大学生村官现状分析

山东建筑大学

学年论文

题目大学生村官生存现状思考姓名胡纪方

指导老师李志伟

班级社工081

学号2008131138

专业社会工作

学院法政学院

山东建筑大学

2010年9月

大学生村官生存现状思考

摘要：解决好农业、农村、农民问题事关全面建设小康社会大局。为了推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展，解决农村人才匮乏的困境，2008年“大学生村官计划”以国家战略的形势在全国乡村正式推行。面对着各种压力，许多大学生在厘清现实的仔细斟酌的情况下毅然投身于社会主义新农村建设，如今他们已经经过了两年时间的考验，目前他们的生存状况如何，他们面临的问题有哪些，他们如何更好的深入到农村去，这些是值得我们思考的问题。关键词：大学生村官生存现状长期有效机制

大学生生存现状

（一）待遇标准偏低

工资待遇水平在较大程度上决定着大学生村官对自身生活状况的满意度。就全国范围来看，仅有一部分经济较发达的地区大学生村官工资待遇水平相对较高，例如，北京市的大学生村官平均月工资为2500 元；其余大部分地区的待遇水平偏低，例如，平顶山市大学生村官的工资待遇水平基本维持在450 元左右，而鹤壁市的更低，基本上在250 元左右。对于这样的待遇，大学生村官自身和村民都普遍认为偏低。通过调研得知，61.73%的大学生村官对当前的工资水平不满意（满意度为有些低和很低）， 45.93%的村民认为偏低（满意度为有些低和很低）。

（二）身份处境尴尬

较多大学生村官遭遇经济窘迫、身份尴尬的难题。如果说工资水平说明了待遇状况的话，那么身份问题则道出了待遇问题的实质。在大学生村官看来，他们最需要的是一个明确的身份。“我们是什么？如果是农民，可我们没有土地。如果是工人，可我们不享受工人待遇。如果是政府工作人员，可我们没有编制，工资跟他们相差一两倍”，许多大学生村官在不同时间接受调查时，说出了几乎同样内容的话。甚至有一些“大学生村官”在接受调查时表示，他们感觉以自己现在的身份，走在大街上都不好意思抬头。

（三）工作推动艰难

大学生村官的工作繁杂，绩效难显现。农村工作复杂繁琐，村民素质参差不齐，村民观念“百花齐放”，对大学生村官的要求，对农村各项政策的理解支持也就千差万别。问卷调查结果显示，高达66.84%的大学生村官觉得自己所面临的工作难度很大，仅有1.53%的大学生村官认为容易。同时，大学生村官反映最大的困难是有些很好的项目和想法由于缺乏资金和技术支持而无法付诸于实践。

（四）专业技能偏离

大学生村官的专业技能偏离了农村发展的需要，难以有效发挥其才干。大部分大学生村官的专业技能在农村工作实践中很难有效应用，有54.96%的大学生村官认为自己所学知识在农村发挥的作用较低，甚至很低。

表一大学生村官的专业知识在农村发挥作用程度单位：%

大学生村官的专业结构很杂，与农村所需错位。调查问卷中关于“大学生村官具备哪种能力最重要？”的调查数据显示：41.84%的大学生村官认为实用技术最重要。

表二农村最需要大学生村官具备的能力单位：%

而对大学生村官专业知识调查结果显示，仅有4%的大学生村官是农学专业，经管类的也只占22%。人才的所供与农村的人才需求发生了偏离。

（五）前途发展困惑

在农村发展前途不明朗，多数大学生村官决定离开农村。调查结果显示， 54.08%的大学生村官明确表示准备离

开，而34.69%的大学生村官表示没有决定，决定留下来的大学生村官仅仅只有11.23%。前途暗淡使得大学生村官离开农村，将不利于改变当前新农村建设中人才匮乏的现状，不利于建立输送农村人才的长效机制。

大学生村官的心声

“女孩子将来做公务员也不错，就暂且先到基层锻炼锻炼吧。”“金融危机发生后，很多小型设计公司不招人了，就考虑先找到一份工作再说，别什么都没有。”或多或少的被逼无奈，成了很多大学毕业生选择村官一职的共同理由。

