管理创新年学习心得
广西壮族自治区梧州市
地方税务局文件
梧地税发〔2012〕23号
梧州市地方税务局关于印发开展“学习调研年”“管理创新年”活动方案的通知
各县（市、区）地方税务局，局内各单位：
现将《梧州市地方税务局“学习调研年”、“管理创新年”活动方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
二○一二年三月三十一日
（对下只发电子文件）
梧州市地方税务局“学习调研年”
“管理创新年”活动方案
根据自治区地方税务局党组关于将2012年作为全区地税系统“学习调研年、管理创新年” （以下简称“两年”活动）的决策精神，结合上级党委、政府关于开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动和“学用政策抓落实、强化执行促跨越”行动的精神，结合实际，特制定如下活动方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面学习贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议、全国税务工作会议、自治区第十次党代会和全区经济工作会议精神，牢记“为国聚财、为民收税”的神圣使命，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，着力建设一支勤奋好学、终生学习的地税队伍，以学习引导调研、用调研深化学习。充分发挥地税部门在加强和创新社会管理中的作用，把开展“两年”活动作为推动各项工作的重要抓手，不断提升地税部门的学习能力、执行能力、创新能力和发展能力，推动地税事业科学发展。
二、总体要求
以构建学习型地税机关为支撑，在全体干部职工中树立学习为本、终身学习、学以致用、学无止境的新理念，树立做好调查研究是地税干部的基本功和经常性工作的新理念，更加自觉地把调查研究作为谋事之基、成事之道，完善行之有效的学习调研机制，努力营造浓厚的学习调研氛围。在学习中，着力解决四个方面的问题：一是追求享乐、玩物丧志，不好读书的问题；二是热衷应酬、忙于事务，不勤读书的问题；三是浅尝辄止、不求甚解，不善读书的问题；四是学而不思、知行不一、学用脱节的问题。促使全市各级地税机关大兴调查研究之风，转变地税干部的工作作风、增强地税干部的群众意识，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力。以学习调研来探寻创新管理的新思路，探寻解决影响和制约地税事业发展突出问题的新举措，探寻推动地税事业的科学发展的新成果，形成有利于科学发展的体制机制，不断提高地税工作科学化、专业化、精细化管理水平。
三、主要内容
（一）重点学习的内容
一是加强政策理论学习。切实增强地税干部职工
的政治意识、大局意识，确保思想统一、政令畅通。学习内容：（1）《中共广西壮族自治区地方税务局党组关于2012年全区地税系统理论学习的通知》（桂地税党组字〔2012〕20号）确定的六个专题；（2）党的十七届五中、六中全会精神和胡锦涛等中央领导同志关于文化建设的讲话；（3）全国、全区、全市“两会”精神和中央经济工作会议精神，全国税务工作会议和全区、全市地税工作会议精神；（4）《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、《广西西江经济带发展总体规划》和国家、自治区出台的其他支持广西、梧州发展政策文件。（5）党的十八大召开后，要按照上级党组织组的统一部署认真组织学习宣传。
二是加强财税知识学习。切实增强地税干部的理论功底，提高指导实践、推动工作的能力。学习财政税收、财务管理、会计审计等方面的基础理论；学习当前宏观经济形势与积极财政政策、经济结构调整中的税收政策改进与创新、欧洲债务危机问题探讨、汇率政策与人民币升值论分析等宏观经济知识；学习财税体制改革，特别是地方税制改革的新知识；学习管理心理学在税务组织管理中的应用、地税机关突发事件与危机管理、地税机关媒体管理与应对等行政管理知识等。
三是加强政策法规学习。切实增强地税干部的法制意识，熟悉掌握政策法规，规范执法行为，提高行政效能。学习内容：学习各项结构性减税政策，新一轮西部大开发和促进北部湾经济区开放开发的税收优惠政策，促进广西区域经济社会发展的税收政策等。
（二）完善学习制度
一是要坚持每周政治业务学习日制度。坚持做到集中学习与自学相结合、集体辅导与交流学习体会相结合、参观学习与电化教育相结合、系统培训与专题研讨相结合，以提高学习效果。
