行政组织学 公共管理
行政组织学公共管理
行政组织学是公共管理学科的重要分支，主要研究公共组织的特征、结构、功能、行为及其变化规律，旨在探讨公共组织的有效性、
责任性和适应性，为提高公共组织的管理水平和服务品质提供理论指导。
公共组织的特征是其具有公共性和政治性，即公共组织的目标不
仅局限于满足个体利益，更重要的是要维护公共利益和实现公共使命，这就要求行政组织要具备一定的制约和监督机制，确保其行为符合公
共价值观和法律法规，同时还要维护其在政治上的独立性和公正性。
因此，行政组织的管理必须遵循法治原则和民主原则，充分发挥司法、立法等外部权力机构的监督作用，保证公共管理的公正性和透明度。
公共组织的结构通常由上至下被划分为中央政府、地方政府和基
层机构等，每个级别的组织都有其独特的职责和权力，它们之间相互
协作，完成公共服务的任务。公共组织的结构还体现了其分权和分层
管理的特征，分权是指将决策权和执行权下放到相应的下级组织，有
利于充分发挥各级组织的积极性和创造性，同时也有助于避免上级组
织干预和压制下级组织的现象。分层管理是指将行政管理功能分解成
几个级别，形成上下级之间明确的上下关系，使管理更加规范、有序、有效。
公共组织的功能主要包括实现政府决策、制定管理政策、维护社
会秩序、保护公众利益、承担公共服务等。这些职责需要公共组织具
备强大的管理能力和执行力，针对不同的任务，公共组织还需要具备
不同的能力和素质，如领导能力、协调能力、创新能力、风险管理能
力等。
公共组织的行为往往是受到多种因素的制约和影响的，这些因素
包括政策环境、法律法规、媒体和公众的关注度等等，同时公共组织
的行为还会受到其自身内部机制和文化的影响。对公共组织的行为进
行科学分析和管理，可以帮助公共组织更好地适应变化的环境、提升
其责任感和自我约束能力，进而提高公共组织的有效性、责任性和适
应性。
总之，行政组织学是现代公共管理的重要学科之一，它研究公共
组织的特征、结构、功能、行为等方面，探讨公共组织的管理方式和
机制，为提高公共组织的管理能力和服务质量提供理论指导。
行政组织学 公共管理
行政组织学公共管理 行政组织学是公共管理学科的重要分支，主要研究公共组织的特征、结构、功能、行为及其变化规律，旨在探讨公共组织的有效性、 责任性和适应性，为提高公共组织的管理水平和服务品质提供理论指导。 公共组织的特征是其具有公共性和政治性，即公共组织的目标不 仅局限于满足个体利益，更重要的是要维护公共利益和实现公共使命，这就要求行政组织要具备一定的制约和监督机制，确保其行为符合公 共价值观和法律法规，同时还要维护其在政治上的独立性和公正性。 因此，行政组织的管理必须遵循法治原则和民主原则，充分发挥司法、立法等外部权力机构的监督作用，保证公共管理的公正性和透明度。 公共组织的结构通常由上至下被划分为中央政府、地方政府和基 层机构等，每个级别的组织都有其独特的职责和权力，它们之间相互 协作，完成公共服务的任务。公共组织的结构还体现了其分权和分层 管理的特征，分权是指将决策权和执行权下放到相应的下级组织，有 利于充分发挥各级组织的积极性和创造性，同时也有助于避免上级组
织干预和压制下级组织的现象。分层管理是指将行政管理功能分解成 几个级别，形成上下级之间明确的上下关系，使管理更加规范、有序、有效。 公共组织的功能主要包括实现政府决策、制定管理政策、维护社 会秩序、保护公众利益、承担公共服务等。这些职责需要公共组织具 备强大的管理能力和执行力，针对不同的任务，公共组织还需要具备 不同的能力和素质，如领导能力、协调能力、创新能力、风险管理能 力等。 公共组织的行为往往是受到多种因素的制约和影响的，这些因素 包括政策环境、法律法规、媒体和公众的关注度等等，同时公共组织 的行为还会受到其自身内部机制和文化的影响。对公共组织的行为进 行科学分析和管理，可以帮助公共组织更好地适应变化的环境、提升 其责任感和自我约束能力，进而提高公共组织的有效性、责任性和适 应性。 总之，行政组织学是现代公共管理的重要学科之一，它研究公共 组织的特征、结构、功能、行为等方面，探讨公共组织的管理方式和 机制，为提高公共组织的管理能力和服务质量提供理论指导。
行政组织学
名词解释 1.组织:是特定社会环境中,由一定要素组成的,为了达成一定目标建立起来的,并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整,具有特定文化特征文化特征的一个开放系统. 4.正式组织:是指以明名规定的形式确立下来,成员具有正式分工关系的组织. 5.团体意识:是指组织成员对组织在思想上,认识上,感情上拥有共同一致的价值观.团体意识是维系组织存在于发展的灵魂. 6.霍桑实验:人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥﹑罗斯利伯格.他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的,因而得名霍桑试验.霍桑试验从1924年开始到1932年结束,历时8年经过对工作环境﹑工作条件﹑群体行为﹑员工态度﹑工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验,他们发现并证明,人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面﹑物力方面的因素,而且更受到社会环境,社会心理等方面的影响. 7“需要层次论”:马斯洛创立的.他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中,对人的行为和动机进行了深入的研究,提出人的动机是由需要决定的,这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次,即生理的需要﹑安全的需要﹑社交的需要﹑尊重的需要和自我实现的需要.马斯洛认为,只有满足了人低层次的需求后,人才会有更高层次的追求.在管理中,应从满足员工不同的需求入手,以激励和调动员工工作的积极性. 8.帕森斯:美国著名的社会学家,社会系统组织理论的创始者.帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究,他认为,所有社会组织本身就是一个社会系统,每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统,整个社会则是一个最大的社会系统.社会系统在本质上是由组织成员的行为或行为关系所构成,因此在研究组织时,应重点研究这些行为活动及角色关系.