应急通信保障方案

应急通信保障方案

1.应急通信保障预案

2.应急通信保障系统解决方案

3.应急通信保障实施方案

4.应急通信保障演练方案

5.佛山市通信保障应急预案

1、应急通信保障预案

为了做好在自然灾害、突发事件及战争等紧急情况下的通信保障和通信组织工作，确保通信不中断，特制定《应急通信保障预案（实施细则）》（以下简称《预案》）。

一、总则

（一）本预案是根据固原市电信通信设备及通信组织的实际情况，为在自然灾害（包括地震、洪涝、森林火灾）以及突发事件和战争给通信设施造成严重破坏下，能够迅速恢复通信而制定的。

（二）《预案》的实施要坚持在地方党委、政府和宁夏电信公司应急通信指挥调度部门的部署和领导下，按照通信指挥调度和组织管理的权限进行。

（三）各县电信分公司、三营支局应根据本《预案》编制或修改本单位战备应急保障预案

（实施细则），并适用于各种灾害和突发事件给通信设施造成破坏后的通信保证。

（四）完善汛期、地震、森林火灾等情况报告制度。凡汛期、地震、森林火灾等发生影响通信畅通、人员、通信设施安全的情况，必须立即报告市分公司，并将发生和修复的进度通过联络电话方式上报市分公司。

（五）各单位对政府防汛、地震、林业防火等部门的指挥调度电话及线路设备要尽快安排维护人进行检查，发现问题及时修复。对乡以上重要的防汛指挥、水文、水库、地震局等值班电话在汛期、地震期间每日要进行拨打测试，并要做好记录。在各种防汛、地震、森林火险等的信息传送和业务处理上，要优先予以保证，不得以任何理由延误。

（六）各单位组建的应急通信保障队伍，要加强管理，提高防汛意识，做好随时出动的各项准备工作。要求队员从现在起处于戒备状态，所配备的各种通信联络工具处于24 小

时开机待命状态，不得随意关机或转借他人。

（七）检查汛期、地震、森林火灾等应急通信保障工作所需各类物资的储备落实情况，结合维护工作的实际，进行必要的补充和调整，做到存放合理，使用方便，以满足各种应急情况下的需求。

二、指挥体系及工作任务区分

（一）指挥部：固原市电信分公司成立应急战备领导小组作为异常情况下的指挥部。组长：黄德固原市电信分公司副总经理成员：杨志军网络管理与维护部主任、刘松林客响部主任、姜东综合管理部主任、李晅人力资源部主任、梁志宏计划财务部主任、赵军堂移动维护中心主任、崔国钰线路中心主任、李占银资源管理中心主任、李有成市场拓展部主任、徐正东农话发展部主任、杜军强政企客户中心经理、刘安东西吉电信分公司经理、李国诏泾源电信分公司经理、葸博隆德电信分公司经理、高进奎彭阳电信分公司经理、郭明三营电信支局局长。

其主要职责：执行上级命令，按照当地政府救灾及国防军事的要求，领导、部署、协调、检查落实本辖区的应急通信工作，审定应急通信保障预案。各成员单位职责：网络管理与维护部负责全市市话、农话通信设备及通信线路在异常情况下的抢修；市场经营部负责异常情况下重点用户的通信保障；办公室负责机房的修复、建设、加固；计划财务部协调安排应急通信的建设资