朱敏刚到薛城村不久，碰上农田缺水，村民找上门来，朱敏不厌其烦地问了半天情况后却不知道采取行动，这下把村民惹火了。村支书赶到现场“救火”，联系水泵打水抗旱，事后告诉朱敏，种田是农民的大事，决不能拖延。朱敏于是把自己的网络签名改成“在农大读硕士，在农村读博士”。他说：“要当一名称职的村官，我才刚刚起步。”

“有些村民反映我们长期住镇上不到村里。得承认，的确有些大学生村官不做实事，但多数人并非如此。”大学生村官小晶反映，“一些比较富裕的村不愿让你多知道事情，每次去他们都是说‘回去吧，有事儿我们再叫你来’，上面来检查就临时叫我们赶过去应付应付。”确实有些地方的村干部不但无视大学生村官的存在，甚至还会制造难题为难他们驱赶他们。“有些村里领导怕你做得好影响他的选举，你表现太好了就有篡权夺位之嫌。”一位地方“十佳大学生村官”说。

“第一次签合同签3年，到期后可以续签一年，再以后呢？我们将来的路到底在何方？”大学生村官小光说，“虽然我们县有400多名大学生村官，占全市大学生村官的半数以上，但在招考公务员或事业单位人员时，名额跟其他县区一样，很多人可能就搭不上这趟车了。”

在北方某省农村担任村党支部书记兼村委会主任的大学生村官小李说，“双肩挑”肯定要忙得多，但享受的考试加分待遇却大家都一样，“村务和接待工作忙不完，有时考前一天都还有事，哪有时间复习？”小李有些伤感，“我们愿意在农村干，也愿意好好干，把青春都奉献了，但社会就这么现实，我们总得为今后留条后路吧？”

在犹豫与彷徨中他们应该坚持自己的方向，但是如今他们更需要一个坚持自己方向的理由。“3年后往哪里去？”高淳团县委书记许强认为，“3年后会怎样并不重要，重要的是，这3年的农村工作经历对他们来说是一笔丰厚的财富。如果不好好干，得不到组织上的认可，起码是对青春无情的浪费。新一代大学生要想更好地适应社会，形成更为健全的人格，农村就是一座很好的熔炉。”

在犹豫与彷徨中坚持方向的理由——建立大学生村官政策的长期有效机制

（一）打造大学生村官岗位的事业平台

在对人力资源的激励因素中,吸引和留住人才的首要因素是事业平台。但是,就我国目前的农村,乃至三农的现状和发展趋势,农村,尤其是西部或欠发展的农村地区,并不具备吸纳大学生这一人才群体的环境和条件。然而,在以行政主导为特色的我国经济和社会事业的发展模式中,农村的领导班子和管理队伍的水平和素质,对农村各项事业的发展起着决定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一个村官的事业平台,首先在农村村级领导层中引进具有高层次的文化知识和专业技能的大学生人才,作为农村吸纳人才的突破口,无论从成本与效用的比较,还是从可行性考虑都不失为一种立足现实的择优设计。

（二）完善大学生村官人力资源交易的报酬机制

作为一种人力资源交易的大学生就岗村官,公平、合理的报酬待遇是必不可少的。就目前情况来看,由大学生村官的使用村来承担其薪酬显然是不现实的,一是一般的村集体收入缺乏,根本无力支付大学生村官的报酬,即使是现任职的村干部的津贴,往往也是由上级财政拨付的。因此,现在的大学生村官的报酬都是由省级政府拨款的。陕西省每年每一大学生村官2.1万元的津贴。除了现金报酬以外,政府对大学生村官还附加有若干非经济报酬的条件,诸如考研加分、考公务员优先等,重庆市规定到农村岗位工作满两年的大学生村官可以直接转正为公务员。

纵观这些对于大学生村官的报酬和待遇附加,不难看出具有很强的暂时性和应急性的特征。在陕西,每年2.1万元,对于目前就业状况不佳的大学生来说,考虑先解决目前短期的就业问题,还是有一定的吸引力,但是这种一刀切政策,能否长期执行以吸引优秀的大学生到农村创业和奉献才能,都是存在疑问的;对于大学生村官所附加的考研、考公务加分或优先的条件,更是与设计大学生村官的实际意义相去甚远。因为如果大学生村官立志于考研、考公务员,他(她)们根本就不会去就应招村官,因为农村根本就不具备考试的学习或复读环境,加那么一点点分数,根本抵不了留在城市或学校复读取得的进步的幅度。再说,到农村去,每天都复习考试课程了,那还有时间和精力承担村官的工作;对于工作几年后能够直接转正为公务员,这倒是具有很强的吸引力,如果这种政策能够长期实施,无疑,大学生村官队伍肯

