中共钱庙乡委员会巡察整改情况的通报.doc

钱发〔2018〕14号

关于印发《中共钱庙乡委员会巡察整改

情况的通报》的通知

各党组织：

根据县委巡察办工作要求，经领导同意，现将《中共钱庙乡委员会巡察整改情况的通报》印发给你们，请你们在党内予以通报。

特此通知。

中共钱庙乡委员会 2018年1月29日

中共钱庙乡委员会巡察整改

情况的通报

根据县委统一部署，2016年8月8日至8月20日，县委第三巡察组对钱庙乡进行了巡察，2017年2月9日，县委巡察组向钱庙乡党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

（一）关于执行政治纪律和政治规矩方面的问题

1. 乡党委主体责任落实不到位

（1）思想认识不到位

整改措施：

第一，乡党委制定钱庙乡党委议事规则，将党风廉政建设和反腐败工作纳入党委工作的重要议事日程。

第二，乡党委决定每季度召开一次专题研究党风廉政建设工作。目前，钱庙乡2017前三季度党风廉政建设会议已经召开。

第三，建立工作制度，制定钱庙乡2017年党风廉政建设责任书，按照2017年乡党风廉政工作实施方案严格执行。

（2）党委对党员干部宣传教育不到位

整改措施：

第一，制定《钱庙乡党员干部宣传教育制度》、《钱庙乡机关管理制度》、《钱庙乡村干部管理制度》，切实加强对党员干部宣传教育管理。

第二，建立钱庙乡领导班子成员党建工作联系点制度，创新干部管理制度。

第三，制定《钱庙乡开展党风廉政建设责任制实施方案》，把党员干部教育培训工作纳入村级年度目标考核。

第四，开展农村党员“十带头”活动（一是带头顾全大局，支持工作；二是带头尊老爱幼，弘扬美德；三是带头婚丧从简，倡导新风；四是带头发展生产，勤劳致富；五是带头崇尚科学，反对迷信；六是带头维护稳定，和睦邻里；七是带头关心集体，服务群众；八是带头抵制赌博，文明乡风；九是带头爱护环境，控违拆违；十是带头遵纪守法，履行义务），有效增强了农村党员的战斗力、凝聚力和创造力。通过开展农村党员“十带头”活动，实现了党员自我教育，互相教育，强化了基层组织建设工作，使全乡广大党员的思想认识得到了很大提高，精神面貌焕然一新，在学习科技、精准扶贫、带头致富等方面，充分发挥了先锋模范作用。

第五，考核结果作为年终乡对村绩效考核重要依据。目前乡里对村里的2017年前两季度考核工作已经完成，各项考核公开透明，并将考核结果进行排名站队，最后三名乡里将以文件形式

进行通报批评，并且作为年终对村里各项工作考核和村干部绩效考核的重要依据。

（3）党风廉政建设责任落实不力

整改措施：按照钱庙乡2016年党风廉政建设情况，制定钱庙乡2017年党风廉政实施方案，成立钱庙乡党风廉政建设工作领导小组，并进行了任务分解，责任到人。同时，在广泛听取意见的基础上，制定钱庙乡2017年党风廉政建设工作计划，明确了2017年党风廉政工作要点，认真组织实施。

（4）党委对纪委工作认识不到位

整改措施：乡党委一直以来都非常重视纪委工作，从2016年3月党委换届以来，钱庙乡纪委书记不再分管其他工作，专职从事纪检工作，并设有1名纪委副书记，3名纪委委员。乡党委制定《中共钱庙乡委员会落实党风廉政建设主体责任清单》、《钱庙乡纪委落实党风廉政建设监督责任清单》，不断加强对纪委工作的领导，从思想上高度重视纪委工作。实行“一岗双责”，切实落实纪委的监督责任，明确纪委协助党委落实党风廉政建设的主体责任。认真落实中央关于党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化要求，保证纪委监督权的相对独立性和权威性。

