2012年人大主席团工作报告(征求意见稿)

飞竹镇第十四届人大

一次会议材料之三

人大主席团工作报告

（2011年12月8日在飞竹镇第十四届

人民代表大会第一次会议上）

陈哲明

各位代表：

现在，我受镇飞竹镇第十三届人大主席团的委托，向大会作人大工作报告，请予审议。并请列席代表提出意见。

过去五年工作回顾

2007年1月镇十三届人大一次会议召开以来的五年，是我镇经济建设和社会各项事业取得显著成效的五年，是推进民主法制建设、依法治镇工作取得新进展的五年。五年来，在县人大常委会的指导和镇党委的正确领导下，镇人大主席团坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神，切实履行宪法和法律赋予的职责，认真执行镇十三届人大会议的各项决议，围绕中心，服务大局，开拓创新，与时俱进，圆满完成了各项工作任务，为构建和谐飞竹，全面推进小康社会建设做出了应有的贡献。

一、以推动科学发展为出发点，强化工作监督，服务经济社会发展大局

五年来，镇人大主席团始终坚持围绕全镇中心工作，突出科学发展这条主线，认真听取并审议政府及有关部门的工作汇报，相应做出了决定、决议，提出了具体的工作建议。从人民群众切身利益及社会关注的热点难点问题出发，集中力量，突出重点，加大监督力度，取得了突出成效。

1、围绕发展，扎实开展经济工作监督。一是扎实做好财政预算审查监督工作。在认真做好每年财政预算审查监督工作的基础上，重点加强对镇财政预算执行情况的监督，对于狠抓财源建设、强化税收征管、改进预算管理、提供资金使用效率、高度重视社会保障、切实关注民生、加快公共事业发展等方面，向镇政府提出意见建议，督促镇政府及时采取措施，改进工作，确保了镇级预算的严格执行。二是对经济发展情况开展调研，提出对策。在招商引资工作方面，提出了完善扶持政策、优化发展环境等建设性意见，促进了我镇招商服务政策的不断完善，在我镇引进宇通铜业、叶腊石加工两个“飞地工业”重点项目的过程中发挥了重要作用，实现了招商引资重大突破。在生态农业发展方面，通过对制约现代特色农业产业发展的瓶颈问题开展专题调研，就转变增长方式，调整农业产业结构，大力发展毛竹、乌龙茶、油茶、食用菌等问题提出了一系列合理化意见，有效促进了全镇生态农业项目健康发展。

2、服务大局，依法讨论决定重大项目。一是2010年1月份审议通过了《飞竹镇总体规划》，并严格推进规划实施，进一步加强了对宜居小城镇建设的指导和管理。二是2010年6月份审

议通过了《飞竹镇环境规划》，围绕农村环境整治这一核心，以环境保护优化农村经济增长，为实现全面小康社会目标和构建社会主义和谐社会提供环境安全保障。三是镇“十二五”规划编制工作开展以来，人大主席团认真分析未来五年我镇经济和社会发展面临的形势和未来发展方向、战略重点，建议规划编制工作要坚持以人为本，以科学发展观为指导，增加制度创新内容，要充分发扬民主、广泛发动社会各界建言献策，实现科学决策、民主决策。

3、突出和谐，着力开展社会事业监督。一是围绕镇政府在人大会议上承诺的实事工程的落实情况进行督查。几年来，针对集镇文体公园、飞斌公路、集镇新村一期工程、乡镇文化站、集镇污水处理站、司法所办公楼、农村饮水安全工程等重点建设项目，人大主席团监督工作紧密跟进，每个项目的招标投标、工程建设和质量监管，都有人大代表参与，定期跟踪督查，并将存在的问题及时反馈给镇政府。二是围绕群众关心的热点、难点问题进行督查。先后就社会治安、新农村建设、食品安全、校园安全、水环境综合整治、农村低保、农合医、新农保等工作进行了督查，对关系全局、涉及民生的工作及时提出意见和建议，推动了一大批民心工程的顺利实施。

二、以保障法律实施为立足点，加强执法检查，推动各项工作有效落实

五年来，镇人大主席团始终坚持抓重点、求实效的原则，积极配合上级人大开展法律监督。通过精心组织、深入调查，广泛收集代表意见及群众心声，充分反映民情民意；针对执法检查中发现的问题，进行认真审议，提出整改意见，并督促政府抓好落