帕森斯认为,各种社会组织都面临适应,目标达成,内部整合和模式维持等四个基本的问题,组织存在的目的就是要解决这些问题,而要解决这些问题,可通过决策阶层,管理阶层和技术阶层去完成. 9."成熟-不成熟理论”:阿吉里斯创立的.他在《个性与组织》一书中指出,组织中的人性是发展的,它们会经历一个从不成熟到成熟的过程,这一过程也是从被动到主动,从依赖到独立,从不自觉到自觉的过程.但是,这一过程仅仅靠正式的组织是难以完成的,这就需要管理者吸收工人参与,采取以工人为中心的管理方式,使工人具有多种工作经历,进行角色体验,强化工人的责任,依靠工人的自我管理. 12.内部环境:指的是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素. 13.外部环境:是指组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素. 16.行政组织结构的层级化:就是将行政组织系统纵向划分为若干个层级,每一层级的职能目标和工作性质相同,但管辖范围和管理权限从高到低逐级缩小. 17.行政组织结构的部分化:就是将行政组织按照不同的功能,活动范围横向划分为若干个职能部门,各职能部门的工作性质不同,但行政地位,管辖范围和权限是平行和相同的. 18.组织的”显结构”:是指构成组织结构的外在因素的集合. 21.管理幅度:为一领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目. 23.分权式组织结构:是指在一个组织结构体系之中,为了完成一定的任务或使命,将设置不同的上下层级机关,使其在各自职权范围内独立自主地处理事务;或者为适应各地区的需要,分别在各地设立有独立法人地位,有处理其事务的全权,并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系. 24.组织结构设计:是指组织管理者根据组织内外环境因素,规则,选择,建立一种适合本组织自身特点,结构优良,功能齐全,运转灵活的组织结构的过程或活动. 26.村民委员会:是村民自我管理,自我教育,自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举,民主决策,民主管理,民主监督. 28.群体:是指介于组织和个人之间的,通过一定的社会互动关系而集合起来的,进行共同活动的人们的集合体. 29.群众归属意识:是个体自觉地归属所参加群体的一种情感,有了这种情感,个体就会以这个群体规范为准则而活动,自觉地维护这个群体的利益,并与群体内的其他成员在情感上产生共鸣,表现出相同的情感,一致的行为以及所属群体的特点和准则. 32.领导:是指引和影响个人,群体或组织在一定条件下实现目标的行动过程. 34.领导影响力:就是领导者在领导者在领导过程中,有效改变和影响他人心理和行为的一种能力或力量. 35.权力性影响力:又称为强制性影响力,它主要源于法律,职位,习惯和武力等等.权力性影响力对人的影响带有强迫性,不可抗拒性,它是通过外推力的方式发挥其作用. 37.行政组织决策:是指行政组织系统为履行行政管理职能,就面临所要解决的行政问题而制定和选择活动方案,做出各种决定的过程. 38.行政组织决策程序:是指行政组织在决策过程中所必须经过和遵循的工作次序和工作步骤. 42.工作冲突:当人群和部门之间在工作上相互依赖或密切相关而出现职责分歧和工作矛盾时,就可能产生工作冲突. 44.仲裁解决法:是指当冲突发生以后,通过协商已无法解决时这就需要第三者或较高阶层的专家,领导出面调解,通过仲裁,使冲突得到解决.. 46.正式沟通:是指通过组织明文规定的原则,渠道所进行的信息传递和交流. 48.单向沟通:是指在沟通时,一方之发送信息,另一方只接受信息,双方无论在语言和情感上都不要信息的反馈. 51.学习:是一个使相对持久地变化在经验引起的潜在行为中发生的过程. 52.组织学习:是指组织成员不断获取知识,改变自身的行为,优化组织的体系,以在不断变化的内外环境中保持可持续生存和健康和谐发展的过程. 54.单环学习:是将组织动作的结果与组织的策略和行为联系起来,并对策略和行为进行修正,以使组织效绩保持在组织规范与目标规定的范围内,而组织规范与目标本身则保持不变. 55.双环学习:是重新评价组织的本质,价值和基本假设.双环学习也被称为”变革型学习”. 57.组织文化:是指在一定的社会历史条件下,组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的价值观念,心理意识,行为规范,活动准则和思维模式的总和 60.激励法:即运用精神与物质的鼓励或者两者相结合的鼓励,通过开展评比,奖励,提口号,提目标,提要求等活动,给先进以荣誉,让先进得实惠,激发全体组织成员的事业进取心,促进他们主动努力工作,并把自己的行政工作成就建立在有利于国家,社会和组织发展的基础之上.与此同时,在生活方面关心他们,想方设法解决他们生活上的实际困难,解决他们的后顾之忧. 60.绩效管理:行政组织效绩管理就是通过对行政组织效绩标准的设定,实施和对完成情况的评估,反馈来改进和优化管理, 62绩效评估:行政组织绩效评估就是用事先确定好的指标和标准来衡量绩效实践状况,以确定绩效实践水平的活动. 64.组织发展;是指运用行为科学的理论和技术,根据组织内外环境的变化,合理地设计组织的结构与体系,妥善地运用,调整组织的人力,物力,技术等资源,对组织管理的模式和人的行为实施变革,从而增进组织的有效性和活动,实现组织效能的一种过程. 67.过程咨询:就是用一系列的顾问活动,来帮助变革人员认识,了解和处理周围环境所发生的事件. 68.团队建设:就是依靠群体成员自己来提高群体效率的计划性活动,其目的在于运用行为科学的方法,分析和处理群体内存在的问题,协调和改进群体内部的关系,发挥群体效率,提高组织效率. 69.敏感性训练:又称敏感度训练或"T"组训练,是一种在实验室进行的训练方法.敏感性训练就是通过群体间相互作用的体验,提高受训者的社会敏感性和行为的灵活性,帮助提高受训者对自己,他人,群体和组织的认知能力和理解力,并掌握如何处理这些社会关系的技能. 70.调查反馈法:主要是利用问卷向一个组织来收集有关组织与成员的资料,组织成员以这些具体资料为基础来共同诊断组织存在的问题并拟定解决问题的具体计划. 简答题 2、简述正式组织及特征。 正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。