江西新余矿产资源总体规划
江西省新余市矿产资源总体规划（2016-2020年）
江西省新余市人民政府
二〇一六年十月
江西省新余市矿产资源总体规划
（2016-2020年）
规划编制领导小组
组长：林愚
副组长：王新平钟兆辉
成员：熊涛刘敏健余玲张华林传友张路璟周永钧刘群雷世文彭海滨何爱斌
规划编制小组
组长：徐敏林
副组长：廖俊何爱斌
规划承担单位：江西省地质矿产勘查开发局赣西地质调查大队项目负责：况沅忠黄小年
编写人员：况沅忠况二龙钟奕刘芳芽温桂林黄小年范爱春于静刘启泰袁正锋杨静雯陈晓群
王茂华宋文才杨华泽黄舒嵩
提交时间：二〇一六年十月
目录
总则 (1)
第一章现状与形势 (2)
第一节矿产资源开发现状 (2)
一、矿业产值 (2)
二、矿产资源现状 (3)
三、勘查现状 (4)
四、开发利用现状 (5)
五、矿山地质环境现状 (6)
第二节上轮规划实施情况与评估 (6)
一、矿业产值 (6)
二、基础地质调查与矿产勘查 (7)
三、开发利用与保护 (8)
四、矿业转型升级与绿色矿业发展 (9)
五、矿山地质环境保护与治理恢复 (10)
六、上轮规划实施存在的问题 (11)
第三节形势与要求 (11)
一、矿产资源形势 (11)
二、要求 (13)
第二章指导原则与规划目标 (15)
第一节指导思想 (15)
第二节基本原则 (15)
第三节规划目标 (16)
一、2020年规划目标 (16)
二、2025年展望 (19)
第三章矿产资源勘查开发与产业布局 (21)
第一节矿产资源勘查开发总体布局 (21)
一、区域综合分区与勘查开发的主要方向 (21)
二、勘查开发总体布局 (22)
三、勘查开发基地与矿业经济区建设 (22)
第二节矿产资源调查评价与勘查 (23)
一、调查评价与勘查布局 (23)
二、调查评价与勘查重大工程 (25)
第三节矿产资源开发利用与保护 (26)
一、开发利用与保护布局 (26)
二、开发利用与保护重大工程 (29)
第四章严格规范矿产资源开发管理 (30)
第一节矿山开发利用保护与转型升级 (30)
一、开采总量调控 (30)
二、矿山结构调整 (31)
三、矿山“三率”管理 (32)
第二节节约集约与循环经济 (34)
一、采矿产生的废石利用 (34)
二、选矿产生的尾砂再利用 (35)
三、矿山废水循环利用 (35)
第三节矿业延伸产业发展 (35)
第四节严格开采规划准入管理 (37)
一、开发利用方向 (37)
二、矿山最低服务年限 (37)
三、矿山最低开采规模 (37)
四、其他与矿政管理有关的准入条件 (39)
第五章矿山地质环境保护与治理恢复 (40)
第一节加强矿山地质环境保护 (40)
一、总体要求 (40)
二、目标任务 (41)
三、重点治理区 (41)
第二节实施矿山地质环境治理重点项目 (43)
第六章绿色矿业发展 (46)
第一节加快绿色矿业发展 (46)
一、生产矿山 (46)
二、新建矿山 (46)
第二节实施绿色矿山建设项目 (47)
第七章矿业权设置区划及监督管理 (48)
第一节新余市矿业权设置区划 (48)
一、探矿权设置区划 (48)
二、采矿权设置区划 (49)
第二节矿业权设置区划管理 (51)
一、严格矿业权规划管理 (51)
二、严格规范矿业权出让审批管理 (52)
三、严格矿产资源勘查开发监督管理 (53)
第八章规划环境影响评价 (54)
第一节规划环境影响评估的目的、原则和依据 (54)
一、评价目的 (54)
二、评价原则 (55)
三、编制依据 (55)
第二节上轮规划实施后对环境影响的评估 (56)
一、勘查 (56)
二、矿山开发利用 (57)
三、矿山环境治理恢复 (59)
第三节本轮规划对环境影响的因素分析 (59)
一、总量调控对环境的影响分析 (60)
二、空间布局环境影响分析 (62)
第四节环境影响减缓措施 (66)
一、总量调控环境影响减缓措施 (66)
二、空间布局环境影响减缓措施 (67)
第五节环境评价结论 (68)
第九章规划实施与管理 (70)
第一节建立完善规划实施目标责任考核制度 (70)
一、建立健全矿产资源规划体系 (70)
二、完善规划实施检查考核评估制度 (70)
第二节健全完善规划审查制度 (70)
第三节健全完善规划实施评估调整机制 (71)
一、规划调整 (71)
二、规划修改 (71)
第四节加强规划实施情况监督检查 (72)
一、加强规划实施的监督检查 (72)
二、建立规划实施社会监督制度 (72)
