公共事业管理制度名词解释

公共事业管理名词解释

————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：

2

名词解释

第一章

公共事业公共事业是指随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公共基本生活质量和共同利益，而且不以营利为主要目的的活动。

公共事务所谓社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。具体而言，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是对整个经济和社会的发展也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。公共性是其最基本而突出的特征。

公共产品所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务，它的两个基本特征是在消费上的非排他性和非竞争性。

准公共产品是指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但具有较大的外部收益的产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品，它构成了纯公共产品和私人产品之间广阔的中间地带。具有非排他性和非竞争性特点的不充分性和外部性。

公共组织是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织，其本质是公共性，决定了公共组织是社会公共事务的管理主体，即公共管理的主体主要分为：政府组织、准政府组织、非政府组织。

公共权力所谓公共权力，就是用于处理社会公共事务的权力，公共权力来源于氏族权力，并经过其异化形式——国家演化而来，公共权利的主体是公众，客体是社会公共事务，基本作用是通过对社会公共事务的管理，维护和促进社会的发展，主要表现在：一是根据社会生活的变化和发展，维护社会生活现有的基本秩序，或调整某些已变化了的基本社会秩序，克服社会内部一般矛盾和冲突，保持社会发展必需的稳定，二是根据社会发展的需要，引导原有的生活秩序向一定的发现发展

公共事业管理指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动，是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。其基本特征是：公共性、强制性、非营利性和服务性。

第二章

公共事业管理环境通常所说的公共事业管理环境，是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。具有广泛性、复杂性和差异性等特点。

公共事业管理生态环境所谓公共事业管理的生态环境，是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。自然环境包括土壤、气候、地理位置等，社会人文环境包括人口的数量、年龄构成、人口的知识和文化程度、生理状况、社会科学、技术状况等。相比较而言，自然环境是较稳定的，而人文环境在不断变化发展。

公共事业管理文化环境所谓公共事业管理的文化环境，是指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总合，它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而行程的一种较为稳定的意识形态。

公共事业管理政治环境所谓公共事业管理的政治环境，是指在一定政治体系中与公共组织并列且对公共组织产生作用的诸种政治因素的总和。这些政治因素主要是政治制度、政治结构、政治关系等因素。

公共事业管理经济环境所谓公共事业管理的经济环境，就是公共事业管理所处的经济背景，是制约和影响公共事业管理一切经济因素的总和。

公共事业管理公共关系环境所谓公共事业管理的公共关系环境，就是影响和制约公共事业管理的各种公共关系因素的总和。一是指影响和制约公共事业管理活动的公共事业管理主体既有的各种公共关系状况的总和，二是指影响和制约公共事业管理主体为了树立组织良好形象以促进组织目标的实现，运用传播等手段与社会公众建立相互了解、相互适应的长久联系的活动的各种因素。

公共事业管理国际环境所谓公共事业管理的国际环境，是指影响和制约国内公共事业管理的全球性的各种因素的总和。

公共政治文化

第三章

公共事业管理模式公共事业管理模式是在公共事业管理中能对现实产生影响的管理主体的构成及其组合方式，它是在多种因素的影响制约下产生的，并随着社会经济的发展变化而演变的，其实质就是在一定的条件下，公共事业管理过程中政府与\市场、政府与社会的关系状况。

公共产品提供方式公共产品的提供即公共产品的交换和消费，是公共产品通过交换进入社会消费的过程。公共产品的提供有公共提供、市场提供和混合提供三种提供模式。

第四章

非政府组织依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非营利的社会组织。具有以下特征：组织性、民间性、非营利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性。

事业单位指不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。

第五章

公共事业管理中的授权授权是公共事业管理组织工作成为可能的重要途径。在现代社会，随着公共事业发展和规模的扩大，没有一个管理者能把一切权力都集中在自己手中，也不可能仅仅集中与政府部门中，而必须通过一定的方式将一部分权力授予下级，授予非政府组织，从而构成有效的公共事业管理的组织形式。

公共事业管理刚性方法所谓政府管理公共事业的刚性方法，就是政府凭借公共权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段，主要包括行政方法、经济方法和法律方法。

公共事业管理柔性方法所谓政府管理公共事业的柔性方法，主要是指政府采用指导、说服、信息传播、解释、劝说、授权、委托等软的方式进行管理。主要包括行政指导、管理合同、行政授权、行政委托等方法。

公共事业管理合同公共事业管理合同是公共管理合同中中最重要而基本的部分，又可称为公共事业管理契约。是指在公共事业管理过程中，政府与参与公共事业产品生产和提供的非政府组织、事业单位以及个人等之间，为实现公共事业管理目标，经相互协商所达成的协议。

行政授权政府进行公共事业管理中的行政授权，是指行政机关依法将某项或某一方面公共事业的管理权明确授予行政机关以外的其他组织或个人行使的法律行为。

第七章

公共事业管理问题

公共项目公共项目是指各种提供公共物品或公共服务的一次性和独特性的任务，是提供公共物品和公共服务的途径和载体，公共项目成果就是公共服务或公共物品。也指由国家政府事业机构从事的为社会大众提供便利的公共基础设施工程。例如：市民广场，水电暖气管道，公共给排水工程等。

第八章

公共事业产品生产方式与提供方式组合

公共支出所谓公共支出，也称为财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。换言之，公共支出是政府进行公共事务管理的成本，如果从公共产品的角度看，就是执行政府一定的向社会提供公共物品或服务决策所付出的成本。

BOT方式BOT即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。

BOOT方式BOOT即建设—拥有—经营—转让，项目公司对所建项目设施拥有所有权并负责经营，经过一定期限后，再将该项目移交给政府，是BOT演变的一种投资方式，是一种多头获利，长线受益，回报高的投资方式。