创新工作思路和方法 促进人口计生事业科学发展

创新工作思路和方法促进人口计生事业科学发展实行计划生育是我国的一项基本国策，人口问题始终是制约我国协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。实行计划生育30多年事来，我省累计少生了120多万人，低生育水平保持稳定，遏制了出生人口性别比上升的势头，人口和计划生育工作取得了巨大的成绩。

目前，人口和计划生育工作已进入统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段，在新的历史时期，人口和计划生育工作的任务、目标、工作要求，外部环境都发生了显著的变化。最近，我先后到襄樊、荆门、随州等地进行了学习调研，我感到我们的工作同科学发展观的要求相比，有一些不适应、不符合的地方。我们要按照科学发展观的要求，不断创新人口和计划生育工作思路和方式方法，继续推进人口和计划生育事业科学发展，为我省经济社会协调和可持续发展创造良好的人口环境。

一、目前我省人口和计划生育工作存在的主要问题

应该肯定，经过全省上下的共同努力，我省人口和计划生育事业取得了较大的成绩，人口计生工作在困难中求发展，总体形势是比较好的。目前，我省人口和计划生育工作的特点是成绩很大，面临的困难和问题也不少。一是工作不平衡，地区间的工作水平，人民群众的生育观念差异较大。二是基层计生干部感到工作压力大、困难大、困惑多。主要

是工作是任务硬、指标高，办法少。三是基层基础不牢固，事业发展后劲不足。队伍不稳定、机构、人员、经费方面问题较多。这种状况确实令人忧虑，如果不采取切实措施，将会影响我省人口和计划生育事业的发展。其主要表现在以下几个方面。

1、部分领导和同志的思想认识上的偏差。有的领导干部认为计划生育工作差不多了，再不是天下第一难事，对形势盲目乐观；有的同志认为计生工作主要是控制人口数量，出生人口性别比不应该是计生部门的职责；有的认为人口老龄化、出生人口性别比不正常，要求放宽生育政策；还有的认为要完成计生工作目标任务，只能用老办法，搞行政强制，有的甚至说群众是文盲、法盲。

2、计生工作的重点难点工作尚未取得根本性的突破。目前低生育水平保持稳定，但面临政策内外生育水平双上升的局面。人民群众的生育观念尚未根本转变，生育政策同人民群众的生育意愿的矛盾、领导干部的工作重点同计生工作一票否决制度的矛盾仍然突出存在，出生人口性别比持续高位运行，流动人口服务和管理工作积累了一定的经验，但全国、全省一盘棋管理的局面还尚未形成。现居住地不愿管，流出地不好管。

3、计划生育利益导向机制还很不完善。我们的计划生育工作主要还是靠行政推动，不少地方的领导对计生工作的

投入上下不了决心。法律法规定的计划生育奖励优惠政策落实不够，人民群众意见很大。独生子女保健费、企业退休职工计划生育一次性奖励政策落实不够；与此同时，乡镇企业、城镇无业居民的计划生育奖励问题又在开始显现。

4、计划生育工作的基层基础还很薄弱。有相当一部分地方的计划生育工作在加强声中削弱。目前最大的问题是机构、人员、经费不够落实。现在，有的地方县级计划生育技术服务站属差额拨款的事业单位，有的地方市级药具管理站是自收自支的事业单位。乡镇计生办不是独立的机构，有的只有1-2个公务员，有的没有公务员，配备的是事业服务人员。乡镇服务站多数实行以钱养事，年轻的不安心，有的跳槽走了，外面好的人才又不愿意进来，技术力量不足。村组合并后，村的规模大，干部人数少，工作忙不过来。特别是村级没有计生工作经费。

现在计生干部不稳定，干部不愿做，领导不愿管，近几年班子调整，人员变化大。计划生育一票否决，到头来，否决的是计生干部，计生干部心理压力大，但又没有计生津贴，影响干部的情绪。

反映最突出的一个问题是经费投入问题。目前，省级以钱养事转移支付中没有计划生育项目。基层干部很有意见，也不能理解。计划生育基层基础设施有待改善，技术服务设备有待加强。

5、综合治理的工作格局需要进一步加强。随着行政许可制度的实施，公安、工商、劳动、城建等部门办理有关证照的前臵条件取消，各部门相继出台了一系列便民惠民措施，有些内容不利于计划生育工作，特别是有关普惠政策的实施对计划生育工作的影响较大。