定会壮大和发展。

因此,大学生村官的报酬机制必须要有一种长效机制,否则,现行大学生村安排,也就是毫无意义地解决了一些大学生的临时就业,与真正意义上新农村建设中的知识、技能型人才的需求相去甚远。

（三）大学生村官的职业生涯发展通道

除事业和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是职业生涯发展通道。其考虑的主要内容有事业发展前景、职位提升的阶梯、收入增加的预期,以及家庭、婚姻和生活环境。对于受市场经济环境熏陶,越来越讲求现实的大学生来说,这些职业生涯发展通道必然在其抉择村官的考虑之中。然而,在事业、职位和收入的未来预期不明,个人生活环境明显差于城市的条件下,就职村官只可能是一种短期的或者是权宜的选择。因此,对于大学生村官的需求,从长远考虑,必需为他们的事业发展和生活前景设计出适合其预期的安排,只有这样才能吸引更多、更优秀的大学生人才为新农村建设做贡献。

（四）大学生村官的选拔与考核

大学生村官作制度安排,只有将其纳入公务员管理范畴,才可能成为一种长效机制。在这种长效安排中,对大学生村官的选拔和考核必须体现为建设和发展新农村事业,以及为了加快我国农村的转型与变迁选拔农村行政管理人才的初衷。

在选拔大学生的过程中,首先明确其目的是为农村村级管理选拔行政干部,必须使应聘的大学生清楚,村官岗位设置不是政府应对大学生就业困难的应急举措,同时就岗村官不应成为择业的过度跳板和再选择的镀金过程,它是奉献新农村建设事业的职业选择。其次大学生村官的选拔必须体现出不同地区农村经济社会发展对村级行政管理的人才需求特点。

在大学生村官选拔过程中以政府主导，岗位的设置要依据地方特色，最好安排村民参与大学生村官面试环节以使村民了解当代的大学生知识、技能和信仰品格,大学生了解农村和农民生活状况,双方进行深入、有效的勾通,确保在随后村官工作中的融合基础。

对大学生村官的业绩评价应形成融管理、培育与考核为一体的评价体系。大学生业绩评价体系应包括目标责任、岗位要求、发展通道,评价方式,以及奖励措施等完整的激励内容。使大学生村官具有明确的奋斗目标和职业发展前景。同时,业绩评价体系要既能够保证大学生村官的个人发展和个人权益的保护,也要能够确保村官的工作促进农村的发展与建设,以及与经济社会发展相适应的转型与进步。

对于大学生村官的业绩考评,必须更多地考虑村民的意见表达。大学生村官的去留、升迁、奖励等,都应以村民的意见作为主要依据。这样,既能够对大学生村官的业绩和作为进行客观、有效的评价,又能够促使大学生真正努力服务农村、服务农民,为新农村建设事业做出贡献。

总之,大学生村官制度安排,不应是一种应对大学生就业困难的临时举措。只有从新农村建设对知识型、技能型村级行政管理人才需要的战略高度出发,以村级行政管理人才的有效需求和充分供给为基础,开展大学生村官的选拔、使用和考核评价工作,才能使大学生村官的安排形成一种长效机制。

参考文献

【1】李包庚等,《大学生村官现状调查与思考》[J],青年探索,2007年第6期.

【2】盖晓春：《实施“村村大学生计划”，完善农业教育体系》,《东北农业大学学报（社科版）》2004 年第1 期。【3】潘宁：《村干部的困境与出路》，《调研世界》2006 年第3 期。

【4】签学伟：《成本收益视角解读大学生村官现象》，《湖南财经高等专科学校学报》2006 年第5 期。

【5】杨迅：《社会主义新农村建设中的农村内发》，《山东省农业管理干部学院学报》2006 年第22 卷（1）。

【6】张清国,《大学生村官选拔与培养途径探讨》[J],法制与社会,2009年第1期(中).

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