浅谈中国政府环境审计的若干问题

一．摘要

政府环境审计是指国家审计机关依法对政府和企事业单位的环境管理系统及经济活动中产生的环境问题和环境责任进行监督、评价和鉴证。并且提出环境和资源保护中存在的违法行为，促进各级政府和企事业单位加强环境管理。由于我国试行政府环境审计时间不长，现仍处于起步阶段，因此，随着21 世纪环境问题的更加突出，为实现我国社会、经济环境的可持续发展，加强我国的环境保护和管理工作便成为当务之急，环境审计也就成为必然。

本文介绍了政府环境审计的基础理论，采用个案研究的方法，尝试通过对西方政府环境审计的借鉴以及对外国政府环境审计的深入分析，找出适合我国政府环境审计发展的道路，以推动我国环境审计事业的健康发展，为我国政府环境审计的发展尽微薄之力。

本文通过对我国政府环境审计存在的不足进行深入研究，分析了产生这些问题的主观原因和客观原因;同时，结合政府环境审计基础理论和对国外政府环境审计可借鉴之处的归纳、总结，提出了我国政府环境审计发展的对策。

关键词：政府环境审计国外国内建议

二．引言

总的说来，我国的政府环境审计处于探索阶段。通过几年的探索，逐步明确了以下一些问题:在审计对象上，以环境保护资金为主;在审计类型上，以财务收支审计为主;在审计内容上，受上述审计对象和审计类型的影响，目前我国政府环境审计主要包括对环境保护资金筹集、使用和管理的审计，对环境保护投资项目的审计，对环境保护制度的合理、有效性的审计等内容。其中的后两项内容，是以环境保护资金为载体展开的。政府环境审计今后的发展，是继续探索环境审计理论和实践的过程。一方面，受国际环境审计发展的影响很大。由于以下几方面的原因，其一，最高审计机关国际组织环境审计委员会在促进各国最高审计机关开展环境审计，组织各区域交流环境审计经验和信息等方面非常活跃;其二，自2000年最高审计机关亚洲组织环境审计委员会成立，并且审计署当选为委员会主席后，我们参与环境审计领域的国际交流进一步增多;其三，我们应该向政府环境审计经验丰富的国家学习，如荷兰、挪威等欧洲国家的最高审计机关在对海洋环境的国际协议方面的审计、对固体废弃物的审计方面积累了很多经验。这些国家政府环境审计的发展可以说代表着一定的发展趋势，我们在对外交流中，也必然受到国际环境审计发展的影响。这促使我们在审计对象、审计方法、审计内容等方面进一步探索扩展，例如，今年在参加最高审计机关国际组织环境审计委员会执行委员会第一次会议时，按照会议的分工，我国要提供有关固体废弃物审计的案例。而在这之前我国各级审计机关均没有开展过此类审计，为完成所承担的任务，审计署实施了对北京市医疗垃圾的审计调查，在组织方法、审计内容、审计方法、技术标准等方面进行了初步的探索。另一方面，政府环境审计的发展还必须充分考虑我国环境保护事业的发展。

三.正文

（一）政府环境审计的理论基础

就可持续发展理论来说,可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。可持续发展既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，要求人们改变传统的的生产方式和生活方式，改变人类对于自然的态度，在开发和利用自然资源的同时，必须注重对环境资源的保护。作为微观经济活动主体———企业，在环境问题上扮演着很重要的角色，是解决当前环境问题的关键性因素。因此，为了推动企业积极开展环保工作，政府、投资者、债权人等企业利益相关者都有必要了解企业的环境行为，掌握企业环境的现实状况，这样不仅有利于政府部门及时了解企业在环保方面的业绩，对企业的社会贡献作出公正的评价与决策，并据此了解宏观调控行为在环境保护方面的力度，为以后的政策制定和修改提供依据；同时也有利于社会公众、债权人、投资者了解企业的环境情况和环保形象，从而作出正确的投资决策，合理有效配置稀缺资源。而环境审计由独立的审计机构或人员依法对被审计单位的环境管理及其有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查，评价环境管理责任，揭示违法行为，促进和加强环境管理的一种经济监督活动。理论上讲，无论政府审计机关、内部审计机构、会计师事务所都可以开展环境审计。但纵观世界各国已经开展的数以千计的环境审计项目，绝大多数由政府审计机关组织实施，这主要是因为：一是政府是环境项目的重要投资者。由于环境保护项目大都投资大、回收期长，是典型的外部不经济，对于市场机制中追求利润最大化的企业缺乏足够的吸引力，而环境问题又是关系国计民生的大问题，政府必须发挥社会行政管理的主导作用，政府自然成为环境项目的重要投资者。而政府投资者的地位也决定了政府审计机关自然成为环境审计的主体。二是政府审计机关具有极强的权威性。政府强化环境保护的措施是通过一系列的环境政策、法律、法规体现的，环境政策、法律、法规的执行情况又直接影响着环境保护的效果。政府审计机关代表国家执行环境政策、法律、法规的遵循性检查，可以对被审单位违反国家规定的行为直接做出处理、处罚决定，具有极强的权威性。

（二）政府环境审计的内容

现阶段由于经济发展的需要及为促进环境保护事业的发展，环境审计主要包括以下几个方面：一是环保资金筹集和使用情况。主要审查国家环境保护投资、排污费、综合利润留成用于治理污染的投资、专项基金、环境贷款等各项资金的形成、使用、回收、管理的合法性。二是遵守国家环境政策法规的情况。主要审查被审计单位或项目的生产经营活动是否按照规定采取了环境保护措施，环境指标是否符合国家的标准，建设项目是否遵守环保登记等制度。三是与环境问题有关的会计报表。主要审查环境活动会计估计的正确性及该类估计变更所产生的影响；环境管理费用支出会计处理的正确性；违反环境法规支付罚金的会计核算；已知环境负债的确认和报告；或有负债的计量与揭示等。四是确定被审计单位影响环境的因素，评价环境治理措施。影响环境的因素是一个单位能对环境产生正面或负面的活动、产品或服务等，如被审计单位生产经营活动可能产生的排放污染污物或噪音等。五是验证环境报告的真实性。环境报告审计主要是验证报告中有关内容的真实性，如验证环境措施是否已实施、环境保护投入的资金是否足额到位，环境保护工作是否取得了预计的效果，环境报告中所列的各项技术经济指标是否真实，环境报告的编制是否符合有关规定等。六是评价环境管理系统的有

效性。环境管理系统是由为落实环境政策、控制环境因素、实现环境目标而建立的环境管理和所配置资源构成的。环境审计需要对被审计单位的环境管理系统进行了解，并分析被审计单位进行管理活动的相关记录数据，考察被审计单位是否制定了充分的环保政策，这些环境政策和措施是否有效，从而对被审计单位的环境管理系统的充分性、有效性做出评价。

(三）国外的政府环境审计的状况（以荷兰为例）

荷兰的政府环境审计工作开展较早。1989年，荷兰开始执行“国家环境政策计划”。该计划是反映政府环境政策的主要文件，它规定了环境领域大部分的-般性标准，这些标准是用来评价审计结果并得出审计结论的基本框架，审计人员可以参照有关标准检查执行情况。1990年，荷兰审计院将环境政策审计列为重要审计内容，正式将环境事项列入审计研究发展计划，此后审计院开展的所以审计工作都有义务在可行的情况下对环境事项进行检查。

1.审计依据

和中国相似，荷兰审计法律上并没有明确提到环境审计，只是规定最高审计机关有权进行常规审计(财务和合规性审计)和绩效审计。但政府会计法案2001第91款规定荷兰审计法院有权检查:由国家完全或部分持股的公共有限公司和私人公司(最少5%的股份);国家直接或问接给予补助、贷款或担保金的法人团体和合伙企业;履行法律规定的职能，按法律规定全部或部分接受税收资助的法定团体，如社会安全、教育、职业，介和广播媒体机构，这当然也包括涉及环境事项的各种机构和团体。

