中国的农业、农村、农民问题(一)

中国的农业、农村、农民问题（一） 中国的农业、农村、农民问题一一、农业经营重点在于确立双轨并行 的制度——稳定自给性小农，发展商业性大农一我国农业绩效总体很好， 农业问题并不严重农业是一个产业，所以，它只能承担起与其作为一个产 业相应的责任与义务。 根据经济学家的定义，农业的职能主要地表现在四种贡献上产品贡献、 要素贡献、市场贡献和外汇贡献。 这样看来，尽管我国农业发展曾经走过了许多弯路，但到目前为止的 结果应该说是相当不错的了全国城乡的食品供给常年基本有保障、丰年有 余，粮食库存充裕；即使在农业份额已下降到仅占总量 145 的今天，农业 仍能为国家赚取一定量的外汇收入 2002 年， 我国农产品出口 1814 亿美元， 顺差 57 亿美元；劳动力和资金仍不断地从农业部门释放出来；农业发展 也支撑起了我国已初具规模的化肥、农机、农药、农膜等工业产业。 所以，总体看来，我国农业发展已经取得了非常丰硕的成果。 如果仅仅从一个产业的角度来看，在目前的条件下，我国的农业发展 应该说是健康的，并不存在大的问题。 正因为如此，笔者认为很多人把我国目前农业中存在的问题人为地夸 大了，把本来比较简单的问题人为地弄得复杂化了。 这很不利于我们对今后农业的健康发展做出实事求是的判断，当然，

也就难以找到正确的发展道路。 例如，不少人在谈到农业存在的问题时，会提到农业部门的剩余劳动 力太多。 显而易见，这不是农业的错。 相反，这是农业进步的表现。 至于如何为这些剩余劳动力找到出路，不应该视为农业的问题，而是 国民经济其他部门的问题或体制方面的问题。 当然，这并不是说我国农业完全没有问题了。 但农业的问题多是发展中的问题、进步中的问题，并且都是可以找到 解决方案的问题。 例如，经过艰难而漫长的谈判后，我国终于加入了。 这意味着中国农产品市场已构成了世界农产品市场的一部分，其他国 家的农产品可以在比过去更宽松的环境中进入我国市场，我国农产品也可 以在比过去更有利的条件下进入其他国家的市场。 这其中起关键作用的因素就是国际竞争力。 客观地讲，我国农业的整体竞争力在国际上是比较低的。 这既表现在我国人均农业资源很少的先天性资源不足上，也表现在我 国经济发展水平低、不能为农业发展提供有效帮助的后天性劣势上。 怎么办?出路仍然只有一条，那就是进一步追求农业发展的创新之路。 在全球开放经济环境中、在开放市场条件下，这种创新更为艰难，它 必须是一种能超越国际经验的创新。 二加入后，我国应选择一条新的双轨并行的农业经营制度在新的历史

条件下，农业制度创新必须做到同时有效地解决两方面的问题一是在吸取 国际经验的基础上增强我国农业的国际竞争力；二是在充分照顾我国基本 国情的前提下保持农业的稳定发展、保障国家粮食安全的基本实现以及保 证农村社会基本稳定。 综观农业发展的国际经验，农业经营无非就是走两条道路一条道路是 指主要建立在专业化、商品化、市场化、机械化基础上的规模型的大农场 经济；另一条道路是指主要建立在生物化、技术化、保护型、密集型基础 上的小农经济。 美国、加拿大、澳大利亚的农业发展类型属于前者；欧洲不少国家和 日本等的情况则属于后一类。 我国农业发展的基本国情主要表现出两大特征一是土地资源相对太 少，比欧洲和日本的平均水平还要少得多，属于非常典型的小农经济；二 是农业的专业化、商品化、市场化程度很低，家庭生产的农产品主要地是 供农民自我消费。 这既与农户经营规模小直接相联系，也与我国农村地区交通运输业不 发达、市场体系建设的软硬件条件较差有一定关系。 在充分考虑国际农业发展经验及我国农业发展的基本国情的基础上， 在农业发展的新的历史阶段，我国应建立和创新一种将自给性的小农经济 与商业性的大农经济紧密结合、并行发展的新的农业双轨并制度。 三保护、完善现行的家庭小农经济家庭小农经济制度本身在中国具有 许多优越性 1 有利于农村稳定。 土地是农民心目中永恒的有价资产，具有不动产性质。