实，促进了依法行政，改善了法治环境。一是配合县人大常委会开展了《防洪法》、《河道管理条例》执法检查，实地查看了梧桐溪、飞竹溪等河道，并召开座谈促进会，针对河道存在的问题，要求镇政府以河道清淤为重点，加大执法力度，认真落实企业门前“三包”制度，积极查处典型案例。二是在全镇范围内开展环境保护法律法规执法检查，同时配合县人大开展“环保世纪行”活动，重点对敖江流域飞竹段整治、农村环境连片整治和饮用水源保护工作加强监督，推动镇政府开展集中清理整顿非法排污企业专项行动，使石材企业乱倒板底、废渣、违规排污、违规占用河道等问题得到有效解决，有效促进了生态环境保护，改善了镇村面貌。三是组织开展了《城乡规范法》执法检查，加强镇容街貌整治专项监督，对乱搭乱建、乱停乱摆现象进行了整治，推动了《飞竹镇总体规划》顺利实施。四是组织开展了《计划生育法》专项检查，针对计生工作发展不平衡的状况，走村入户调查了解，深入了解存在的具体问题，促进计生工作走上规范化管理轨道。五是组织开展了《教育法》检查，镇人大主席团组织相关人员到中小学、幼儿园进行深入走访，了解集中办学实施情况，对学校建设、教育质量进行督查指导，并积极做好与群众沟通工作，对学生管理与交通安全提出建设性意见，促进了全镇教育事业健康发展。六是组织开展了《食品卫生法》、《福建省爱国卫生管理条例》执法检查，重点检查我镇中小学食堂、食杂店、小吃店等卫生状况，督促政府及卫生防疫部门加强对公共卫生管理。此外，为发展我镇卫生事业，保障人民身体健康，镇人大主席团还专门组织代表深入卫生院和各村卫生所调查了解，督促做好农村常见病、多发病的防治工作，特别对新型农村合作医疗工作，加强宣

传面、深入各村各户，促使我镇农合医工作取得良好成绩。有效加强公共卫生突发事件应急处置和重大疫情防控工作，在防控“禽流感”、“甲型H1N1流感”工作期间，建议、督促政府加大科学宣传力度，确保防控工作落到实处，保障社会安定稳定。

三、以加强普法教育为切入点，提高全民法制意识，推进依法治镇进程

五年来，镇人大主席团认真按照宪法确定的依法治国方略的要求，努力加强社会主义民主法制建设，坚持把宣传和贯彻宪法、法律作为重要内容常抓不懈。一是加强法制宣传教育，提高全民法律素质。按照“五五普法”工作要求，将法制教育工作摆上重要议事日程，督促镇政府及时拟定“五五”普法规划纲要，督促司法部门有组织、有领导、有计划的在全镇公民中开展普法教育。同时加大对全镇法制宣传教育工作的检查力度，在集中开展宣传的同时，大力推进法制宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，做到有计划、有安排、有落实、有检查，逐步实现法制知识考核工作规范化，推动了法制教育工作深入开展。通过几年来坚持开展普法宣传活动，全镇人民的法律意识不断增强，民主权利得到进一步保障，社会法制化管理水平有了新的提高。二是认真开展行风评议工作，加强依法行政监督力度。根据市、县人大常委会工作意见，认真制订方案、精心组织、科学安排，每年组织开展对中小学、卫生院、信用社、国土资源所、林业站、西兰派出所等各镇直单位、基层各所站的民主行风评议活动，通过召开座谈会、明察暗访、发放测评表等多种形式，实事求是地开展评议工作，并根据评议结果，有针对性地提出意见和建议，督促基层单位和所站改进工作作风，提高工

作效率，有力推进了基层依法治理工作。

四、以发挥代表作用落脚点，增强服务意识，密切联系人大代表与人民群众

五年来，镇人大主席团始终坚持群众路线，把密切联系人大代表、人民群众作为做好各项工作的基础。为了确保代表走访选民、推动履职工作得以实效，根据县人大常委会《关于争创“五好”乡镇人大主席团和“五好”县人大代表的通知》精神以及我镇实际，因地制宜建立一系列代表履职平台。一是建立健全代表履职制度。不断完善人大主席团成员联系代表等各项制度，切实保障代表的知情权；人大主席团会议邀请代表列席，听取代表意见；进一步做好代表培训工作，进一步深化“三联系”、“两卡”制度落实，按照“五员”要求，创新代表履职形式。深化代表夜访选民制度，推动一线工作。二是积极组织代表开展活动。围绕全镇中心工作与人民群众反映强烈的热点、难点问题，定期不定期地组织代表开展视察、检查、评议和参加执法检查等活动，多次组织代表与职能部门召开座谈会，征求意见，沟通情况。三是切实加强代表提案督办工作。对提案办理工作，主席团十分重视，五年来，共收到代表提案19件，会前认真收集，会后及时分类交付有关部门办理，并加大督办力度，都能按法定要求时间办理答复，在政府及职能部门的共同努力下，大部分代表提案已得到圆满解决。四是认真受理群众来信来访工作。镇人大主席团始终坚持信访工作“为人民负责，受人民监督”的原则，把做好信访工作作为密切联系群众的桥梁和纽带，以及对镇政府及各部门、各所站实施监督的重要渠道。五年来，共受理群众来信来访8件，接待来访群众11人次，并责成有关部门办理，督促反馈办理结

