城市规划、城市建设与城市管理

目录：

城市规划、城市建设与城市管理 (2)

1 城市规划、城市建设、城市管理概念 (2)

2 城市规划对城市管理的作用 (3)

2.1 城市规划对城市管理具有方向性作用 (4)

2.2 城市规划对城市管理具有引导和调控作用 (4)

2.3 城市管理可以运用城市规划中行之有效的措施 (5)

3 城市建设与城市管理的和谐发展 (5)

3.1 城市建设与城市文化的和谐发展 (5)

3.1.1 城市建设与城市文化的冲突 (6)

3.1.2 实现城市建设与城市文化和谐发展的方法与手

段 (6)

3.2 城市建设与城市生态环境的和谐发展 (6)

3.2.1 城市建设对生态环境带来的破坏 (7)

3.2.2 城市建设与生态环辘和谐发展的方法与手段 . 7

3.3 城市建设与城市化的和谐发展 (7)

3.3.1 快速城市化对城市建设的冲击 (8)

3.3.2 城市建设与城市化和谐发展的方法与手段 (8)

4.结束语 (8)

参考文献： (9)

城市规划、城市建设与城市管理

姓名：袁丹班级：资源一班学号：20100512118

摘要：城市建设发展，城市规划先行，城市管理是关键。随着城市建设节奏的不断加快，合理、科学的城市规划在城市建设中越来越占有独特而重要的地位。随着社会的发展，城市规划在不断地修订、充实和调整，城市管理也在不断地革新。本文介绍了城市规划、城市建设以及城市管理的概念，探讨了城市规划对城市管理的作用，并从文化、生态以及城市化三个角度出发介绍了城市建设与城市管理的关系。

关键词：城市规划城市建设城市管理

1 城市规划、城市建设、城市管理概念

城市规划是现代城市建设管理发展的依据，城市规划是一项科学性、应用性和综合性很强的工作，是以城市经济社会发展为目标，城市发展规模及可持续发展为方向，合理利用城市土地资源，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。[1]最终目的是合理的利用该城市的每一寸土地，使城市环境能最大程度的得到保护．最大限度的体现每一个城市居民的意愿。

城市建设是城市管理的重要组成部分。城市建设以规划为依据，

通过建设工程对城市人居环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设，城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物行态，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市经过规划、建设后投入运行并发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活，服务城市经济社会发展。因此，城市建设是以城市规划为依据最终服务于城市运行。

城市管理的定义有广义和狭义之分，广义城市管理：是指“对城市中人的因素和物的因素进行整体管理”。从内容看，城市管理是一个非常复杂的系统工程，它包括城市自然管理、城市经济管理、城市社会管理和城市建设管理四个方面；狭义的城市管理：是指对城市公共空间和公共设施的管理。目前我国城市管理部门的职能范围，通常是指狭义的城市管理。城市管理的职能可概括为导引、规范、治理、经营和服务。[2]

2 城市规划对城市管理的作用

城市管理要以合理、科学的城市规划为指导。城市规划是城市建设的重要依据，是城市管理的龙头。城市建设是城市管理的基础，是实现城市规划的重要手段。只有抓好城市规划、建设，才能提高城市管理的水平。同时，城市规划又对城市管理起到一定的规范性作用。

2.1 城市规划对城市管理具有方向性作用

城市规划是龙头，它对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理规划具有方向性作用，是城市建设的重要依据，是城市管理的龙头和城市发展的蓝图。城市规划总揽城市建设和发展全局，它决定城市的发展方向和目标。抓住了城市规划，也就是抓住了城市建设和管理的关键。

2.2 城市规划对城市管理具有引导和调控作用

城市规划给城市的经济、社会和环境发展和合理的宏观调控提供了正确引导。以城市经济管理为例，具体地说，城市规划对城市经济管理的引导和调控作用主要表现在以下几个方面。1 城市规划将国家经济建设的政策、法规融人到对土地资源的配置中，从而引导城市建设合理健康发展，促进城市经济实现可持续增长。2．在城市空间布局上，城市规划为城市发展培育新的经济增长点，进一步完善城市的经济功能，营造更适合招商引资和城市发展的经济环境。3．在城市规划中确定的城市建设开发的方针，对于统筹安排大型建设项目的创建和选址，实现城市规模经济效益具有引导作用。4．在公共设施建设方面，城市规划坚持在满足城市生产和生活需求的情况下，逐步实现城市规划的资源共享。5．城市规划的相关规定可以有效地保护城市中有价值的名胜古迹，提升城市的文化内涵。6．城市规划对城市经济活动的发展规模进行合理调控，确保城市规划建设与自然资源

和生态环境和谐统一。[3]

2.3 城市管理可以运用城市规划中行之有效的措施

在进行城市管理的过程中，随着城市经济的发展和社会状况的变化，规划的内容和管理措施会不断地修正、充实和调整。既要充分发挥城市规划在城市管理中的引导和调控作用，又要尽量避免城市规划对城市管理造成的不利影响。另外，还要考虑城市规划在城市管理中可能会产生的问题和挑战。为此，需要做好城市规划与城市管理的协调工作。第一，要处理好城市规划中经济发展战略和城市的具体隋况相结合的关系，紧密联系城市实际进行管理。第二，实施城市规划的同时，要注重城市的可持续发展，重视对社会稳定的维持，加强对环境保护的管理。第三，城市管理要根据城市规划，使城市形成工业聚集中心，住宅、商业聚集中心，商品、贸易聚集中心等，逐步实现城市协调发展的目标。第四，在实现审批的城市规划的基础上，在城市管理的过程中，要尽可能地加大投人进行基础设施建设，营造良好的社会、生活和经济发展环境。

