关于海宁市高新技术产业发展现状的

关于海宁市高新技术产业发展现状的

调查与思考

海宁市科学技术局

茅伟明、陈霓裳、吴锦芳、陈继彪、王晓丽

近年来，海宁市进一步贯彻落实国家、省科技工作精神，紧紧围绕经济工作中心，大力实施科技兴市战略，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，以科技项目为载体，以科技企业培育为抓手，深化产学研合作，加强知识产权保护，加大科技基础设施建设，科技创新工作成效明显，高新技术产业培育发展取得一定成效。

在年浙江省科技进步监测中，海宁市科技进步规模综合评价保持在全省第位，嘉兴市第位，变化情况综合评价位次列全省第位。年，海宁市全社会经费支出占的比重由年的增加到；高新技术产业产值由年的亿元增加到亿元；高新技术产业增加值占工业增加值的比重由年的增加到。年，海宁高新技术产业园区被省政府认定为省级高新技术产业园区,成为嘉兴各县（市、区）中设立的第一个高新技术产业园区；年，海宁市被认定为第二批省知识产权工作示范市，同时还被列为国家知识产权示范城市；年，海宁市成功创建浙江创新型城市。

一、海宁市高新技术产业发展的基本情况和特点

截止年底，海宁市拥有高新技术产业企业（仅指规模以上工业

企业，不含软件企业等）家，占规模以上工业企业的％。年，高新技术产业企业实现工业总产值亿元，占全市规模以上工业总产值的％；实现利税总额亿元，占规模以上工业利税总额的％；实现利润总额亿元，占规模以上工业利润总额的％。

高新技术产业在海宁市规模以上工业中占据了相当重要

的地位，成为推进海宁市新型工业化的重要力量。海宁市高新技术产业发展主要有以下特点：

（一）涉及六大行业，形成四大优势领域。

高新技术产业统计分类目录涵盖十三大行业，包括个行业小类，海宁市高新技术产业目前涉及其中八大行业（包括食品制造业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业、非金属矿物制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业、计算机通信及其他电子设备制造业）。按照年行业规模，食品制造业、化学原料及化学制品制造业、通用设备制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业位列前四位，且产值规模均超亿元，这四个行业的企业数占海宁市全部高新技术产业企业数的％，产值占海宁市全部高新技术产业产值的％，是海宁市高新技术产业发展的优势领域。专用设备制造业每百元销售收入实现利税元，成为经济效益最好的行业。（详见下表）

（二）集中分布明显，形成五大集聚区域。

从年的统计数据分析，海宁市高新技术产业（企业）主要集中在黄湾镇（尖山新区）、长安镇（高新区）、袁花镇、盐官镇、周王庙镇、经济开发区和马桥街道，该七个区域的企业数占全市高新技术产业企业数的％;产值占全市高新技术产业产值比重达％，其中黄湾镇（尖山新区）、长安镇（高新区）、袁花镇分别实现产值亿元、亿元和亿元，占高新技术产业产值比重都超过％，高居全市前三位，是海宁市目前高新技术产业发展的重点区域。

（四）高新技术企业成为高新技术产业的最重要组成部分。

截止年，全市拥有按国家新办法认定的高新技术企业家，占嘉兴市的。据高新技术企业年报统计，年海宁市家高新技术企业实现工业总产值亿元，产品销售收入亿元，净利润亿元，实际上缴税费总额亿元，进出口创汇亿美元。从产业情况看，海宁市高新技术企业主要分布在皮革、经编二大支柱产业和机械装备、电子信息、太阳能利用、包装印刷、汽车零配件、生化医药等产业中，八个产业高新技术企业数占全市高新技术企业总数的。由于《国家重点支持的高新技术领域》与《浙江省高新技术产业统计分类目录（年制订）》存在一定差异，所以