果，做到了事事有交待，件件有结果，及时化解了各种矛盾，切实维护人民群众的合法权益，保持社会安定稳定。

五、以作风建设为着力点，加强自身建设，努力适应新时期人大工作的需要

五年来，镇人大主席团始终坚持接受和依靠党的领导，围绕工作大局，努力加强自身建设，促进主席团工作逐步走上规范化、制度化轨道，不断适应新时期人大工作需要。一是大力推进“代表之家”建设。努力把镇人大主席团建成代表工作机关和代表之家，全面提高代表履职的组织化水平。二是加强学习，不断提高素质。组织主席团成员认真学习党的十七大精神以及有关法律法规知识，不断加强人大主席团的思想和组织建设；认真学习《监督法》和各类专项文件精神，努力提高自身素质，增强履职能力。三是健全完善工作制度。以创建“五好”乡镇人大主席团为目标，不断健全完善镇人大主席团一系列工作制度，不断提高主席团成员的服务水平和服务质量。

六、精心组织，周密部署，认真做好2011年县乡两级人大代表换届选举工作

2011年是县、乡两级人大代表换届选举年。镇人大主席团认真按照县委、县人大常委会的工作部署，切实把县、镇两级人大代表换届选举工作做为今年工作的重点来抓紧抓好。坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事三者有机结合起来，并贯穿换届选举全过程，力求做到每个环节、每道程度、每个步骤都有章可循，与法周全，不出差错，真正把党委意图与充分尊重群众的意愿和要求有机地统一起来。为了确保选出的人大代表有较高的素质，镇人大主席团认真把好“三关”：一是把好提名关。无论

是政党、人民团体推荐的代表候选人，还是选民联名推荐的代表候选人，都坚持按照上级规定进行审核，切实把好关口，确保候选人素质。二是把好宣传关。通过多种形式向选民宣传介绍代表候选人的情况，尽可能得到选民的认可。三是把好选举关。全镇10个县级人大代表选区和42个镇级人大代表选区共选举产生县级人大代表15名，镇级人大代表51名，圆满完成县、镇两级人大代表换届选举的各项任务。代表结构合理、政治修养、文化素质较高，为促进和加强县、镇两级政权建设和民主法制建设起到了积极作用。

回顾五年来人大工作的实践，我们深刻体会到，要做好人大工作，必须始终把握以下几点：

一是必须自觉坚持和依靠党的领导。这是坚持和完善人民代表大会制度的根本原则，也是人大主席团在履职过程中能取得实效的根本保证。

二是必须适应发展形势坚持与时俱进。坚持把解放思想与实事求是统一起来，把依法办事与开拓创新统一起来，以宪法和法律为依据，在改革中前进，在创新中发展，提高人大工作的社会影响力和群众满意度。

三是必须突出监督重点，注重监督实效。正确处理监督与支持两者之间的辩证关系，将监督工作的出发点和落脚点放在推动工作上，不断增强监督的针对性和实效性，有力保证法律的贯彻实施，促进依法行政和公正司法。

四是必须充分发挥人大代表主体作用。代表工作是人大工作的一项重要基础性工作。只有紧紧依靠全体人大代表，充分发挥代表的主体作用，密切与人民群众的联系，进而凝聚全镇人民的

聪明才智，才能为我镇全面、协调、可持续发展起到积极的推动作用。

各位代表，过去五年工作成绩的取得，是镇党委的正确领导，镇政府和全镇人民的大力支持，全体人大代表共同努力的结果。在此，我谨代表飞竹镇人大主席团，向所有关心、支持人大工作的同志和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照宪法和法律的规定，对照构建社会主义和谐社会所提出的要求，对照党和人民的期望，我镇人大工作还存在差距和不足：监督工作的力度还要进一步加大，监督方式还要进一步创新，监督领域还要进一步拓宽；发挥代表作用，特别是发挥代表闭会期间的作用还要积极探索新办法；人大主席团自身建设还要进一步加强。我们要在镇党委的领导下，统一思想，提高认识，采取有效措施，在今后的工作实践中逐步加以改进和解决。