二是要建立自学制度。要求干部职工结合目前正在创先争优和“解放思想，、赶超跨越”大讨论活动，要求每人每周至少有2小时以上的自学活动，做到有笔记、有心得体会。
三是要建立“读书交流研讨”制度。要求每人每月至少读一本好书，写一篇学习体会文章，每季度举办一次读书交流研讨活动。
四是要建立调研制度，要求每人每年结合自身工作实际，选择一至两个税收调研课题，围绕调研中的问题进行学习并深入基层调研，同时还要完成一篇高质量的调研报告。
五是要建立学习考核制度。定期检查考核各单位和每个干部职工的学习计划、读书笔记、学习心得体会等，促进“两年”活动的顺利开展。
（三）重点调研的主题
一是围绕组织收入进行调研。了解掌握国
际金融危机对国家、广西、梧州经济带来的负面影响以及应采取的措施；了解自治区开展的“五区”项目建设，大力跟进税收征管，积极培植税源，摸清税源新的增长点；探索落实完善税收执法责任，加强税收征管方面的思路、办法和措施；谋求转变服务理念，落实优惠政策，提高办税效率，构建和谐征纳关系应采取的方法。
二是围绕加强基层班子建设进行调研。了解2011年市、县（市、区）地税机关机构改革以来，机构职能配备情况，基层班子学习情况，管理创新意识，驾驭全局的能力；了解基层执行民主集中制和制度建设情况，看班子团结情况；了解基层落实自治区地税工作会议精神，抓好各项工作落实的情况；了解基层加强干部队伍建设，提高税务干部能力素质、激发干部队伍活力情况。
三是围绕“解放思想、赶超跨越”大讨论活动进行调研。了解基层单位对自治区开展的大讨论活动在思想上是否存在模糊认识，还存在哪些疑虑；了解各地开展大讨论活动的内容、形式和特点；听取基层对开展深入“两年”活动有什么好的意见或建议。
四是围绕党风廉政建设进行调研。了解贯彻落实全区地税系统党风廉政建设工作会议落实情况以及建立健全惩防体系特别是深化“两权” 监督情况；了解惩防体系建设、“警示教育”、票款管理、政风行风建设等方面的推进力度，研究提出不断改进的措施；进一步分析目前全区地税系统党风廉政建设监督机制，特别在两权监督制约机制落实方面存在的问题、成因、对策。
五是围绕地税文化建设进行调研。了解基层干部职工对地税文化建设在加强民族团结、凝聚人心、鼓舞士气、激发动力、创新工作等方面所发挥作用的认同感及归属感。了解基层在弘扬“广西地税精神”、传唱“广西地税之歌”、践行“广西地税文明和谐公约”等方面的经验做法。
（四）大力推进“五项创新”
创新是地税事业兴旺发达的源泉。各级地税机关要紧密围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的工作主题，以理念创新为先导、以文化创新为基础、以制度创新为重点、以机制创新为动力、以技术创新为手段，立足地税工作的实际，按照创新的规律，突出管理创新的科学性、针对性、前瞻性、适用性和实效性，大力推进“五项创新”。
一是大力开展理念创新。理念创新是创新的先导。没有创新的理念，就没有创新的行动。理念创新就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，认真研究地税管理的内在规律和发展趋势，自觉地把思想观念从传统的观念、做法和体制中解放出来，适应形势不断变化
的要求，遵循现代税收管理的客观规律和变化趋势，科学、理性、及时地调整观念和思维方式，创新税收管理科学的理论观点和理论体系，真正把这些适应新形势、符合客观实际、能够解决实际问题的新理念吸收和融入到税收工作中去，实现传统税收管理向现代税收管理的根本转变，不断开创税收工作的新境界。
二是大力开展文化创新。文化创新是创新的源泉。以弘扬地税精神、传唱地税之歌、践行地税文明和谐公约为契机，大力创新地税文化，通过各种形式培养、提高干部职工的思想文化素质和道德法律观念，以正确的价值观念、先进的管理理论、共同的发展愿景凝聚精神力量，打牢共同思想基础，培育良好道德风尚，促进科学发展，激发地税人员的积极性、主动性、创造性，使广大地税人员精神风貌更加昂扬向上，地税部门的共同价值取向充分展现，地税文化软实力进一步提升，进而形成推动地税事业科学发展的巨大内在动力。