金和各项费用；各县分公司负责本辖区内应急通信保障工

作。

（二）应急指挥调度部门

应急战备领导小组下设办公室

主任：杨志军成员：崔国钰李占银赵军堂赵荣富李爱民李文学张会军郭文东王利宁牛磊杨继斌

办公室代表固原市电信分公司执行全市的应急通信指挥调度任务，是战备应急领导小组（异常情况下称指挥部）下设的办公室，具体任务：

1、掌握全市电信通信主要网络组织、网络设备及网络运行情况，掌握机动应急通信队伍的设备配备情况。

2、组织制定应急通信保障预案、检查落实应急通信保障预案的执行情况。

3、异常情况下代表指挥部调度电信通信各个部门直至生产班组执行应急通信任务。

4、及时与当地政府、抗灾减灾指挥部、交通战备部门及驻军联系，接受地方政府、防汛、抗震、森林防火指挥部的统一领导，异常情况下有权协商调用专网为应急通信服务。

（三）机动通信队

机动通信队的人员、车辆、设备由分公司应急指挥部统一调配，人员由生产部门的机务、线路、业务人员组成。机动通信队的主要职责：

1、认真执行预案中赋予的任务。

2、执行本市内的应急机动通信保障任务。

3、负责对所装备的机动通信设备、车辆的维护，使之随时拉得出、开得动、联得上。

4、组织必要的通信演练，对各类人员进行技术培训和业务培训，提高应急通信的管理和操作水平。

三、应急通信调度异常情况下，按照对通信设施破坏程度不同采取相应的应急通信保障措施。（一）影响面涉及本市至区内外主路由通信中断，应保证所有话务从迂回路由出局，并及

时向宁夏电信公司指挥调度部门申请机动通信支援，并以最短的时间协调维修。抢修部门抢修至少保证一种传输手段得到恢复，并积极申请宁夏电信公司与甘肃电信公司联系，组织光缆的迂回路由，以确保市县首长指挥专线、救灾指挥部联络通信、保密、机要、安全、公安、武警、军区等重点电路及对地震、消防、气象、水利、医院、防火、防灾等有关部门的通信。

受灾情况特别严重，无法调通迂回路由时，可用卫星电话作为当地重要指挥部门对外联系的手段。

（二）影响市局至某县局的通信中断或市局、县局的电信枢纽遭到破坏，部分传输干线阻断，这时间局间阻断的中继电路应及时由专业对口的抢修队伍迅速抢通修复，在设备、器材、

技术力量上统一调配，条件成熟时可购进中小车载集装交换局设备作为通信枢纽的应急机动支援设备。

（三）影响市电信分公司、县分公司部分或全部用户的通信，这时的通信恢复工作，应按照各专业应急抢通方案，先急后缓和先重点用户后一般用户的原则组织通信抢修。

（四）在调度机动通信和申请调度机动通信车台及人员执行应急通信任务时，原则上逐级

调度，并以书面调度命令的形式下达调度通知。在紧急情况下，也可以越级调度、口头下发，然后补发通知。当上级战备部门越级下调令后，本级战备部门应立即配合组织实施。

（五）异常情况下的工作程序异常情况一旦发生，应立即报告通信值班室及市、县分公司主管领导，同时上报宁夏电信公司通信值班室。主管领导要迅速组织人员到达现场，组织现场抢修指挥，指挥执行相应的应急调度预案，维护灾区最低限度的通信。抢修队伍、机动通信车台到达指

定地点执行任务，应急后备器材运抵现场，尽快恢复灾区通信，尔后总结、书面汇报上级主管部门，同时完善修改相应的应急调度方案。

四、实施《预案》细则的要求

（一）战备应急通信保障预案组织机构中所包括的全体工作人员，要严格履行各自的职责；各级领导和应急指挥调度部门要及时了解灾情及变化的详细情况，参加必要的值班，尽快在灾情现场亲临指挥，组织完成抢修及恢复正常通信任务，保证上情下达，执行地方政府和上级应急指挥部门的决策。

（二）为做到紧急情况下实行有效的指挥调度，应急通信工作人员必须无条件服从命令，听从指挥，临场不乱，工作有条不紊，临场不能出现缺员，指挥人员按机构设置分工包干负责完成各自执行的任务。

（三）坚持必要的工作制度

1、汇报制度：发生异常情况，应立即将真实情况申告宁夏电信公司指挥部领导和地方政府领导，在抢灾过程中要定时（2 小时）向指挥机构汇报救灾情况。汇报内容包括：各级领导和应急人员到达现场情况、抢修方案、通信恢复情况，需要上级和兄弟局协调处理的问题及其它需要汇报情况。

2、档案资料管理制度：应急通信管理部门和战备办公室配备以下资料：本市精度较高的地图；各种应急调度预案及异常情况处理流程图；应急通信的物资器材、型号、数量、存放地点的清单；本市详细的通信组织网络图及通信杆路、光缆路由详细图；各级通信值班首长、值班室、地方防汛、抗震办公室、本系统传输交换、数据、器材供应等联络电话。