3 城市建设与城市管理的和谐发展

3.1 城市建设与城市文化的和谐发展

城市文化是城市的灵魂，它展示了城市的价值品位和风尚，它是一座城市凝聚力和自信心的源泉，因此它是城市管理不可缺少的一个维度。城市建设是城市文化的一种直观表现，城市建设的产物本身

承载着一定的文化和历史积淀。随着我国大规模的旧城更新和新城开发，城市文化管理受到了前所未有的挑战。因此如何在保持城市建设规模快速增长的同时加强对城市文化的管理已经成为城市管理所面临的刻不容缓的问题。

3.1.1 城市建设与城市文化的冲突

近年来，随着城市建设的不断加快，城市的面貌发生了很大变化，城市发展的动力空前增强，同时，也暴露出一些问题。结起来，城市建设与城市文化的冲突主要表现在两个方面：城市建设的趋同化现象比较严重；旧城更新过程中对历史文化遗存的保护缺乏力度。3.1.2 实现城市建设与城市文化和谐发展的方法与手段

城市规划是城市建设的蓝图，城市文化的继承、发展和创新与城市规划有着直接的关系。为实现城市建设与城市文化的和谐发展，转变传统的对城市文化的片面理解和运用，我国的城市建设必须健全规划的决策和实施管理机制，同时要强化城市设计的文化传承功能，这样才有可能实现城市建设与城市文化的和谐共生。[4]

3.2 城市建设与城市生态环境的和谐发展

随着城市化进程的加快，城市面临越来越大的环境压力，我国作为世界上最大的发展中国家和环境与人口大国，这一现象尤为突出。城市建设与城市生态环境保护之间存在着相互作用、相互制约的关系，如何在保持城市快速发展的同时，使城市建设与城市生态环境

保护和谐发展是当前城市建设者和城市管理者日夜思考的问题。

3.2.1 城市建设对生态环境带来的破坏

改革开放以后，我国城市发展日新月异，城市建设规模越来越大，但同时城市生态环境受到很大破坏，一定程度上影响了城市经济的持续、快速和健康发展，制约了城市的现代化进程。城市在成为经济建设主战场的同时，也变成了生态环境保护的重点地区。

3.2.2 城市建设与生态环辘和谐发展的方法与手段

实现城市建设与生态环境和谐发展需要在科学发展观和协同论的导下，综合运用管理手段和技术手段。其中管理手段主要论述城市生态环境综合治理和建立鼓励性生态保障措施等。技术手段主要有：科学编制城市生态发展规划、建设节能建筑和生态小区等措施。

3.3 城市建设与城市化的和谐发展

城市化是入类文明发展的必然趋势。改革开放以来，我国城市化进程得到了迅速发展，城市面貌日新月异，人民的生活水平得到了显著改善。一方面，城市化进程促进了城市建设的发展，但另一方面，快速的城市化进程与城市建设处于不和谐的发展状态。比如城市规划滞后、城市基础设施配套不完善、城中村的改造以及城乡交接带建设管理薄弱等，这些问题已经影响到城市化的深入推进，也影响到城市建设的进一步发展。如何实现城市建设与城市化的和谐发展是当前城市建设者和管理者需要认真把握的问题。

3.3.1 快速城市化对城市建设的冲击

在我国目前的城市发展中，城市建设与城市化的和谐发展主要面临两个方面的挑战：一是快速城市化给城市建设带来了许多问题；二是城市化与城市现代化之间存在矛盾。具体表现在：1.快速城市化对城市生态环境建设的破坏。2.快速城市化引起土地利用效率低。3.“城中村”闯题对城市发展的影响。．4城市化与城市现代化的矛盾。

3.3.2 城市建设与城市化和谐发展的方法与手段

在政府财力有限的清况下，城市建设与城市化不和谐的主要原因是由于城市政府对城市土地的控制和管理低效率，城市规划落后或衔接出现断层，城市基础设施落后等原因造成的。因此，实现城市建设与城市化和谐发展的主要手段是进行城乡统筹规划，建立城市纯的规划调控机制；其次是改变目前现有的土地经营和管理机制，提高土地经营和调控效率；另外，加强城市基础设施建设，提升城市现代化水平是城市建设与城市化和谐发展的直接手段。

4.结束语

城市规划是城市建设的龙头，城市管理是城市建设的继续。[5]现代城市具有多元化特点，是由多重要素有机组合而形成的有系统的整体。城市的建设不能盲目地开展，尤其是在社会经济迅速发展的今天，城市的建设必须严格按照城市规划逐步开展。“规划就是法律”，现代城市的建设要依法行事。作为城市建设继续的城市管理，目前还

没有专门的法律法规作为执法依据。在这一点上，城市规划对城市管理起到了一定的规范性作用。[3]

参考文献：

[1]张艳红.城市规划的重要作用及实施措施探讨[J].莱芜市规划局钢城分局.271104.

[2]农东霞.和谐城市规划、城市建设、城市管理，促进城市发展[J].黑龙江科技信息.2010(18).

[3]朱广黔.论城市规划对城市管理的规范性作用.新乡学院学报(社会科学版)[J].2012年12月第26卷第6期.

[4]杨鲁豫.城市建设与城市管理和谐发展的研究.博士后学位论文.20060601.

[5]赵民，陶小马．城市发展和城市规划的经济学原理[M]．北京：高等教育出版社.20O9．