2.审计形式

荷兰审计院最常使用的是项目审计和政策审计。由于审计院在环境审计领域的重要任务之，是审计若干重大环保投资项目的合规性和效率、效果性，因而项日审计运用频率很高。政策审计是针对某项政策和措施的有效性进行研究，而且往往是项日审计的先导，因而政策审计也是一种经常使用的审计方式。

随着环境审计的重点从常规审计转向绩效审计，联合审计与跟踪审计开始受到越来越多的重视，因为联合审计便于在更广泛的范围内考虑经济效益问题，而跟踪审计便于监督被审计单位是否采取有效措施，从而是有关问题得到更彻底的解决。

3.审计方法—主要是绩效审计

历年环境审计项目统计表明，常规审计11个，占总审计项日的20%左右，绩效审计共39个，约占总审计项目的80%，而且所有的常规审计项日都是在1996年以前开展的，1997年至今进行的都是绩效审计，这些都说明，绩效审计已经成为荷兰环境审计的主流。绩效审计按照最高审计机关国际组织的分类，包括8类:A.环境政策审计;B.环境项目的实施情况审计;C.评价现存国家环境项目的影响或效果;D评价拟议的国家环境项日的影响或效果;E.审计非环境项门的环境影响;F.审计政府个部门或其它机构遵守国家环境法律法规的情况;G审计政府遵循所签署的国际合约和协议的情况;H.审计政府环境管理系统。统计结果如图1所示。

环境项目的实施情况审计最多，达到26个，其次是对政府各部门和其他机构遵守国家环境法律法规的审计，共有20个，再次是对环境政策和现存国家环境项日的影响或效果的审计，分别有14个和13个。值得指出的是，开展审计最少的是拟议的国家环境项目的影响或效果和非环境项日的环境影响，各有2个项目，这也反映了对此类项目审计还存在诸多困难和障碍。

图1 荷兰政府环境绩效审计类型统计图

（四）我国政府环境审计存在的不足

审计部门不可控制的因素

（1）审计方面的法律体系不够完善相关的法规不够健全，法制工作相对比较薄弱，一些审计人员的执法意识淡薄，缺乏敏感性，仍然停留在原来传统的查处违法违规问题的做法上，导致审计机关依法处理难。政府环境审计查出的违法违纪问题产生的原因是多方面的，其中既有主观因素，也有客观因素，既有上级部门领导造成的，也有下级部门执行不到位造成的。但这些都是表面的原因，根本原因在于相关制度和处理措施不够健全，相关部门执法不严。

（2）审计人员及社会公众对环境审计的认识不足我国是发展中国家，其发展纲领是以经济建设为中心。然而，长期以来片面追求经济发展，忽视环境保护，使得我国的环境

问题异常突出。据统计，我国每年因环境造成的损失都在千亿以上，而因环境问题引发的群体性事件也呈逐年均递增的态势，这不仅造成资源浪费，而且严重危害到广大人民群众的身心健康。目前，加强环境管理的重要性人们已经得到共识，但对于如何加强环境管理

以及环境审计在环境管理中的作用等问题，人们的认识普遍不够深入。另外，由于我国环境审计开展较迟，关于环境审计的审计理论研究与实践都还显得不成熟。这种状况导致很多的审计人员以及社会有关方面对环境审计的认识不够，这在一定程度上延迟了环境审计

的纵深推进。

（3）环境执法力度不足到目前为止，我们已经已颁布了《环境保护法》等，但是，与西方发达国家相比，我国的环保执法手段、执法能力和执法力度却远远落后于现实经济社会生活需要。这主要是因为我国的环境执法主要依靠环保部门，缺乏审计部门的环境审计的监督。而审计部门与环保部门对环境的监督，无论是监督的对象，还是监督的侧重点和技术方法等都有很大的不同。

（4）政府环境审计操作难度较大我国正处于经济转型时期，社会经济环境

还不能适应广泛开展全面、独立的环境审计的要求，尤其是环境保护涉及面比较广，来源渠道比较多，基层审计人员少、任务繁重，很难对环境保护资金的管理和使用情况进行深入彻底地审计。加之，我国审计机关一直以来主要搞财务审计，审计人员大多数仅仅掌握财会知识，对项目预算、施工等方面的工程专业知识不太了解，很难深入全面地审计工程项目资金的使用情况。

审计部门可控的问题

（1）环境审计内容单一，实施滞后按照最高审计机关国际组织的发布的指南，环境审计应当采用覆盖各种审计类型，既包括环境财务审计、环境合规性审计，也包括环境绩效审计，三者从不同的侧面执行着环境审计的监督、鉴证和评价职能，组成了完整的环境审计。一般来说，环境财务审计侧重于审查财务报表或环境报告中披露的环境信息的公允性和可靠性；环境合规性审计侧重于检查国内外各种环境法规制度的遵守情况，而环境绩效审计则侧重于考察和分析各种环境管理活动的绩效状况，提出改进环境管理绩效的建设性意见。我国现在环境审计的工作重点基本局限于环保资金的合规性审计，即主要鉴别企业的经济活动是否遵守了现有的环境保护法律、法规，这使得环境审计成为事后审计，其作用也主要限于消极防范，尚未起到对环境保护应有的促进作用。

（2）缺乏环境审计评价指标指引被审计项目的评价指标是审计人员衡量、评价被审计项目绩效的标准和尺度，是提出审计意见、作出审计结论的依据。环境审计评价指标关系到对审计事项的评价是否客观、公正，关系到审计结论是否成立并能被理解和接受。但是选择环境审计的评价标准困难重重，主要是因为相当一些的环境问题不仅涉及范围广，而且因为其表现形式多种多样，从而造成评价困难。目前，我国尚缺乏一套有效的环境审计评价指标指引，无论是环境审计评价的角度、评价的依据还是评价的尺度都没有统一的规定，各审计机关在选择评价指标时，往往依赖于自己的职业判断，各自为政，这既不利于控制审计风险，也难以保证评价结果的客观公正及合理性，进而大大影响了环境审计的效果。

(3)环境审计人员的知识结构不合理环境审计是一項综合性的工作，环境绩效审计不但需要财务知识，更需要环境工程方面的知识，另外社会学、统计学、工程学等方面的知识也是必不可少的。而我国现有审计人员的知识能力结构对于开展环境绩效审计显得有些准备不足。我国现有审计人员绝大部分是会计、审计或经济类专业的人员，几乎没有环境经济学、环境管理学、环境法规等方面知识背景，因而提升环境审计人员的专业素质和业务水平是当前环境审计需要解决的问题。

（五）针对我国的政府环境审计的不足和国外的情况提出一些建议（1）强化环境审计宣传力度开展环境审计，必须要求人们在生活中自觉遵守国家的各项环境保护政策，审计人员审查监督政府、企业等单位的具体执行效果政府相关部门，特别是各级审计机关可以通过电视、报纸、网络等多种传播渠道，加强对环境审计的宣传力度，使社会公众充分认识到环境审计的重要性；审计机关还可以通过环境审计环保资金、环保项目、资源的合理开采和利用（2）强化环境执法力度我国从宪法上确立了环境审计实施的法律权威性审计机关行使审计监督权，在审计结论和决定中对被审计单位和有关人员作出的处罚，具有强制性，被审计单位和有关人员应当协助执行。一般情况下，审计机关的各种处罚都可以得到有效的执行，能够即时纠正违反国家环境保护法规的问题。这样做，有利于提高和增强公众的环境保护意识和环境法制观念。

（3）拓宽环境审计的范围从纵向来看，环境审计的范围包括有关环保法

规政策措施的执行情况及效果；环保措施、技术的合理性、科学性、经济性以及环境风险评估；环保资金征收、管理、使用的完整性、可靠性、合理性、有效性。从横向来看，环境审计应包括自然、经济、社会这三部分，因此，我国政府环境审计应包括三个方面的内容：（1）不断扩大污染治理措施的专项环境审计；（2）重点启动环境绩效审计；（3）结合经济责任审计考评各级领导人环境责任的履行情况。此外，审计工作不仅要经常化，制度化还要规范化。