3、检查落实制度：分公司每年至少对本公司战备办公室和各县分公司战备工作进行一次认真的检查，查出的问题，应提出具体解决方案。检查内容包括：各级、各专业应急通信调度预案的制定执行情况，战备应急物资的储备情况，组织模拟灾害发生情况下的应急通信调度预案的演练工作。

五、物供准备各单位要有安全存置抢修物资库房，专人妥善保管，并根据通信发展补充、清理相应的器材物资。

战备应急联系电话通信应急抢修小组设备维护组：线路维护组：

客户响应支撑组：

2、应急通信保障系统解决方案

1 前言近些年来，诸如北京奥运、上海世博以及汶川地震、舟曲泥石流等重大社会事件和灾害不断发生，屡次考验着整个社会的公共安全体系和社会保障能力，当这些事件发生时，通信的应急保障作为社会保障系统最为关键的环节之一，已经纳入国家专项应急保障工作建设规划。

针对这些重大事件，通信运营商不仅要在平时满足公共的通信需求，而且需要能在这些紧急事件发生时，提供应急通信的保障能力和相应的支撑手段。为此，各运营商制定了“红橙黄蓝”应急通信保障工作预案，以利于在特定场景下的应急通信保障工作的开展。但就目前情况来看，整个应急过程缺乏行之有效的IT 手段来支撑，不利于在各种场景下应急通信保障工作的顺利进行。

2建设原则

各地的应急保障IT 支撑系统尚未建立，原则上应能应对应急保障管理工作的全面考验，在确保人员安全、财产损失最小化的基础上，要符合国家相关法律法规，总体上还应遵循以下建设原则。

（1）统一领导、分级负责原则

各省公司设置总体指挥小组，根据事件响应级别，由省公司对各分公司的应急通信保障各项工作统一指挥，对外宣传部门要与政府部门保持密切联系，做好对外宣传等工作。

（2）快速反应原则建立应急通信保障的快速反应机制，在确保一定的人力、物力、财力的储备

的基础上，确保在发现、报告、指挥、处置等各项环节的快速反应和紧密衔接。

（3）常备不懈原则应急保障相关部门要对突发事件有应急预案方面的准备和思想上准备，抓好应急通信保障的演练工作，做到常备不懈，平战结合。在保障过程中，要合理调整设备配备，充分利用现有资源。

（4）网络能力最大化原则在网络资源向需要优先保障重点区域如党政军用户倾斜的同时，要最大限度地发挥网络能力，为广大客户提供服务。

3建设目标通信运营商的应急通信保障系统应根据本地区网络特点、管理基础、地形地貌、人员配备等因素进行综合考虑，遵循统一规划、分布实施和能力累进的建设原则，以重点区域和各种应急场景为核心，循序渐进地提升应急通信保障系统在处理各种应急场景和应急事件时的能力。

在总体目标上，应急通信保障系统不但能监控各网元的重大告警、性能指标、信令数据、投诉数据和客户感知等相关数据，还要做到重点客户、指定区域的网络质量异常情况监控、业务量和负荷的过载预警、预测等功能。做到特定监控场景监控事件和突发事件发生时，可以对故障进行定位，对影响范围和影响程度进行分析，对应急保障资源进行有效地调度和管理，形成规范、高效的应急通信保障处理能力，确保应急通信保障工作有序、高效地实施。