第五节提高规划管理信息化水平 (72)
第六节妥善解决已设矿业权与各类保护区的重叠问题 (73)
一、生态保护核心区 (73)
二、生态保护其他区域 (73)
三、地热、矿泉水等液体矿产 (74)
附表
附表1：规划基期年新余市主要矿产资源储量表
附表2：规划基期新余市主要矿产开发利用现状表
附表3：新余市矿产资源重点调查评价区规划表
附表4：新余市矿产资源勘查分区表
附表5：新余市主要矿产资源探矿权设置区划表
附表6：新余市矿产资源开采分区表
附表7：新余市主要矿产资源采矿权设置区划表
附表8：新余市矿产资源开发重大项目规划表
附表9：新余市主要矿产矿山最低开采规模规划表
附表10：新余市主要矿区最低开采规模规划表
附表11：新余市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划附表12：新余市资源产业基地矿业经济区规划表
附图
附图1：新余市矿产资源分布图
附图2：新余市矿产资源勘查与开发利用现状图
附图3：新余市矿产资源勘查开发总体布局图
附图4：新余市矿产资源调查评价与勘查规划图
附图5：新余市矿产资源勘查开发利用与保护规划图
附图6：新余市矿山地质环境保护与治理恢复规划图
附图7：新余市矿业权设置规划图
附件
编制说明书
总则
为了深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，加强新余市矿产资源勘查开发与保护的宏观调控和规范管理，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，促进矿业“创新、协调、绿色、开放、共享”发展,按照《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发[2014]35号)、《国土资源部办公室关于印发<省级矿产资源总体规划编制技术规程>和<市县级矿产资源总体规划编制指导意见>的通知》（国土资厅发〔2015〕9号）等的要求，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号）等国家法律法规和相关文件，以及《江西省矿产资源管理条例》、《江西省生态空间保护红线区划》、《江西省矿产资源总体规划（2016-2020年）》、《新余市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等地方法规和有关文件，编制《江西省新余市矿产资源总体规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是江西省矿产资源规划体系的组成部分，是对《新余市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的细化和落实，是指导新余市矿产资源勘查、开发利用与保护的规范文件，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与《规划》做好衔接。
《规划》基期年为2015年，规划期2016-2020年，展望到2025年。
《规划》适用于新余市所辖的行政区域，面积3178.00平方千米。
第一章现状与形势
新余市位于江西省中部偏西，东经114°29′00″-115°24′00″，北纬27°33′00″-28°05′00″，东临樟树市、新干县，西接宜春市袁州区，南连吉安市青原区、安福县、峡江县，北毗上高县、高安市。新余市下设“一县三区”，截至2015年底全市常住人口116.67万人。浙赣铁路横贯全境，樟吉高速、沪昆高速和大广高速三条高速公路在新余交汇，区位优势明显，是江西省的一个新兴工业城市，国家“城市矿产”示范基地和资源枯竭转型试点城市。
第一节矿产资源开发现状
一、矿业产值
2015年新余市矿业及其延伸产业总产值499.95亿元，占全市工业总产值的52.35%。其中，矿业产值为10.87亿元（采掘和采选及采选（冶）企业产值为10.87亿元），延伸产值489.08亿元（煤电产业为68.10亿元、金属类冶炼加工产业为302.32亿元、钨冶炼硬质合金加工业为76.10亿元、水泥建材、陶瓷、玻璃等产业为42.51亿元、地质旅游产业为0.05亿元）。
矿业及其延伸产业利税总额26.85亿元，占全市利税总额的44.64%。矿山企业从业人数9237人。
二、矿产资源现状
