18-19 第1单元 第2课 第2框 民主决策：作出最佳选择

第二框民主决策：作出最佳选择学习目标：1.了解公民参与民主决策的主要方式。2.理解公民参与民主决策的意义。3.运用实例说明公民参与民主决策的过程，培养参与民主决策的意识和责任感。重点：1.参与民主决策的多种方式。2.公民参与民主决策的意义。难点：社会听证制度的作用。

[自主预习·探新知]

[基础·初探]

一、参与民主决策的多种方式

1．公民间接参与决策的方式：通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。

2．公民直接参与决策的方式

(1)社情民意反映制度

①含义：公民向决策机关反映意见、提出建议，参与民主决策。

②依据：信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源。

③意义：拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。

(2)专家咨询制度

①含义：专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证，参与民主决策。

②意义：听取专家的意见，集中学者的智慧，有助于提高决策的科学性。

(3)重大事项社会公示制度

①含义：决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议。

②依据：公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础。

③意义：有利于提高决策透明度和公民参与度。

(4)社会听证制度

①含义：决策机关为拟定的决策方案举行听证会，公民对决策方案充分发表意见、提出建议。

②意义：帮助决策机关发现问题，并加以修正、完善。听证于民是为了决策利民。

二、同历决策过程共享决策成果

1．公民参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。

2．公民参与民主决策的意义

(1)有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。

(2)有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。

(3)有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。

(4)有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。

[预习·提升]

1．判断

(1)公民直接参与民主决策，表明公民可直接行使管理国家的权力。()

(2)在我国，公民可以进入决策机关，审议制定决策。()

(3)拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。()

(4)只要公民参与民主决策就能保证决策的科学性。()

(5)民意是公民参与民主决策的前提和基础。()

(6)公民参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。()

【答案】(1)×(2)×(3)√(4)×(5)×(6)√

2．连线

先思考再核对答案1．教材P19探究问题

【提示】(1)第一种观点错误，它否认了公民在决策过程中的重要作用。第二种观点正确。这种决策观点充分发扬了民主，征求群众意见，倾听群众呼声，公民参与决策过程，这样形成的决策能够反映民意、集中民智，这样的决策才是科学合理的。

(2)公民可以通过电话、短信、传真、电子邮件、新闻媒体等渠道参与民主决策。

2．教材P20探究问题

【提示】(1)编辑手机短信、通过网络发表建议等方式。

(2)可以根据本地具体情况回答。

3．教材P21探究问题

【提示】(1)国家发展改革委员会、××局、消费者、专家学者、人大代表、政协委员几个方面。各方面意见的差异是第一档用电量的标准、阶梯电价的实施对象以及提价标准等问题。

(2)实行阶梯电价，能够引导居民合理用电、节约用电，正确引导消费。要区别对待居民用电和非居民用电，对低收入家庭要给予一定的优惠。

(3)赞成第三种观点。价格听证会制度，就是让公民充分发表意见、提出建议，便于决策利民，使决策更加科学、合理。所以政府会考虑消费者提出的意见和建议。政府不单要看消费者的要求，还要考虑方方面面的因素。

4．教材P22探究问题

【提示】学校收费是一个敏感的问题，涉及方方面面的利益，特别是家长和教育部门。

在听证会中，要充分保证利益群体代表参与决策。只有各方代表比例合理，才能充分了解各方的反应，使决策更加科学合理。尤其是家长代表的比例不能过低，因为他们最了解学校的收费问题，这与他们的利益关系也最密切。为了保证听证会公正、合理，教育部门自身不宜主持听证会。邀请媒体参加，有助于增加决策的透明度，使公众信服，也便于公众了解和监督决策的落实。

[合作探究·攻重难]

民主决策的方式2019年2月10日，某县邀请市专家、律师、人大代表、政协代表、媒体，以及相关社区、群众等人员在县信访接待大厅，召开了陈某利、陈某强等信访事项听证会。通过搭建听证会这个平台，摆事实，讲道理，让当事双方“当面锣、

对面鼓”地举证质证，事实越理越清，道理越辩越明，通过社会各界贤达人士广泛参与，了解行政部门解决群众信访诉求全过程，让问题摆在“阳光”下，过程置于社会“监督”下，最终以听证员表决的形式形成最终听证结论，还双方一个明白，起到了定纷止争的效果。

1．谈谈你对召开此类听证会的认识。

【提示】①听证会是公民参与民主决策的一种方式，即对与公共利益密切相关的重大事项，公民可通过听证制度参与决策。②政府的一个重大决策，往往会牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活。因此，决策是否科学、合理，至关重要。听证会有利于集中民智，反映民意，增强决策的科学性，避免决策的片面性。③在听证会上，公民充分发表意见、提出建议，可以帮助决策机关发现拟订方案中存在的问题，并加以修正、完善。

2．这次听证会还邀请了专家、律师、人大代表、政协代表、媒体及相关社区的群众代表参加，其原因是什么？

【提示】专家学者可以利用自己掌握的专业知识、相关信息，对专业性、技术性较强的问题进行分析论证。集中学者智慧，听取专家意见，有利于提高决策的科学性。

3．公民除了通过社会听证制度参与决策外，你认为还有哪些方式可以直接参与民主决策。

【提示】①社情民意反映制度。②专家咨询制度。③重大事项社会公示制度。

区分公民参与民主决策的方式

(1)利用关键词区分

①社情民意反映制度：打电话、写信、发电子邮件、新闻媒体、传真。

②专家咨询制度：专家学者、论证会、座谈会。

③重大事项社会公示制度：先公示，公民再发表意见，提出建议，最后做出