每家每户都拥有一小块土地或土地的使用权，使农民由无产者、雇工 变成了有产者、自耕农，这是许多发展中国家想做而做不到的事情。 秦汉以来直到新中国成立以前， 2000 多年间经常发生社会动荡的重要 原因之一就在于土地的地主制以及由此产生的土地的自由买卖与不断发 生的土地兼并。 因此，让农民每家每户都拥有一小块土地并严格限制其买卖行为发生， 是保持中国农村社会长期稳定的基础。 2 有利于农民的社会保障。 每家每户都拥有一小块土地可以在相当大程度上弥补我国社会保障 制度在农村严重缺失所带来的种种不足，即土地具有社会保险的功能。 尽管笔者仍然坚决主张在农村建立统一的社会保障制度，而不是用农 地来保障农民的生老病死，但我们又必须面对现实。 在广大农村基本没有社会保障而言的情况下，土地在这方面的功能是 显而易见、非常重要的。 3 有利于保障国家粮食安全。 我国到 2002 年底的总人口为 128 亿，其中，有 78 亿人口、24 亿个农 户常年居住在农村地区。 如果我们能通过土地的家庭经营制度稳定地保障占全国 61 的农村人 口有充分的粮食供给，那么，整个国家的粮食安全就得到了基本保障。 4 有利于抵御外来农产品对中国的入侵。 在以自给自足为主的小农制度下，即使中国农产品市场对外全面开放， 全球化进程更加激烈地冲击中国农业，也很难对农村这一大块粮食市场构

成威胁，因为从总体上讲，农民基本上是不会靠买粮食过日子的。 5 有利于加强城乡之间的联系。 在保持每家每户都拥有一小块土地的前提下，如果我们又能成功地将 大量的农业及农村剩余劳动力转移到非农业部门及城镇地区，那么，这一 小块土地又会变成加强城乡联系的一种纽带。 四小农家庭经济在中国得以健康发展的前提条件当然，要使小农家庭 经营制度的这些优越性得到充分的发挥与体现，不是没有条件的。 以下三个前提条件是必不可少的 1 端正对农业的认识。 总的说来， 目前我们对农业的认识是太深刻了， 深刻到了沉重的地步。 所以，从现在起，我们应从三个方面看淡农业 1 伴随着传统社会向现 代社会的转型，农业更多地只是起到一个基础性部门的作用，而不再是国 民经济的决定部门。 因此，农业在国民经济中的重要性会越来越小，其所占的比重会越来 越低。 2 对于像中国这样的大国而言， 既要吸取一些发展中国家在 20 世纪五、 六十年代因过分强调工业化而忽视农业的教训，但也千万不可以在这方面 矫枉太过正。 我们应该清楚地明白，非农化是我国现代化的必由之路。 3 由于我国客观存在的非常紧张的人地关系，加上其大国特征，在相 当长一段历史时期内，家庭小农经济应该被确定为国家农业发展战略的主 要内容。 政府应鼓励、提倡、支持目前以家庭为基础的小农经济建立起自给自