（5）组织活动要求不规范

整改措施：

第一，成立钱庙乡党建工作领导小组，全面督促检查钱庙乡党建工作的开展。

第二，建立基层党建工作制度，经常召开党建工作会议，研究分析党建工作。

第三，坚持党建工作与乡党委政府中心工作同谋划、同推进、同考核。

目前，我乡已完成该项整改，并建立长效管理制度，确保组织活动的规范性。

（6）“一岗双责”责任落实不到位

整改措施：

第一，制定《钱庙乡党风廉政建设“一岗双责”工作制度》。

第二，制定《钱庙乡查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作制度》，对制度执行不力者严肃问责，并在全乡范围内进行通报。

2. 纪委履行监督责任不到位

（1）纪委“三转”落实不到位

整改措施：2016年3月，乡纪委换届后，已选出乡纪委书记、副书记各一名，纪委委员三人。现乡纪委开展工作正常。2017年4月5日，调整钱庙乡党政班子成员分工后，乡纪委书记不再分管、协管纪委工作以外的其他具体业务工作。

（2）执纪问责偏宽偏软

整改措施：自2016年3月纪委换届以来，我乡纪委班子健全，在县纪委第二纪检监察室业务指导下，工作已步入正轨，信访举报受理已规范，乡纪委严格履行执纪问责责任。往年2件信访件，郑楼村郑兆忠一案，乡纪委已于2016年10月对其进行党内严重警告处理。关庄村土地违法行为由乡纪委配合县纪委查处，已办结。

（3）信访举报线索处理不规范，资料不完整

整改措施：

第一，乡纪委书记到县纪委第二监察室业务学习半年，增强办案能力。

第二，往年5件信访件，郑楼村信访件，已办结。关庄村反映林峰有关问题信访件，已办结。圩西村陈孝成有关问题信访件，已办结。曹洼村信访件，已补充调查。钱庙村信访件，已报结。部分村级财务问题，钱庙乡已联系九盛事务所，正在对其村账目进行审计。

（二）执行组织纪律方面的问题

1. 村级组织建设不均衡，存在少数软弱涣散支部。少数村级党组织纪律松弛，组织涣散，班子不团结，党组织凝聚力、战斗力大打折扣。少数村支两委执行乡党委政府的决策部署执行不力整改措施：

（1）制定《钱庙乡村干部管理制度》，加强村级干部管理，抓好基层党组织建设。进一步规范了村级干部上班签到、请假制度。建立健全村干部个人档案制度，对现任村两委调查摸底，收集相关信息资料，一人一档。

（2）制定《钱庙乡抓好基层组织党组织建设的实施方案》，严格依照方案，抓好党员干部教育管理，激发干部工作热情。在全乡农村党员中深入开展“两学一做”学习教育活动，着力解决一些党员理想信念模糊动摇、不学习了解政策理论、模范带头意识不强、“双带”能力较弱、不严格遵守党纪法规等方面存在的问题，坚持以知促行，做“四讲四有”的合格党员。

（3）加强对党的基层组织的有效监督和管理，抓好软弱涣散村党组织整顿，着力化解信访矛盾。翟庙村为我乡2016年软弱涣散党组织整顿村，针对翟庙村实际情况我们提前制定“一村一策”整顿方案，明确乡长助理为软弱涣散村“第一书记”，派驻整顿工作组，走访征求党员群众意见建议。

（4）重视思想建设，深入开展“两学一做”活动。坚持个人自学与集中学习相结合，坚持“三会一课”制度，发挥每月28日“党员活动日”作用，定期组织党员集中学习。积极搭建农村党员学习教育载体，通过悬挂宣传条幅、党章知识测试、“五微”工作法、教育终端站点和文化广场等，丰富学习形式。在七一期间，由党委书记王德林同志在钱庙村文化大礼堂给各支部委员、党小组