正式组织的特征有：（1）经过特定规划建立起来的，并不是自发的形式（2）有较为明确的组织目标（3）组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定（4）组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色（5）有明确的法律、制度和行为规范。 3、简述非正式组织及其特点。 非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。非正式组织具有的特点是：（1）自发性（2）内聚性（3）不稳定性（4）领袖作用较大。 4、简述组织的功能与作用。 （1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用（2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率（3）组织能够满足人们的需要。 6、简述行政组织学的研究特点。 （1）政治性和社会性的统一（2）应用性和理论性的统一（3）综合性与独立性的统一（4）权变性和规范性的统一。 1、简述科学管理学派的组织观。 （1）科学管理的中心问题是提高效率（2）要提高工作效率，就必须为工作挑选第一流的工人（3）实行刺激性工资制度，实行“差别计件制”，按组织成员的绩效来支付报酬，鼓励竞争（4）将组织的计划职能和执行职能分开（5）实行职能工长制（6）实行组织控制的例外原则。 2、简述法约尔的组织管理原则。 （1）实行专业分工（2）权利与责任相一致（3）纪律（4）统一指挥（5）统一指导（6）个人利益服从组织利益（7）理想的工作报酬（8）权利集中（9）等级链（10）秩序（11）公平（12）人员任期稳定（13）主动性（14）团队精神。 3、简述韦伯理想型官僚组织的基本特征。 （1）明确的分工（2）严格的层级节制（3）严明的组织纪律（4）规范的录用制度（5）实行任命制（6）固定的薪俸制度。 1、行政组织的具体环境包括哪几个方面？ （1）资源的提供者（2）服务的对象（3）利益群体（4）政府组织。 2、简述艾德奇关于组织环境维度的主要观点。 艾德奇认为，每个组织的工作环境，可能在以下六个方面发生变化。这六个方面分别是：（1）环境的容纳力（2）环境的同质性程度（3）环境的稳定性（4）环境的集中与分散程度（5）组织领域的一致性程度（6）环境的混乱程度。 1、简述组织结构的特征。 （1）组织结构的稳定性（2）组织结构的层次性（3）组织结构的相对性（4）组织结构的开放性及变异性。 2、简述组织结构的功能与作用。 （1）整合功能（2）效率功能（3）控制功能（4）沟通功能（5）心理需求功能。 3、简述组织结构层次化的优缺点。 行政组织结构层级化的优点是：（1）权力直线分布，权力链清楚，有利于政令统一和指挥统一（2）权力集中，层层节制，上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督（3）在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。组织结构的层次化是公共管理效率化的有力保证。层次化的缺点表现为：（1）过多的层次结构，容易带来沟通和协调上的困难（2）层次结构的存在形成了成员间身份与地位的高低，这种差别容易加大相互的行政距离，造成沟通上的障碍，这种差距亦是形成“官本位”的一个根源。 4、促成组织结构分部化的动因有哪些？ （1）组织活动的日趋复杂和组织规模的扩张，促使组织必须将组织工作予以分析、划分和分类，以适应专业分工和事业发展的需要（2）通过分部化，可使各部门皆具有明确的分工与职责范围，使各部门能够专司其职并有效益和有效率地履行各自的职能（3）通过分部化，可以使管理人员能够有效地确定下属人员的工作范畴，避免因工作划分不当造成的困难（4）分部化符合专业化的需要，能够适才适用，专才专用，利于发挥专业人员的作用（5）组织协调与控制的需要。 5、简述组织结构分部化应遵循的原则。
行政组织学简答题
第一章行政组织学导论 一、简答题 1、简述组织的构成要素。 2、简述正式组织及其特征。 3、简述非正式组织及其特点。 4、简述组织的功能与作用。 5、与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点？ 6、简述行政组织学的研究特点。 二、论述题 1、试论当代行政组织发展的趋势。 2、试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。 3、试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。 4、试论学习和研究行政组织学的目的和意义。 参考答案： 一、简答题 1、（1）组织目标；（2）机构设置；（3）人员构成；（4）权责体系；（5）制度规范；（6）资金设备；（7）技术；（8）信息沟通；（9）团体意识；（10）环境。 2、正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。正式组织的特征有：(1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；(2)有较为明确的组织目标； (3)组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；(4)组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；(5)有明确的法律、制度和行为规范。 3、非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。非正式组织具有的特点是：(1)自发性。 (2)内聚性。 (3)不稳定性。 (4)领袖作用较大。 4、（1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用；（2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率；（3）组织能够满足人们的需要。 5、（1）行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关；（2）行政组织是一个具有天然垄断地位的组织；（3）行政组织是可以合法行使行政权的组织；（4）行政组织是承担公共责任的组织；（5）行政组织是追求公共利益为目的的组织。
行政组织学复习资料