经过认真反思，我认为产生上述问题，既有客观原因，又重要的是主观原因。思想解放不够，改革创新意识不强，工作作风不扎实，主观努力不够，小环境创造不够是主要原因。

1、工作定位不够准确。在宏观上着力不够，微观上花费精力过多，作为省级人口计生委，主要精力应放在制定政策、规划，创造工作环境，加强指导，综合协调，狠抓落实上，我们的会议多、文件多、检查多、考核多，在机构、人员、经费等大的方面为基层创造条件不够。

2、思想观念落后，适应改革的新形势不快。在工作方式方法上，习惯于用行政手段推动，建立利益导向机制不够；在部门配合上，主动与相关部门联系、研究政策、争取政策支持不够；乡镇配套改革后，如何应对新的形势不够；在计生工作目标责任制考核上，改革不够，考核指标多、次数多、规模较大，新办法研究不够。

3、树立典型、总结推广典型不够。深入基层、深入实际，进行认真细致的调查研究不够，及时指导、帮助总结各

地有特色、有成效的经验典型不够。

4、学习先进经验不够。改革创新精神不够，走出去不多，显得有点封闭，因而思路不宽，办法不多。

二、理清工作思路，明确工作重点和新要求

理清工作思路，要按照贯彻落实科学发展的要求，从建设和谐社会、关注和改善民生、适应社会主义市场经济发展，特别是新一轮农村改革发展等大背景，来思考统筹解决人口问题；要结合我省人口和计划生育工作的实际，针对目前人口和计划生育工作中存在的突出问题，来弄清目前我省人口和计划生育工作的主要任务、按照落实科学发展观有哪些新的要求、省级人口计生部门主要应该做哪些工作。

1、要明确工作重点。按照中央和省委《决定》的要求是稳定低生育水平，统筹解决人口问题。从湖北省的情况看，一是要稳定低生育水平，二是要突出综合治理出生人口性别比，三是要提高出生人口素质。四是要加强流动人口计生服务和管理。今后一个时期，要在稳定低生育水平的前提下，把综合治理出生人口性别比放到一个更加突出的位臵。在工作安排上，要把深入学习和实践科学发展观活动、贯彻落实中央和省委《决定》、宣传落实修改后的《湖北省人口与计划生育条例》作为重要内容。

2、要明确贯彻落实科学发展观对人口生工作的新要求。这就是要以科学发展观为指导，坚持以人为本，既要抓紧，

又要抓好，要转变工作方式方法，让人民群众满意，做好新时期人口和计划生育工作。

一是要坚持依法行政。既要做好人口和计划生育工作，又要维护人民群众的合法权益。严禁乱收费、乱罚款。

二是要优质服务。要寓管理于服务之中，变管理对象为服务对象。

三是要政策引导。建立和完善利益导向机制，由处罚多生为主向奖励与处罚并举再到以奖励少生为主转变，转变工作思路和工作方式方法。

四是要民主管理。加强村居民自治，发挥计划生育协会等群众组织的作用，制定村规民约，实现人民群众自我教育、自我管理、自我服务。

3、要明确省级人口计生部门的主要工作职责。一是制定规划。制定全省中期、长期人口和计生事业发展规划，武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈等区域人口发展规划。二是制定政策。出台有关地方性法规、政府规章，相关政策规定。三是综合协调。主要争取党委、政府重视，协调各相关部门出台有利于人口和计划生育工作的政策规定，加强工作的支持和配合，加大对人口和计划生育的人力、物力、财力的投入。四是督办落实。实行目标管理责任制，抓好考核、检查和督办落实。

三、创新工作方式和方法

要按照坚持以人为本的科学发展观的要求，解放思想，转变观念，在坚持和完善传统的行之有效的工作方法的同时，不断创新工作方式方法，采取一些新的改革措施，推进我省人口计生事业的发展。

1、制定和完善有关法律法规和政策。一是认真贯彻贯彻执行修订后的省《人口与计划生育条例》；二是把省政府218号令上升为地方性规章。三是制定查处党员干部违纪违法生育的规定。四是制定社会抚养费征收管理配套办法。五是完善流动人口计生服务管理、计划生育技术服务的有关具体办法。