三是大力开展技术创新。技术创新是创新的支撑。对全系统的信息化建设进行整合、创新，充分发挥信息化对税收业务的支撑作用，不断推进信息管税步伐。始终坚持信息管税思路，树立税收风险管理理念，以信息化建设为支撑，积极建立适应信息管税要求的税源管理体系，不断提高信息管税水平。一是大力打造“数字地税”，搭建性能优越、扩充能力强的网站运行平台和网上税务局应用功能框架；二是大力加强信息化基础设施建设，升级现有骨干网络，完善网络安全防护体系；三是进一步加大信息化建设的科学规划力度，整合软件系统，简并资料报送，提高信息共享，切实减轻基层负担；四是创新数据质量管理长效机制，确立数据管理标准，构建集中数据仓库，搭建分类存储、共享使用、集中管理的数据应用环境，建立数据分析应用平台，满足各级地税机关数据查询和分析需求。
四是大力开展制度创新。制度创新是管理创新的重要保证。在复杂多变的经济税收大环境下，地税部门在税收业务管理制度和内部行政管理制度上必须与时俱进地不断适应新形势的变化。制度创新要求我们运用当代管理科学的新理念，审视现行管理制度体系，针对当前税收征收管理、税务稽查、纳税服务、信息化建设、队伍建设和行政管理等在制度上存在的突出问题，用科学的方法进行扬弃，从实际工作的需要出发，进一步健全机构改革后的岗责体系，优化工作流程，不断围绕提高整体功能进行制度创新，以达到税收管理制度体系科学化、精细化、规范化的要求，从制度上确保税收法律法规和各项税收政策的贯彻落实
和机构运转协调高效，促进税收职能作用的充分发挥，推动地税事业科学发展。
五是大力开展机制创新。机制创新是创新的动力。进一步健全科学合理的用人机制、分配机制，使德才兼备、思维敏捷、爱岗敬业的优秀人才展示才华；建立“实践—提炼—申报—评审—推广”有效运转的工作机制和创新工作激励机制，制定管理创新优秀项目推广办法，建立管理创新项目库，推动优秀项目的推广；研究制定出台创新奖励办法，鼓励支持干部职工大胆创新，对在税收征收管理、税务稽查、纳税服务、信息化建设、队伍建设和行政管理等方面取得重大创新成果的单位和个人予以奖励，让科学的创新机制成为发展的源泉和动力。
（五）管理创新工作要求
管理创新应紧密联系工作实际，积极探索，勇于实践，求真务实，注重绩效，具备较强的针对性、前瞻性和目的性，不断推进管理理念、管理举措、管理方法和管理模式的创新，着力提升工作质效和服务水平。
管理创新内容应涵盖税收征管、纳税服务、信息化建设、队伍建设及行政管理等各项地税工作，具体类别可以分为原创性创新、改良性创新和应用性创新。
1.原创性创新。是指各单位从实际出发，真抓实干、创造条件，率先开展的具有改革性、开创性和先进性的工作以及由此取得可持续实施运用的成果。
2.改良性创新。是指各单位重新整合自身的各类资源，对已有的理念、举措和模式等进行深化、完善、提升并取得新的突破和成效的拓展性工作。
3.应用性创新。是指各单位在实际工作中借鉴利用他人已有的工作平台或共享资源，切实提升履职能力、服务质量和绩效水平的各类应用性活动。
四、方法步骤
从2012年3月中旬开始至2013年1月结束，活动共分三个阶段。
第一阶段：制定方案，宣传发动（时间为3月底前）。组织干部职工认真学习自治区局“解放思想、赶起跨越”大讨论活动和“两年”活动动员视频会议和关礼局长的讲话精神，进一步统一思想，提高认识，并层层召开动员大会，主要领导做动员讲话，通过制作标语、开辟宣传栏、网络信息等形式开展各种宣传活动，大力宣传开展“解放思想、赶起跨越”大讨论活动和“两年”活动的重大意义和现实紧迫性，让开展“解放思想、赶起跨越”大讨论活动和“两年”活动的部署要求、目的和突出特点深入人心，营造活动的良好氛围，激发干部职工参加活动的积极性，让广大干部职工迅速进入状态。要把开展活动与业务工作密切结合起来，切实做到工学互长，切实解决“上头热、下头冷”、“雷声大、雨点小”等问
题，把思想和行动统一到自治区地税局党组的部署上来。各县（市）、区地税机关要及时成立活动领导机构和工作机构，落实人员、经费和办公场所。结合开展“解放思想，赶超跨越”大讨论活动，制定《“学习调研年”活动方案》和《“管理创新年”活动方案》，同时制定《“学习调研年”学习时间安排表》明确学习内容、学习时间、学习方式、参学人员、学习要求等，并于4月上旬交市局活动领导小组办公室备案。
第二阶段：学习调研，申报立项（时间为4-9月）。
（一）健全制度，抓好落实。各级地税机关要对以往建立的政治业务学习制度进行一次全面整理，从各单位、各部门、各岗位的工作实际出发，重新建立健全一整套学习制度。要建立健全中心组学习制度、支部生活制度、党小组学习制度、单位政治理论、工作业务定期学习制度、各种培训制度，领导工作联系点制度以及学习考勤、考评制度等，并注重采取措施抓好制度的落实。
