从茶叶产业发展看产业扶贫

从我县茶叶产业发展看产业扶贫

鹤峰县是国家级贫困县，辖5镇4乡1个经济开发区，205个行政村13个社区共22.4万人（其中农村居民19.8万人）。全县建档立卡贫困村51个、贫困人口22878户71248人，截至2017年底，已累计脱贫18155户56986人，出列33个贫困村，拟于2018年整县“摘帽”。近年来，鹤峰县不断创新举措，强力推进以茶叶为主导的产业扶贫，特色农产品板块基地面积达到157万亩，农村居民人均7.9亩，有效促进了贫困群众增收，为打赢脱贫攻坚战夯实了基础。

一、措施与经验

（一）坚持因地制宜，精准选择脱贫产业。鹤峰地处北纬30°，森林覆盖率75.9%，每年空气质量优良天数350天左右，是公认的中国优质茶产区。鹤峰茶叶生产历史悠久，西晋时期就有生产记载，是宜红古茶道的源头和宜红茶的主产区。特别是2002年以来，县委县政府把建设“茶叶大县、茶叶强县”作为中长期产业发展目标，把茶叶产业作为群众脱贫致富的第一产业，以与时俱进的思维和苦干实干的精神，咬定茶叶不放松、一届接着一届干，县域茶叶产业经历了一般常规茶、无公害茶、绿色食品茶发展阶段，当前又结合供给侧结构性改革，向全域绿色有机茶转型升级。目前全县共有茶园35万亩，9个乡镇都产茶，茶主导产业村184个，占比90%，农民收入的50%以上来自于茶叶，覆盖60%以上的贫困户。

启示：产业发展不能一蹴而就，而是要经过持之以恒的、漫长的、专一的培育发展过程；脱贫产业一定要坚持因地制宜、比较优势的原则，根据当地不同的资源禀赋以及贫困户抗风险能力弱等特点，精准选择老百姓易接受、基础好、效益高、可持续的产业。切忌未试先行、盲目跟风、急功近利发展新兴产业和风险指数高的产业。

（二）坚持企业引领，完善利益联接机制。鹤峰县牢固树立“扶持茶叶企业就是扶持茶叶产业”的观念，全力扶持龙头企业快速成长，重点支持小型茶叶企业抱团发展，变分散经营为规模经营。同时，以茶为媒，招商引资吸引一批客商共同发展鹤峰茶产业。全县现有注册茶叶企业68家，其中自营出口企业2家、省级企业2家、州县级龙头企业20家，现有茶叶专业合作社95家、各类茶叶加工厂1100家。茶叶注册商标63件，企业取得SC认证30家、绿色食品认证7家、有机茶认证37家。这些市场主体通过“企业+合作社+加工厂+基地+农户”等方式，2015年以来，辐射带动1.3万户3.5万人贫困人口发展茶叶产业6万余亩，贫困人口年人均增收1000元以上。

启示：市场主体是产业链建设的关键“纽扣”和核心力量，产业扶贫必须发挥市场主体的引领帮带作用，把企业与贫困户紧密相连，完善利益联结机制，才能实现企业发展与农村脱贫互惠双赢，才能让资源变为产品、产品变为商品、商品变为收入。

（三）坚持市场导向，遵循市场发展规律。突出“绿色、

有机、富硒”特色，不断加强品牌建设，提升市场竞争力。“鹤峰茶”公用品牌获农产品地理标志登记和国家地理标志产品保护，“翠泉”牌鹤峰茶连续四届被评为“湖北名牌产品”和“湖北十大名茶”，“官鼎”牌珍稀白茶获“中茶杯”金奖。坚持线上与线下相结合，通过以奖代补等方式，鼓励支持茶叶企业在国内大中城市完善市场营销网络；抢抓“互联网+”机遇，建立鹤峰本土电商平台“土家购”，有效拓展了销售渠道。引导企业参与县外各类展商会，多形式宣传推介“鹤峰茶”产品，与中茶所进行技术合作，每年举办一次国际茶商大会，并积极引进浙江、福建、湖南等地客商参与鹤峰茶叶生产和营销。目前鹤峰茶叶畅销湖南、浙江、福建等20多个地区，远销德国、瑞典、土耳其、摩洛哥等欧盟和非洲国家。

启示：产业扶贫必须坚持市场导向，要遵循市场发展规律，要准确研判市场趋势、瞄准市场发展方向、找准市场营销门路，生产适销对路的产品，提高市场竞争力，才能够使产业保持旺盛的生命力，保证老区贫困群众“有收入、可持续”。切忌固步自封、因循守旧，避免低效益产业挫伤群众积极性。

（四）坚持群众主体，增强脱贫内生动力。大力推行“先建后补、以奖代补”的参与式扶贫模式，调动贫困户的积极性、主动性、创造性。通过发放政策宣传册、干部入户一对一宣传及工作专班巡回宣讲等方式，宣扬“脱贫不等不靠”的自强精神和“致富敢闯敢干”的创业胆略，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。积极开展科技培训，大力培育新型职业农民，增强自

身“造血”本领。把茶叶产业扶贫工作与鹤峰“最美”、“十星级”文明户、“我脱贫我光荣”等评选活动结合起来，大力选树自立自强、自主脱贫典型，营造争先脱贫的浓厚氛围。近年来，先后有8个茶叶专业村被评为“最美乡村”、7户茶叶种植贫困户被评为“最美家庭”、3名茶农被评为“最美鹤峰人”。

启示：产业发展必须以群众为基础、为主体，依靠群众自身的力量，才能确保产业的覆盖面，才能成就大产业、大格局；产业扶贫必须坚持群众主体地位，只有千方百计增强贫困群众内生动力，才能实现稳定脱贫。

