唐山市海洋功能区划

唐山市海洋功能区划（2013-2020年）

（公示稿）

文本

唐山市人民政府

二〇一四年七月

目录

第一章总则 (3)

第一条区划目的 (3)

第二条区划依据 (3)

第三条区划目标 (4)

第四条区划原则 (6)

第五条区划范围 (7)

第六条分类体系 (7)

第七条区划成果 (8)

第二章海洋开发保护现状与面临形势 (9)

第八条地理概况和区位条件 (9)

第九条自然环境与资源条件 (10)

第十条面临的形势 (12)

第三章海洋开发与保护总体布局 (14)

第十一条开发利用现状 (14)

第十二条总体定位与布局 (15)

第十三条乐亭县海域 (17)

第十四条曹妃甸区近岸海域 (18)

第十五条滦南县近岸海域 (19)

第十六条丰南区海域 (19)

第四章海洋功能分区和管理要求 (20)

第十七条海洋功能分区 (20)

第十八条农渔业区 (21)

第十九条港口航运区 (23)

第二十条工业与城镇用海区 (25)

第二十一条矿产与能源区 (26)

第二十二条旅游休闲娱乐区 (26)

第二十三条海洋保护区 (27)

第二十四条特殊利用区 (28)

第五章实施措施 (28)

第二十五条严格区划实施管理 (28)

第二十六条提高海域使用管理水平 (28)

第二十七条强化海洋环境保护 (30)

第二十八条实施海域海岛海岸带整治修复 (30)

第二十九条加强基础能力建设 (31)

第三十条规范监督检查与执法 (32)

第三十一条注重宣传教育 (32)

第六章附则 (33)

第三十二条区划效力 (33)

第三十三条区划附件 (33)

第一章总则

第一条区划目的

为贯彻落实《全国海洋功能区划（2011-2020年）》和《河北省海洋功能区划（2011-2020年）》，适应唐山市经济社会发展需要，进一步规范海洋资源开发利用秩序，转变发展方式，优化海洋空间布局，保护和改善海洋生态环境，促进唐山沿海地区经济平稳较快发展和社会和谐稳定，依据国家相关法律法规编制本区划。

第二条区划依据

1.中华人民共和国海域使用管理法

2.中华人民共和国海洋环境保护法

3.中华人民共和国海岛保护法

4.中华人民共和国土地管理法

5.中华人民共和国渔业法

6.中华人民共和国海上交通安全法

7.中华人民共和国港口法

8.中华人民共和国军事设施保护法

9.中华人民共和国防洪法

10.中华人民共和国自然保护区条例

11.中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规

划纲要

12.《国务院关于全国海洋功能区划(2011-2020年)的批复》（国函[2012]13号）

13.河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

14.《国务院关于河北省海洋功能区划（2011-2020年）的批复》（国函[2012]160号）

15.河北沿海地区发展规划（2011-2015年）

16.河北省海岛保护规划（2012-2020年）

17.河北省海岸线保护与利用规划（2013-2020年）

18.河北省海洋环境保护规划（2011-2015年）

19.河北省海洋生态红线（2014-2020年）

20.河北省气象灾害防御条例

21.唐山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

22.曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划

23.《海洋功能区划技术导则》(GB17108-2006)

第三条区划目标

进一步明确海域基本功能，实现唐山市管辖海域资源的合理配置。通过区划实施，建立起符合海洋功能区划的海洋开发利用秩序，保护海洋资源，改善生态环境，推进唐山沿海经济带发展。到2020年，实现以下主要目标：

——海洋开发利用秩序得到进一步规范。根据经济和社会发展的需要，加强海陆统筹，促进海域、海岛的合理开发，综合运用海域、海岛管理的法律、经济、行政和技术等手段，强化海洋功能区划的实施管理，维护国家海域所有权和海域、海岛使用权人的合法权益。

——海洋生态环境质量得到明显改善。近岸海域环境质量得到有效控制，近海及海岸湿地得到有效保护，海洋保护区生态系统的生态特征和生态功能得到明显提升，海洋生态服务功能得到有效发挥，逐步形成良性循环的海洋生态系统。新建海洋保护区1个，保护区总面积不低于1万公顷；海洋基本功能区海洋环境质量达标率达到90%以上；海洋生态红线区面积不低于管辖海域面积的25%。