足的经营结构，而不是简单地提倡把小农经济完全引导到市场经济的大潮 之中。 在这一点上，我们不能照搬其他国家的模式美、加、澳是因为其土地 面积多、人口少、它们必须用机械和土地来替代劳动力，通过机械化实现 规模经营。 因为实行规模经营，自产的农产品无法完全自我消费，会有大量的剩 余，所以，这些农产品必须进入市场。 而且，由于这些国家有条件实现规模经营，农业劳动生产率很高，所 以，其农产品在国际市场上的竞争力很强。 在一些人地关系方面与我国相似的国家，它们的农业发展模式又是与 美、加、澳不一样的。 总体说来，它们的农业发展模式大致有两种一种是纯为保护与储备土 地资源、改善环境质量以及营造自然景观而为之的环保型农业；另一种对 于农民来说是有经济目的的，农产品通常也进入市场，但由于政治选票与 社会公平的需要，政府对农业实行大量补贴，以至于从经济上讲远不如进 口农产品更划算。 这种农业发展实际上已经失去了市场经济本身的真正含义了。 由此可见，我国农业发展的现实基础决定了我国农村的小农经济既没 有必要走美、加、澳式的大规模的农业市场经济之路，也没有必要走像欧 洲一些国家那样依靠大量政府补贴的农业发展道路。 不仅没有必要，而且也根本上做不到因为美国式道路需要其农产品有 很强的国际市场竞争力，欧洲式道路需要有很强的政府财力作后盾。

因此，中国应该在相当长的一段时期内将小农经济确立为我国农业发 展的主体形式，并把自给自足而不是家庭农业经营的市场化作为其经营的 主要目标。 当然，这并不排除小规模的自由市场交易。 我们千万不能照搬欧美国家的农业发展模式， 重要的是， 即使搬来了， 我们也执行不了。 2 调整一些方针政策，其中主要的是两个方面的政策和一个体制一是 国家的粮食购销政策；二是农业税费政策；三是农村基层行政管理体制。 1 对于国家粮食购销政策而言，适应我国加入后的新形势的需要，我 国目前的粮食流通体制应进一步做彻底改革。 如果考虑到以上提出的有关我国农村小农经济模式的设想，长远来看， 国家根本上就不需要在以家庭小农经济为主的农业地区定购粮食和其他 农产品。 地方性的自由市场或者个体、私人经营者完全可以在市场原则下自主 决定其在这方面的购销经营行为。 2 对于农业税费政策而言，尽管目前的改革在一定程度上解决了农民 被迫缴费的问题，但这只解决了问题的一半。 不论是从国际经验、 还是从中国实际来看， 对我国现存的十分脆弱的、 以自给自足为主的家庭经营制小农征收任何税和费都是没有道理的。 如上所述， 在欧美国家， 农业都在不同程度上得到了政府的大量直接、 间接补贴。 而我国这样处于弱势地位的农业产业在国家工业化已经进入到中期

阶段的现在，不仅得不到反哺，还要继续被征收农业税，无论如何也是说 不过去的。 因此，考虑到以下三个具体原因，政府在设计进一步的农村税费改革 方案时，应将农业税费全部取消，各级政府都不再从农民那里收取任何税 费第一，在我国加入后，由于黄箱政策的应用今后会逐渐地受到一定的制 约尽管目前仍有一定的运作空间，取消农业税和农业特产税可以做到在不 违反规则的前提下通过绿箱政策支持农业发展；第二，尽管农业税和农业 特产税只有 500 亿元左右，但由于我国农村的征税手段落后，收税的成本 却很高，如果考虑到由于征管不严而产生的贪污和腐败现象，从农民那里 收这点税实际上有些得不偿失；第三，被征农业税的对象多为真正的种田 人，他们往往是农村中比较贫穷的人，收人很低，确实有些承受不了。 3 要想真正做到从根于上把农民的负担减下来，最根本的办法就是根 据变化了的情况，大刀阔斧地对现行的农村基层行政管理体制进行彻底改 革。 其中行之有效的办法之一就是要逐步地、分阶段地取消乡政府作为一 级政府的行政建制。 这样做不仅可以大幅度地减少政府目前在农村里的冗员、减轻农民负 担；而且可以从总体上改善与提高我国农村经济发展的效果，推进我国民 主化进程。 从历史上看，乡制在我国的确立与发展经历过三个主要的阶段，表现 过两种不同的形式在从秦朝到隋初的 700 多年间的乡亭制下，尽管乡是作 为一级基层行政管理建制而存在的，乡官一般也是由上级官方任命的，但