2、落实法律法规规定的计划生育奖励优惠政策。一是要落实城镇企业退休职工计划生育一次性奖励政策。继续开展专项督查，将有关情况通报，研究执行中的有关政策问题。二是要落实农村和城镇无业居民独生子女保健费。三是要研究落实机关、事业单位退休职工计划生育奖励政策。四是要继续抓好农村计生奖励扶助、特别扶助政策的执行。五是完善农村独生女高考加分办法。

与此同时，进行有关前瞻性政策研究，如研究如何界定农村居民、城市居民的身份问题，以应对农村土地承包经营权流转制度的改革；研究农村和城镇无业居民的计划生育奖励政策，计划生育手术并发症的治疗、生活补助政策，计划生育保险政策，在新农合、新农保、最低生活保障中，对计

划生育家庭给予优先优惠，出台对农村计划生育独女户、两女绝育户的奖励政策，独女户父母五保户供养政策。既稳定低生育水平，又综合治理出生人口性别比。

3、努力提升计划生育技术服务能力。一是要加强县乡计生服务站基础设施建设，抓住扩大内需，应对国际金融危机的有利时机，一方面争取更多的资金投入，另一方面要加强资金管理，切实把国债项目资金管好用好。二是要加强设备配备，改善服务装备。三是要加强人员培训，提高思想和业务素质。四是要研究服务站建设管理模式。对乡镇事业性质服务站、乡镇中介组织性质服务站、县中心站乡镇分中心等形式的服务站，研究管理办法。总的原则是，竞争上岗、合同管理、严格考核、工效挂钩，对实行以钱养事的，要进行测算，落实以钱养事经费。争取将计划生育纳入省级转移支付以钱养事经费之中。

4、加强计划生育队伍建设。要落实机构、人员、经费。一是市县要成立计生执法大队，人员要为公务员或参照公务员管理，并加强人员的培训管理；二是乡镇计生办要是独立的单位，要按照乡镇人口规模比例配备公务员。三是乡镇技术服务站人员要按照乡镇人口规模比例配备，有关待遇要落实；四是每个村要有一名女计生专干、每个组要有一名计生信息员。要实行计生工作人员发放津贴的制度，千方百计落实待遇。要加强教育培训，提高工作能力。

5、坚持和完善目标管理责任制。一是调整、精减考核指标。对过高的工作指标适当调整，突出主要工作目标指标，主要考核工作结果，除综合治理出生人口性别比外，一般少考核工作过程。二是改革考核办法。在坚持实地入户调查的同时，增加信息系统分析评估、相关部门数据分析。将信访情况作为一个地方工作好坏的重要指标，进行信访案件调查、信访量及结构分析、信访件办理情况等。减少考核项目、次数。三是改革考核结果运用，每年既要通报批评后进，又要表彰先进，对工作突出，有创新、有特色、进步大的市县多表彰；对省直考核合格的单位职工发一定数量的奖金。四是加快信息化建设。精减有关帐表卡册。

6、实行分类指导。根据各地的情况进行分类，并重点抓住人口在100万以上的县市，突出武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈等区域，采取不同的工作模式进行，在依法行政的大前提下，允许各地采取不同的方法措施，如三查，有的地方对重点对象一孩妇女实行单月查、二孩妇女实行双月查，大龄妇女一年一次见面查，独女户一年三次三查，保证两次见面查。

四、努力转变作风，狠抓工作落实

加强和改进作风，是贯彻落实科学发展观的重要要求，我们要加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，求真务实，真抓实干，提倡说实话、办实事、

求实效，坚决反对弄虚作假，真正把各项工作任务落到实处。

1、要加强调研究。调研要有调研提纲、方案、有调研报告，要多研究问题，制定政策，总结培养典型，推广经验；每年开展优秀调研成果评选。

2、要办好联系点。委领导带头，各相关处室具体联系，每年大的调研活动不少于两次，做到弄清情况，培养和发现典型，指导解决问题，促进全面工作的目的。

3、要为基层减负。要精文减会，实行会议、培训、审批计划制度，对各类考核、检查、评比、表彰也要实行审批。

4、要加强督促检查。建立工作报告制度，对召开的重要会议、下发的有关文件，要按要求报告有关情况，对领导的有关批示，要按要求办理并报告结果。

5、要实行机关工作目标责任制。做到定岗定责，工作要有量化指标，有目标、有措施、有考核，有奖惩。

（作者系湖北省人口计生委副主任）