行政组织学复习资料 一 1、行政组织的概念 行政组织：行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。 2、行政组织与其他组织的区别 ①管理对象不同。行政组织以全社会的公共事务为管理对象，企业、事业、群团组织以本组织或本群团所联系的那部分群众为管理对象。②为社会所提供的服务内容不同。行政组织为社会提供各种行为规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施；企业、事业、群团组织则提供具体的产品、服务和局部的行为规范。 ③活动的依据不同。行政组织以国家权力运行规律为活动依据；企业、事业、群团组织则以本领域内的发展规律、规章为活动依据。④活动的目的不同。行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展；企业、事业、群团组织以追求一定范围内的物质、精神利益为目的。 二 1、管理行政的概念 管理行政是指在政治与行政二分的前提下，把行政过程从政治领域剥离出来，对行政管理进行独立的、纯粹的探讨的行政管理模式。在管理行政下，社会治理方式以管理为轴心，政府及行政人员面目出现参与对社会经济事务的管理。 2、韦伯的官僚制行政组织理论 三种权威：个人魅力型权威：对统治者个人魅力的崇拜和迷信 传统型权威：对传统和惯例的认同 法理型权威：对内部组织规则的尊重 三种组织： （1）神秘化组织：在这种组织里，权威是建立在某个具有非凡气质的领袖人物的人格魅力之上。 （2）传统组织：行政命令和权威的基础是先例和惯例。 （3）合法化——合理化组织：这种组织的统治是建立在对于正式制定的规则与法令的正当行为的要求之上。 3、官僚制的含义、特点和优缺点（韦伯） 官僚制：是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织的一种特殊形式。 特点 (1)明确的分工(2)严格的层级节制(3)严明的组织纪律(4)规范的录用制度(5)实行任命制(6)固定的薪俸制度 优点： （1）、高效率性 官僚制能够最大限度地发挥效率的，在精确性、稳定性、严格的纪律使和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式地应用于各种行政管理任务中。 （2）、合理性 出于专业技术知识居于中心地位。任何规定都详细具体，只有可操作性。因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。 （3）、稳定性
行政组织学
行政组织学 第一章 1行政组织的含义：是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。 2行政组织包括四方面内涵：①静态的行政组织结构②动态的行政组织的结构③生态的行政组织环境④心态的行政组织意识 3行政组织的特征：行政组织作为一种特殊而又典型的社会组织，既具有一般社会组织的普遍属性，又具有一般国家组织的共同特征 ①阶级性：是其本着特征，是行政组织的核心 ②社会性：是行政组织的基础，以管理社会公共事务作为自己的重 要职能 ③权威性：作为国家权力的执行机关，代表国家形式这种权力，拥 有凌驾于整个社会之上的权威 ④法制性：行政组织是依法代表国家行使行政权力的机构，所以具 有法制性 ⑤系统性：是一个有机系统 ⑥发展性：行政组织作为一个开放的社会系统，受很多因素影响， 必须加以调整和变革适应形势发展 4行政组织的构成要素：行政组织是一个由若干要素组成的有机整体①组织目标：是组织赖以产生和发展的基础，规定了它的运转方向， 是其灵魂，在本质上体现了行政组织的基本功能 ②机构设置：机构是行政组织的实体，也是履行行政职能、达成组
织目标的载体 ③组织人员：人是行政组织的主体和核心，离开了人的参与，一切 组织都不存在 ④权责体系：是行政组织的各个部门，各个层级，各个成员之间的 一系列从属并列关系，是行政组织结构的基础 ⑤财务设备：是构成行政组织的重要有形要素 ⑥法规制度：书面形成明确组织目标，是行政组织的依法行政的根 本保障 ⑦技术信息 ⑧团体意识：行政组织成员对组织思想，态度，认识，情感等方面 的共同意识 5行政组织的主要功能 （一）行政组织在行政管理中的地位 ①行政组织是政府职能的载体 ②行政组织是行政管理的主体 ③行政组织是行政人员的归属 ④行政组织是行政活动的支点 （二）行政组织功能的主要内容 行政管理是政府行政组织对社会公共事务的管理，它以国家强制力为后盾，对国家的政治、经济、文化和社会事务进行全面管理，发挥独特功能。 ①政治功能：集中地体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国
行政组织学途径
行政组织学途径 一、引言 行政组织学是研究行政组织结构、职能、制度、管理等方面的学科。在公共管理领域，行政组织学对于探讨行政组织的运行机制、提高行政效能具有重要意义。本文将从行政组织学的角度探讨行政组织学的途径，以帮助读者更好地理解和应用行政组织学的知识。 二、行政组织学的途径 1. 理论研究途径 理论研究是行政组织学的基础，通过对行政组织的理论分析和概念定义，可以揭示行政组织的本质和规律。在理论研究中，可以运用比较研究的方法，通过对不同国家、地区、行业的行政组织进行比较，总结其异同之处，提炼出行政组织的普遍规律。 2. 实证研究途径 实证研究是通过对实际行政组织的观察、调查和分析，来验证理论的有效性和适用性。通过实证研究，可以了解行政组织的具体运行情况，发现问题，并提出改进措施。实证研究可以采用问卷调查、访谈、案例分析等方法，获取数据和信息，为行政组织的改革和优化提供依据。 3. 经验借鉴途径 行政组织学可以从其他领域的经验中汲取营养，借鉴其成功的经验
和教训。比如，可以借鉴企业管理的经验，通过引入市场机制和竞争机制，提高行政组织的效率和创新能力。还可以借鉴国际组织的管理经验，学习其优秀的管理模式和制度安排。 4. 政策研究途径 政策研究是行政组织学的应用层面，通过对行政组织相关政策的制定和实施进行研究，来改善行政组织的运行和管理。政策研究可以通过分析政策的目标、内容、执行情况等方面，评估政策的有效性和影响，并提出政策改进的建议。 5. 实践探索途径 行政组织学的研究需要与实践相结合，通过实践探索来验证理论和解决实际问题。可以通过组织实地考察、实施试点项目、开展实践研究等方式，来积累实践经验，推动行政组织学的发展。 三、行政组织学的应用价值 行政组织学的研究和应用具有重要的实践价值和理论意义。首先，可以帮助行政组织理清职能和权限，明确责任和义务，提高行政效能和服务质量。其次，可以优化行政组织的结构和制度，提高组织的适应性和灵活性，增强组织的竞争力和创新能力。同时，行政组织学的研究还可以促进行政管理理论的发展和创新，为公共管理的改革和发展提供理论支持。 四、结论