（4）建立环境审计评价指标指引要保证政府环境审计的权威性、可接受性，取得良好的审计效果，审计机关应针对不同的审计类型和不同的审计目标，分别建立水污染、大气污染、噪声污染、固体废弃物污染及其防治的审计评价指标指引我国在建立政府环境审计指标指引时，应考虑绩效评价的特殊性，将定量评价与定性评价相结合，同时，应遵循可操作性原则，充分考虑到数据的可获得性和评价的可操作性，对一些难以量化的、对被审计项目将会产生重大影响的资源和耗费，也应采用一些特殊的方法进行估量，并纳入评价范围。

（5）加强国际间环境审计的交流和协调随着人类活动对环境影响的深度和广度的增强，环境问题已超越国界，形成和发展为国际环境问题。并且随着经济活动对环境的潜伏性影响不断显露，越来越多的环境问题不再是仅依靠一国的力量就可以解决的，应对国际环境问题的是国际环境保护，即各国政府、国际社会、各国民众共同对环境问题采取措施或行动。

（六）结术语

本文首先介绍了什么是政府环境审计，环境审计是绩效审计的重要主成部分，基于现在我国推行可持续发展战略，环境审计也越来重要了。本文针对我国审计部门可控和不可控的因素，并提出了一系列的措施。从中我们也发现环境审计的未来仍然很严峻。通过荷兰的绩效环境审计的大范围展开，我们也应该看到我国政府环境审计的方向和不足。鉴于篇幅有限，论文对政府环境审计的技术方法、政府环境审计准则、标准和政府环境绩效评价等研究没有涉及，希望别的学者可以继续研究，为我国政府环境审计的发展与完善进上绵薄之力。

参考文献：

【1】耿建新、房巧玲：《环境审计研究视角的国际比较》，《审计研究》2004年第2期

【2】杨肃昌、孙岩：《环境审计及其环境报告的发展》，《中国审计》2008年第1期

【3】最高审计机关国际组织环境审计委员会,《从环境视角进行审计活动的指南》

【4】陈正兴,《环境审计》,北京,中国审计出版社,2001

【5】刘长翠、孔晓婷：《环境审计风险的理论定位：一个全新的视角》，《审计与经济研究》2005年第11期

【6】南京市审计局课题组：《我国政府审计风险的产生及其规制研究》《审计与经济研究》2008 年第1期

【7】蔡春、陈晓媛：《环境审计论》，中国时代经济出版社2006年版

【8】陈怀玉.独具特色的荷兰环境审计[J].商业会计，2006，7

【9】贺桂珍.荷兰的政府环境审计及对我国的启示[J].审计研究，2006，1

浅谈中国政府环境审计的若干问题

浅谈中国政府环境审计的若干问题一．摘要政府环境审计是指国家审计机关依法对政府和企事业单位的环境管理系统及经济活动中产生的环境问题和环境责任进行监督、评价和鉴证。并且提出环境和资源保护中存在的违法行为，促进各级政府和企事业单位加强环境管理。由于我国试行政府环境审计时间不长，现仍处于起步阶段，因此，随着21 世纪环境问题的更加突出，为实现我国社会、经济环境的可持续发展，加强我国的环境保护和管理工作便成为当务之急，环境审计也就成为必然。本文介绍了政府环境审计的基础理论，采用个案研究的方法，尝试通过对西方政府环境审计的借鉴以及对外国政府环境审计的深入分析，找出适合我国政府环境审计发展的道路，以推动我国环境审计事业的健康发展，为我国政府环境审计的发展尽微薄之力。本文通过对我国政府环境审计存在的不足进行深入研究，分析了产生这些问题的主观原因和客观原因;同时，结合政府环境审计基础理论和对国外政府环境审计可借鉴之处的归纳、总结，提出了我国政府环境审计发展的对策。关键词：政府环境审计国外国内建议二．引言总的说来，我国的政府环境审计处于探索阶段。通过几年的探索，逐步明确了以下一些问题:在审计对象上，以环境保护资金为主;在审计类型上，以财务收支审计为主;在审计内容上，受上述审计对象和审计类型的影响，目前我国政府环境审计主要包括对环境保护资金筹集、使用和管理的审计，对环境保护投资项目的审计，对环境保护制度的合理、有效性的审计等内容。其中的后两项内容，是以环境保护资金为载体展开的。政府环境审计今后的发展，是继续探索环境审计理论和实践的过程。一方面，受国际环境审计发展的影响很大。由于以下几方面的原因，其一，最高审计机关国际组织环境审计委员会在促进各国最高审计机关开展环境审计，组织各区域交流环境审计经验和信息等方面非常活跃;其二，自2000年最高审计机关亚洲组织环境审计委员会成立，并且审计署当选为委员会主席后，我们参与环境审计领域的国际交流进一步增多;其三，我们应该向政府环境审计经验丰富的国家学习，如荷兰、挪威等欧洲国家的最高审计机关在对海洋环境的国际协议方面的审计、对固体废弃物的审计方面积累了很多经验。这些国家政府环境审计的发展可以说代表着一定的发展趋势，我们在对外交流中，也必然受到国际环境审计发展的影响。这促使我们在审计对象、审计方法、审计内容等方面进一步探索扩展，例如，今年在参加最高审计机关国际组织环境审计委员会执行委员会第一次会议时，按照会议的分工，我国要提供有关固体废弃物审计的案例。而在这之前我国各级审计机关均没有开展过此类审计，为完成所承担的任务，审计署实施了对北京市医疗垃圾的审计调查，在组织方法、审计内容、审计方法、技术标准等方面进行了初步的探索。另一方面，政府环境审计的发展还必须充分考虑我国环境保护事业的发展。