今后五年工作意见

各位代表，今后的五年是贯彻党的十七届五、六中全会精神，全面实施“十二五”规划的五年，是推进科学发展、跨越发展，全面建设生态宜居、和谐文明新飞竹的关键五年，也是我们人大工作大有作为的五年。今后五年里，第十四届镇人大主席团的工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照镇第十一次党代会的工作部署，以全面建设小康社会为目标，以科学发展、跨越发展为主题，以维护人民群众根本利益为宗旨，认真履行宪法和法律赋予的各项

职责，求真务实，团结力量，开拓创新，推动民主法制建设进程，为建设生态文明、和谐宜居新飞竹做出积极贡献。

一、围绕中心大局，突出监督重点，努力在保障全镇经济社会又好又快发展方面取得新进展

加强监督工作是人大的一项重要职责。要按照镇十一次党代会的要求，把关系改革发展稳定的重大问题、人民群众和社会普遍关注的热点难点问题、在开展工作视察、调查中发现的突出问题以及群众来信来访集中反映的问题作为监督的重点，为全镇经济社会持续健康稳定发展提供保障。

1、以推进依法治镇为根本，使法律监督落到实处。要充分发挥镇人大在推进依法治镇中的作用，全力推进我镇法制建设工作，认真开展“六五”普法工作，确保法律法规的正确贯彻实施，有计划地组织代表对政府职能部门和驻镇单位开展行政执法工作评议，以此来推进各项法律法规的深入实施和依法行政。

2、以促进和谐发展为主题，使工作监督有新突破。按照镇党委的总体工作要求，紧贴发展第一要务，服务发展大局，围绕新农村建设、为民办实事项目建设等重点工作开展监督。要密切关注群众反映的热点难点问题，通过镇人大的督促办理，促使问题妥善解决，着力维护社会持续稳定的局面。

二、畅通信息渠道，密切联系代表，努力在发挥代表作用方面取得新成效

做好代表工作，发挥代表作用，保障和维护人民群众的根本利益，是镇人大工作的出发点和落脚点。要进一步健全代表服务保障和激励约束机制，科学规范代表闭会期间的活动，充分发挥代表在全镇经济社会建设中的作用。要以强化机制建设为保障，

着力发挥代表的主体作用。一是强化培训机制，提高代表履职能力。定期组织代表学习政治理论和法律法规，学习党的十七届六中全会精神、国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》等一系列重要文件精神，同时认真组织代表学习人大业务知识，着力提高代表的自身素质和履职能力。二是强化联系机制，拓宽代表履职渠道。要健全和完善主席团成员联系代表、代表联系选民制度，充分发挥代表反映民意，集中民智，协助政府工作的作用。要坚持重大事项向代表通报制度，认真听取代表的意见和建议，按照“专题、深入、实效”的原则，组织代表开展视察、检查、调研活动，注重把开展代表活动与行使代表职权相结合，不断提高代表活动的实效。三是强化督办机制，确保代表议案建议落到实处。围绕代表议案、建议的按期办结率、问题解决率、代表满意率三个环节，督促政府在改进办理方式，提高办理质量上下功夫，最大限度地把办理工作做得更加出色。四是认真做好信访工作，重视对弱势群体的扶助。拓宽群众诉求渠道，使人民群众普遍关心的问题能够得到充分的反应；定期召开主席团会议听取信访工作汇报，解决信访突出的问题，加大信访件的督办和落实力度，及时协调，化解矛盾，稳定民心，促进社会的和谐进步。

三、坚持与时俱进，提高工作水平，努力在加强自身建设方面树立新形象

人大工作要在镇党委的统一领导下，围绕党委重大决策和政府工作大局来展开各项工作。在今后五年的工作中，镇人大主席团要在加强自身思想、作风建设的同时，进一步完善和加强制度建设，自觉适应新形势新任务的要求，在依法办事上作出表率。

在坚持法定程序的前提下，以发展的理念和创新的思路，不断将人大工作推向一个新阶段。一是进一步转变作风，密切联系代表，了解民意，集中民智，真正做到在其位，谋其政、善其能、尽其责，努力改进工作，使人大工作更有生机和活力。二是围绕经济和社会发展中的重点、热点、难点问题，富有成效地开展视察调研活动，增强人大工作的针对性。三是大兴调查研究和求真务实之风，使通过的决议、决定，更加切合实际和符合广大人民群众的意愿，为开创人大工作新局面奠定坚实基础。

各位代表，发展为我们提供了机遇，职责要求我们倍加努力。让我们在镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，团结一致，扎实工作，以奋发有为的精神状态，积极推进民主法制建设和依法治镇进程，为促进全镇经济社会又快又好发展，为实现“十二五”规划的宏伟蓝图，全面建设生态宜居、和谐文明新飞竹做出新的、更大的贡献！

谢谢大家！

飞竹镇第十四届人大一次会议秘书组印发