1. 简述行政组织学的知识特点
简述行政组织学的知识特点 行政组织学是一门涵盖多个学科领域的综合性学科，其知识特点主要包括学科交叉性、理论和实践结合、研究方法的多样性、知识的实用性和关注公共利益等方面。 1.学科交叉性 行政组织学涉及多个学科领域，包括管理学、社会学、政治学等。这些学科之间的交叉和融合为行政组织学提供了更广泛的理论基础和研究视角。例如，管理学的研究方法和技术可以应用于行政组织的管理实践，社会学的理论和分析框架可以帮助理解社会组织结构和行为，政治学的观点和理论则有助于研究政府机构和政治制度等方面的问题。 2.理论和实践结合 行政组织学的研究对象包括政府机构、公共组织和政策过程等多个方面，这些研究对象具有复杂性和多样性的特点。因此，行政组织学需要将理论和实践相结合，以解释和解决实际问题。理论研究通过对现象的抽象和概括，形成具有普遍适用性的理论框架和概念模型，而实践研究则通过具体案例和实地调查，揭示现象背后的因果关系和规律。 3.研究方法的多样性 行政组织学的研究方法具有多样性，包括案例分析、问卷调查、统计分析等。这些方法各有优缺点，适用于不同类型的研究问题和数据收集方式。例如，案例分析适用于对特定问题进行深入剖析，问卷
调查适用于对大样本进行定量研究，统计分析则适用于对大量数据进行综合分析和趋势预测。 4.知识的实用性 行政组织学的知识具有很高的实用性。通过学习行政组织学，人们可以了解政府机构的运行机制和管理策略，提高政府机构的效率和服务质量。同时，行政组织学的理论还可以解释复杂的政治现象和社会问题，为政策制定和公共管理提供科学依据和指导。 5.关注公共利益 行政组织学的研究需要关注公共利益，以实现社会公正和公共福祉为目标。这要求行政组织学的研究者们不仅关注政府机构和公共组织的内部管理问题，还要关注更广泛的社会问题和公共需求。例如，如何制定更加公正和有效的公共政策，如何提高政府机构的透明度和问责制度等。这些问题的研究和解决有助于推动社会的进步和发展。 总之，行政组织学的知识特点涵盖了学科交叉性、理论和实践结合、研究方法的多样性、知识的实用性和关注公共利益等方面。这些特点使得行政组织学成为了一门具有重要现实意义和应用价值的学科。通过深入学习和研究行政组织学，我们可以更好地理解和解决公共管理领域的各种问题，为社会的和谐稳定和发展做出贡献。
《行政组织学》-课程教学大纲
《行政组织学》课程教学大纲 一、课程基本信息 课程代码：18150043 课程名称：行政组织学 英文名称：administration organization science 课程类别：专业必修课 学时：48学时 学分：3学分 适用对象: 2018级行政管理专业学生 考核方式：集中考试 二、课程设计的目的 《行政组织学》课程是全国高等教育行政管理专业本科的专业课。《行政组织学》课程设计的目的是使学习者比较全面系统地掌握行政组织学的基本理论、基本知识、基本方法，认识行政组织建立、运行与发展的基本规律，培养学员正确分析和解决我国行政组织问题的能力，了解中国行政组织在新形势下的发展任务和改革策略，将学生塑造为公共管理领域能够助力于国家和地方发展需要的人才。 三、课程设计内容 《行政组织学》以研究中国行政组织为背景，主要研究行政组织理论的建立、运行、发展的规律和管理方法。其内容具有客观性、综合性、应用性的特点。主要内容包括行政组织的历史和理论的发展前沿，静态的组织实体，生态的组织环境，动态的组织管理与变革等。 四、教学内容及要求 第一章绪论 一、学习目的和要求 通过本章学习了解行政组织的含义、特征和作用，理解行政组织理论研究的内容和意义，掌握研究行政组织理论的基本方法。 二、教学内容
（一）组织 （二）行政组织 （三）行政组织的基本要素 （四）行政组织的性质 （五）行政组织的功能 （六）行政组织理论的研究内容 （七）行政组织理论的时代价值 三、思考与实践 思考分析行政组织在社会生活中的重要意义。 四、教学方法与手段 讲授法、典型案例分析法和讨论法及自学指导法相结合，教学媒体应用。本课程教学手段包括：基本教材、学习指导书、多媒体课件和电视录像，其中，基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据，系统全面地反映了本课程的全部内容，学习指导书对课程的重点、难点进行方法性的指导以巩固和强化学生对行政组织学的专业知识与就业取向。 第二章行政组织的演变 一、学习目的和要求 通过本章的学习，了解中外行政组织的产生及其演变的历史过程，理解行政组织发展的一般趋势和规律，比较各个时期行政组织在其发展过程中所表现出来的结构与功能方面的不同特点。 二、教学内容 （一）奴隶制时期的外国行政组织 （二）封建制时期的外国行政组织 （三）资本主义时期的外国行政组织
论述行政组织学的障碍及其改进方式
论述行政组织学的障碍及其改进方式 行政组织学是政治学的一个分支学科，主要研究政府机构、公 共管理和行政体系等问题。然而，随着时代的变迁和社会的发展，行政组织学面临着一些挑战和障碍，因此需要不断探索并改进。 一、障碍 1.体制僵化 在中国，部分政府机构存在着较为严重的官僚化现象，且机构 设置与现代化管理要求脱节，对外部环境的变化反应迟缓，限制 了行政管理的效率和效果。 2.信息化滞后 信息化技术的快速发展，破解了传统行政管理模式的诸多难题。但是在中国，政府部门信息化不够普及，存在信息系统不互通、 管理水平不断落后等问题。 3.目标导向不强 政府管理的目标广泛，但往往没有更具体的指导性，缺乏明确 的服务对象、服务方式和衡量标准，导致政策制定不灵活，执行 不充分。 二、改进方式
1.转型升级 政府机构需要适应社会变化，推动政府职能转型，以服务为导向，提升行政管理水平。政府机构应该注重信息化建设，实现政 务公开、信息公开，加强行政管理创新，提高行政管理效率。 2.拓展目标 政府机构需要在制定政策和计划时精准把握服务对象，建立科学、明确、落实的服务目标，实现目标导向的管理。改进政府的 管理模式，创新政府的服务形式，发挥政府的整合作用，促进公 共服务均等化。 3.加强能力建设 政府机构应坚持“立德树人”，加强人才培养，提高行政管理能 力和素质，推动公共服务创新。政府应加强职业发展规划和培训 计划，引导政府工作人员保持创新思维，提高工作效率，提高服 务质量。 结语 行政组织学需要不断地改革和创新，推动政府从单一的管理机 构转向服务型组织，提升政府的服务水平和行政效率。要深入贯 彻落实人民利益最大化、公正合理、行政效率和法治政府等原则，以更高效、更规范、更透明的方式为公众提供优质服务。