浅谈农业与资源环保审计质量建设

浅谈农业与资源环保审计质量建设发表时间：2018-12-19T15:56:29.437Z 来源：《基层建设》2018年第31期作者：秦艳春[导读] 摘要：随着社会经济不断化的发展，环境保护的问题也得到了人们广泛的关注，农业与资源环保是当前农业发展的方向，我们必须坚定不移的贯彻可持续化的发展战略，对有限的土地矿产资源进行科学的规划利用，进一步加强环境保护工作，实现对生态平衡的保持。山东省昌乐县审计局山东昌乐 262400 摘要：随着社会经济不断化的发展，环境保护的问题也得到了人们广泛的关注，农业与资源环保是当前农业发展的方向，我们必须坚定不移的贯彻可持续化的发展战略，对有限的土地矿产资源进行科学的规划利用，进一步加强环境保护工作，实现对生态平衡的保持。下面就结合作者实际工作经验，简要的分析农业与资源环保审计质量建设，以供借鉴参考。关键词：农业发展；资源环保；审计质量 1 正确认识农业资源环保审计的新形势三农及其环保问题是当前国家急需解决的问题，全面建设小康社会的重点及其难点都在农村。这是我们基本国情决定的，我国农村人口占全国人口的近7成，如果广大农民不能进入小康，是难以实现全面建设小康社会的战略目标。我们只有面向市场，不断提升农业综合生产的能力，才能有效的满足城乡居民消费需求，才能不断增加农民收入的幅度，农村的购买力才会日趋旺盛，从而实现内需的真正扩大，才能为国民经济持续化发展提供保障。 2强化新形势下的审计监督 2.1审计应从宏观入手发挥监督优势从宏观的角度分析，审计项目应站在一定高度上进行确定，审计方案的制定也应该多从宏观方面着手。找准农业资源环保审计在全面建设小康社会中位置，促进农业健康发展，农民富裕及其土地、矿产等资源的科学利用，是搞好农业资源环保审计的前提。落实到具体的审计工作中来就是要充分体现出依法审计，服务大局的工作方针开展审计工作。首先，要注重搜集资料，善于对审计发现的问题进行归纳总结分析，找出其中的问题症结所在，并从体制机制方面寻求问题解决方案。第二，以务实的态度为审计单位做好参谋，督促农业政策、资源环保政策落到实处。第三，站在宏观管理的高度为当地的政府部门提供出建议和意见，更好的完善体制机制建设。 2.2 按照系统论的要求，对审计进行系统规划农业与资源环保建设本身就是一个体系，其中要素主要包含了农业基础设施的建设、林业生态、环境保护、水土保持等内容，且他们之间都有着密切的联系。现代化农业与农村经济更加注重可持续的发展，但资源的短缺、环境的日益恶化，已成为我们全面建设小康社会最大障碍。由于农业与资源环保建设系统的复杂性及现阶段审计力量的相对不足，要求我们在开展农业与资源环保的审计之前，需要按照当地实际的情况，应用系统论的观点，对农业与资源环保审计进行系统的规划，将审计的总体目标分解为多个子目标，并结合上级审计机关年度工作部署、地方政府年度工作计划和地方审计机关年度工作计划，将不同子目标作为不同年度审计计划工作开展的重点，这样不仅做好了每个阶段审计的合理分配，合理利用审计资源，确保审计质量，还兼顾到各年度审计工作的系统性及其连续性。 2.3 农业与资源环保审计重点内容应向促进政策法规落实的方向转变对政策落实情况实施审计主要是检查了解某项政策在地方是否得到全面贯彻落实，对于政策执行不够好的地方提出整改要求，对于政策执行好的地方关注政策执行效果的汇总分析，评判政策执行是否达到了预期目的，对政策完善程度进行分析和评价，进一步促进政府对相关政策进行完善。在具体项目审计中首先应对项目管理方面展开审计，对管理程序进行全面审计，从项目可行性研究、项目决策、项目审批、项目设计、实施等各阶段进行审计；其次要对项目资金管理使用进行重点审计，农业与资源保护资金管理是提升农业与资源环保资金效益的重要环节，资金管理使用的规范程度如何，往往与资金使用效益、与农业与资源环境保护工作落实情况息息相关，在实际的审计过程中，我们需要严格查看其国家规定财经管理制度的落实性，管理是否规范，执行是否有力，各部门及其各环节的关系协调是否顺畅。对农业资金的使用效益进行监督，主要审查农业资金的投向、结构是否合理，是否因地制宜，充分发挥出当地的优势，资金投入情况是否达到预期社会经济的效益，有无延长工期，滞留资金情况发生等。 2.4 加强主管部门监督，充分体现出较高层次的监督功能在农业资金的审计过程中，查出了不少违纪违规问题，类似地问题并且没有在审计处理后完全杜绝，一些单位甚至是屡查屡犯，其原因主要是管理部门的监督力度不够，用款的单位法纪观念的淡薄，特别是管理制度的不够完善。一些农口主管的部门对所管理的资金“一拨了之”，少数的主管部门自身的违纪违规较多，甚至是由少数的主管部门利用了手中地财产，吃倒流资金等。所以，审计将其工作重点放在了促进主管部门强化管理方面，对于用款单位的审查监督，我们需要建立在主管部门有效管理基础上，将审计监督与促进强化部门管理相结合，才能发挥农业审计的监督效果，充分体现审计的高层次监督作用。 3 提升农业与资源环保审计质量 3.1 将促进发展作为农业资源环保审计的工作基础在当前，我国还处在经济变革时期，在农村和农业改革力度不断深化，新情况、其新问题层出不穷，农业与资源环保资金的管理、使用存在着点多、面广的特点。在法律法规的建设过程中，一些不合适宜的法规没有及时废除，新的法规没有出台，更甚至不同法规还存在着交叉冲突等。就上面的情况，我们需要全面的贯彻落实依法审计和实事求是的原则，将促进发展作为审计落脚点。 3.2 对农业与资源环保审计的方法进行调整审计调查主要是做好农业与资源环保审计的重要方法，我们需要给予充分的应用，审计人员必须将重点审计与审计调查进行有机结合，不仅能够确保重点审计深入，还要通过调查了解确定审计项目的重要审计事项，获取农业资源环保审计为宏观服务需了解的总体情况。除此之外，还需注重将查账和查报表的账面审计和实际勘察相结合，审计人员需要深入实地、到最基层进行调查了解，进而做出准确判断，提升审计项目的整体水平。当我们进行行业审计的时候，需要坚持同级审的基础上，适时开展上审下和交叉审。在现阶段，下级审计机关在反映问题的方面往往存在顾虑，例如反映问题避免影响上级对其本地区投资，避免给当地的政府抹黑，避免问题反映影响各职能部门间的关系等。所以，在进行行业审计的实施，需要坚持同级审的基础上，适当开展上审下和交叉审，全面反应审计发现的问题。 3.3 加强对行业的指导，不断的完善农业资源环保审计制度

