行政法的意义

依法行政是指国家的一切行政管理活动都必须严格依法进行。首先，行政管理的依据是法律。宪法、法规、行政法规。地方法规和不与法律法规相抵触的规章，都是行政机关及其工作人员进行管理活动的依据。没有法律依据的行政管理行为是不合法的。其次，法律是社会的规范，行政管理者和被管理的相对人在法律面前是平等的，都要按法律来规范自己的行为。法律不是管理者管别人的工具，所有人和组织，都没有超越宪法和法律的特权。第三，依法行政的主体是行政机关。依法行政是对行政机关及其工作人员的要求。它不是依法治国的全部内容。依法治国，建立法治国家是全社会的事情，要求所有公民、法人、国家机关和社会组织都要严格遵守体现人民意志的至高无上的法律。但是，依法行政是依法治国的关键所在，要求建立法治国家，行政机关依法行政，首当其冲。国家的法律除一部分由法院、检察院实施外，都要由行政机关负责实施，行政机关不依法行政，国家就无法治可言。

三）依法行政的作用与意义

依法行政作为一种宪政原则与行政管理模式，也是进入新世纪以来中国政府发展的基本方向。这一模式的建立与完善，对于现代国家民主和市场经济的发展，对于行政管理改革的巩固与完善，都有重要的作用与意义。

1. 依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证

国家民主或是行政管理民主，其实质都在于要使公共权力的运行能真正体现人民的共同利益与意志。在现代国家，人民利益与意志的直接与集中体现形式就是各种法律规范。而依法行政的核心就是要保持行政法律规范的规范性与约束力，确保行政管理活动在法律规范限定的范围内合法合理地进行。这就从根本上确保了行政管理活动民主化的实现。与此同时，现代行政法律规范还规定了公民和社会组织直接参与行政管理过程的途径、方式与权利保障手段，这也构成行政管理民主化的一种重要形式与推动力量。

2. 依法行政是市场经济发展的客观要求与保证

市场经济是一种法制经济，也是一种强调权利与义务对等的经济形态。它要求政府作为公正的裁判，制定与维护社会普遍遵从的、以法律规范形式体现出来的各种“游戏规则”，如公平竞争、等价交换、第三者权威仲裁等。同时，它也要求在所有游戏规则的运行过程中实现“在法律面前人人平等”这一更为基本的法制规则。①正因为如此，市场经济的发展就离不开“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离”的国家政府，要求政府作为市场法律秩序的建立者与维护者，确保市场经济有序发展。但是，为确保“在法律面前人人平等”这一市场经济发展的基本要求与原则能得以实现，又要求政府行为具有公正性。对于作为政府的一部分，并且地位日渐突出的行政系统而言，实现依法行政、公平行政，也就成为市场经济顺利发展的客观要求和保障。

3. 依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择

权力作为一种社会存在，本身具有强烈的扩张性、侵犯性、排他性、诱惑性、腐朽性、渗透性等不良特性，如果没有法律规范的限制，就很有可能出现滥用权力、腐败，乃至于独裁的现象。而且，公共行政系统与社会、与公民发生着最直接、最经常、最广泛、最具体的关系，事实上，在现代社会，公民从生到死的全部生活都与公共行政系统履行的管理与服务职能密切相关。从这个角度来说，社会与公民受到行政系统侵权的可能性也就最大。更为重要的是，由于法律规范的规定总是相对抽象的、原则性的，法律的适用也经常是模糊的、有争议的。事实上，作为执法机关的行政系统因而也就拥有了自由裁量的巨大空间，也就拥有了权力不断扩充的极大可能性。正因为如此，第二次世界大战以来，如何控制迅速扩张的公共行政权力，就成为各国政府与社会面临的一个基本宪政问题。迄今为止，实行行政权力法制化，促成依法行政，仍然是解决这一问题的最佳选择，至少是必不可少的途径选择。

4. 依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径

由于社会环境的不断变迁，尤其是20世纪70年代中后期以来，行政管理改革一直是各国政府面临的共同问题。依法行政正是推动与深化行政管理改革进程的重要力量与有效途径。一方面，已有的各项相关行政法律规范要求行政系统及其工作人员能够不断调整自身的职责权限、管理与服务的程序、方式和方法，以便能够适时满足社会与公民。

日益变更的利益要求。这也正是各国行政管理最基本的改革动机。各种确保行政管理合法合理化的法律规范以及要求行政系统在法律规范范围内履行管理与服务职责的法治体制和原则是形成这种动机的制度与法律保障。另一方面，行政改革要想取得合法权威与地位，也需要实现改革方案的法制化和改革过程的合法化。在行政管理改革过程中形成的成果最终要依靠不断建立与健全行政法律规范体系来巩固与稳定。正因为如此，当代各国改革实践表明，一项成功的改革都是从制定与实施新的行政管理法律规范开始的。而几十年来的改革经历则表明，改革缺乏足够的法制化支持和缺乏应有的法律权威，是我国长期以来政府改革方案往往难以得到有效贯彻落实，政府改革总体效果难以达到理想目标的重要原因。这也正是进入新世纪以来我国政府把实现依法治国、依法行政作为我国政治与政府战略发展目标的根本原因。