——维持渔业用海基本稳定。渔民生产生活和现代化渔业发展用海需求得到有力保障，重要渔业水域、水产种质资源保护区得到有效保护，水域生态环境逐步得到修复，海水养殖用海的功能区面积不少于7.1万公顷。

——保护自然岸线资源。严格保护自然岸线资源，养护具有生态功能的岸线，围填海项目中打造适宜公众亲水的岸线，保有大陆自然岸线（包括整治修复后具有自然海岸生态功能的岸线）不低于60公里。

——开展海域海岛海岸带整治修复。以规范用海秩序、改善海洋环境为重点，重点对由于开发利用造成的自然景观受损

严重、生态功能退化、防灾能力减弱以及利用效率低下的海域、海岛、海岸带实施整治修复，保护与恢复海洋生态环境。整治修复岸线长度不少于40公里、整治海域面积不低于1.2万公顷、整治修复海岛不少于4个。

第四条区划原则

——以自然属性为基础，坚持遵循规律、合理用海。根据海域的区位、资源和环境等自然属性，充分考虑海域自然特性、生态环境状况和海域的资源环境承载能力，科学划分二级类海洋基本功能区。

——以科学发展为导向，坚持引领发展、优化布局。科学预测社会和经济发展需求，统筹安排、优化配置各行业用海，优先保障国家级重大建设项目用海，支持海洋新兴产业用海，保证生产、生活和生态用海，引导海洋产业优化布局。

——以保障渔业为重点，坚持保障民生、维护稳定。稳定传统养殖用海，严格保护渔业资源和渔业生态环境，支持集约化海水养殖和海洋牧场建设，提高渔业用海发展水平，促进现代化渔业进步，保障渔民增收，促进社会和谐稳定。

——以保护环境为前提，坚持标本兼治、源头控制。切实加强海洋环境保护和生态建设，充分考虑海洋资源和海洋生态环境承载能力，科学利用海域、海岛资源，推进海洋生态环境的整治修复，保护和改善海洋生态环境，维护海洋生态系统安

全。

——以海陆统筹为准则，坚持区域协调、海陆联动。根据海洋空间与陆地空间的关联性，以及海洋系统的特殊性，统筹协调海洋陆地的开发利用和环境保护，促进海陆经济、社会、生态协调发展，切实保障河口海域防洪安全。

——以集约用海为理念，坚持集中集聚、统筹规划。促进用海方式根本转变，扭转“分散、粗放、低效”的传统用海用岛格局，坚持统筹规划、集中集聚用海用岛，引导海洋产业相对集聚发展。

——以国防安全为关键，坚持安全为先，保障需求。保障国防安全和军事用海需要，保障海上交通安全，加强军事设施保护。

第五条区划范围

区划范围东起滦河口昌黎海域界线，西到涧河口冀津北海域界线。向陆至河北省人民政府批准的海岸线，向海至河北省海洋功能区划外部界限。区划总面积4466.89平方公里，大陆岸线长度229.72公里。

第六条分类体系

依据全国和省级海洋功能区划，海洋基本功能区分为8个一级类型和22个二级类型，见表1。

第七条区划成果

1.唐山市海洋功能区划（2013-2020年）文本；

2.唐山市海洋功能区划（2013-2020年）登记表；

3.唐山市海洋功能区划（2013-2020年）图件。

表1 海洋功能区划分类体系表

第二章海洋开发保护现状与面临形势

第八条地理概况和区位条件

唐山市海域位于渤海湾西部，东起滦河口与秦皇岛市海域交界，西至丰南区涧河口与天津市海域交界。所辖沿海地区包括乐亭县、海港开发区、曹妃甸区、滦南县和丰南区。唐山市是河北省重要的沿海城市，地理位置为北纬38°55′-40°28′，东经117°31′-119°19′，管辖海域面积446689公顷，唐山市沿海地区具有得天独厚的区位优势，东接辽东半岛经济区，占据华北与东北的交通咽喉地带，同京九、京沪、京广、京哈、京承、京包欧亚大通道相连结，腹地广阔、货源充足、交通便捷，外源性资金、人才、技术和市场条件优越，是环渤海经济圈的重

要组成部分，是京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地，是华北、东北地区重要的出海口和对外开放门户。本区海洋资源禀赋优良、工业基础雄厚、文化底蕴深厚，是河北省沿海经济隆起带和建设“经济强省、和谐河北”的“龙头”，是中国重要的能源、原材料基地和多种农副产品富集地区，是沟通东北及华北的商品集散地和运输要道，战略地位突出。

