“双重预防体系”运行中存在的问题

“双重预防体系”文件在企业借鉴和使用过程中存在问题

山东省双重预防体系推广、运行已有2年多的时间，期间出台了《通则》、《细则》、《实施指南》，在企业依据《通则》、《细则》、《实施指南》编制企业双重预防体系文件及运行中出现了一些问题，比较突出的是危险源的辨识、重大风险的判定，由于《细则》、《实施指南》中的规定模糊、不明确，造成企业出现了不同的操作方式，未顺利开展双重预防体系，应在以后的文件修订中进行明确的要求。下面依据《工贸企业安全生产风险分级管控体系细则》及《造纸及纸制品行业企业安全生产风险分级管控体系实施指南》文件对上述2个问题进行说明。

危险源的辨识：

一、《工贸企业安全生产风险分级管控体系细则》及《造纸及纸制品行业企业安全生产风险分级管控体系实施指南》（以下简称《细则》、《实施指南》）对危险源辨识的定义：

1.危险源的定义：可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。

2.危险源的辨识：依据GB/T 13861《生产过程危险和有害因素分类与代码》的规定充分考虑四种不安全因素：人的因素、物的因素、环境因素、管理因素，应充分考虑国家安监总局组织编写的《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016）版》中提及的较大危险因素。

3.GB/T 13861《生产过程危险和有害因素分类与代码》文件中的规定非常细致、详细，例如：人的因素中的操作错误细分为：误操作、违章作业、其他操作错误三种。物的因素中的防护缺陷细分为：无防护、防护装置，设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷等六种。

4.GB/T 13861《生产过程危险和有害因素分类与代码》中规定的危险和有害因素是第二类危险源，是现实性危险源，是已经发生的违反要求、规定的行为，也就

是隐患，表现为防止能量或有害物质失控的屏障上的缺陷或漏洞，它是诱发能量或有害物质失控的外部因素，是事故发生的外因。

5.根据《通则》、《细则》、《实施指南》等文件中关于危险源的定义“危险源是根源、状态或行为，或它们的组合。”，风险分级管控系统中管控的危险源是潜在性危险源，也就是具有危险的设备、部位、场所及作业活动的工作步骤等。

6.在企业风险分级管控系统巡查中发现企业关于危险源辨识有2种方式开展：一种是现实性危险源（隐患）、一种是潜在性危险源。

风险点柴油储罐危险源举例如下：

1.如作业活动：厌氧池内作业按照现潜在性危险源（作业步骤）进行辨识的危险源为：①.拉闸②.断电③.断电④.排污⑤.置换⑥.气体检测⑦.进厌氧池或在厌氧池顶部作业（操作或检修）。

2.如作业活动：厌氧池内作业按照现实性危险源（隐患）进行辨识的危险源为：

①.排污不彻底②.通风时间短③.检测仪测值不灵敏④.作业过程中不进行介质置换。

依据《通则》、《细则》、《实施指南》等文件中关于危险源的定义及风险分级管控系统的要求，风险管控主要是管控危险源，危险源是唯一的，但是隐患是多种多样的，第1种的表述方式更为科学、方便、简单、易懂、便于操作。

二、重大风险的判定：

1.根据《通则》、《细则》、《实施指南》定文件中的“重大风险判定”要求中，“具有中毒、爆炸、火灾等危险的场所，作业人员在10人及以上的；”，这是“关于遏制重特大事故的发生，应开展双重预防体系工作”，是介于国家层面的安全管理的基本原则。但是我省企业在依据《实施指南》编制企业双重预防体系的文件中直接引用，未依据企业实际情况进行重新修订，是极为不妥当的，应在《实施指南》中明确要求企业应结合企业实际进行修订。

2.重大风险的判定：《实施指南》中应明确，一旦有符合直接重大风险规定的风险不论其评价级别是何种等级、一律直接确定管控级别未重大风险，用红色进行标识，管控层级为公司最高级。此类重大风险是允许存在的。也不能因为增加了管控措施而降低管控级别，必须进行最高层级管控。