资源环境审计存在的问题及完善策略探析

资源环境审计存在的问题及完善策略探析发表时间：2018-11-26T16:57:46.023Z 来源：《知识-力量》2019年1月上作者：赵水婷欧阳倚奇[导读] 改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的巨大成就，但也付出了重大的资源环境代价，资源与环境日益成为全社会关注的热点话题，资源环境审计也应运而生。（湖南大学，湖南长沙 410006）摘要：改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的巨大成就，但也付出了重大的资源环境代价，资源与环境日益成为全社会关注的热点话题，资源环境审计也应运而生。虽然这一工作的作用不断凸显，但目前我国资源环境审计整体来看还不是很完善。本文在论述资源环境审计必要性的基础上，剖析了资源环境审计存在的问题并提出了相应的解决策略，以期能为资源环境审计工作的顺利开展提供参考。关键词：资源环境审计；问题；策略一、资源环境审计概述资源环境审计是指政府审计机关为落实科学发展观，促进可持续发展战略的实施，对政府和企事业单位有关资源开发、环境保护的管理及经济活动的真实、合法和效益性所进行的监督、评价或鉴证工作（王淡浓，2011）。我国资源环境审计起步得较晚，起初只是财政审计的一部分，2008年审计署出台了审计工作五年发展规划，明确地将资源环境审计列为六大审计类型之一，至此资源环境审计逐步从财政审计中分离出来，成为一种独立的审计类型，工作力度不断加大。二、开展资源环境审计的必要性 1、有利于维护资源环境安全国家审计是国家治理这个大系统中的一个内生的具备预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是维护国家安全的重要手段（刘家义，2012）。资源环境安全是国家安全的一个重要方面，保障资源环境安全是维护国家长治久安的必要基础。资源环境审计能够揭示生态环境风险、公共健康风险，甚至由此引发的经济社会文化风险，保障资源环境安全。 2、有利于推动生态文明建设十九大报告进一步明确了“五位一体”的战略部署，将生态文明建设提到了中国特色社会主义事业总体布局的高度，充分表明了对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。资源环境审计的开展促进了资源环保政策法规制度的建立、健全与有效执行，增强了社会各界的环保意识和环保责任，有助于促进社会可持续发展、加快生态文明制度建设。 3、有助于促进政府生态责任履行党的十八届三中全会提出：“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制”。自然资源资产离任审计是一种特殊的资源环境审计，国家可根据各级政府编制的自然资源资产负债表准确把控各地自然资源变动情况，做到“事前预警、事中提醒和事后评价”，同时为领导干部绩效考核提供重要的数据支持，有助于督促政府履行生态责任。三、当前资源环境审计存在的问题 1、资源环境审计主体单一我国的资源环境审计是由政府主导的，审计主体是政府审计机关，而内部审计部门与社会中介审计组织很少参与，降低了资源环境审计的覆盖面、效率和影响力。此外，资源环境审计常被认为是审计机关一个部门的工作，尚未与国土资源、农林水利、海洋渔业等各部门之间形成有效的联动机制，信息尚未实现真正共享，这在一定程度上制约了资源环境审计的有效开展。而国外许多发达国家的资源环境审计主体已经逐步向多元化结构转变，例如，美国的资源环境审计主要依靠美国审计总署和环境保护总局，体现为国家审计机关和资源与环境保护部门共同作为审计主体（白恩泽，2017）；日本资源环境审计由政府审计部门、社会审计机构和企业内部审计共同参与，且均发挥重要作用。我国要促进资源环境审计的深入开展，也必须摆脱单一审计主体的局限。 2、资源环境审计内容不全面我国对于资源环境的审计内容仍以资源环境专项资金为主，这使得资源环境审计受到一定的思想、范围的限制（徐晓艳，2017）。据笔者统计，自国家审计署2003年12月发布第1号审计公告起，截至2017年12月，与资源环境审计事项有关的公告仅有37份，且资源环境审计结果公告内容以财务审计为主，缺乏对资源环境合规问题、绩效问题、责任问题的审计。而美国、荷兰等国家已经普遍推行了环境绩效审计，评估环境资金的投入和产出是否遵循经济性、效率性、效果性原则。说明我国资源环境审计的深度不够。此外，我国资源环境审计范围也有死角，一些重要的领域如海洋资源审计、核安全与辐射审计、大气污染防治审计、生物多样性审计等尚未涉足。 3、资源环境审计评价标准不完善一套规范化和制度化的审计评价标准体系对资源环境审计的实施非常重要。尽管近年来我国颁布了《水法》《矿产资源法》《土地管理法》《森林法》《水污染防治法》《水土保持法》《环境保护法》等一系列资源环境保护方面的法律法规，但缺少具体明确认可和规范资源环境审计工作的法规，我国的《审计法》中，也没有资源环境审计的内容和详细实施办法，使资源环境审计的开展缺少法律支持，权威性在一定程度上遭到质疑。另一方面，我国尚未构建统一的资源环境评价指标体系，审计机关在进行资源环境审计的过程中，只能参照审计署或者其他省市审计机关的同类审计项目中的评价指标体系成果，或者被动的借用被审计单位行业标准作为评价依据，很难客观、公正的提出评价意见，进行审计问题定性，存在较大的审计风险。 4、资源环境审计结果的运用不足审计成果的运用无疑是审计工作的出发点和归属点，而我国对资源环境审计结果的运用却明显不足。审计署在过去2003-2017年间共公布396份审计结果公告，与资源环境审计事项相关的有37份，仅占审计公告总数的9.34%，年均发布资源环境审计结果公告2.5份，但有的年份（如2005年和2008年）缺少资源环境审计结果公告，且许多资源环境审计结果是包含在当年其他重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果中，单独公告列示的比较少，说明资源环境审计结果公告的数量严重不足，资源环境审计实践明显落后于生态文明战略部署。此外，资源环境审计结果的公开缺乏反馈机制，往往将出具审计报告和整改建议作为工作的结束，而后续的问责和整改并没有得到充分的跟踪落实，揭露出的问题出现屡查屡犯的态势。

关于新形势下提升审计工作质量的思考

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/178022374.html, 关于新形势下提升审计工作质量的思考作者：姚春庭来源：《财经界·学术版》2016年第14期摘要：本文对当前形势下审计工作质量不高的原因进行分析，并提出提高审计工作质量的建议措施。关键词：新形势审计工作质量提升随着党和国家对审计的工作质量的高度重视，建立审计的质量保证体系，加强审计质量建设已迫在眉睫。当前，大数据时代已全面到来，审计也同样面临着大数据时代带来的冲突与矛盾，这就需要进一步增强审计部门及人员的责任意识，提高信息化数据分析处理水平，规范审计行为，促进审计事业更加法制化、规范化和科学化。一、审计工作质量较低的原因分析（一）执行不严近年来，我国审计工作一直致力于强化内部控制，进行各项制度建设。但在实际工作当中，仍然存在着比较明显的轻过程重报告、轻内容重形式问题。尤其是在考评标准方面存在着严重的标准不一、规范不严、档案管理缺乏科学性、实际工作缺乏可操作性等。（二）环境缺失当前，许多地方的审计工作环境不够理想，直接制约了审计工作的有效开展。审计工作的环境缺失，笔者认为主要表现在两个方面。第一，外部环境缺失，从国家制度层面上，我国仍然处于审计工作探索的初级阶段，国家未能对审计制度进行进一步有效规范，相关法律法规还有待进一步健全。第二，单位内部无论是领导者还是管理者，甚至是普通工作人员都未能深刻认识到审计工作的重要性，及对单位发展的重要作用。因此，审计工作的内部环境相对狭窄，甚至还存在着比较严重的歪曲和误解，从而直接影响到审计工作具体开展质量。（三）组织缺失当前，审计组织建设不善问题比较明显。第一，人员数量少，审计工作由于受到的重视程度不足，直接导致了参与审计工作的人员数量较少，在人员工作及个人发展方面也空间不足，机会不多，从而让原本就人数有限的工作人员还存在着较高的流失率，影响了审计工作的稳定开展。第二，工作队伍专业技能偏低，许多工作人员并不具备专门的审计理论知识与实践操作经验，许多审计人员都是由财务会计人员转岗而来。虽然，财会人员也有其在审计工作中的优势与长处，但财会工作毕竟与审计工作有着许多本质区别，这种专业不对口、知识不匹配的问题，让审计工作难以实现质量上的有效提升，也无法应对现实的复杂工作。

政府环境审计的发展趋势

政府环境审计的发展趋势审计署农业与资源环保审计司总的说来，我国的政府环境审计目前处于探索阶段。通过几年的探索，逐步明确了以下一些问题：在审计对象上，以环境保护资金为主；在审计类型上，以财务收支审计为主；在审计内容上，受上述审计对象和审计类型的影响，目前我国政府环境审计主要包括对环境保护资金筹集、使用和管理的审计，对环境保护投资项目的审计，对环境保护制度的合理、有效性的审计等内容。其中的后两项内容，是以环境保护资金为载体展开的。政府环境审计今后的发展，是继续探索环境审计理论和实践的过程。一方面，由于以下几方面的原因，受国际环境审计发展的影响很大。其一，最高审计机关国际组织环境审计委员会在促进各国最高审计机关开展环境审计，组织各区域交流环境审计经验和信息等方面非常活跃；其二，自2000年最高审计机关亚洲组织环境审计委员会成立，并且审计署当选为委员会主席后，我们参与环境审计领域的国际交流进一步增多；其三，我们应该向政府环境审计经验丰富的国家学习，如荷兰、挪威等欧洲国家的最高审计机关在对海洋环境的国际协议方面的审计、对固体废弃物的审计方面积累了很多经验。这些国家政府环境审计的发展可以说代表着一定的发展趋势，我们在对外交流中，也必然受到国际环境审计发展的影响。这促使我们在审计对象、审计方法、审计内容等方面进一步探索扩展，例如，今年在参加最高审计

机关国际组织环境审计委员会执行委员会第一次会议时，按照会议的分工，我国要提供有关固体废弃物审计的案例。而在这之前我国各级审计机关均没有开展过此类审计，为完成所承担的任务，审计署实施了对北京市医疗垃圾的审计调查，在组织方法、审计内容、审计方法、技术标准等方面进行了初步的探索。另一方面，政府环境审计的发展还必须充分考虑我国环境保护事业的发展。 1.在审计对象和审计内容上，将逐步增强对环境经济政策的关注。国际上政府环境审计从一开始就将环境政策作为主要关注对象。目前国际上政府环境审计所关注的环境政策主要是环境经济政策，这是因为命令——控制型的环境政策执行的成本太高，并且主要是在计划经济体制下运用，各国更多地采用环境经济政策。而且，就审计机关的评价能力而言，对环境经济政策的评价要强于对命令——控制型环境政策的评价。环境管理的这个特征，对我国政府环境审计的影响正好与国际政府环境审计关注环境政策的趋势是相符的。其一、政府环境审计要关注政府环境管理的主要手段，政府运用环境经济政策的必然性使其进入了审计机关的工作范围。其二、对环境经济政策资金配置功能的侧重，使得环境经济政策的目标、操作手段等更强调对资金的考虑，这恰好可以使目前以环境保护资金为主要审计对象、以财务收支审计为主要审计类型的我国政府环境审计能够比较容易地增加对环境经济政策的评价，逐步过渡到绩效审计上。 2.在审计类型上，将逐渐增加绩效审计。对环境经济政策的关注。国际上审计的发展趋势已经转向绩效审计，环境问题是绩效审计关