第九条自然环境与资源条件

唐山市海域地处华北拗陷区，受区域地质构造单元影响，区内多发育隐伏断裂，新生代构造运动活跃，地震活动较频繁。大清河口以东为沙坝环绕冲积—海积平原海岸，大清河口至南堡为残余沙岛环绕的海积平原海岸，南堡至涧河陆域为海积平原，属粉沙淤泥质海岸。受滦河入海泥沙影响，沿海形成宽广的冲积、海积-冲积平原，构成了低平的三角洲平原海岸，水清滩缓，河口的潮汐通道与沙坝相伴，沿岸沙岛链状分布，形成了独特的复式双道海岸和典型的沙坝潟湖生态系统。唐山市管辖海域面积446689公顷，滩涂面积83400公顷，大陆岸线长229.72公里，有海岛13个，海岛陆域面积3552.37 公顷，海岛岸线长125.7公里，岸线类型为以粉细沙、淤泥质粉沙为主的软质海岸。

气候属于暖温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，雨热同季。春季天气多变，干旱多风；夏季气温较高，雨量多而集

中；秋季天高气爽，降温较快；冬季寒冷、干燥少雪。主要灾害性天气有暴雨、大风、台风、寒潮、雾等。

沿岸有主要入海河流14条，分属于滦河、冀东沿海独流入海河流域两大水系。多年平均入海水量约为40亿立方米，入海沙量约为1200万吨，主要集中在滦河水系。

潮汐类型属不正规半日潮。受季风影响，波浪以风浪为主，涌浪比例较小。海洋自然灾害主要有海岸侵蚀、地面沉降、风暴潮、赤潮、海冰等。

海域水质状况能够满足环境功能要求，海域营养盐丰富，海水环境质量、沉积物质量总体良好。

沿海港址、海盐、油气资源优良，滨海旅游、海洋生物资源丰富，开发前景广阔，能为海洋经济发展提供有力支撑。港址资源分为潟湖—沙坝港址和河口港址两类，王滩、曹妃甸为潟湖—沙坝港址典型代表，水域开敞，水深条件好，曹妃甸甸头临近渤海深槽，面向大海有深槽，背靠陆地有浅滩，深水岸线长，适宜建设大型深水泊位。河口港址浅滩区泥沙运动活跃，滩宽水浅，船只须沿潮沟出入，建有多出渔港。滨海旅游资源以自然海岛与特征海岸、现代化港口、特色产业和典型生态景观为特色，集中分布于大清河口以东滨海地带，国际旅游岛开发已见成效。拥有各种海洋生物246种，其中，有较高经济价值的种类27种。沿海地区原盐生产条件优越，制盐历史悠久，是我国重要的海盐生产基地，盐业资源集中分布于大清河口至

涧河口沿海地区。区域地处我国重要的油气构造区——渤海盆地，有乐亭、石臼坨、沙南、渤中、南堡等凹陷和石臼坨、沙垒田、马头营等凸起，在凹陷及相邻凸起带上形成油气富集区，组成复式油气聚集带，油气资源储量丰富、勘探潜力大、开发利用前景广阔，探明石油储量6.3亿吨。沿海地区是全省风能资源的富存区，属全国沿海风能较丰富区，年有效风能贮量1034～1457千瓦时/平方米，开发潜力巨大。各季风能以春季最大，冬季次之，夏秋较小。还分布有北港、柳赞2个地热梯度大于3℃/100米的热异常区，深层地下水产热丰富质优，开发利用价值高。

区域内海岛多为沙坝岛和蚀余岛，岛体覆盖植被稀疏。大清河口近岸海域的菩提岛和月岛，生境类型多样，动植物资源丰富、珍稀物种较多，海岛生态系统发育典型，保护与观赏价值高。

第十条面临的形势

未来十年是唐山市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，切实提高生态文明建设水平的重要阶段。海洋开发利用与环境保护面临新的机遇与挑战。

沿海地区经济发展提速。唐山沿海迎来前所未有的重大发展机遇。党中央国务院高度重视海洋经济发展，党的十八大明确提出，要提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋

生态环境。国务院批复了《河北沿海地区发展规划（2011-2015年）》，使唐山在河北沿海经济带和环渤海经济圈中的地位和作用显著提升。河北省人民政府颁布了《河北省沿海地区总体规划（2011-2020年）》，明确把唐山定位为“十二五”发展的战略重点之一和全省沿海经济隆起带的重要增长极，为唐山海洋经济发展进一步指明了方向。当前，经济全球化和区域经济一体化深入发展，东北亚区域合作与交流日益密切，为唐山沿海地区发挥比较优势提供了良好的外部环境；我国发展正处于重要的战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为唐山沿海地区走新型工业化道路和探索科学发展新模式提供了契机；区域发展总体战略深入实施，国家积极支持东部地区率先发展，为唐山沿海地区加快发展提供了强劲动力；东部地区与中西部地区分工和合作不断深化，京津冀一体化进程加快，为唐山沿海地区承接和转移产业创造了条件。

海洋开发利用挑战增多。海洋资源开发利用方式相对粗放，亟需推进海洋经济发展方式转变。海洋产业结构不尽合理，渔业、交通运输、盐业等发展基础较好，但现代海洋服务业、滨海旅游业、战略性新兴海洋产业等发展相对滞后，海洋经济综合效益亟待提高。港口功能相对单一，港口间的功能互补和综合协调能力有待提高，路网结构不完善，重大基础设施有待加强。京津冀一体化进程的加快，环渤海城市之间围绕资源、市场、技术和人才的竞争愈加激烈，存在外向型经济发展不充分、

高层次人才短缺、科技创新能力和对外开放水平有待提升等问题，与京津及其他沿海地区发展仍存在较大差距，区域协调发展的任务十分繁重。港口、临港工业、滨海城镇等围填新区空间布局有待优化。

海洋资源环境压力增大。曹妃甸循环经济示范区、乐亭临港产业聚集区、唐山港交通物流枢纽改扩建工程等项目的实施和快速发展，给海洋资源的供给保障能力和海洋生态环境承载能力带来巨大压力。陆源污染居高不下，局部海域环境质量恶化加剧，河口沙坝、滨海湿地等典型生境遭到破坏，海水水质下降，水资源短缺，海洋生物生存环境遭到破坏。抵御海冰、海岸侵蚀、风暴潮、地震等自然灾害能力有待提高。

人民群众环境意识增强。人们对清洁优美的海洋环境和亲水岸线的渴望不断攀升，对健康、安全的海洋食品需求不断增加，对海洋灾害和突发性环境污染事件的影响高度关注。

第三章海洋开发与保护总体布局

第十一条开发利用现状

唐山市海洋资源开发呈现利用率高、类型齐全、重点突出、集中布局等特征；海洋产业体系初步建立，海洋经济总体水平逐年提高；形成了以海滩、潮滩、浅海和海岛等优势资源开发利用为基础，以京唐港、曹妃甸港临港产业为龙头，以唐山湾国际旅游岛滨海旅游产业为带动，以渔业养殖、海盐生产等为

补充的海洋经济体系。

至2012年，唐山市海域使用确权面积共计53461.96公顷，用海类型和面积如下：渔业用海29022.12公顷，工业用海4163.66公顷，交通运输用海2942.58公顷，旅游娱乐用海311.22公顷，海底工程用海175.70公顷，造地工程用海2268.80公顷，特殊用海91.78公顷。其中，国务院确权的重大项目用海面积4409.1公顷，主要用海类型为港口用海、油气开采用海和电力工业用海等，河北省人民政府确权的重大项目用海面积5017.03公顷，主要用海类型为城镇建设填海造地用海、港口用海、路桥用海、电力工业用海等。

唐山市海岛开发利用主要集中在祥云岛、菩提岛、月岛和龙岛共4个海岛，用岛面积共计271858.62平方米，用岛项目占用自然岸线共计600米；主导功能为旅游娱乐，用岛类型包括房屋建设用岛、基础设施用岛、景观建筑用岛、人工水域用岛等；取得海岛使用权证书1个（祥云岛）、确权面积为1492.77公顷。

第十二条总体定位与布局

唐山市海洋发展总体定位是充分发挥区位条件和产业基础优势，明确岸线、海湾、潮滩、岛屿等空间资源的功能定位和发展重点，科学配置海洋资源，发展海洋经济，保护海岛、海岸带和海洋生态环境，坚持海陆统筹，服务并促进唐山沿海