（二）深入基层，联系群众。以自治区党委开展的“万名干部入乡住村”为契机，深入开展以“三访三送”（访企业、访社区、访居民，送政策、送服务、送温暖）为载体的调研活动。各级领导要带头深入基层、深入群众开展调查研究，了解民情、听取民意、化解民忧。各县（市）、区地税局领导要围绕五项调研内容，并根据各单位实际及分管工作设立一个调研课题，局机关各部门根据工作性质和年度任务，自行选择调研课题，开展调研活动。
（三）调查研究，申报立项。“管理创新年”活动主要以抓创新项目的立项实施的形式有效推进。各县（市）、区局、机关各科室要在本单位、本部门业务范围内，更新观念，拓展视野，提高效率，优化服务，调动干部群众的积极性和创造性，深入调研、做好论证，在5月10日前拟定创新项目不少于1个并填写管理创新项目立项表报领导小组办公室。若创新项目的内容涉及两个以上职能科室，经沟通协商后，应明确具体的归口职能科室。领导小组办公室收集汇总后报市局领导小组审核立项。
管理创新项目经市局领导小组研究决定立项后，各承担部门即可组织实施。
（四）项目实施，破解难题。
各承担部门（单位）在项目实施过程中，要指定专人负责，跟踪项目进度，对实施过程提出创新性的思路和措施，不断修正完善项目，并进行总结提炼。对在实施过程中存在的薄弱环节和突出问题要及时向领导小组办公室反馈，并积极提出合理化的建议。领导小组办公室要给予科学的指导和帮助，必要时可组织召开交流研讨等活动，总结好的经验和做法，
推动项目实施取得实效。领导小组办公室平时要主动向区局汇报管理创新工作进度，并做好对各项目实施进程的督促和协调。
第三阶段：成果转化，制度落实（时间为10月至2013年1月）
按照“队伍素质有提高，地税事业有发展，体制机制有创新”的要求，集中力量解决一批影响和制约地税事业科学发展及基层群众反映突出的问题，健全完善体制机制。学习调研活动结束时，做好总结工作，并以适当方式在系统内外公布开展学习调研活动的实际效果。在总结经验的基础上，进一步理清推动地税事业科学发展的思路，从机制体制上研究和制定具体落实措施，建立和完善促进地税事业科学发展的长效机制。
对本单位申报并被区局确定的全区地税系统管理创新项目库入库项目，各单位要在已有工作条件和经验的基础上，进一步改进完善，要及时拟定方案，明确职责，认真推广，使创新成果迅速应用转化为推动实际工作的有效做法，确保项目得以真正推广并取得实效。
各县（市）、区局所申报的管理创新立项项目，根据项目性质归口区市局有关业务科室监控，业务归口科室负责项目实施的监控指导以及成果的转化和应用推广。市局各科室的管理创新立项项目由市局活动领导小组监控。
对开展“管理创新年”活动进行总结，各责任单位对管理创新立项项目形成总结报告，填报《梧州地税管理创新项目评审申报表》，连同文字、图片、影像等材料，向市局活动领导小组办公室申报评审。领导小组对各单位申报的创新项目实行年终评审，评审主要针对申报项目的实用性、创新性、效益性、可操作性等方面，综合考虑评定管理创新的优秀成果。“管理创新年”活动结束后，召开总结表彰大会，总结表彰“管理创新年”活动先进单位、先进集体和先进个人，奖励管理创新优秀项目。
五、组织领导
（一）建立机构、落实责任。根据市地税局“两年”活动领导小组要求，各单位要成立相应的领导小组，由单位主要领导任组长，承担第一责任人责任。各级地税机关各相关业务部门具体承办有关理论知识、税收知识、政策法规等相关知识的学习辅导。“两年”活动办公室具体负责活动的组织、协调。
（二）领导带头、积极参与。各级领导要带头参加学习调研活动，为群众作出表率。要充分发扬民主，坚持走群众路线，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习调研活动全过程，在全系统形成学习调研和管理活动的新高潮。
（三）统筹兼顾、互促共进。各单位（部门）要正确处理好开展“两年”活动与做好各项地税工作的关系，统筹安
排各阶段、各环节的工作，既不能脱离中心工作搞“两年”活动，也不能因为工作忙而忽视“两年”活动，要把“两年”活动与推动当前工作紧密结合起来，以各项工作的新成果衡量和检验学习调研活动的成效，真正做到“两年”活动与当前工作“两不误、两促进”。
（四）广泛宣传，营造氛围。各单位（部门）要大力宣传“两年”活动的目的意义、主要任务；要加大对“两年”活动的宣传报道力度，宣传“两年”活动活动中涌现出来的先进典型，力求做到电视上有图像，报纸上有文章，网络上有文字，电台里有声音，全方位、多形式地抓好宣传工作；同时，要及时向区、市地税局“两年”活动办公室上报活动进展情况、好的经验和做法，努力营造良好的舆论氛围。学习调研活动结束时，各单位要对照各项要求，认真做好自查，搞好工作总结。