行政组织学形考任务四参考答案.pdf
行政组织学形考任务四参考答案 一、行政组织学的定义和研究内容 行政组织学是现代公共管理学科的重要分支，研究的是行 政组织的原理、结构和功能等问题。它主要关注行政组织的规划、设计和运作，旨在提高行政组织的效率、公正性和透明度。 行政组织学的研究内容涵盖以下几个方面： 1.行政组织的定义和分类：行政组织是行政系统中的 各个单位，它们按照一定的原则和方式进行组织和协调。 行政组织可以根据行政功能、行政层级、行政区域等要素 进行分类。 2.行政组织的结构：行政组织的结构包括组织层级、 组织关系、权责关系等要素。合理的组织结构可以提高行 政组织的工作效率和管理效果。 3.行政组织的功能：行政组织的功能包括决策、执行、 监督、协调等各个方面。行政组织通过各种机制来完成政 府的职能和任务。
4.行政组织的运作和管理：行政组织通过制定规章制度、管理人员和资源等方式来保证行政工作的正常进行。 行政组织的管理需要注意协调各种资源和权力的分配。二、行政组织的原则和设计要点 行政组织的设计应遵循以下原则和要点： 1.分工协作原则：行政组织应根据具体的工作内容和 职能进行合理的分工，各部门之间要协作配合，形成一个 高效的工作体系。 2.层级和职权原则：行政组织应遵循层级和职权的原则，上级部门应对下级部门进行指导和监督，下级部门应 服从上级部门的指挥。 3.精简和高效原则：行政组织的结构应符合精简和高 效的要求，避免冗余和重复，提高工作效率。 4.专业化和专长原则：行政组织应根据具体工作的特 点和需求，配置相应的人员和资源，实现专业化和专长化。 5.透明和公正原则：行政组织的工作应透明和公正， 做到公开、公平、公正。
简述行政组织学的特点
简述行政组织学的特点 行政组织学是研究行政组织现象和行政组织活动的学科，是公共管理学科中的一个重要分支。行政组织学的特点主要表现在以下几个方面。 一、研究对象的独特性 行政组织学的研究对象是行政组织，包括政府机构、公共组织和社会组织等。这些组织的特点是它们都是为了公共利益而存在的，它们的活动受到法律、法规和政策的严格限制和监管。因此，行政组织学的研究对象具有独特性。 二、研究内容的全面性 行政组织学研究的内容非常全面，包括行政组织的设计、结构、职能、运行、管理、改革等方面。行政组织学的研究内容涉及行政组织的各个方面，旨在全面地了解和掌握行政组织的本质和规律。 三、研究方法的多样性 行政组织学的研究方法非常多样，包括案例研究、比较研究、问卷调查、数据分析、实验研究等。这些方法相互补充，共同构成了行政组织学研究的多样性。 四、研究目的的实用性 行政组织学的研究目的是为了提供有用的知识和技能，帮助行政组织更好地实现其使命和目标。行政组织学的研究具有实用性，可以为行政组织的管理和发展提供指导和借鉴。 五、研究范围的广泛性 行政组织学的研究范围非常广泛，涉及各个国家和地区的行政组织。行政组
织学的研究范围广泛，可以为各国政府和公共组织提供相互学习和交流的机会和 平台。下面是本店铺为大家精心编写的5篇《简述行政组织学的特点》，供大家 借鉴与参考，希望对大家有所帮助。 《简述行政组织学的特点》篇1 行政组织学是研究行政组织现象和行政组织活动的学科，具有独特性、全面性、多样性、实用性和广泛性等特点。行政组织学的研究对象是行政组织，包括政府机构、公共组织和社会组织等。行政组织学的研究内容涉及行政组织的设计、结构、职能、运行、管理、改革等方面。行政组织学的研究方法包括案例研究、比较研究、问卷调查、数据分析、实验研究等。行政组织学的研究目的是为了提供有用的知识和技能，帮助行政组织更好地实现其使命和目标。 《简述行政组织学的特点》篇2 行政组织学是研究行政组织的学科，它主要研究行政组织的本质、特点、结构、职能、管理等方面的内容。以下是行政组织学的特点： 1. 政治性：行政组织是政治组织，它的主要任务是执行国家和 政府的政策、法律和法规，维护国家和政府的利益和尊严。 2. 服务性：行政组织是为公众服务的组织，它的目的是为人民 提供各种公共服务，如教育、医疗、社会保障、环境保护等。 3. 管理性：行政组织是管理组织，它负责管理和协调各种社会 资源，以实现公共利益的最大化。 4. 权威性：行政组织具有权威性，它可以合法地使用暴力和强
行政组织学简答与论述
第一章行政组织学导论 1、简述组织的构成要素。答：1组织目标；2机构设置；3人员构成；4权责体系；5制度规范；6资金设备7技术8信息沟通9团体意识10环境。 2、简述正式组织及其特征。答：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。正式组织的特征有：(1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；(2)有较为明确的组织目标；(3)组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；(4)组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；(5)有明确的法律、制度和行为规范。 3、简述非正式组织及其特点。答：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。非正式组织具有的特点是：(1)自发性。(2)内聚性。(3)不稳定性。(4)领袖作用较大。 4、简述组织的功能与作用。答：（1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用；（2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率；（3）组织能够满足人们的需要。 5、与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点？答：（1）行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关；（2）行政组织是一个具有天然垄断地位的组织；（3）行政组织是可以合法行使行政权的组织；（4）行政组织是承担公共责任的组织；（5）行政组织是追求公共利益为目的的组织。 6、简述行政组织学的研究特点。答：（1）政治性和社会性的统一；（2）应用性和理论性的统一；（3）综合性与独立性的统一4权变性和规范性的统一。 1、试论当代行政组织发展的趋势。