已经获得认定的高新技术企业在产业归类上与高新技术产业存在一定的差异。

二、海宁市高新技术产业培育发展的主要做法

海宁市始终把推动高新技术产业培育发展作为推进经济

结构调整、转变经济发展方式的重要举措，在政策、投入、环境、人才等各个方面采取了一系列行之有效的措施。全市高新技术产业持续稳定增长，自主创新能力得到显著提升。围绕海宁市高新技术产业发展，我们主要做了以下几个方面的工作：（一）制订发展战略目标，引导科技创新发展。根据《关于高新技术产业发展情况的审议意见》（海人大发〔〕号），年启动了海宁市“十二五”科技发展规划的前期调研工作，年市政府制定了《海宁市“十二五”科学技术和高新技术产业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出了“12346”科技发展战略，明确了到年全市高新技术产业产值亿元、高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到等发展目标；确定了“新能源、新材料、先进装备制造、新一代信息技术、生物医药、高技术服务业”等六大重点支持的高新技术产业。通过一系列科技创新政策措施，引导企业注重创新，加强知识产权工作，发展高新技术产业。全市专利申请量从年的件提高到年的件；专利授权量从年的件提高到年的件。海宁市年被认定为第二批省知识产权工作示范市，推进国家知识产权示范城市建设进程。据高新技术企业年报统计，年家高新技术企业享受高新技术企业税收优惠政策，全年实现所得税减免亿元；研发加计扣除所得税减免万元。

（二）建立多元化投入体系，破解高技术产业化发展瓶颈。海宁市已初步建立起“政府引导、企业为主、金融支撑、广泛吸纳”的多元化科技投入融资体制，高新技术产业投入逐年增加。财政科技经费投入逐年增加，支持重点向重点、特色产业

关键技术项目，特别是高新技术产业培育发展方面倾斜。市本级财政科技投入从年的万元增加到年的万元，年均增长；市本级财政科技投入占比重从年的增加到年的。企业科技投入不断增加。全社会科技经费投入从年的亿元增加到年的亿元，年均增长；其中规上企业技术开发费支出从年的亿元增加到年的亿元（年规上企业口径为销售收入万以上，年开始，规上企业口径调整为销售收入万以上），年均增长；经费支出从年的亿元增加到年的亿元，年均增长；经费支出占的比重由年的增加到年的。科技金融支持力度加大。年，市政府出台了《关于印发海宁市创业投资引导基金管理办法（试行）的通知》（海政发〔〕号），成立了海宁海创创新投资合伙企业（有限合伙）和“海宁市科金天使续航投资管理有限公司”，拟投资资金共计亿元，主要用于支持海宁市科技初创期企业发展和培育高新技术产业。另外，市财政计划投资万元，加入由省科技厅牵头成立的浙江省科技金融服务有限公司，为海宁市科技企业和高新技术产业发展提供万元额度的担保服务。年与科金公司共同发起设立了“海宁科金创业基金”，规模为亿元。积极引导银行支持自主创新活动，商业银行在科创中心孵化企业中开展了无抵押、担保的企业信用贷款（试点），拓展了科技型企业发展的融资渠道。上述举措将有力促进科技与金融的对接，破解科技型企业融资难瓶颈，推动海宁市高新技术产业和科技型企业发展。

（三）积极争取上级项目，助推企业科技创新。坚持把重大科技项目立项和建设作为落实科学发展观、加快产业结构调

整、发展高新技术产业的中心工作，结合海宁市产业结构，有针对性地择优筛选一批整体实力好、科技含量高、发展潜力大的项目进行了推荐，全面加强对重大科技项目的管理，确保科技项目的实施落到实处。年，全市实施省级以上各类科技计划项目项，新列入各级各类科技计划项目共计项。其中：国家级项、省级项、嘉兴级项、本市级项，列入国家级新产品只，省级新产品只，全年获得上级经费超万元。通过科技项目的实施，提高了企业创新能力、增强了发展活力、提升了市场竞争能力，推动了全市高新技术产业的发展。海宁皮革研究院（浙江皮革工业研究中心）自成立以来,已累计投入多万元，获得省补助资金万元，建立了皮革化学品、牛皮制革技术两大基地，多个项目获得国家和省级科技部门立项支持；与四川大学共同成立了制革清洁技术国家工程实验室（海宁中心）；成立国家皮革职业技能鉴定所、搭建皮革设计平台，为企业提供服务；成立了浙江省皮革清洁生产产业技术创新战略联盟，是嘉兴地区第二个省级创新联盟。。皮革制品块状经济转型升级专家服务组工作扎实，海宁皮革制修订的行业标准成为全省个块状经济中第一获得省政府领导的肯定。浙江省嘉兴经编产业技术创新服务平台获省科技厅批准，年获得上级补助资金万元。年，浙江省高性能产业用纺织材料技术创新战略联盟批准设立，成为嘉兴地区设立的首个省级创新联盟。