4解决方案

4.1 方案设计原则亿阳信通应急通信保障系统整体解决方案参照国际通行的标准和最新的设计理念，整体上遵循以下原则。

—标准化原则。整个系统是一个面向全专业网络的实时系统，系统在设计时遵循了TMF 的NGOS、ITU的TMN相关规范，满足数据模型的标准化和接口的标准化要求。

—组件通用原则。系统采用了国际上最为先进的SOA （面向服务架构）的设计方法，运

用中间件技术，实现了业务分层和功能服务模块化的分布式体系结构。用以保证系统的易用性、可维护性和通用性。

—分层设计原则。系统采用了底层数据采集、中间层数据处理和上层应用展现的分层设计原则，各层执行相应的功能，便于管理和标准化，而且能满足灵活扩展要求。

4.2 方案介绍

整体解决方案如图 1 所示。

整个方案系统从总体分为以下 3 层。

（1）接入适配层目前各专业网元设备均有专业网管系统支撑，接入层主要完成从专业网管如话务网管、数据网管、传输网管、动环网管等相关系统进行数据接入。从各系统接入相关的配置数据、告警数据和性能数据。同时系统需要的数据还有相应的应急保障预案、应急保障物资、应急处理人员等与应急保障相关的人、财、物等信息，以及与各网元配套的重大节假日应急保障流程、可预知事件应急流程和突发事件应急流程等管理方案。

（2）处理层

告警处理：完成应急事件所定义的网元告警信息的过滤、压缩、格式化和关联分析处理。预处理服务：对不触发应急通信保障工作的设备告警进行过滤分拣调度，执行相关的系列预处理指令等。

性能处理：完成应急场景定义的性能指标门限设置、KPI 的计算、门限判断、入库和性能告警的处理等。

消息分发：一方面提供消息服务总线，对上层应用提供订阅分发。另一方面，在紧急事件发生时，根据应急预案的相关责任人，将故障发生信息和故障恢复信息及时通知给相关的各级管理人员和应急通信保障人员。

（3）应用层负荷预测：根据应急场景或应急事件定义区域，对相关的核心网元、无线网元或数据网元等在可预知重大事件发生时，对其网络负荷进行预测，并输出预测报告。

具体预测内容包括以下几个方面。—核心网全网话务预测。网内预测：包括局向话务量预测、信令链路负荷预测、MSS/MGW/HLR CPU负荷预测。网间预测：中继群话务量、信令链路负荷预测；资源类预测分析：MG啲TC录音编解码器负荷预测等。

—无线网话务预测：重点小区级无线话务量分布预测；BSC级别无线话务量预测。

—数据网话务预测：全网短消息总量预测；SMSC负荷预测；信令链路负荷预测。

—告警故障定位。具体涵盖能力包括：专业内故障定位能力、跨专业故障定位能力以及传输故障、基站退服和大面积断站情况分析。

性能指标监控具体可包括以下几个方面。

—核心网性能指标：CPU负荷、中继群、局向话务量、信令链路负荷和接通率等。—无线网性能指标：小区话务量、接通率、一次寻呼成功率、切换成功率、掉话率、拥塞率、每信道话务量和PDCK用等。

—数据网性能指标：CPU负荷、数据流量、SMS总数量和信令链路负荷等。

—客户感知指标：单向通话和GPRSF载速率等。

物资管理：可根据各专业网络所需应急资源，提供应急切换方案制定、基于GIS的应急

通信车实时调度、基于GIS的油机车调度、基于GIS的设备光缆路由调度和备用通道的预配置、与调通、备品备件和备用光缆和备用仪器仪表等管理。预案管理：对应急预案的流程、应急事件处理方案和其关联信息进行管理。人员管理：对各网元相关应急场景所关联的应急保障人员信息进行管理。通信保障门户：查看重点定义场景的告警、性能和场景定义各种事件的信息。信息发布：根据应急预案与相关应急事件信息的关联规则，将应急信息进行及时、准确的发布。

5方案特点

5.1应急场景自主定义方案以场景为核心，以应急场景为核心的应急保障是指在某些特定的时间段、对某些特定的地理区域的网络设备或网络质量影响度较高的系统指标进行重点监控，据此决定执