法行政的意义

（一）什么是依法行政

1、依法行政的核心内容是规范行政权力。行政机关在管理社会事务的同时要管好自己，依法行政的核心内容是依法治官，依法治权。

2、依法行政的内容包括行政权的取得、行使和监督都要合法。

（二）为什么要依法行政

依法行政是人民主权原则的必然要求。依法行政是我国政权组织形式人民代表大会制度的体现行政权力服从立法和人大的权力。依法行政是依法治国的关键。

二、依法行政的基本要求

依法行政原则在我国过去是法理阐释，从1999年依法治国入宪，依法行政是依法治国的应有之意，因而是中国最高的法律宪法的要求了。

（一）合法行政

合法行政是对行政机关最基本的要求，是起点性要求。意味着行政在法律面前，必须服从法律、遵守法律。行政机关普通工作人员和领导都应当执行国家意志，而非按照个人意志办事。

1、法律优先（优位）。我国法律体系：宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、其他规范性文件。法制统一原则是法律适用的总原则。

2、法律保留。两种意义的法律保留：立法保留、行政法保留。立法保留：收容遣送的废止，劳动教养。行政法保留：职权法定。（二）合理行政

合理行政不仅仅是合法，还要合理。因为行政机关有很大的自由裁量权。自由裁量权的行使也不是任意行使，要合理、正当，具有理性。

（三）权责统一

政府权力与责任保持一致性。权利（力）义务的对称与平衡，是法治国家法治社会的重要标志。只享有权力，不承担义务的想法是错误的。

（四）程序正当

行政机关依法行政，不仅是要求行为或决定合法正确，而且要求遵守程序的要求。实体和程序是内容和形式的关系。

1、法治的要求需要依法行政。

2、法治的重要内容需要依法行政的落实。

3．没有依法行政，法治是空的。

三、实施依法行政的具体意义

1．保证行政管理为人民服务的目标。

2．保证行政管理的统一性、连续性和稳定性。

3．保证提高行政效率。

种中文名：思茅松(又称白松、卡锡松)

种拉丁名：Pinus kesiya Royle ex Gordon var. langbianensis (A.Chev) Gaussen

科中文名：松科

科拉丁名：Pinaceae

属中文名：松属

属拉丁名：Pinus

国内分布：产于云南南部麻栗坡、思茅、普洱、景东及西部潞西等地。

国外分布：越南中部、北部及老挝也有分布。

中国植物志：7:259

常绿乔木，主要速生用材树种之一。是中国亚热带西部山地林木的代表类型。在土壤深厚、光照充足的单纯林下，生长迅速，更新良好。中幼林时生长最快，41年以后成熟，50年以后生长减慢。成熟林一般高22－28米，胸径30厘米以上。蓄积量每公顷可达300立方米。树干通直，出材率高，常用于建筑、造纸、制作家具、制胶合板等。立木可采取松脂，树

思茅松，乔木，高达30米，胸径1米；树皮褐色，裂成龟甲状薄片剥落。枝条每年生长2至数轮，树冠广园形，1年生枝淡褐色或黄色，有光泽。冬芽红褐色，圆锥形，微披树脂。针叶3针一束，长10—22厘米，径1毫米以内，细柔，边缘有细齿，树脂道3—6，边生。球果成熟后宿存树上多年不落，卵园形，长5—6厘米，径3.5厘米，基部稍偏斜，鳞盾斜方形，稍肥厚隆起，或显著降起呈锥状，横脊显著，间或有纵脊，鳞脐小，稍突起，有短刺，种子椭圆形，长5--6毫米，连翅长1.7—2厘米。

编辑摘要

目录

产于云南麻栗坡、元阳、景东、元江、墨江、思茅、景洪、澜沧、普洱、普文、勐海、勐腊以及西南部潞西、临沧、镇压康等地海拔600—1600米。以思茅、景东、普洱、墨江、镇源、景谷以及临沧地区东北部海拔700—1200米为中心；在宽谷、盆地周围低山丘陵及沿江两岸山地组成大面积纯林。

思茅松

越南、老挝、缅甸、应度也有分布。喜南亚热带季风气候，年平均气温20—24C，年降雨量1500毫米以上，相对湿度80%以上，高温多雨的环境。生于山地红壤。

最喜光树种，幼苗不耐庇阴，深根性，生长迅速天然林木1年生幼苗高达30—50CM，5年生高不定期5M，10年生平均树高1 1—12M，平均胸径10CM，每公顷蓄积量200立方，40年生的林分，平均树高达30M，平均胸径30CM，每公顷蓄积量500立方，但在干燥阳坡或土层薄的山脊上，10年生树高6M，平均胸径6CM，每公顷蓄积量88立方。立地条件的优劣，林木生长速度相当悬殊。种子千粒重13—19克，每公斤5—6万粒，种子发芽率80--90%，保存期可达2—3年。在云南南部天然更新好，飞籽成林，很少用人工造林。有思茅松毛虫为害针叶，还有松梢螟，松叶蜂，松梢象鼻虫等为害。树干端直不扭曲，材质优于云南松，供建筑、枕木，矿柱等用，树干可采松脂；树皮可提取烤胶。