（四）突出产业转型升级，大力培育高新技术企业。大力推进高新技术企业和创新型企业培育。围绕市委市政府确定的重点产业（企业），突出对新材料、新能源、信息技术、汽车

零部件及机电装备等领域的支持力度，筛选科技含量高、经济效益好、发展前景大、示范作用大的企业，敦促企业加大科技投入、加快技术研发、规范财务管理、提高综合实力，加大对拟申报高新技术企业的培育和辅导，全力打造高新技术产业发展主力军队伍。通过几年努力，培育省级创新型企业家（其中天通控股、锦达新材料被认定为省创新型示范企业，洁华控股、海利得股份、浙江汇能被认定为省创新型试点企业），海宁市创新型企业家；培育嘉兴市级以上高新技术企业家，其中国家重点扶持高新技术企业家，省科技型中小企业家。

（五）大力推进科技创新平台建设，不断孵化高新技术企业。大力推动研发平台建设，支持和鼓励企业与高校、科研院所联合建立研发机构，聚集创新要素，完善创新体系。积极实施企业技术研发中心建设行动计划，建立海宁市级以上企业研发中心家，其中省级高新技术企业研发中心家、省级农业科技研发中心家。年，海宁市组建的海宁皮革研究院、海宁中医院科技创新团队入选嘉兴市科技创新团队。年月，科创中心一期工程全面竣工，层科研综合楼正式投入使用。二期工程调整方案后于年月中旬重新开工。年科创中心被认定为省级专业科技企业孵化器，年被命名为“嘉兴市创业基地”，年被认定为首批“嘉兴市高层次人才创业创新基地”。年海宁市出台《关于加快科技企业孵化器建设与发展的政策意见》（海政发[]号）。累计引进、培育孵化企业家，注册资金共计万元；孵化企业总就业人数达多名。加大科技服务软平台建设，已成功举办两届科技博览会。先后与浙江大学等多所大专院校、科研院所建立良好的

科技合作关系，签订了全面科技合作协议。两次活动期间共举办科技合作对接余场，科技合作项目数多项，发布成果数多个，海宁市企业与高校科研院所共签订了多项科技成果转化合作

协议。

（六）建设特色产业基地，增强产业核心竞争力。目前，全市已拥有软磁材料和纺织新材料两个国家级高新技术特色

产业基地，以及复合包装材料和太阳能利用两个省级高新技术特色产业基地。通过特色产业基地的建设，使企业研发能力得到提高、高新技术产业发展更加集聚、科技创新能力水平更加明显。年，软磁新材料、纺织新材料、复合包装和太阳能利用这四个高新技术特色产业基地共开发高新产品项，实现工业产值亿元，工业增加值亿元，出口创汇亿元，利税亿元。

三、海宁市高新技术产业发展面临的主要问题

近年来，虽然海宁市高新技术产业发展呈现良好态势，在化学原料及化学制品制造业、设备制造业、通信设备计算机及其他电子设备制造业等行业已经形成特色，具有了较强的区域竞争优势，但自主创新能力还不强、科技对经济社会发展的支撑有待进一步提高、科技创新体制机制尚不够健全等制约海宁市高新技术产业持续稳定发展的问题依然存在。

（一）创新主体地位不突出，产业化能力有待提高。一是企业研发投入不足。企业的创新意识仍显淡薄，年企业技术开发费支出总额为亿元，比桐乡少亿元；企业技术开发费占主营业务收入的比例为，比海盐、桐乡、南湖、嘉善均要低。二是缺乏具有自主创新能力和核心竞争力的大企业、大集团。年底，

全市超亿元的大企业仅有家，有一家企业销售超亿元。三是产业仍以高投入、高消耗、高排放的模式增长。产业没有实现由投资驱动到创新驱动的转变，新兴产业发展不足，年高新技术产业增加值占工业增加值的比重为，离全省平均水平有较大差距。