浅谈审计资源的整合(一)

浅谈审计资源的整合(一) 【摘要】本文分析了审计组织、审计人员、审计成果、审计技术、审计信息等审计资源的现状和存在问题，并针对存在的问题提出改进措施。【关键词】审计资源；现状；对策作为一项社会经济活动，审计资源是制约审计事业发展的关键因素，审计资源的配置也成为审计管理的核心问题。因而，审计组织必须管理好有限的审计资源，使审计资源的配置与审计目标、职能间达到最佳的组合和配比，提高审计效率，提升审计成果、质量和水平，在给定资源的条件下，最大限度地发挥审计职能作用。为此，笔者结合审计实践，谈谈对审计资源整合的一点粗浅认识。一、审计资源的概念审计资源是审计工作的基础，指审计活动一切直接或间接所需要的资源，它包括审计人员、审计项目、审计方法、审计手段、审计法规、审计成果、审计信息、审计环境等有形和无形的资源要素，就目前而言，审计资源的内容主要有：审计组织和人力资源；审计信息资源；审计技术资源；审计环境资源。二、目前内部审计资源配置现状及存在的主要问题当前，内部审计工作已经进入新的发展时期，但从审计资源的现状及配置利用情况来看，还存在一些问题和不足，主要表现在：（一）审计组织体系配合不得力，审计活动的整体效能没有得到充分发挥我国的审计组织体系是由国家审计机关、内部审计机构和社会审计组织三种类型的审计组织组成的，三者的共同目标均为加强财政财务管理，维护国家财经秩序，促进廉政建设，提高经济效益，保障国民经济健康发展，共同的目标构成了我国统一的审计体系。但从现实运行情况来看，由于社会审计组织的审计目标基本上与委托者的要求一致，也就是它的审计目标受制于委托者；内部审计机构受部门单位法人管理，审计行为受到企业管理层的限制；而国家审计在很大程度上是违纪审计，是强制性的。三者之间的审计目标、审计内容、审计环境和审计准则各不相同，导致三者之间互不联系，国家审计、内部审计、社会审计组织三挂马车各行其是，不能形成合力，整体监督效应发挥不出来，审计成果不能共享。（二）审计队伍整体素质和审计人员结构尚待加强当前，审计人员的配置呈现出知识结构单一、技能素质差距大的特点。精通财务会计知识的人占了大多数，而掌握管理学、计算机、法律、工程学等方面知识的非财经类专业人员则比较缺乏，尤其是既懂审计又精通计算机，既懂审计又熟悉工程专业，既懂审计又善于管理的复合型人才少之又少。而且审计队伍中较大部分人员只能就审计而审计，缺乏宏观分析、综合协调和风险预测的能力，无法在风险评估、经济咨询、提高效益方面发挥应有的作用，审计人员素质和知识结构亟待加强。（三）审计成果的综合利用有待于提高内部审计成果最终表现为审计报告、审计工作报告、审计建议书、审计决定、审计调查报告、内部控制报告以及各种比较特殊的审计文书，是外界接受审计信息的直接途径。事实上，许多审计人员虽然精通业务，但由于忙于在审计一线搞业务，没有时间来提炼撰写审计信息，不善于把审计发现的大量微观现象通过综合分析研究，上升到宏观角度来认识和理解，审计成果的综合利用度不高，许多有价值的信息未得到充分挖掘，使审计的整体效果大打折扣。审计成果未被运用的另一个方面原因是有的审计报告太过肤浅，往往就问题说问题，仅仅从财务角度、会计核算角度提示存在的问题，缺少综合性审计报告以及最终审计结果整体分析，往往不能针对带有苗头性、倾向性的问题提出系统而全面的意见和建议，审计结果不能引起领导阶层和其他管理部门的关注，审计成果不被重视，许多审计发现的问题没有及时得到解决，不能真正全面体现出审计的作用。

审计环境简要论述

关于开展资源环境审计的思考

关于开展资源环境审计的思考近些年来，资源和环境问题得到社会各界的普遍关注，资源环境审计近几年发展较快，并越来越受到各级政府及社会各界的高度重视。资源环境审计对于我们来说是一个新的重要的审计领域，但是也是相关的理论准备和研究相对其他审计领域略显不足的一个审计领域。自从1978年改革开放以来，我国经济进入快速发展阶段，人民物质生活水平有了很大的提高，但也引发了资源短缺、环境恶化等问题。目前我国资源环境审计已设立并不断完善了环境审计机构，制定了资源环境审计工作发展规划，建立了环境审计工作协调机制，探索了资源环境合作审计模式，发挥了国家审计在国家治理中的“免疫系统”功能。但由于环境保护形势严峻，环境审计工作与可持续发展要求还存在较大差距，资源环境审计面临以下挑战：（一）缺乏资源环境审计评价指标体系和具体的操作指南。资源环境审计涉及面宽，审计范围包括水资源、土地资源、大气污染、矿产资源、森林资源、节能减排、排污处理等领域，每个领域又都有具体的行业专业指标作为评价指标，对于审计人员来说面宽、指标种类多，专业性强，很难掌握相关指标计算方法，且不断面对新的审计领域，需要不断摸索、不断学习，缺乏一套完整的资源环境审计实施办法和评价标准体系。

（二）资源环境审计方式和手段较单一，有待创新。目前资源环境审计工作主要对象仍然是常规的财务资料反映的资源耗费价值总量对企业的经营状况影响、企业排放污染物是否足额上缴各项排污治理费用以及财政、环保部门将收取的相关费用是否足额上交上级财政、如何使用等为重点关注领域，并没有完全脱离财务收支审计的思路、手段和方式。并没有从本质上去研究资源环境审计所关注的重点问题，例如财政、金融资金投向是否符合国家产业政策要求、对单位产值耗费资源进行横向和纵向比较发现高能耗、高污染行业，对环境监测系统运行情况进行监测、测算企业排污减排情况，利用环境监测系统进行舞弊隐瞒超标排放污染物情况。而这些需要资源环境审计创新审计方式和审计手段，拓宽资源审计的方式和方法。（三）缺乏具备资源环境专业知识结构的审计人员。一个完整的资源环境审计组成员不仅需要财务相关专业的审计人员，还需要有资源、环境保护等专业的审计人员，目前全国各地审计机关严重缺乏资源环境专业方面的审计人才，在审计过程中遇到资源环境专业性强的技术问题多是采取聘请资源环境专家参加审计组解决技术难题的办法来解决，但由于专家的认识和理解有时与政府审计目标有偏差，在一定程度上加大了审计风险。（四）运用计算机技术进行资源环境审计的水平亟待提高。计算机审计是目前各级审计机关大力发展的新兴审计领域，计算机审计不

