作业许可管理实施细则

中国石油长庆油田分公司水电厂作业许可管理实施细则

第一章总则

第一条为规范油田公司水电厂作业许可管理，控制作业风险，保障作业安全，防止事故发生，依据《电工进网作业许可证管理办法》（国家电监会 2006）及《长庆油田分公司作业许可管理办法》，特制定本细则。

第二条本细则适用于长庆油田分公司水电厂（以下简称水电厂）所属单位（包括厂属多元经济企业）。

第三条本细则中作业许可是指在从事高危作业（如进入受限空间、动火、挖掘、高处作业、移动式起重机吊装、临时用电、电气作业、脚手架作业、管线打开等）及缺乏工作程序（规程）的非常规作业等之前，为保证作业安全，必须取得授权许可方可实施作业的一种管理制度。

第四条作业许可管理包括作业的范围界定、申请、许可、取消、延期和关闭，以及作业许可票的管理。

第五条作业许可管理应遵循落实直线责任和属地管理的原则，以危害识别和风险评估为基础，以落实安全措施，保证持续安全作业为条件，防止事故发生。

第六条凡是没有作业许可管理手续、未进行风险识别和评估、没有落实安全措施、未设现场作业监护人且未经许可的，一律禁止施工作业。

第七条基层单位负责组织培训、监督和考核，各业务主管部门提供支持和指导。

第二章适用范围

第八条作业许可管理主要针对生产或施工作业区域内存在风险的作业，同时包括专门程序规定的高危作业。

高危作业是指从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性等对作业人员产生高度危害的作业，包括进入受限空间、动火、挖掘、高处作业、临时用电、电气作业、脚手架作业、化学清洗、移动式起重机吊装、管线打开等。

第九条任何存在风险的作业应办理作业许可票，进入受限空间、动火、挖掘、高处作业、临时用电、电气作业、脚手架作业、化学清洗、移动式起重机吊装、管线打开等高危作业应同时办理专项作业许可票。

第三章申请、许可和实施

第十条作业项目负责人提出作业申请，并组织对作业进行风险辨识、评估，落实安全措施。

第十一条风险辨识、评估应由作业方和属地管理方共同完成，辨识、评估的内容应包括工作程序存在的风险及相应控制措施等，必要时编制安全工作方案。

对于一份作业许可票内的多种类型作业，可统筹考虑作业类型、作业内容、交叉作业界面、工作时间等各方面因素，统一进行风险评估。

第十二条作业许可申请人应填写作业许可票，并提交作业内容说明、风险评估结果、控制措施或安全工作方案和相关附图等资料。

第十三条作业申请人应参与作业许可所涉及的所有工作。当作业许可涉及多个作业活动时，相关负责人均应在作业许可票上签字确认。

第十四条作业相关单位应严格按照控制措施或安全工作方案落实安全措施。需要系统隔离时，应进

行系统隔离、吹扫和置换，交叉作业时，应进行区域隔离。

第十五条作业许可票许可前，凡是可能存在缺氧、富氧、有毒有害气体、易燃易爆气体和粉尘的作业，都应进行气体或粉尘浓度检测，并确认检测结果符合相关标准，同时，在控制措施或安全工作方案中注明工作期间的检测时间和频次。

第十六条凡是涉及有毒有害、易燃易爆等作业场所的作业，作业单位均应配备个人防护装备。

第十七条作业许可票应由有权提供或调配风险控制资源的作业所在区域属地管理主管审批，也可由其授权人审批。作业许可人通常是业务主管（含单位主管领导）、区域(作业区、车间、站、大队、库)负责人等。