长、村两委成员、入党积极分子、预备党员上一次党课，把学习成果落实到严于律己、勇于担当上来，提高学习教育的质量和效果。

目前，已整改完成，并建立长效机制，确保村级组织建设均衡发展。

2. 重大事项报告不规范。领导干部的重大事项报告填写不规范，有蒋顶超、赵宇、李克峰等3人班子成员信息填写不完整整改措施：严格要求党员领导干部按照党员领导干部重大事项报告的有关规定填写，严禁弄虚作假、缺报、漏报。已按规定上报县委组织部。

3. 党员发展各支部不均衡

整改措施：制定2017年钱庙乡发展党员计划。严格按照党员发展程序做好组织发展工作。

对各村组织发展工作进行督查，分析党员发展不均衡原因。但组织发展是一个过程，不可操之过急，需要循序渐进的过程。

目前，关庄、张楼2016年已各发展一名党员，其他六个村均已制定党员发展计划，预计钱庙乡将用两年左右的时间，逐步改变部分村连续多年未发展党员的现象，确保钱庙乡各支部党员均衡发展。

4. 收缴党费不及时，数额不足

整改措施：

（1）加强党费收缴自查工作。

（2）对2008-2015年党费收缴使用情况进行了认真排查，共补缴党费31861元。

（3）制度严格的党费收缴管理制度，按月收取党费。

5. “三会一课”制度没有普遍执行

整改措施：

（1）乡制定《关于落实“三会一课”制度的实施方案》，并纳入党建目标考核。乡党委一直以来都把严格落实“三会一课”制度作为乡党建工作的重要抓手，并纳入党建目标考核。但由于少数党支部党小组长的年龄偏大，党小组会议召开不能做到经常化，制度化，存在党小组会议召开的质量不高等问题。针对存在的问题，乡党委将继续严格落实“三会一课”制度，做到组织生活有详细安排、有专人负责、有活动记录、有活动图片、有签到簿。

（2）制定《钱庙乡“党员活动日”实施方案》，要求各村每周必须召开一次村支两委会议，每月28日为党员活动日，支部书记在大会上讲党课。乡党委制定的“两学一做”具体实施方案中明确要求，各支部必须严格落实“三会一课”制度，强调各村每周必须召开一次村支两委会议，每月28日党员活动日各村必须召开一次党员大会，支部书记必须在党员大会上讲党课。

（3）发挥钱庙乡党建工作的特色，制定对各村的考核方案，将党建工作作为农村工作的抓手，促进农村工作的全面发展。

（三）执行群众纪律、工作纪律、生活纪律方面的问题

1. 工作作风不扎实

整改措施：

（1）乡成立两个中心一个大厅，即钱庙乡为民服务全程代理中心、钱庙乡综治维稳信访工作中心和财政服务大厅，做到以上三个单位有场所、有牌子、有人员，切实为民办实事。

（2）加强单位作风建设的督查检查，做到检查有记录、有通报。

2.个别班子成员履行职责不认真

整改措施：根据巡察组对我乡民生工程（危房改造）的巡察及反馈的问题，乡党委、政府高度重视，成立危房改造核查领导小组，对2013年以来的危房改造户进行全面核查。对上报的不符合条件的户给予纠正。对危房改造资金的发放进行全面核查。

2017年8月，乡纪委对10名党员干部进行党纪处理。通过整改，钱庙乡共退回2013年-2015年违规危房改造资金192930元。

3. 领导干部上班“走读”现象普遍，白天在乡镇，晚上在县城

我乡制定《关于整治机关干部“走读”问题的实施方案》、《钱庙乡领导干部带班值班制度》，严格整治干部“走读”问题，特别是在每年午秋秸秆禁烧及恶劣天气期间领导干部数月均吃住在乡在村，在防汛抗旱值班期间及平时值班期间，领导干部都能按