环境审计

[年] 环境审计研究组员：张磊，季晟杰，岳立 ZHANGLEI3600

环境审计研究一：定义环境审计与最高审计机关执行的其他审计并无根本区别环境审计的主要内容包括财务审计、合规性审计和绩效审计在环境审计定义中，“可持续发展”不应处于独立地位，只有当“可持续发展“作为被审计事项目标的一个明显部分时，许多国家才愿意把他作为标准加以使用。 2国家审计机关进行的环境审计内容包括：1国家环境政策和项目的审计，2审计政府部门、国有公司、私营公司遵守国家环境法律和规章的情况3评估现有国家环境政策和项目的影响，4评估拟议的国家环境政策的项目的影响等 3我国的环境审计研究状况我国对环境审计的研究应从我国的实际情况出发，我国改革开放以来，现代化建设突飞猛进，对生态平衡影响较大。环境审计在广义环境范围内的涉足，普及，还需要一个相当长的历史过程。总之，在我国环境审计对于国家审计机关，内部审计机构，社会审计组织及审计专业人员来说哦，是一个新领域。二我国换机审计的内容 1从宏观上看，首先应对国家各级政府的环境政策、法规加以监督，审查和评价。即审查环境政策与现行法规的符合程度，以及环境政策的可行性。环境的问题出现是由人们社会行为的失当造成的，而人们的行为是由

各国政府行为所决定的。环境政策和法规是否合理，直接影响环境保护的质量，也体现着环境管理水平。到目前为止，我国先后颁布了《环境保护法》等多部法律。但由于我国地域辽阔，实施起来收到限制。因此，审计部门首先要审查各级政府制定的有关环保方面的政策和法规是否符合国家发展的需要。三、对环境保护投资项目审计保护环境就是保护未来，近年来，我国对环境保护十分重视，为确保投资项目的正确，可靠，收效大，必须对环保投资进行系统审计。 1对环境保护资金筹集，使用和管理审计对环境保护投资项目的审计重点应放在资金上面，环保投资所需资金数额巨大，必须加强审计监督，环境审计应通过事前审计督促环保建设资金的落实和到位，通过事中和事后审计确保环保资金使用节约和有效 2对国家在国际履约方面进行审计监督 3对企业进行审计在现代化建设中，新建了不少企业，不论是新企还是旧企，在工业建设中都不可避免的出现污染，对企业环境保护进行审计也迫在眉睫。对旧企业应着重审查其治理三废、保护环境方面做得如何。四、环境审计的评价依据审计人员对环保投资项目、投资决策、计划、资金使用情况进行审计后，必须要认真的加以分析和评价。评价其环保投资的真实性，合法性。评价依据主要包括：

审计环境简要论述(doc 9页)

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环境、人际环境、技能环境、客观环境等。审计内环境决定着审计的本质,进而决定了审计的职能,进一步决定着审计的程序和方法。审计外环境则决定着审计动因,进而决定着审计目标。审计环境是审计产生的土壤,是审计发展的保证条件,对审计质量的影响重大。面对知识经济、信息网络、世界经济一体化,审计环境发生了巨大变化,审计事业面临新的挑战。从现阶段看,我国审计机关的力量有限,审计队伍无论是技术水平、知识结构、综合技能、人员数量都与形势的要求有一定的距离,审计的社会、法律等环境有待进一步建设完善。因此,要保证审计事业健康有序发展,优化审计环境,提高审计质量刻不容缓。审计环境对审计质量的影响重大,要提高审计质量,必须从审计环境入手。我国目前审计环境的不足,存在着很多亟待解决的问题,因此,我们要积极改善审计环境,提高审计质量和效率。论审计环境周英虎审计环境是指影响审计存在和发展的内在的物质基础和外在的制约条件。它有内在和外在

资源环境审计

暨南大学研究生课程论文论文题目：我国资源环境审计浅析 ——以中石化企业为例学院：管理学院学系：会计学专业：审计课程名称：高级审计与实务学生姓名：陈书品学号：1230244012 指导教师：石水平 2013 年 5 月29 日

摘要近年来，环境污染的问题成为人们亟待解决的重要事项之一。环境的破坏不仅威胁着我们的赖以生存的生态环境，也阻碍着经济的发展。环境问题一般分为两类：一类是工业化过程中排放大量废水、废气带来的环境问题：另一类是由于不合理的开发利用自然资源导致的森林锐减、水土流失、土地沙漠化和物种灭绝等生态破坏问题。这两类问题，我国均存在。有的企业为了降低成本，废水、废渣不经处理就排向河流、湖泊；很多城市道路建设跟不上汽车保有量的增加，堵车排放的废气加重了空气污染；还有在我国农村城市化道路上，盲目占用耕地、林地及草地，这些都使环境问题更加突出。在这样的背景下，开展资源环境审计有助于监督各企业履行资源环境责任的情况，进而促进国家的整体经济实现可持续发展。关键词：资源环境审计环境污染现状对策

1资源环境审计概述 1.1资源环境审计的概念资源环境审计是指社会经济可持续发展理论指导下，为促进政府实施可持续发展战略，由审计机关依据环境法规和政策，对政府和企事业单位等被审计单位所开展的环境管理以及有关经济活动的真实、合法和效益性等信息所进行的监督、评价和鉴证。是结合资源环境状况和资源环境责任履行情况鉴证的特殊目的审计，是环境科学与审计实务交叉渗透而形成的一门审计工作实际应用学科。资源环境审计的主要目标是通过有效的措施解决效益问题，全面实现可持续发展战略目标，大力出尽社会、经济和环境三者的和谐发展。 1.2资源环境审计的产生和发展近三十年来，资源环境审计工作的发展历程：（1）起步阶段（1983至1997年）：尚未明确提出“资源环境审计”的概念，但审计机关从成立的初期开始，就开始了对资源环境审计的试点，这一时期的资源环境审计主要围绕各类环境保护资金和项目展开。（2）探索阶段（1998年至2002年）：审计署在1998年设立了农业与资源环保审计司，负责组织开展资源环境审计工作。各地方审计机关也都陆续成立了相应的机构。在这一阶段，审计署主要从促进环境污染治理和生态环境保护两个方面，组织开展了多项环境审计。（3）发展阶段（2003年至今）：2003年，审计署成立了环境审计协调领导机构，组织各专业审计从资源环境视角开展相关行业审计。资源环境审计呈现出多元化的态势，逐渐成为一项综合性、系统性的工作。在这一阶段，审计署积极开展资源环境审计实践，审计的领域从生态环境审计，逐步拓展到土地资源、矿产资源、水环境、大气污染、工程建设环保审计。 1.3开展资源环境审计的必要性当今世界，环境问题关系着每个国家生态和经济的发展，关乎着每个国家人民的前途和命运，保护环境、保护地球是每个国家义不容辞的责任。环境审计作为环境管理的现代方法之一，是就环境问题的严峻程度提出的。开展资源环境审计对于合理配置资源，加快产业结构调整步伐，促进经济可持续发展有重要的作用和意义。另一方面“十二五”规划的主线是加快转变经济发展方式，由此可以看出国家意识到环境保护和经济发展需相互协调进行。只重发展直到环境无法承受由于经济发展带来的污染时，任何弥补措施都是力不从心的，往往付出的代价会远大于经济发展所带来的利益。或者只重视环境保护而不努力发展经济也是不科学合理的，不值得被肯定。国家领导人一再强调科学发展观就是希望平衡经济发展和环境保护，最终实现社会和自然的和谐发展。进行资源环境审计是对环境状况的信息披露和资源环境责任的履行情况进行一个真实合理的而反应，这有助于将快

