及全部经济损失。严重的将追究法律责任。

6、附则

本制度由公司安全科负责解释。

某化工企业外来施工人员安全管理规定

一、施工队施工作业时必须严格遵守国家和行业主管部门有关安全生产法律法规及XX公司各项安全管理制度。

二、工程主管部门应对施工队进行安全资质审查，施工机具有检验合格证，焊工、吊装工、架子工、起重工、电工等特殊工种有培训合格证书。

三、施工队进入施工现场前须进行“三级安全教育”，考试合格后由安全部下通知单到保卫科，办理临时入厂证，未经安全教育和考试不合格者禁止进入现场施工作业。

四、施工队入厂施工前须办理施工作业安全审批表，到财务部交纳安全保证金100元/人，得到批准后方可进入现场施工作业。

五、使用移动式电气应安装符合国家标准的刀闸箱、闸具、漏电保护等装置，带电体不准裸露，电线接头漏电安全防护措施到位。

六、施工作业人员应按照规定配戴使用安全帽、安全带、工作服等防护用品。

七、管辖区域部门负责制定安全施工防护方案，对施工队进行安全技术交底。

八、施工作业应严格执行安全作业规程，涉及动火、破土、断路、临时用电、进入受限空间、抽堵盲板、吊装、高处作业时应办理相应安全作业证。

九、进入重点危险源区域，运行区域内施工作业而又无法实施隔离，必须由项目主管部门、管辖区域部门和施工单位共同制定安全措施和施工方案，并逐步落实，检查确认达到安全措施条件后方可施工作业。

十、施工作业中，凡与施工项目有关的工艺管线、下水井系统等应采取有效的隔离措施。有害、有毒及可燃介质的工艺管线必须加堵盲板进行隔绝，通往下水系统的沟、井、漏斗，必须严密封堵。与生产有关的工艺设备阀门、管线均应有明显的禁动标志。

十一、施工中如遇紧急排放、泄露事故处理等危及人身安全时，应立即停止作业，人员撤离现场并及时报告处理。

十二、施工现场机具和材料摆放整齐有序，严禁堵塞消防通道。

十三、高处动火作业应采取防止火花飞溅的遮挡措施，电焊机接线规范，禁止将裸露地线搭接在装置、设备的框架上。

十四、对违反安全管理制度的施工队实行经济处罚，从安全保证金中扣出。

(1)施工作业安全帽、安全带等防护用品配戴不齐，处罚50元/人;

(2)未办理动火、破土进入受限空间，用电、吊装、进车、高处作业票等，处罚200元/项;

(3)未经安全教育私自入厂施工，处罚200元/人;

(4)施工作业时违反安全管理制度、违反安全规程，处罚100至1000元。

十五、施工结束后，做到工完、料尽、场地清，未发生违反安全管理制度、违反安全规程行为，全额返还安全保证金。