（二）科技成果转化不明显，科技合作机制有待完善。一是科技创新平台机制不活。科技创新平台、创新服务机构仍以政府行政推动为主，创新机制不够灵活，在为企业开展技术创新、提升产品性能、解决行业关键共性技术难题，促进产业转型升级等方面的作用还不突出。二是产学研机制不完善。虽然许多企业与大专院校、科研院所建立了科技合作关系，但真正长期有科技项目研发的并不多。三是科技合作的成效不明显。由于缺乏针对性，大专院校现有的科技成果与企业潜在的真实需求存在脱节现象，难以真正对接。

（三）科技服务体系不健全，科技服务水平有待提高。一是政府科技服务还不够到位。镇（街道）、开发区没有设立科技专职人员，仅凭市级科技部门提供的有限服务不能满足全市广大企业的需求。二是科技中介机构偏少。科技咨询、科技代理、技术评估和科技金融等科技创新服务中介机构偏少，尤其缺乏市场化运行的科技中介机构，也不能满足海宁市广大企业开展自主创新的要求。三是科技信息扩散不够。网络环境建设缺乏，尚未建成开放、双向、便捷、实用的用户网络平台，缺乏高层次交流平台，科技创业者交流渠道不畅。

（四）创新要素保障不到位，科技保障能力有待提升。一

是科技政策体系有待完善。海宁市制定一些实施鼓励创新创业的政策，但离较为完善的科技政策体系还有一定的距离，吸引创新创业人才潜心且高效地致力于创新创业的良好氛围尚未

真正形成。二是财政科技投入还不到位。年，市本级财政科技投入亿元，占财政支出比重达，但财政科技经费使用存在分散性倾向，直接用于科技经费不多，对专利等科技专项支持不足。三是科技金融服务尚未成熟。科技金融服务体系尚在逐步建立，还未成熟和完善，科技型中小企业发展存在较大的资金困难。

（五）高新技术企业创新水平偏低，企业自主创新能力有待增强。一是企业高级技能和创新人才缺乏。虽然全市从事科技活动人员多达人，高中级技术职称人员仅为人，不仅缺乏一批技术精良、业务过硬的高级技能型人才，而且尤其缺乏技术研发型及创新领军人才。科技创新人才数量少、结构不合理等问题亟待解决。二是企业知识产权创造力度还有待进一步提高。虽年全市全年专利申请和授权量居嘉兴第一位，但总体专利质量不高，全年发明专利授权仅为件，仅占授权总量的。三是高新技术企业数量偏少。高新技术企业重新认定数虽居嘉兴各县（市、区）首位，但一定数量的高新技术企业还是传统产业范畴，能够推荐的高新技术企业后备资源不足，已经认定的部分高新技术企业也存在复查淘汰的危险。

四、大力发展高新技术产业的下一步打算

在“十二五”科技发展规划中，我市提出要大力发展高新技术产业，到年，高新技术产业产值占工业产值的比重达到以

上。要实现这个目标，建议重点从以下六个方面开展工作，以推动海宁市高新技术产业可持续、快速发展。

（一）营造科技创新氛围，优化高新技术产业发展环境。一是完善科技政策措施。制定完善的科技政策体系，集中资金支持发展高新技术产业，加大对高新技术产品、高新技术项目的支持力度。二是加大政策宣传力度。加大对科技法律、法规、政策和海宁市“十二五”科技规划的宣传工作力度，提高企业对高新技术在企业发展中重要性的认识。三是加强政策落实执行。进一步加强鼓励科技创新的各项政策落实，特别是企业技术开发费加计抵扣和高新技术企业所得税优惠政策的落实。四是举办科技博览会。“十二五”期间，每年举办一届科技博览会，宣传海宁市科技创新成果，营造科技创新氛围。进一步突出科技协同创新和集成创新核心以及科技成果产业化目标；推进中国科技网科技成果转化促进中心建设，促进中国科学院新疆理化所与海宁市人民政府开展全面科技合作，组建项目研发和产业化平台，在海宁组织实施高科技项目的成果产业化，推进海宁经济社会发展转型。进一步注重展会的前期与即期相结合，做实做专做深科技合作这篇文章；前期对全市企业技术需求进行排摸、梳理、汇总、发送高校科研院所进行提前对接；后期在三季度前开展高校科研院所进街镇、进园区、进企业专场对接活动，提高项目对接成功率，确保科博会期间产学研合作的针对性和实效性。在高校参展项目和参展企业的遴选上，进一步体现做优农业、做强工业、做实服务业的实体经济发展目标和方向；以海宁市企业为主，展示海宁市新能源、新材料、