行不同的应急保障预案和应急措施，以保证网络安全、平稳地运行。应急保障平台紧紧围绕场景进行展开，系统将场景分为 4 类。

日常监控场景：重点监控网络异常、业务量变化、网络负荷变化、设备运行产生的告警及性能趋势。

节假日监控场景：主要指的是“春节”、“十一”等节假日的网络异常、业务量变化、网络负荷变化、设备告警及性能趋势变化等。

可预知事件保障场景：主要指大型文娱、体育、经贸等社会活动；人大、政协会议；热点区域：高校、CBD旅游区、党政军机关所在地的保障等。

突发事件保障场景：指的是自然灾害（洪水、雪灾、地震、泥石流等）造成的网络故障以及光缆中断、话务负荷突增等重大网络故障。

系统可根据实际需求，任意组合监控时间、监控地点、监控对象和监控指标等场景元素，对所辖区域的网络网元进行灵活的场景定义。

图 2 是场景监控的截图。

5.2 网络负荷预测针对节假日以及可预知事件的保障场景，需要事先预测网元的负荷情况，系统根据预测结果和网元状况，给出网络网元调整报告，以便及时发现网络存在的隐患问题，这样在可预知事件或节假日之前进行及时的网络调整和相应的备品、备件准备等预备工作。网络负荷的预测分为核心网负荷预测、无线网负荷预测、数据网负荷预测以及传输网的负荷预测，系统提供的数据挖掘功能和可定义预测算法，使系统可以随着使用时间的推移而积累的历史数据具有逐渐准确的预测能力。

由于网络的不断变化，系统的数据挖掘功能会随着新网元的加入或网元的移除而自动调整网络拓扑数据并记录网络的日常负荷与历史节假日的高峰冲击。根据调整因子（增长或下降）、历史

数据以及近期网络的日常运营负荷情况出具预测报告和关键点的重点布控建议，以便及时调整网络和进行负荷分担处理。

可定义预测算法为亿阳信通自主知识产权，基于多年的OSS建设经验，算法挖掘多年积

累的网络运营数据，根据网络及网元性质、历史事件的非正常数据冲击等，进行逐步的自修整和迭代处理，在数据预测方面经过了多年的验证和检验，时效性较强。

图5~图7 是某地区某中秋节和除夕运用该解决方案的预测和跟踪结果。

6预案的活性管理

应急预案是应急通信保障的规范型文档，文档中规定了某些场景下发生应急事件时所应采取的具体措施。

亿阳信通应急保障方案的应急预案活性管理有两层含义（如图7 所示）。首先是应急保

障系统所涉及的应急预案并非仅仅有静态的文本文档，而且还是一组与系统现状相关联的动态的信息组合，当某网元被定义为监控场景所监控的网元后，在设置相应的性能门限和告警信息门限后，系统在监控各项指标的同时，也关联着应急预案的进程，如果某项指标触发门限后，系统便自动提醒应急预案中规定所处理的内容和所应采取的措施。做到应急预案知识和解决办法的主动推送，实现真正意义上的预案按需行进和信息的按需展示。

应急预案的活性管理的第二层含义是，应急预案也作为网络场景的监视者，根据其全程的过程定义和活动监测点所关联的告警或性能指标，监控网络故障的发生和故障恢复情况，可展示故障的处理进程或故障恢复状况，从而达到更高的智能性，极大减轻人力工

作。

通过预案活性管理的两个层面，将应急预案与网元的动态过程进行了绑定激活处理，同时也将预案自身的运动过程进行了系统的动态支撑。针对应急保障特定需求，达到了很好的支撑效果。7资源、流程、场景多元关联

应急通信保障系统的多元关联性是使得系统组合为一个有机、互动整体的最重要的一环。应急保障系统的关联性是多方位的，主要有以下几方面。

（1）场景、网元及应急预案的关联应急保障场景在纵向关联着所需监控的网元的告警、性能和负荷等监控元素，横向关联着应急预案的处理流程。

（2）应急预案与应急保障所需人、财、物信息关联应急预案的处理过程与应急保障物资的调度和应急处理相关人员信息相关联，在应急事件发生时，可在第一时间将信息发布给相关人员，并告知其相应场景的应急物资的库存状况。

（3）积累、预测与报告相关联应急场景网元的历史数据积累分析、应急场景网元的增删状况和日常业务量的多元关联，使得数据预测的结果更加接近真实发生的业务量。

8建设经验应急通信保障系统的建设是一个庞杂的系统工程，系统全部功能不可能一蹴而就地建成，需要运营商根据各地具体情况进行规划建设方案，以功能递进的方式进行逐步建设，需要注意以下几方面。