（五）坚持党政主导，强化体制机制保障。2016年，县委召开全会，把“争创中国有机茶第一县、打造百亿茶产业”作为我县茶产业的发展方向和奋斗目标。实行一名县领导、带一名科技人员、联系三个部门、捆绑一笔资金、帮扶一家茶叶企业或示范合作社的“11311”帮扶模式，引领、支持、推动茶业发展；制定出台政策扶持“一揽子”计划，县财政每年安排4000万元作为茶产业发展专项资金，并大力推广“茶商贷”“福企贷”“联保贷”等信贷产品，整合各类事关农业发展的项目资金，对茶产业发展进行全方位资金支持。充分发挥县茶叶局、县茶叶协会、及乡镇农业技术服务中心的职能作用，强化行业管理和技术服务。同时还落实茶叶保险制度，降低茶农受灾风险。

启示：产业发展必须由各级党委政府牵头抓总，在人力、物力上加大投入，在体制机制上顺应时代、适应市场、满足群

众，只有千方百计营造出良好的产业发展环境，才会使产业经久不衰，才会实现“政府得民心、企业得发展、农民得实惠”的三方共赢目标。

二、存在的问题

（一）企业在自身发展能力上不够强。目前还存在主体不够强、品牌不够响、市场不够宽、链条不够长的问题。全县仅有1家茶叶企业是省级重点龙头企业，多数为小微企业，自我发展能力不足，整体带动能力不够强；部分企业和专业合作社经营水平低，抵御风险的能力差，未能高效发挥辐射带动作用。初加工企业较多，精深加工企业较少，产品附加值不高，品牌效应尚未充分显现。

思考：部分市场主体融资困难、管理不规范、创新能力不足、产品销售不畅，极少数市场主体只注重自身利益，缺乏带动群众脱贫致富的社会责任，还需要政府加强激励引导和扶持。

（二）农民在主体作用发挥上不充分。部分贫困农民对精准产业发展有“等靠要”的依赖思想，尤其对政府的补助政策依赖性较强，不注重自身发展能力的提升，不注重自身发展资本的积累。

思考：当前农村“我脱贫我光荣、我致富我光荣”的氛围尚不浓厚，部分农村群众存在思想封闭、不思进取的小农意识，最关心的问题是“政府能给我多少、干部能帮我多少”，而不是“我该怎么做才能脱贫”，想发展、谋发展的信念和能力不

足。因此，产业扶贫与精神扶贫必须同步推进。

（三）企业和农民在利益联结上不紧密。产业组织形式不够完善，部分企业和农户之间是合同式的利益联结机制，缺少健全的履约保障机制，难以建立稳定的、有信用的合作关系。实际工作中，企业与农户的利益联结往往因文化素质、产品质量及市场等原因，出现有意无意的违约或毁约现象，还存在农民利益保障风险。

思考：农户尤其是贫困户在市场中相对处于弱势地位，农民与市场主体的利益联系机制不健全，已成为制约农业产业化发展的主要因素。如何实现市场主体与农民的深度融合，并保障农民利益，还需要进一步探索有效措施。

三、对策措施

（一）坚定不移强保障。一是强化组织保障。全面落实“11311”帮扶、产业发展工作例会、产业链建设考评等制度。二是强化资金保障。捆绑产业发展专项资金，用足用活产业配套政策，实现产业可持续发展。三是强化科技保障。充分发挥科技在产业发展中的重要作用，切实做好行业管理和技术服务工作；以县职业技术学校为主阵地，培养产业发展实用技术人才。

（二）坚定不移抓品质。一是推进“全域有机”。坚持走“全域有机”发展之路，促进产业转型升级、提质增效。二是坚持绿色生产。严控化学肥料及农药使用，积极推广农业、物理、生物措施防治病虫草害，在乡镇设立绿色农资专柜，在村

建立绿色防控示范点，提高企业清洁化加工水平。三是加快产业融合。开发生态休闲游、风情体验游，实现一二三产业融合发展。

（三）坚定不移保安全。一是实行最严格监管。建立“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”的农产品质量安全可追溯体系。二是实行最严厉处罚。面向社会公开曝光、限制出售农药残留抽检不合格农产品，并从重处罚；对基地未达要求的企业或合作社，取消优秀品牌评选资格和扶持资格。三是实行最严肃问责。建立健全县、乡、村三级农产品质量安全监督管理机制，对质量安全问题实行“零容忍”，监管不到位严肃问责。

（四）坚定不移增后劲。一是做响公用品牌。从“大产业、大品牌、大战略、大手笔”出发，整合品牌资源，鼓励企业开展联合经营，促进中小企业向龙头企业、骨干企业聚集，采用母子商标、双牌经营的方式，做响做强公用品牌。二是拓宽销售市场。充分利用好东西部扶贫协作机遇，拓展鹤峰农产品国内市场；支持鼓励企业开拓海外市场，对出口额达到一定规模的企业给予奖励，扩大外销市场份额。三是激活内生动力。进一步落实产业发展以奖代补政策，充分激发农民发展产业的积极性和脱贫增收的主体意识。

（五）坚定不移固联结。一是实行角色共融。大力支持企业领办扶持农民专业合作社和企业认领现有基地，实现龙头企业、合作社和农户的深度融合，真正形成利益共同体。按照“企

业到村、产业到户、就业到人”的工作措施和穷尽资源、穷尽劳力、穷尽技术的工作办法，确保贫困户人均有1亩高效经济作物或有1项致富门路。二是完善约束机制。建立相关执法体系，依法监督企业对合同的履行和实施，防止违约行为的发生，保障农民利益不受损害。三是落实农业保险。捆绑产业保险专项资金，对贫困户茶叶、烟叶、畜牧养殖等特色产业，由县政府统一购买保险，有效降低贫困户发展产业的自然风险。