人数一般很少。 一个在秦汉时代管辖 1 万多户的乡，通常只有 3-5 名乡官分别管理治 安、赋税、劳役、教化等事务。 在从隋开皇十年公元 595 年改乡亭制为乡里制到清朝的保甲制的 1000 多年间，乡都不是作为一级政府组织存在的，而是一个自治组织乡官 都是由村民选举产生的。 乡村里的事务都是由县政府直接管理、协调的，乡作为自治组织，只 是起着协助县政府工作的职能。 民国时期， 乡作为一级基层政府行政管理机构， 又被重新建立起来了， 直到现在。 在总结历史经验的基础上，我们完全可以考虑分两步对目前的乡制进 行改革第一步是大量精简乡级行政管理人员；第二步则可以取消乡作为一 级政府的建制，通过精干的县政府派出人员协调政府在农村的管理工作。 同时，要建立起坚强的村级自治组织。 3 最重要的一个条件在于一个有效的、可持续发展的小农经济制度的 建立与完善是以大量农业劳动力转向非农业部门、大量农村劳动力和人口 转向城镇地区为首提的。 这意味农村家庭必须主要地从农业、农村之外创造其收入来源，而不 是靠其所拥有的小块土地。 以上所阐述的以自给自足为主的小农家庭经济是解决不了农民的收 入问题的。 道理很简单，在我国现有的农业资源条件下，试图通过发展农业而使

8 亿农民致富根本上就是不可能的。 解决农民收入问题的最终出路只能是在农业之外。 那么，大量的农村劳动力和农村人口的转移与流出就成为解决农民收 入问题的重要途径了，同时，它也从根本上决定了笔者所主张的家庭小农 经济制度在我国未来发展的命运。 五发展、壮大我国的规模型农业经济这主要是基于两方面的考虑一方 面，我国现在已经是成员国了，必须着力于培植一部分有比较强的国际竞 争力的优势农产品，因此，一定的规模经营是一个必要条件；另一方面， 尽管依靠小农经济可以大致解决全国 60 的人口的食品供给问题，但另外 的 40 的城镇人口的食品供给则需要国家通过别的办法来解决，例如通过 进口的办法或者通过具有一定规模的专业化种植方法来解决。 美国的规模化农产品生产主要是通过科学布局各优势农产品的专业 化种植带而实现的。 这方面的经验目前已开始逐渐地被我国政府在相当程度上所接受。 最近，农业部出台的《优势农产品区域布局规划 2003-2008》就是一 个明证。 这种做法是非常必要的。 我们说，由于人口与农业资源拥有量不对称，加上国家的整体 经济实力不强，我国农业从总体上讲在国际上不具有竞争力，但这并 不排除我国少数农产品有一定的国际竞争力。 根据农业部公布的这一规划，我国将在未来 5 年内建成 35 个特色鲜 明、品牌闻名、涉及 11 种在国际国内市场上有竞争优势的农产品的专业

种植带。 这 11 种农产品包括专用小麦、专用玉米、高油大豆、棉花、双低油 菜、双高甘蔗、柑橘、苹果、肉牛肉羊、牛奶和水产品。 从专业化、规模化的农产品生产组织形式来看，美国采取的基本上是 家庭农场的组织方式。 我国在现阶段则有多种方式，例如国营农场、集体农场、国家专业化 种植基地、专业承包大户以及公司农户的农业产业化组织方式等。 要抓好专业化的优势农产品规模化种植，国家必须在基础设施、农业 科研、农业社会化服务、农村金融等各方面创造条件。 在这些方面，我们需要向欧美国家学习。 范文先生版权所有