2016年服务业发展工作方案
2016年服务业发展工作方案
为进一步推进经济发展方式转变和产业结构调整，促进全市服务业跨越发展，按照全省服务业发展攻坚战总体部署，根据吉林省《关于加快服务业发展的若干实施意见》、《关于加快服务业发展的若干实施意见任务分工方案》精神，结合我市服务业重点工作，制定本工作方案。
一、总体思路
按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“三个五”战略，以实现服务业跨越式发展为目标，以转方式、调结构为主线，以扩规模、提质量、增效益为核心，以推进服务业攻坚战为载体，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，不断深化改革，着力扩大开放，突出创新驱动，壮大市场主体，培育新兴业态，促进三次产业融合发展，加快构建“三二一”产业格局，推进供给侧结构性改革，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，不断提高现代服务业对全市经济社会发展的支撑能力。
二、工作目标
今后五年我市服务业发展总的目标：服务业增加值年均
增长14.9%，到2020年服务业增加值实现540亿元，占GDP 比重达37%左右。发展提速，服务业增加值以超过GDP和第二产业的速度增长，力争到2020年服务业增加值实现倍增；比重提高，生产性服务业增加值比重每年提升1个百分点以上，力争到2020年达到60%以上，成为拉动经济增长的主要推动力；水平提升，到2020年，服务业的信息化、国际化、集聚化水平大大提高，生产性服务业占服务业比重提升5个百分点，新技术、新模式、新业态、新产品加快发展，在全市建成一批具有鲜明特色和较强竞争力的现代服务业集聚区，培育形成一批在国内省内享有较高知名度的大企业集团和优势品牌，形成三次产业融合发展、制造业与服务业“双轮驱动”的产业新格局，实现服务业与经济社会转型相适应,与产业结构调整相适应,与消费需求升级相适应。
三、重点任务
（一）突出发展特色文化旅游业
依托湖泊湿地密布和自然保护区众多的优势，以生态建设为主题，发展好生态旅游和节能环保服务业。深度开发湿地生态、军事体验、民俗风情、草原风光、乡村休闲、历史文化六大系列旅游产品。发挥向海、莫莫格、嫩江湾等湿地、沿江品牌和鲜明文化资源优势，打造“湿地生态游、民俗风情游、军事体验游、乡村观光游”四大特色品牌。突出发展白城特色旅游和特色文化产业。发展一批集演艺、娱乐、电
影、非遗、休闲、健身、冰雪等文化体育产业。培育壮大风雷网络游戏、镇赉柳编等一批文化骨干企业，推进白城文化产业园、通榆墨宝园等文化产业园区建设，推动文化体育与旅游、科技、经贸等产业融合发展。
重点围绕“一线八点”精品旅游线路，打造五大旅游经济区，建立特色鲜明的服务业发展区域布局。重点抓好大安嫩江湾文化广场、查干浩特蒙族部落大营、洮北城四家子XX遗址公园、辽吉省委辽北省政府遗址、清代双塔修缮、通榆包拉温都万亩杏花林景区、牛心套保国家湿地公园及侵华日军遗址修缮、生态新区军事文化产业园、哈尔淖旅游度假村综合开发等项目。打造以草原民俗风情、湿地观光赏“鹤”及冬捕为主题的三条区域文化旅游线路，把白城旅游市场做大做强。
（二）大力发展现代物流业
依托云计算技术平台，构建企业与市场、生产与销售大数据库。借助中蒙俄大通道建设机遇，发挥节点枢纽功能以及区位、交通的优势，整合全市物流资源。加快白城内陆港建设，提升检验、报关、保税功能，提高通关效率。加快国家级杂粮杂豆外贸转型升级基地建设，推进物流综合园区和特色农产品物流基地建设，谋划建设白城综合物流快递产业园区。
重点抓好白城豪德财富商贸物流城、查干浩特商贸物流
园、洮北中北仓储物流园、镇赉中铁物流港二期、洮南顺达物流园区、通榆海燕物流仓储、大安安大牧业仓储物流中心、工业园区物流商贸中心。
（三）积极发展商贸流通业
完善全市商业网点布局，推进农村市场体系建设，促进城乡一体化商贸体系建设。推进与阿里巴巴等集团的合作，力争纳入国家农村电子商务首批推广城市。加快电子商务产业园建设，创建全国信息消费试点城市。改造和提升传统商贸流通、餐饮娱乐业，优化城乡商业网点结构和布局，重点发展城市核心商业区、城郊商业辐射区和小城镇商业中心，建设现代商贸集散地。