答：（1）行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大；（2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；（3）专业化和职业 化趋向；（4）组织间的相互依存和协调的加强；（5） 法律限制和程式化；（6）重视社会的目的；（7）国际 影响和国际化的趋向。 2、试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作 用。答：1政治和社会秩序的维持者；2利益的表达、 聚合和转化者；3公共政策的制定者和执行者；4作 为政治一体化的工具。 3、试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。 答：（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度； （2）组织和提供公共物品和公共服务；（3）共有资 源和自然资源的保护；（4）宏观经济的调控，保证经 济的稳定和效率；（5）社会收入的公平分配。 4、试论学习和研究行政组织学的目的和意义。答：（1） 了解和掌握行政组织管理与运行的规律；（2）促进和 提高行政组织的效率；（3）改革和完善我国的行政组 织体制；（4）改善政府形象和增强政府的国际竞争力； （5）提升政府管理能力。 第二章组织理论的发展 1、简述科学管理学派的组织观。答：（1）科学管理 的中心问题是提高效率；（2）要提高工作效率，就必 须为工作挑选第一流的工人；（3）实行刺激性工资制 度，实行“差别计件制”，按组织成员的绩效来支付 报酬，鼓励竞争；4将组织的计划职能和执行职能分 开；5实行职能工长制；6实行组织控制的例外原则。 2、简述法约尔的组织管理原则。答：1实行专业分 工；2权力与责任相一致；3纪律；4统一指挥；5统 一指导；6个人利益服从组织利益；7理想的工作报 酬；8权力集中；9等级链；10秩序；11公平；12人 员任期稳定；13主动性；14团队精神。 3、简述韦伯理想型官僚组织的基本特征。答：1明 确的分工；2严格的层级节制；3严明的组织纪律；4 规范的录用制度；5实行任命制；6固定的薪俸制度。 4、简述人际关系学派的组织理论观点。答：（1）组 织不仅是一个技术—经济系统，而且是一个社会系 统；（2）组织成员不单纯是受经济奖励的激励，而且 受不同的社会和心理因素的激励；（3）在正式组织之 中存在着非正式组织，非正式组织对组织效率起着重 要影响；（4）考虑到各种社会心理因素，应对传统观 念中的以组织正式结构和职能为基础的领导模式作 实质性修正；（5）领导不仅需要有有效的技术才能， 同时应具有有效的人际关系技能。 1、评析古典组织理论的贡献及其局限。答：传统的、 古典的组织理论比较偏重于对组织静态的研究，即从 经济——技术的角度来观察组织。他们的组织理论具 有的特点是：1组织是一个分工的系统；2组织是一 个层级节制的系统3组织是一个权责分配的系统4组 织是一套法令和规章的体系5组织是有目标的系统。 从上述组织观念出发，他们所强调和追求的组织 管理原则为：(1)组织结构的体系化；（2)组织工作的 计划化；3组织运行的规范化；(4)组织管理的效率化。 古典管理理论所提出的这些观点，建构了现代组 织管理理论的基石，提供了组织理论的分析框架，揭 示了组织发展最基本的要求和特征。 传统的组织理论，虽然有上述贡献，但由于历 史条件的限制，它们也有其不可避免的局限性，这主 要表现在：（1）传统组织理论过分强调组织的静态方 面，忽视了组织的动态面。他们只研究结构，研究如 何分工，如何建立层级控制、如何订立法律规则，忽 视了对非正式组织的研究，忽视对组织当中人的行为 的研究。2传统组织理论过分强调机械的“效率”观 念，强调组织的整体需求和利益，把人当成“经济人” 来看待，忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需 要和个体的利益。3传统组织理论过分强调组织法律、 制度、规范、规则的作用，强凋对人进行监督和控制， 趋向集权式的管理方式，容易压抑人工作的主动性和 1
行政组织学教学大纲
行政组织学教学大纲 一、课程基本信息 开课单位：经济与管理学院 适用专业：政治学与行政学 课程名称：行政组织学 课程代码：056025 课程类型：专业方向课程 学分：2 总学时： 32 理论学时： 32 实验（上机）学时：0 考核方式：考查 先修课程：组织行为学 后续课程：无 二、课程任务目标 （一）课程性质和任务 本课程是政治学与行政学专业必修的一门专业方向课程，也是社科类学生学习和了解行政组织的构成和运作过程的入门课程。本课程的任务是使学生从应用的角度出发，了解行政组织的一般构成及其特征，熟悉世界主要国家的行政机构运作情况，掌握相关的行政机构改革的理论，从而使学生明确行政组织改革的方向。 （二）课程目标 在学完本课程之后，学生能够： 1.了解行政组织的基本构成和功能 2.了解世界主要国际的行政组织构成与运行情况 3.掌握先关的行政组织理论 4.掌握行政组织绩效测量的方法 5.把握行政机构改革的方向 三、教学内容和要求 第一章导论（总学时：4学时） 第一节行政的概念（学时：1） 第二节组织的概念（学时：1）
第三节行政组织（学时：2） 主要知识点，重点难点：组织的概念；行政组织的构成要素、特征及功能 教学目标和要求：了解行政组织的含义及类型；理解中国行政组织的组成情况；掌握行政组织的构成要素、特征及功能 教学方法：讲授 作业：组织的概念化作用是什么？ 第二章行政组织的演变（总学时：4学时） 第一节国外行政组织的演变（学时：2） 第二节中国古代和近代行政组织的演变（学时：2） 主要知识点，重点难点：国外行政组织的演变；中国古代和近代行政组织的演变 教学目标和要求：了解中华民国时期行政组织的大体情况，理解国外行政组织的演变；掌握中国古代和近代行政组织的演变 教学方法：讲授 作业：中华民国时期行政组织的大体情况是什么？ 第三章行政组织理论（总学时：4学时） 第一节政治—行政二分范式下的行政组织理论（学时：2） 第二节理性——权变范式下的行政组织理论（学时：2） 主要知识点，重点难点：组织的制度结构模型，组织的社会功能模型 教学目标和要求：理解组织的制度结构模型；理解组织的社会功能模型；了解组织的社会冲突模型 教学方法：讲授 作业：理性——权变范式下的行政组织理论的内容是什么？ 第四章行政体制（总学时：4学时） 第一节国家结构形式（学时：1） 第二节单一制（学时：1） 第三节联邦制（学时：1） 第四节行政区划（学时：1） 主要知识点，重点难点：国家结构形式的主要内容、特点及演变；国家权限的分配模式 组织的概念；行政组织的构成要素、特征及功能 教学目标和要求：理解联邦制的含义及特点；了解中央集权联邦制的特点，了解国家结构形式的主要内容、特点及演变；掌握国家权限的分配模式