新余市位于钦（州湾）-杭（州湾）成矿带的中段，成矿条件优越，铁、煤、钨、金、硅灰石、水泥用灰岩、透闪石、透辉石、高岭土等矿产丰富，是我省重要的钢铁和水泥生产基地，光伏及锂电产业深加工基地，以及硅灰石、透辉石、透闪石等非金属矿原料基地。
截至2015年底，新余市共发现各类矿产43种（含亚种）（煤、铁、铜、铅、锌、钨、钼、铋、铍、金、银、熔剂灰岩、冶金用白云岩、硫铁矿、水泥用灰岩、水泥配料用粘土、硅灰石、滑石、石榴子石、透辉石、透闪石、方解石、高岭土、陶瓷土、饰面用大理岩、玻璃用石英岩、建筑石料用灰岩、建筑石料用白云岩、建筑用大理岩、建筑用花岗岩、建筑用辉绿岩、建筑用砂、建筑用砂岩、陶瓷用砂岩、伊利石粘土、砖瓦用粘土、海泡石、水晶、石棉、冰洲石、石墨、耐火粘土、磷、泥炭），矿产地和矿点共计178处，其中列入《截止二〇一五年底江西省矿产资源储量表》（下称省储量表）的矿产25种，矿产地70处，其中资源储量规模达到大型的1处，中型的19处，小型的50处。新余市主要矿产资源储量见专栏1-1。
矿产资源储量占全省30%以上的有：石榴子石、透辉石、铁；占10%-30%的有：方解石、透闪石、铋、铍、硫铁矿、硅灰石、煤。
具本地优势的矿产有：铁、煤、硅灰石、透辉石、透闪石。
专栏1-1 新余市主要矿产资源储量一览表
新余矿产资源特点：矿产资源分布区域性强（南部有铁、钨、钼、铋等，中部有煤、金、石灰岩、冶金用白云岩等，北部有煤、有色金属、硅灰石、陶瓷土等）；有色金属矿床中共伴生组分多（钨矿中共生有钼、铋，铅锌矿中伴生有铜）；钢铁工业辅助配套矿产较齐全。
三、勘查现状
截至2015年底，全市有效勘查许可证35个，其中详查及以上5个，勘查区总面积233.62平方千米，占全市面积的7.35%。部发证3个，其中铁2个，金1个；省发证32个，其中：煤1个，铁7个，金16个，银1个，铜1个，方解石1个，地热5个。
金探矿权主要分布于分宜县操场-高岚地区；铁探矿权主要分布于分宜县钤山地区和渝水区良山-仙女湖区九龙地区；地热探矿权主要分布于渝水区珠珊-良山地区。
四、开发利用现状
截至2015年底，全市开发利用矿产26种（含亚种），已开发利用的矿产地102处。
截至2015年底，全市共有采矿许可证217个，采矿证总面积152.84平方千米，占全市面积的4.80%，其中大型矿山3个（高岭土矿山、水泥用灰岩矿山、伊利石粘土矿山）；中型矿山29个（铁矿山6个、钨矿山1个、高岭土5个、陶瓷土11个、陶瓷用砂岩4个、建筑用砂岩2个）；小型矿山143个；小矿42个。
省级发证矿山98个，其中煤56个，铁34个，钨2个，硫铁矿1个，水泥用灰岩1个，铅锌矿1个，其他3个。
市级发证矿山48个，其中玻璃用石英岩1个，高岭土6个，硅灰石3个，水泥用灰岩4个，陶瓷土（镁质粘土）11个，陶瓷用砂岩4个，透辉石7个，冶金用白云岩3个，方解石1个，透闪石1个，伊利石粘土1个，其他6个。
县级发证矿山71个，主要为建筑用石材、砖瓦用粘土。
2015年年产矿石量720.73万吨，其中：采选矿山39个，开采矿种主要为铁矿、钨矿、硫铁矿、铅锌矿，年产矿石量302.87万吨；地下开采矿山58个，开采矿种主要为煤炭、硅灰石等，年产矿石量
78.13万吨；露天开采矿山120个，开采矿种主要为水泥用灰岩、透辉石、高岭土、陶瓷土、透闪石、伊利石粘土、陶瓷用砂岩、建筑用石材、砖瓦用粘土等矿产，年产矿石量339.73万吨。
五、矿山地质环境现状
新余市矿山在长期矿产资源开发过程中，造成了一定的矿山地质环境问题，主要是矿山在基建和采矿过程中，造成：地形、地貌景观、植被、耕地的破坏和损毁，厂房设施、固体废弃物的堆放、地面塌陷及次生地质灾害等造成的土地占用和损毁等。
截至2015年底，矿山累计占用和损毁的土地总面积为3344公顷，其中历史遗留矿山为280公顷。
截至2015年底，剩余还需治理恢复的矿山占用和损毁的土地总面积为2726公顷，其中历史遗留矿山31个，面积277公顷。剩余还需复垦的矿区土地面积20公顷，全部为历史遗留矿山。
截至2015年底，剩余还需治理的的废石堆放量为2368.91万吨，尾砂存放量为4232.62万吨。
第二节上轮规划实施情况与评估
一、矿业产值
2007年矿业及其延伸产业的产值为69.54亿元（其中矿业产值为33.62亿元），二轮规划指标为2597.00亿元（其中矿业产值指标为40.00亿元），2015年矿业总产值为499.95亿元（其中矿业产值为10.87亿元）。
二、基础地质调查与矿产勘查
（一）基础地质调查
截至2015年底，新余市1:5万区域地质调查覆盖率86.62%；1:5万矿产地质调查覆盖率21.38%，1:5万水文地质调查覆盖率39.50%，见专栏1-2。