时间要求在乡。我乡按照县纪委要求重新制定值班制度和值班表。明确每天至少有2名班子成员二十四小时在乡，并由乡纪委严格监督执行。

4. 部分村村务公开栏和村务监督委员会形同虚设，未发挥实际作用

整改措施：

（1）制定《钱庙乡2017年党务、政务、村务公开制度》、《钱庙乡财政资金监管公开公示制度》，严格按照文件要求，执行党务、村务、财务公开制度，确保人民群众的知情权、参与权。建设“阳光村务”，以开展清产核资为抓手，建立完善农村“三资”委托代理服务机制。对村组集体“三资”进行全面清查，逐项登记，摸清底数，建立台账。按照民主监督、权力制衡、公开透明、村民自治的要求，成立村务监督委员会，确保村级公共权力阳光规范运行。

（2）加强对村党务、村务、财务公开的监督检查。

（3）加强村村务、财务管理。加大对村监督委员会的教育培训，使其发挥应有的作用。

5. 秸秆禁烧补贴资金用途宣传不到位

整改措施：制定《钱庙乡2017年秸秆禁烧及综合利用工作方案》，加强秸秆禁烧补贴资金用途的宣传。在2017年午季秸

秆禁烧工作中，钱庙乡重视宣传工作，得到了广大群众的大力支持，午季秸秆禁烧取得良好成绩。

（1）宣传力度上，钱庙乡集中配置宣传车2辆，张贴县政府公告90份，与农户签订禁烧承诺书10000份，下发禁烧宣传单30000份，宣传条幅120条，另外每个行政村的广播每天定时开启，两辆流动宣传车每天在全乡各处全方位、无死角的宣传。每家每户门口都要贴上禁烧明白纸，村委会组织召开党员和群众代表大会，进行秸秆禁烧工作动员，村干部带头入户走访，与群众面对面宣传解释政策。

（2）宣传深度上，不留死角，采取强力措施，保证宣传深入人心。在集市、村头主要路口处，悬挂条幅，设置显要禁烧标志。宣传队员人人身穿黄马褂，挨家挨户耐心做工作，宣传车辆每天全体出动，逐村逐路段进行不间断宣传，尤其是在午餐、晚餐时段充分宣传，强化了宣传效果。

（3）宣传广度方面，我乡组织大量人员开展集市、街道、超市等人流量较大的区域宣传，发放宣传单。积极发挥党员先锋模范带头作用，积极做好宣传工作。组织中小学开展“小手拉大手”活动，与学生家长签订秸秆禁烧承诺书，组织中小学生在各村开展集体游行巡逻式宣传，以此为抓手，以少带多，以点带面，把宣传扩散开来。

6. 乡工业聚集区变更合同未履行相关手续，审计报告整改未到位

整改措施：

（1）总体情况：钱庙乡工业集聚区1#、2#厂房及围墙大门厂区回填土等工程项目由青岛时代建筑设计有限公司设计，于2012年11月网上招投标。2013年1月由南京桥新建设有限公司中标施工，安徽永安工程监理咨询有限公司监理。中标价3809183.95元,2013年11月工程竣工，2014年3月份审计。

（2）关于合同变更。主要存在设计单位未签章的问题。经与设计单位联系，已对变更内容进行了设计修改并签章。

（3）关于审计报告整改问题。（1）塑钢窗变更为铝合金窗，没有经设计单位同意。此问题已经整改。（2）院内回填土量100多万元，增加过大。此问题主要因设计单位原按照园区周边老路设计水平高度，后因顾钱路突然铺设沥青路面，从老路上直接增加水稳层，从而使老路抬高约50公分。同时园区内原本就是低洼地，并有部分沟塘，由于招标时无事先测量计算，造成土方量增加，预备50万元不足。又因原招标内容含有厂区回填土，再重新招标为重复招标。变更资金过大主要是园区周围4公里内没有土源，必须从远处买土回填，从而造成费用增加。