新一代信息技术、生物技术等高新技术产业方向；积极组织市外企业参展；充分考虑农业科技新成果的应用和产业化，展示现代科技在农业发展上的成果应用和产业化。结合海宁特色产业发展现状，突出科技创新服务平台作用；将设立皮革行业和经编产业两个省级技术创新服务平台展示区，呈现海宁特色的皮革文化和经编文化；通过科技创业孵化区展示海宁市及长三角地区（长兴、海盐、桐乡）科创中心的孵化成果。

（二）加大科技有效投入，引导高新技术产业发展。一是提高财政有效投入。在确保财政科技投入的增长率大于财政经常性收入增长率的基础上，提高财政有效投入，重点支持高新技术产业发展。二是提高财政科技投入绩效。进一步加强财政科技投入绩效管理，建立健全财政科技支出事前、事中、事后全过程的评价和管理，贯穿于预算编制、执行、监督、评价的各个阶段。三是鼓励创业投资。在出台创业投资引导基金管理办法的基础上，引导社会资金支持高新技术科技成果产业化。

（三）提升创新平台服务能力，加快高新技术产业发展。一是推进省级高新技术产业园区建设。建立和完善高新技术产业园区架构，优化园区服务功能，发挥园区引导作用，集聚高新技术产业，推动高新技术产业发展。二是建设科创中心服务体系。在科创中心一期工程完成的基础上，建立和完善科创中心服务体系，完善服务功能。抓紧大学生创业园和海外留学生创业园建设。三是完善行业科技创新服务功能。进一步优化海宁皮革研究院、经编平台等行业平台的服务功能。发挥平台集聚科技创新资源的优势，加快运用高新技术和先进适用技术改

造传统产业。

（四）加大科技招商力度，推进高新技术产业发展。一是加强高新技术项目的招商。加大招商引资、招商引智力度，着力在引进大项目、高技术、新产业上求突破。二是推动“六大”产业发展。紧紧围绕新能源、新材料、先进装备制造、新一代信息技术、生物医药、高技术服务业等“十二五”海宁市重点支持的“六大”高新技术产业，建设带动能力强、产业关联度大、市场前景好的高新技术项目，形成高新技术产业集群。三是加强科技领军人才引进。成立科技领军人才项目的评审机构，加强科技项目和科技领军人才政策的衔接配套，支持和鼓励科技领军人才来海宁创业创新。四是加强科技型初创企业培育。要进一步优化创业机制，鼓励大学生及归国留学人员自主创业，培育一批高成长性的科技型初创企业。

（五）加强共性技术引进研究，保障高新技术产业发展。一是加强关键共性技术攻关。结合海宁市主导、特色产业，引进与研究一批共性关键技术，进一步加快推进高新技术产业发展。二是加强创新型、高新技术企业培育。在加大对现有高新技术企业的管理，鼓励有条件的企业积极申报高新技术企业，提高高新技术产业规模；大力培育创新型企业，逐步培育形成海宁市创新型企业集群，促进经济结构调整和发展方式转变。三是完善支持高新技术产业发展的政策，支持有基础的企业跨行业发展，向高新技术产业延伸，培育根植于海宁的高技术企业和新技术产业。

（六）深化产学研合作对接，促进高新技术产业发展。积

极组建产业技术创新战略联盟和科技创新团队。发挥好浙江省高性能产业用纺织材料技术创新战略联盟、浙江省皮革清洁生产产业技术创新战略联盟和两个嘉兴市重点科技创新团队的

作用。整合创新链上下游的对接和整合，在新兴产业中培育产业技术创新联盟和科技创新团队。加大科技成果引进。加强与大专院校、科研院所合作联系，创建大院名校产学研合作基地；举办科博会和清华长三角研究院对接会，推动科技成果产业化；建设清华博士后实践基地，做好清华海外学子浙江行海宁站对接活动。