专栏1-2 基础地质调查二轮规划指标完成情况表
（二）矿产资源勘查
二轮规划期间实施了勘查项目20项（煤、铁、钨、钼、金、银、铅、锌、地热等），投入资金1.39亿元。新发现矿产地和主要矿产新增资源储量见专栏1-3。
专栏1-3 二轮规划期间矿产资源勘查主要预期性指标完成情况表
二轮规划期间，超额完成新增矿产地及新增大中型矿产地规划指标和煤、铁及水泥用灰岩新增资源储量指标。
矿产资源勘查成果显著，资源保障程度稳步提高。分宜县下桐岭矿区2号岩体钨矿区，新增WO3资源储量16780吨；新余市渝水区简家煤矿新增原煤资源储量0.69亿吨，资源储量规模达到中型；新余市良山铁矿、太平山铁矿、巴丘园外围铁矿、中创Ⅱ矿铁矿共新增资源储量1.80亿吨，资源储量规模均达到中型。
三、开发利用与保护
（一）开采总量调控
二轮规划期间，矿山企业开采总量完成情况见专栏1-4。
专栏1-4 二轮规划期间主要矿种开采总量指标完成情况一览表
全面完成了钨总量控制约束性指标要求，大部分矿产品产量逐年降低，煤、铁等因产业转型升级而减产明显。
（二）矿产地储备
二轮规划期间，未设置该指标，全市完未设置保护与储备矿区。
四、矿业转型升级与绿色矿业发展
（一）矿山结构数
2007年矿山总数为382个，大中型矿山比例为1.05%，二轮规划指标为矿山总数减少到270个。2015年矿山总数为217个，大中型矿山比例为14.75%，超额完成二轮规划指标。
（二）矿山“三率”指标
二轮规划期间，矿山“三率”指标完成情况见专栏1-5。
主要矿山开采回采率完成二轮规划指标，铁矿综合利用水平明显提高。
专栏1-5 二轮规划期间“三率”指标完成情况表
（三）绿色矿山建设
截至2015年底，共实施了2个绿色矿山试点，其中国家级绿色矿山试点1个（江西新余钢铁有限公司良山矿业公司），省级绿色矿山试点1个（江西省分宜西茶煤矿二井），促进了新余市绿色矿业发展。
五、矿山地质环境保护与治理恢复
矿山地质环境保护与治理恢复得到加强，投入矿山环境恢复治理专项资金1520万元，实施了3项矿山环境专项治理工程，二轮规划矿山地质环境恢复治理指标完成情况见专栏1-6。二轮规划指标超额完成。
二轮规划期间，矿山地质环境保护与恢复治理规划指标超额完成。截至2015年底，累计存储矿山地质环境恢复治理保证金8700多万元。
专栏1-6 二轮规划期间矿山地质环境保护与治理恢复主要指标完成情况
六、上轮规划实施存在的问题
上轮规划实施取得了较大的成绩，但仍存在一些问题：
--地热、矿泉水等矿产勘查程度偏低，需加强勘查力度。
--因铁矿价格持续走低，我市以钢铁为主的产业链受到较大冲击，矿业总产值未达到二轮规划预期指标。
--历史遗留矿山地质环境治理欠账较多，需加大矿山地质环境治理恢复力度。
第三节形势与要求
一、矿产资源形势
（一）国内形势
当前，我国矿业正处于深度调整期，矿业发展机遇与挑战并存，矿业环境正在发生重大变化。但我国经济长期向好的基本面没有变，
我国基本资源国情没有变，资源在发展大局中的地位和作用没有变，资源环境约束趋紧的总体态势没有变。“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，经济仍将保持中高速增长，产业迈上中高端水平，资源维持中高位需求。同时，供给侧结构性改革任务繁重，矿业结构调整、转型升级和管理改革任务紧迫。
（二）江西形势
“十三五”期间江西省将向中高收入发展时期和工业化中后期阶段迈进，将是我省经济快速发展时期，预期GDP年均增速8.5%，处于大有作为的重要战略机遇期，将对我省矿产资源需求产生较大的拉动效应，主要矿产的需求将持续增长。同时，我省优势矿产资源储量消耗过快，紧缺和能源矿产供需矛盾突出，新增资源储量增速放缓，资源接续后备勘查基地紧张，资源环境约束进一步加剧，生态环境保护压力持续加大。
（三）新余形势
未来五年，是我市迈向全面小康的决战期、经济转型升级的关键期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治新余建设的推进期，必须深刻认识并准确把握发展形势的新变化新特点，紧紧抓住大有可为的重要战略机遇期，大力发展矿产品精深加工业，将对我市矿产资源产生较大的拉动效应，主要矿产的需求将持续增长。同时，我市硅灰石、透辉石等特色优势非金属矿资源保障程度不够，新增资源储量增速放缓；传统产业（煤炭、钢铁）落后产能所占比例较大，矿业转型升级任务艰巨；资源与环境压力迅速上升，生态环境保