经济带发展，建设国家重要的综合交通物流枢纽、具有国际影响力的临港产业基地、京津城市拓展和产业转移的重要承接地、国内一流的滨海休闲度假旅游目的地、全国重要的海洋生态文明示范区。

全市海洋开发与保护的总体战略布局是：

——以曹妃甸港、京唐港为核心，丰南港为补充，将唐山港打造成为国际性综合大港，服务内蒙、三北地区新的欧亚通道。大力推进港口、产业、城市一体化发展，形成以石化、能源和海洋新兴产业为主导的资源节约、生产集约、环境友好的国家新型工业化先行区。

——加快传统海洋渔业调整，养护和合理利用重要水生生物资源，实施乐亭浅海养殖区、滦南、丰南滩涂养殖区整治与修复，形成高效、生态、集约化的浅海和滩涂海洋渔业带。

——依托曹妃甸循环经济示范区、乐亭临港产业聚集区和丰南沿海工业区，在海洋资源、生态环境约束较小的海岸带区域，集中集约布局建设用海，建成具有竞争力的产业集聚区和沿海城镇带。

——依托滦河口、唐山湾国际旅游岛、唐山湾生态城（原曹妃甸生态城）、龙岛等丰富的生态和景观资源，加强滨海旅游景区建设，形成生态健康、环境优美、景色怡人的滨海旅游带。

——加强海岛、自然岸线、沙坝潟湖、重要河口海岸湿地

的保护，修复海域、海岛、海岸带重要生态功能区和生态敏感脆弱区，形成人与自然和谐、经济与社会持续发展的海洋生态体系。

综合考虑全国与河北省海洋功能区划要求，以及沿海区域海洋功能相近性原则，兼顾海洋自然地理区位、区域生态安全、海洋交通安全、国防安全以及行政管理等因素，将全市管辖海域划分为乐亭县海域、曹妃甸区近岸海域、滦南县近岸海域和丰南区海域。

第十三条乐亭县海域

海岸线自滦河口至小清河口，位于唐山市沿海地区最东端，海域面积251539公顷，海岸线长124.87公里。海区渔业、港口、旅游、海岛、盐田、油气资源丰富。区内滦河口湿地是我国重要湿地和海洋生态安全区，京唐港是以杂货、液体化工和专业化集装箱码头为重点的我国北方著名大型综合港区，祥云岛、菩提岛、月岛、龙岛等是渤海湾重要的海岛旅游区，区内依托河口建有渔港多座。

海区主要功能是港口航运、海洋保护、旅游休闲娱乐、农渔业、矿产与能源和工业与城镇用海。滦河口、小清河口海域主要发展渔业资源利用和保护区建设。二滦河口至小河子海域主要发展港口建设和临港工业。唐山湾国际旅游岛海域主要发展旅游休闲娱乐和保护区建设。

区内保障京唐港、乐亭临港产业聚集区建设用海需求，保障海区养殖用海基本功能稳定，改善和维护滦河口、二滦河口、老米沟、大清河口、小清河口湿地、沙坝、潟湖等典型生境，保护与修复滦河口湿地和唐山湾国际旅游岛周边海域生态系统，加强乐亭菩提岛诸岛海洋自然保护区的建设，适时启动滦河口湿地海洋特别保护区建设。实施近岸养殖区综合治理，加强海水入侵、风暴潮等海洋自然灾害观测与防治。

第十四条曹妃甸区近岸海域

海岸线自小清河口至双龙河口，海域面积92613公顷，海岸线长44.57公里。海区包括原唐海县海域（面积20455公顷，海岸线长14公里）和滦南县部分海域（面积72158公顷，海岸线长30.57公里）。区内港口资源丰富，曹妃甸是环渤海地区唯一不需要疏浚航道和开挖港池即可建设大型深水码头的天然港址，是国家级循环经济示范区，是能源、矿石等大宗货物的集疏港、新城工业化基地和商业性能源储备基地，曹妃甸湿地等独特景观享誉内外，唐山湾生态城（原曹妃甸生态城）规划为唐山市副中心城市，与曹妃甸港相呼应。

海区主要功能是港口航运、城镇建设和滨海旅游。曹妃甸港海域主要发展交通港口和临港工业。唐山湾生态城（原曹妃甸生态城）近岸海域主要发展城镇建设和滨海旅游以及与之配套的曹妃甸中心渔港建设，龙岛及周边海域重点发展旅游休闲娱乐。