大力支持益海嘉里、欧亚购物中心、大润发等著名的国际、国内大型流通企业集团在我市带动发展和发挥辐射作用。重点扶持秋力家电、物尔美、金塔集团、益发合、庆客隆、先达食品等本土重点流通企业形成大型商贸流通企业集团。
（四）融合发展“互联网+”等信息产业
进一步拓展服务业领域，通过鼓励业态创新、模式创新和产品创新，培育新型业态的创立与发展，大力发展“互联网+”产业，积极推动服务业网络化、智能化、带动技术研发体系创新、管理方式变革、商业模式创新和产业价值链体系重构。加快“智慧白城”建设，实现光纤宽带网络和无线
4G网络覆盖全市。推进白城云计算数据中心建设，建立完善技术研发和应用为主的技术创新体系，培育设备制造、技术服务等云计算上下游产业，加快“三网融合”，拓展手机电视、互联网视频、互联网宽带接入等融合业务。建设数据中心、灾备中心和呼叫中心，抓好信息消费试点，加快白城云基地建设，推进两化融合特色产业试验区建设；示范技术领先、前景广阔、适应新消费需求的物联网等业态。
重点推进吉林中绿商品交易中心、白城云谷、通榆县电子商务服务中心，建立电子商务管理中心，建设白城特色产品O2O体验展示馆、洮北经开区电子商务产业园、镇赉总部经济园及电商服务经济园、区域涉农电子商务平台等项目。
（五）创新发展金融服务业
抓住国家农村金融综合改革试点契机，完善农村金融组织体系，推进农村信用社改革，开展农村合作社内部信用合作试点，构建多层次、广覆盖、可持续、风险可控的农村现代金融体系；发展供应链金融服务新模式，多种形式支持农业适度规模经营；开展农村资源资本化改革，扩大抵质担保物范围；探索农村互联网金融新模式，建设普惠型金融体系。加大对小微企业的信贷支持，鼓励和引导中小企业开展资本市场融资，提高资产证券化水平。
（六）探索发展健康养老及居家服务业
推进健康护理、医疗保健、健康体检、文化娱乐等养老服务业以及运动健身、心理健康服务、咨询服务等健康服务业发展。促进养老服务与医疗、地产等产业融合发展，加快健康养老服务机构和设施建设，创新养老服务新业态、新模式。加强居家服务能力建设。
大力支持***高端生态养老社区、洮北老年医疗康复预防保健养老服务中心、洮北老年福利中心、通榆鹤翁阁养老服务中心、大安市怡景天老年公寓、经开区馨汇养老院、查干浩特休闲养老中心、生态新区颐鹤养老院等项目。
四、保障措施
（一）加强组织保障。进一步完善服务业工作推进责任机制，市里成立服务业发展攻坚领导小组，由市政府主要领导任组长，同时建立由相关部门组成的服务业发展联席会议制度，定期研究、协调、调度、解决全市服务业发展过程中的问题。明确各县（市、区）、各开发区（园区）、新区办、各相关部门服务业发展工作任务，细化指标分解，责任落实到人。
（二）加快项目载体建设。把服务业集聚区建设作为我市新常态下促进服务业全面发展的主推模式，引导资源要素的合理集聚。围绕产业结构优化升级目标，突出发展现代服务业和生产性服务业，在现代物流、信息服务、金融服务、旅游、文化创意等重点领域，滚动实施一批亿元以上的重点
项目。
（三）加强统计工作。建立健全全面、客观、真实反映我市现代服务业发展水平的统计指标体系和统计制度，大力推进服务业全行业统计。进一步完善服务业特别是部门服务业统计调查报表制度，突出抓好金融、信息、文化旅游、现代物流、商贸、健康服务等领域统计工作。
（四）强化调度和督导。加强服务业日常调度和指导工作。按季度通报各县（市、区）、各开发区（园区）、新区办、各相关部门服务业发展和重点工作开展情况。要抓好任务目标的统计、测算和上报数据的对上衔接工作。各责任单位要对任务目标完成情况每月一调度，每月一分析，确保工作进度与时间进度同步。各责任单位工作进展情况，每季度末报市服务业发展工作领导小组办公室。
（五）加大考核奖惩力度。围绕服务业发展指标，重点任务、制定考核办法；将服务业任务目标完成情况纳入各县（市、区）、各开发区（园区）、新区办、各相关部门年度绩效考核。完不成任务目标的要向市委、市政府作出书面说明。大力宣传表彰服务业先进企业、推广其成功经验和典型模式推动形成合力攻坚的强烈责任和浓厚氛围，最大限度调动发展服务业的积极性和创造性。