行政组织学简答题、论述题
简答题 1、简述组织的构成要素4（1）组织目标；（2）机构设置；（3）人员构成；（4）权责体系；（5）制度规范；（6）资金设备；（7）技术；（8）信息沟通；（9）团体意识；（10）环境。 2、简述正式组织及其特征6正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。正式组织的特征有：(1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；(2)有较为明确的组织目标；(3)组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；(4)组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；(5)有明确的法律、制度和行为规范。 3、简述非正式组织及其特点6非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。非正式组织具有的特点是：(1)自发性(2)内聚性(3)不稳定性(4)领袖作用较大。 4、简述组织的功能与作用8（1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用；（2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率；（3）组织能够满足人们的需要。 5与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点9（1）行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关；（2）行政组织是一个具有天然垄断地位的组织；（3）行政组织是可以合法行使行政权的组织；（4）行政组织是承担公共责任的组织；（5）行政组织是追求公共利益为目的的组织。 6、简述行政组织学的研究特点16（1）政治性和社会性的统一；（2）应用性和理论性的统一；（3）综合性与独立性的统一；（4）权变性和规范性的统一。 7、简述科学管理学派的组织观23（1）科学管理的中心问题是提高效率；（2）要提高工作效率，就必须为工作挑选第一流的工人；（3）实行刺激性工资制度，实行“差别计件制”，按组织成员的绩效来支付报酬，鼓励竞争；（4）将组织的计划职能和执行职能分开；（5）实行职能工长制；（6）实行组织控制的例外原则。 8、简述法约尔的组织管理原则24（1）实行专业分工（2）权力与责任相一致（3）纪律（4）统一指挥（5）统一指导（6）个人利益服从组织利益（7）理想的工作报酬（8）权力集中（9）等级链（10）秩序（11）公平（12）人员任期稳定（13）主动性（14）团队精神。 9、简述韦伯理想型官僚组织的基本特征26（1）明确的分工；（2）严格的层级节制；（3）严明的组织纪律；（4）规范的录用制度；（5）实行任命制；（6）固定的薪俸制度。 10、简述人际关系学派的组织理论观点28（1）组织不仅是一个技术—经济系统，而且是一个社会系统；（2）组织成员不单纯是受经济奖励的激励，而且受不同的社会和心理因素的激励；（3）在正式组织之中存在着非正式组织，非正式组织对组织效率起着重要影响；（4）考虑到各种社会心理因素，应对传统观念中的以组织正式结构和职能为基础的领导模式作实质性修正；（5）领导不仅需要有有效的技术才能，同时应具有有效的人际关系技能。 11、简述行政组织环境的特点42（1）环境构成的复杂性和多样性；（2）环境的变化和环境的变动性；（3）行政组织环境的差异性；（4）行政组织环境的相互作用性。 12、简述影响行政组织运作的外部环境因素44（1）政治环境；（2）经济环境；（3）法律环境；（4）科学技术环境；（5）文化环境。 13、行政组织的具体环境包括哪几个方面45（1）资源的提供者；（2）服务的对象；（3）利益群体；（4）政府组织。 14、简述艾德奇关于组织环境维度的主要观点艾德奇认为，每个组织的工作环境，可能在以下六个方面发生变化。这六个方面分别是46：（1）环境的容纳力；（2）环境的同质性程度；（3）环境的稳定性；（4）环境的集中与分散程度；（5）组织领域的一致性程度；（6）环境的混乱程度。 15、简述组织结构的特征57（1）组织结构的稳定性；（2）组织结构的层级性；（3）组织结构的相对性；（4）组织结构的开放性及变异性。 16、简述组织结构的功能与作用59(1)整合功能；(2)效率功能；(3)控制功能；(4)沟通功能；(5)心理需求功能。 17、简述组织结构层级化的优缺点行政组织结构层级化的优点是61：（1）权力直线分布，权力链清楚，有利于政令统一和指挥统一；（2）权力集中，层层节制，上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；（3）在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。组织结构的层级化是公共管理效率化的有力保证。●层级化的缺点表现为61：（1）过多的层级结构，容易带来沟通和协调上的困难；（2）层级结构的存在形成了成员间身份与地位的高低，这种差别容易加大相互间的行政距离，造成沟通上的障碍，这种差距亦是形成“官本位”的一个根源。 18、促成组织结构分部化的动因有哪些61（1）组织活动的日趋复杂和组织规模的扩张，促使组织必须将组织工作予以分析、划分和分类，以适应专业分工和事业发展的需要；（2）通过分部化，可使各部门皆具有明确的分工与职责范围，使各部门能够专司其职并有效益和有效率地履行各自的职能；（3）通过分部化，可以使管理人员能够有效地确定下属人员的工作范畴，避免因工作划分不当造成的困难；（4）分部化符合专业化的需要，能够适才适用，专才专用，利于发挥专业人员的作用；（5）组织协调与控制的需要。 19、简述组织结构分部化应遵循的原则62（1）职掌明确，机能一致；（2）单一指挥；（3）从属关系明确；（4）合理竞争；（5）主管部门和业务部门相配合。 20、影响管理层次与管理幅度的主要因素有哪些63（1）下级的教育、训练和技能；（2）工作性质与计划程度；（3）管理技术与工艺水平；（4）权力模式和授权的程度；（5）组织环境和组织状况。 21、简析组织结构整合或一体化的途径与手段64（1）目标手段；（2）政策手段；（3）组织手段；（4）信息沟通手段。