道路运输管理机构改革初探

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道路运输管理机构改革初探

作者：陈阳薛晨蕾

来源：《商情》2015年第38期

【摘要】

道路运输管理机构改革是交通运输行政管理学的重要研究内容之一。论文在现实调查的基础上，采用理论分析和实证分析相结合的方法，总结归纳了道路运输管理机构所存在的主要问题，包括道路运输管理机构性质不统一、规格不一致、职能不清晰等问题。在分析其产生问题的原因后，提出了推进道路运输管理机构改革的具体建议。

【关键词】

道路运输；管理机构；行政管理学；机构改革

一、道路运输管理机构存在的问题

（一）道路运输管理机构的性质问题

道路运输管理机构的性质定位不科学。我国的道路运输行政管理体制产生于计划经济时代，绝大多数道路运输管理部门都是事业单位建制，道路运输行政管理人员采用事业编制进行管理。这种不科学的性质定位，导致道路运输行政管理人员超编、机构膨胀、道路运输管理不能发挥应有职能。

（二）道路运输管理机构的规格问题

机构规格设置不统一。不统一不仅表现在全国各地机构规格设置上的差异，即使在同一行政区域，规格设置也不统一。如广东省的市级机构中，规格设置为正县级的12个、副县级3个、正科级19个、无级别15个；县级机构多数无级别。道路运输管理机构规格设置的不统一，使道路运输管理难以适应道路运输行政执法和市场监管的需要，难以适应运输管理职能转变的需要，难以适应构建综合运输管理体制的需要，难以适应道路运输生产力发展的需要。

（三）道路运输管理机构的职能问题

道路运输管理机构在总体上具有行业规划、管理、监督、服务和相关政策制度制定等职能，但在具体事权职能划分上，存在不清晰的问题。如在城市公共交通管理方面，有些省规定由道路运输管理机构管理，而有些省单设城市交通运输管理处进行管理；全国大部分省交通运输厅内设有运输处或运输管理处，在日常管理中常与省级道路运输机构的职能出现冲突，职能交叉现象非常严重。