（1）系统建设与管理制度应配套出台运营商在建设应急保障系统时，应出台与之配套的IT 系统使用和建设规程、系统维护办法，只有充分调动使用人员和维护人员的主动性和积极性，责任落实到人，才能保障在建设系统时数据的准确，系统维护数据的及时可靠性，同时也可保障应急保障物资变动后及时地在系统中反映。

（2）应急预案关联性应小心设置和及时变动在系统实际使用过程中，应急预案的管理是个庞杂的工作，不但关系到具体的应急预案的文档内容，而且关系到应急预案处理流程中各个监控点的设置，监控告警和性能指标监控集合的设置，当流程复杂时，定义的过程也相对复杂，如果定义不当，在应急保障事件发生时，系统会发布虚假的应急处理措施或通知给错误的应急保障人员，反而在一定程度上阻碍了应急处理措施的及时采取。

（3）定期性的演练平时多流汗，战时少流血，应急保障系统建成后，需要定期进行应急保障演

练，一方面加强相关人员的认识来提高系统使用的熟练程度，另外一方面也可以发现系统在定义和建设方面存在的错误。

通信应急保障是重大社会事件和灾害发生时的首要保障因素，具有重大的社会意义。本方案功能齐备，层次清晰，从应用效果上看，时效性强。

应急预案活性管理的提出，具有很好的支撑性。

3、应急通信保障实施方案

1 总则

1.1 编制目的应急通信保障是指为防止网络正常运行期间突然发生重大通信故障，产生大面积用户影响或对重点大客户业务产生严重影响，而进行的一系列预防性工作，也包括故障发生后，实施高效的调度抢修和恢复业务等工作。为了建立健全分公司通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度

工作迅速、高效、有序的进行，确保通信的安全畅通。特制定本预案。

1.2 编制依据依据《中华人民共和国电信条例》、《随州市通信保障应急预案》以及《中国电信湖北公司通信保障应急预案》等有关法规和规章制度。

1.3 适用范围

本预案适用于随县境内电信公司系统范围内，下述可能发生或已经发生的通信保障或通信恢复工作。

1、重大自然灾害（汛期、风暴、外力等）、重大通信事故、突发公共卫生事件、突发社会安全事件;

2、特殊时期（如国家举行重要活动、会议期间）以及上级主管部门交办的重要通信保障任务;

3、特殊和保密通信不属于应急通信保障范畴，执行特殊和保密通信相关规定。

1.4 工作原则在随州电信有限公司、县委、县政府领导下，通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、密切协调、快速反应、平战结合、保障有力的原则。

2组织指挥体系及职责

2.1应急组织机构与职责分公司成立应急通信指挥领导小组，下设办公室及各专业小组组长：蔡军

副组长：郝明学成员：刘旭李金波牛建平李云根刘绍国蒋秀敏黎猛贺建平

其主要职责是：

（1）贯彻上级有关应急通信工作的方针、政策和法律法规，研究制定分公司应急通信工作的规则、措施；

（2）全面领导、指挥、部署、协调自然灾害，重大事件时期的战备应急通信保障工作，对分公司应急通信保障工作重大问题做出决策；

（3）遇突发事件启动本预案，下达通信保障应急任务，并向随州市电信公司和县通信保障应急领导小组报告通信保障实施和进展情况，需要协调的相关事宜；

主任：郝明学成员：刘旭李金波牛建平李云根刘绍国蒋秀敏黎猛贺建平其主要职责是：

（1）在分公司应急通信指挥领导小组的领导下，处理通信保障工作具体事务；

（2）及时将灾情和重大事件、通信保障、通信受损及恢复情况向通信指挥领导小组报告，并提出处理建议；

（3）根据领导小组指示及时将通信受损、通信保障和恢复情况上报市公司、县政府；

（4）按照分公司应急通信指挥领导小组指示和要求组织起草、修订分公司应急通信保障预案；（5）完成领导小组交办的其它事项。组长：郝明学副组长：贺建平刘旭成员：李金波牛建平李云根刘绍国蒋秀敏黎猛其主要职责是：

（1）组织完成应急通信保障任务。

（2）负责组织制定分专业应急通信保障预案，并检查其落实、执行情况。及时进行更新和补