第十八条作业许可人负责核实现场安全措施，并监督管理现场作业安全。

第十九条作业许可人应组织申请人和作业涉及的相关方，集中对作业许可申请中提出的安全工作方案，特别是安全措施进行书面审查，并记录审查结果。审查内容包括：

（一）确认作业的详细内容；

（二）确认所有的相关支持文件，即风险辨识、评估结果，安全工作方案，作业区域相关示意图和作业人员资质证书等；

（三）确认作业活动应遵守的相关规定；

（四）确认作业前后应采取的安全及应急措施；

（五）分析评估作业与周围环境或相邻区域的相互影响，并确认安全措施；

（六）确认作业许可票期限及延期次数；

（七）其他。

第二十条书面审查通过后，所有参加书面审查的人员均应到工作区域进行现场核查，确认各项安全措施的落实情况。现场确认内容包括：

（一）与作业有关的设备设施、工具和材料等准备情况；

（二）现场作业人员资质及能力情况；

（三）系统隔离、置换、吹扫和检测情况；

（四）个人防护用品的配备情况；

（五）安全消防设施的配备及应急措施的落实情况；

（六）培训和沟通情况；

（七）安全工作方案中提出的其他安全措施落实情况；

（八）确认安全设施完好；

（九）其他。

第二十一条现场核查通过之后，作业许可人、申请人和相关各方在作业许可票上签字，作业许可生效，现场可以开始作业。

第二十二条作业许可票的有效期限，油气等场所一般不超过一个班次，电气作业执行《国家电网公司电力安全工作规程》。经书面审查和现场核查，若作业各方一致同意增加作业时间，则共同确定作业许可票有效期限，办理延期1次。

第二十三条书面审查或现场核查未通过，作业许可申请人应重新申请。

第二十四条作业或监护等现场关键人员发生变更，须经许可人、申请人和相关各方的审批方可作业。

第二十五条作业人员作业前应接受相关安全培训，严格按照作业方案进行工作。安全措施未落实，作业人员有权拒绝作业；作业中出现异常情况，立即停止作业，并及时向作业项目负责人报告。

第二十六条作业现场监护人员负责对作业人员进行安全监护，及时纠正作业人员的不安全行为，发现安全措施不完善或其他异常情况，应立即终止作业。

第四章取消、延期和关闭

第二十七条发生下列任何一种情况，属地管理单位和作业单位都有责任立即终止作业，报告许可人，并取消作业许可票。

（一）作业环境和条件发生变化；

（二）作业内容发生改变；

（三）实际作业与作业计划发生重大偏离；

（四）发现重大安全隐患；

（五）紧急情况或事故状态。

第二十八条作业申请人和许可人在作业许可票上签字后，方可取消作业许可。需要继续作业的，应重新办理作业许可票。

第二十九条在作业许可票有效期内没有完成工作，可申请延期。作业许可申请人、许可人及相关方应重新核查工作区域，确认所有安全措施仍然有效，作业环境和条件未发生变化。有夜间照明等新要求的，应在作业许可票上注明。在新要求落实以后，作业许可申请人、许可人和相关方方可在作业许可票上签字延期。

第三十条在规定的延期时限内没有完成作业，需重新申请办理作业许可票。

第三十一条作业完成，作业许可申请人、许可人和相关方在现场验收合格并签字后，方可关闭作业许可。

第五章作业许可票管理

第三十二条作业许可票应包含作业活动的基本信息。作业许可票和专项作业许可票的基本内容应包括且不限于：作业单位、作业区域、作业范围、作业内容、作业时间、作业危害、相应的控制措施、作业申请、作业许可和作业关闭。作业许可票式样参见附表。

第三十三条作业许可票应编号，编号由许可人填写。作业许可票一式两联，第一联由作业负责人现场公示并留存；第二联保留在许可人处；如相关方有需要，可增加。

第三十四条作业许可票分发后，不得再做任何修改。作业完成后，作业许可票由申请人和许可人签字关闭。作业许可票存档保留一年。

第三十五条作业许可票不得涂改、代签。作业许可票只限一次作业使用。

第三十六条当同一作业有多个施工单位参与时，每个施工单位都应有一份作业许可票（或复印件）。当作业需要中断(正常工作间休除外)，或作业已达到作业许可票规定的时限，作业负责人应将作业许可票第一联交回许可方。

第六章附则

第三十七条本细则由水电厂生产技术科负责解释。

第三十八条本细则自发布之日起执行。

附表：作业许可票（式样）

附表作业许可票（式样）

危害识别：(工艺设备、作业工具、作业地点是否存在下列危险)

许可票的关闭：

许可票的取消：