我国政府审计环境特点及发展趋势

我国政府环境审计的特点和发展趋势 [日期：2007-08-17] 来源：作者：审计署农业与资源环保审计司王本强[字体：大中小] 自1983年以来，我国政府审计机关一直十分重视环境审计，先后开展了排污费、运用外资等环境专项资金的审计。1998年被明确赋予环境审计的职能后，又先后开展了对天然林资源保护、退耕还林(草)、重点流域水污染防治、青藏铁路等重大环境保护项目和重点环境保护区域的审计。环境审计作为政府审计的重要组成部分，经过萌芽、探索和逐步推进三个发展阶段，在取得较大成效的基础上，一方面，在审计范围、方式等方面越来越呈现出不同于其他专业审计的个性特征；另一方面，随着各级审计机关全面贯彻科学发展观和建设和谐社会的要求，以及对环境审计内在规律的认识逐步深入，环境审计在发展定位、审计范围等方面的未来发展趋势也逐渐清晰。环境审计的特点一是兼顾审计专业的不同分工，实现了环境审计的合理定位。近年来，各级政府审计机关从“环境是人类各项社会经济活动的基本要素”的理念出发，将贯彻“保护环境的基本国策”落实到审计机关内部多个不同的专业部门。2003年，《审计署2003至2007年审计工作发展规划》(以下简称“五年规划”)明确提出成立“环境审计协调领导小组，合理调配审计力量，统筹安排审计工作”。这意味着一方面，环境审计成为一项全署性工作，定位更加明确；另一方面，与环境审计相关的各专业审计(主要是投资审计、外资审计、经贸审计、经济责任审计和农业与资源环保审计)要在“整体统一、分工配合、优势互补、运行高效”的协调机制下，逐步加大环境审计的深度和广度，形成环境审计合力。二是兼顾生态环境保护与环境污染治理，科学地界定了政府环境审计范围。近年来，各级政府审计机关按照宪法第二十六条“国家保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害”的规定，从生态(生活)环境建设和环境污染治理两个方面积极开展环境审计实践，并以此为基础，在“五年规划”中明确提出“搞好国家重点区域环境保护投入和重大环境保护项目的审计监督，探索建立中国特色环境审计模式”的思路与要求，从生态(生活)环境建设和环境污染治理两方面着眼，以重点区域的环境保护投入和重大环境保护项目为切入点，科学地界定政府环境审计的范围。

中国环境审计概况

中国环境审计概况一、背景（一）中国政府高度重视环境保护 20世纪60年代中期以后，环境问题日益成为世人关注的焦点。1992年，联合国环境与发展大会以后，世界各国普遍接受了可持续发展思想，认识到政府应在可持续发展中承担起区别于传统管理的任务。中华人民共和国是一个发展中国家，改革开放以来，中国政府高度重视环境保护与可持续发展。为了促进经济、社会与环境协调发展，中国从上世纪八十年代至今制定并实施了一系列保护环境的政策、法律和措施。例如，为了全面推动可持续发展战略的实施，明确21世纪初实施可持续发展战略的目标、基本原则、重点领域及保障措施，在总结以往成就和经验的基础上，根据新的形势和可持续发展的新要求，中国政府制定了《中国21世纪初可持续发展行动纲要》，于2003年1月颁布执行。2005年，中国政府提出了建设资源节约型社会和环境友好型社会。（二）基本环境政策节约资源和保护环境是我国的基本国策，在各级政府工作中逐步得到贯彻。在我国环境保护工作的实践中，形成了“预防为主、防治结合”、“谁污染，谁治理”和“强化环境监督管理”三项环境基本政策。这三项环境政策已成为我国制定环境法律、法规、制度和标准的基本原则。（三）环境重点工程近几年，中国政府在污染防治方面实施了33211工程，（即三河：淮河、海河、辽河；三湖：太湖、巢湖、滇池；两区：酸雨控制区、二氧化硫控制区；一市：北京市；一海：渤海），重点区域污染加剧的趋势得到基本控制，并带动了全国污染防治工作的全面展开。在生态建设方面，中国政府实施了林业六大工程。即天然林资源保护工程、“三北”和长江中下游地区等重点防护林建设工程、退耕还林还草工程、环北京地区防沙治沙工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程。目标是通过这些工程的实施,到2010年时,初步建立起乔灌草搭配、点线面协调、带网片结合,具有多种功能与用途的森林生态网络和林业两大体系框架,重点地区的生态环境得到明显改善,与国民经济发展和人民生活改善要求相适应的木材及林产品生产能力基本形成。二、中国环境审计的现状与发展（一）中国环境审计发展的三个阶段中国审计署自1983年成立以来，积极响应世界审计组织（INTOSAI）“鼓励各成员国的最高审计机关，通过审计工作对本国的环境保护政策施加影响”的倡导，将环境审计作为促进环境保护工作的重要手段，积极投入到中国的环境保护工作中。环境审计发展经历了三个阶段：第一阶段1983至1998年。没有明确提出环境审计的概念，但在审计项目中涉及到一些对环境保护资金的审计事项，例如对4个城市环境保护补助资金的审计，对13个城市排污费的审计。第二阶段1998年至2002年。1998年审计署成立了农业与资源环保审计司，明确了环境审计职能。期间，审计署主要从促进环境污染治理和促进生态环境保护两个方面，组织开展了多项环境审计。中国审计署于2000年当选为亚洲审计

(财务内部审计)何为审计环境

何为审计环境审计环境是在一定的时间和空间条件下与审计活动相关的一切外部事物及其活动的总和,涉及政治、经济、法律、科学文化以及社会环境的诸多方面。[1]审计环境不仅是审计产生的土壤,也是审计发展的保证条件。审计环境既是审计存在和发展的空间,又是审计赖以生存的土壤,因此它是现代审计理论研究的一个重要课题,研究如何改善审计环境因素来加强我国的审计建设,关系到审计职能能否实现,关系到审计质量,关系到审计事业的兴衰。审计环境可分为审计外部环境和审计内部环境。审计外部环境包括政治环境、经济环境、管理环境、社会环境等;审计内部环境包括控制环境、人际环境、技能环境、客观环境等。审计内环境决定着审计的本质,进而决定了审计的职能,进一步决定着审计的程序和方法。审计外环境则决定着审计动因,进而决定着审计目标。审计环境是审计产生的土壤,是审计发展的保证条件,对审计质量的影响重大。面对知识经济、信息网络、世界经济一体化,审计环境发生了巨大变化,审计事业面临新的挑战。从现阶段看,我国审计机关的力量有限,审计队伍无论是技术水平、知识结构、综合技能、人员数量都与形势的要求有一定的距离,审计的社会、法律等环境有待进一步建设完善。因此,要保证审计事业健康有序发展,优化审计环境,提高审计质量刻不容缓。审计环境对审计质量的影响重大,要提高审计质量,必须从审计环境入手。我国目前审计环境的不足,存在着很多亟待解决的问题,因此,我们要积极改善审计环境,提高审计质量和效率。论审计环境周英虎审计环境是指影响审计存在和发展的内在的物质基础和外在的制约条件。它有内在和外在环境两种表现,其中内在环境是指审计文化,外在环境则是指财政、金融、投资、社会保障和经济法律等体制和制度。审计环境研究之所以具有重要的意义是因为审计环境的本质是现实社会经济的客观反映,直接影响着审计的存在和发展。关于审计环境的定义：审计环境是审计存在和发展的内在物质基础。审计作为一种客观存在和发展的现象首先是建立在一定的物质基础之上的。这个物质基础一般是指审计组织和机构的人员、场所、设施、设备和工具等,是针对审计的内部环境,即我们常说的审计文化。物质基础是决定审计存在和发展的内在因素。审计环境是审计存在和发展的外在制约条件。审计作为一种客观存在和发展的现象不是孤立存在的,而是受到一定历史和现实条件所制约。这种制约主要不是指自然环境,而是审计所处的周边社会经济环境,它针对的是影响审计存在和发展的外部环境。制约条件是决定审计存在和发展的外在因素。审计环境的本质是现实社会经济的一种客观反映。审计作为经济监督的主要手段是为现实社会服务的,是推动和促进现实经济发展的工具,审计作用的发挥是与现实的时空环境密切相关的。因此,审计环境的本质是现实社会经济的一种客观反映,它自动地调节着审计的时空界限,控制着审计发展的方向、规模和速度。审计环境是一个变化的过程。审计环境是现实社会经济的客观反映,而社会经济不是静止的,而是一个不断发展变化的过程。因此审计环境也不是一成不变的,它会随着社会经济发展对审计监督的要求而变化。用运动的观点来审视和看待审计环境是进行审计环境研究应当具有的基本态度。审计环境具有自然和社会的双重属性。作为现实社会经济的一种客观反映,审计环境与其他