（四）执行廉洁纪律、财经纪律方面的问题

1. 三公经费上报不实

（1）已经加大对三公经费使用的管理。

（2）严格按照三公经费使用情况上报。

2. 落实中央“八项规定”措施不力，超标购置办公设施

整改措施：针对此项存在的问题，逐项制定整改措施，制定完善办公经费、公车运行、公务出差管理制度。进一步细化核实办公经费支出情况，严格控制超标准购置办公设施。

对郑楼村超标准购置办公设施进行通报批评，并要求全乡各村以郑楼村为戒，严格按照标准购置办公设施，严禁超标。

3. 奖金补助发放依据不足

整改措施：陈圩、刘楼、张池三个村违规发放的奖金已退回。

4. 政府资金使用不规范

整改措施：

（1）已按照要求签订工程施工合同。

（2）钱庙乡政府借给凤台县滨投新区投资有限公司1000万元，已从会议记录里复印，并将复印件附入账内。

（3）乡财政为关庄村购买洒水车，支付8.2万元。因美好乡村建设，实行报账制，关庄村洒水车属于村集体资产，不需政府采购。

（4）白条入账问题。针对白条情况逐条检查，引以为戒，进一步完善村级财务管理办法，杜绝类似现象的发生。乡财政转

给民环保洁公司8万元维修费，已开具正规收据。乡财政转给民环保洁公司4.56万元垃圾处置费，已开具正规票据。

（五）巡察中发现的其他问题

1. 塌陷区安置缓慢。有609户等待安置户，多数户不具备入住条件；户口在原地的外嫁女未得到安置补偿。

整改措施：

（1）严格按照采煤沉陷区搬迁安置文件进行人口核查登记。外嫁女问题系淮南市政府文件规定所致。

（2）积极与县沉陷办和州来集团、重点局联系，加快塌陷区群众的搬迁安置工作。

目前，钱庙乡东洼、刘小两个自然庄群众已陆续搬迁入住，先庄自然庄已于2017年7月份完成分房摸号工作。

2. 有人反映少数村干部插手工程项目建设：如圩西村、岭头村、曹洼村。

整改措施：

（1）严格执行市关于村干部不准插手干预工程项目建设的规定。

（2）加强对村级项目工程建设的管理。完善村级工程项目的招投标管理。

（3）经调查了解，圩西、岭头、曹洼三个村的村干部没有插手本村的工程项目建设，但其村干部有通过正规招标程序，承建乡重点工程项目建设的情况。

3. 个别村干部有拉帮结派：如翟庙村原书记陈亚中、岭头村书记陈国轩、郑楼村副书记郑广东等人

整改措施：

（1）加强村干部的教育管理。

（2）严厉打击拉帮结派行为。

（3）乡纪委对陈亚中、陈国轩、郑广东等人进行约谈。

4. 刘楼村2014年2月28日7#凭证：修砖混渠无正规票据、无合同、无验收、无审计

整改措施：已补合同，开具正规票据，已验收。

5. 有村会计科目现金余额长期为负数，如先庄、钱庙与实际不符

整改措施：目前先庄村、钱庙村现金余额已调整。

6. 张池村已入账的青苗费花名册有3笔款1100元、250元、350元领款人没有签字

整改措施：已补签字。

7. 钱庙乡钱庙社区涉及企业多、账目复杂，建议对近几年账目进行专业审计

整改措施：已向县审计局申请审计，审计局原则上不同意审计村级账目。同时，乡里找第三方机构对钱庙村村级账目进行审计，现正在进行落实。

今后工作中，乡党委、政府将围绕巡察组的最新指示，重点抓住三个方面：一是继续抓好整改巩固工作，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的32项整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的整改落实。二是着力建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，举一反三，防微杜渐。结合“两学一做”教育常态化制度化，进一步完善乡村两级财务管理制度，痕迹化管理，程序化操作，从根本上杜绝各类不规范现象的发生。三是强化督促检查。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为查处力度，扎实开展“讲政治、重规矩、作表率”活动，树立“敢担当，有作为”的实干作风，真正做到以优良党风促政风、带民风，为钱庙发展营造良好环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话；电子邮箱。