单位消防安全责任人和消防安全管理人

消防安全责任人、消防安全管理人

消防安全培训

“单位全面负责”作为消防工作原则的重要内容写入《消防法》，《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）对单位消防安全提出了“安全自查、隐患自改、责任自负”的要求，加强单位的消防安全管理，确保单位的消防安全是预防火灾和减少火灾危害，提高社会抵御火灾风险的基础性工作。

一、消防工作现状

（一）加强消防管理的重要性

1、消除火灾风险的需要。通过开展消防安全管理，增强各级人员的消防法律意识、责任意识、防火意识，提高扑救初起火灾和疏散逃生能力，可以有效预防火灾事故的发生，特别是重特大火灾事故的发生。

2、落实消防责任的需要。《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》明确提出，单位应当严格落实消防安全责任制，加强消防安全管理，确保消防安全。

3、构建和谐社会的需要。火灾事故轻则造成财产损失，重则造成家破人亡、妻离子散，给社会、家庭都带来巨大灾难，与当前和谐社会建设不相匹配。

（二）当前火灾形势分析

1、近年来全国火灾形势

近年来全国火灾形势

2、本区域火灾形势

（三）单位消防工作存在的突出问题

1.单位消防管理主体不明确，职责不清。消防组织机构形同虚设，无具体负责消防安全的归口管理部门，制度不落实、不健全。

2.单位领导消防管理意识淡薄。对消防工作不重视、认识不到位，存在着重经济效益轻消防安全的现象，有的由于单位经济效益不好，缺乏正常的消防经费，致使人员积极性不高，消防安

全工作无人问津。

3.消防设施管理问题突出。消防安全随着经济的不断发展，新技术不断推广应用，技术含量越来越高，应用也越来越广。但消防技术在不断应用中，许多单位的管理跟不上，特别是一些单位的值班人员对消防设施性能不熟悉、不了解，不懂得如何操作。

4.员工消防安全意识淡薄。习惯性违章行为普遍存在，初起火灾处臵能力亟待提高。

（四）典型火灾案例剖析

1、吉林宝源丰禽业公司火灾（2013.6.3）

2013年6月3日清晨，吉林宝源丰禽业公司发生火灾，事故造成121人遇难，76人受伤。

经调查，事故发生的直接原因是：宝源丰公司主厂房部分电气线路短路，引燃周围可燃物，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸。管理上的原因是：宝源丰禽业有限公司存在安全生产管理上极其混乱、安全生产责任严重不落实、安全生产规章制度不健全、安全隐患排查治理不认真不扎实不彻底等问题，且没有开展应急演练和安全宣传教育。事故初期，该公司紧急疏散不力、车间安全出口不畅等问题也十分突出。

2、深圳舞王俱乐部火灾（2008.9.20）

2008年9月20日23时许，深圳市龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部发生特大火灾，共造成44人死亡、88人受伤。火灾发生于舞王俱乐部3楼的表演场所，是由舞台上燃放焰火点燃电线造成的。当时，舞王俱乐部内有数百人正在喝酒、看歌舞表演。

火灾发生后，观众慌不择路、夺路而逃，在一长约10米的过道上相互拥挤、踩踏，酿成一幕人间惨剧。这是一场本来可以避免的责任事故。

舞王俱乐部董事长王静犯重大责任事故罪、非法经营罪，被判处有期徒刑15年6个月，没收个人财产450万；舞王俱乐部实际股东张伟犯重大责任事故罪、非法经营罪，被判处有期徒刑15年6个月，没收个人财产250万；舞王俱乐部总经理卢敬煌犯非法经营罪，被判处有期徒刑3年，罚金２万。法庭同时还对王帅文等14名被告人作出一审判决，其中刑期最高为6年，最低为１年7个月。

二、单位消防管理工作的要求

（一）管理责任

1、《中华人民共和国消防法》

第二条规定：消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

第十六条规定：单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。

第十七条规定：消防安全重点单位应当确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；

2、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》

第四条规定：法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面

负责。

第五条规定：单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。

第十四条规定：消防安全重点单位及其消防安全责任人、消防安全管理人应当报当地公安消防机构备案。

第三十八条规定：单位的消防安全责任人、消防安全管理人应当接受消防安全专门培训。

（二）主要工作任务

1、消防安全责任人

法人单位的法定代表人、非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，消防安全责任人对单位的消防安全工作全面负责，主要承担消防安全工作上的第一责任和事故追究顺序上的第一责任。消防安全责任人应当报公安机关消防机构备案。

（1）确立消防安全管理人，授权并督促消防安全管理人按照法律法规及公安机关消防机构的要求，抓好单位消防安全管理工作。

（2）提供必要的经费和组织保障。

①应当将消防经费纳入单位年度经费预算，保证消防经费投入，保障消防工作的需要。

②日常消防经费用于单位灭火器材的配臵、维修、更新，灭火和应急疏散预案的备用设施、材料，以及消防宣传教育、培训等，保证消防工作正常开展。

③安排专项经费，用于解决火灾隐患，维修、检测、改造消防专用给水管网、消防专用供水系统、灭火系统、自动报警系统、防排烟系统、消防通讯系统、消防监控系统等消防设施。

④消防经费使用坚持专款专用、统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。任何单位和个人不得挤占、挪用消防经费。

（3）落实单位消防安全责任。

消防安全责任制是单位消防安全管理制度中最根本的制度。

①单位内部消防安全责任

消防安全责任人与消防安全管理人，消防安全管理人与各部门，各部门负责人和部门员工之间都要层层签订责任书，明确职责任务，推动消防安全责任的落实。

②承包、租赁或委托经营、管理时单位的消防安全责任

产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物，当事人在订立的合同中依照有关规定明确各方的消防安全责任。消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当由产权单位或者委托管理的单位统一管理；承包、承租或者受委托经营、管理的单位，应当在其使用、管理范围内履行消防安全职责。

③多产权建筑物中单位的消防安全责任

同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理，可以委托统一管理。

④物业服务企业的消防安全责任

物业服务企业应当对受委托管理范围内的公共消防安全管理

工作负责。

⑤建设工程施工现场的消防安全责任

建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的消防安全管理。对建筑物进行局部改建、扩建和装修的工程，建设单位应当与施工单位在订立的合同中明确各方对施工现场的消防安全责任。

（4）掌握本单位的消防安全情况。

消防安全责任人应当认真听取消防安全管理人的工作情况报告，掌握单位消防基本情况及管理情况，对涉及消防安全的重大问题进行决策。

2、消防安全管理人

消防安全管理人是指单位中负有一定领导职务和权限的人员，受消防安全责任人委任，向消防安全责任人负责，是单位消防安全工作的具体组织与实施者，是单位与公安机关消防机构的桥梁与纽带。院长应当确定1名消防安全管理人，未确定的要由消防安全责任人负责实施消防安全管理工作。消防安全管理人应当报公安机关消防机构备案。

（1）主持召开消防安全例会。

消防安全管理人受消防安全责任人的委托，定期主持召开消防安全例会，消防安全管理人、保卫部门人员、各部门负责人参加会议。如涉及消防安全的重大问题，应随时组织召开专题性会议；本单位如发生火灾事故，事故发生后应召开专门会议，分析、

查找事故原因，总结事故教训，制定整改措施，进一步落实消防安全责任，防止事故再次发生。

会议主要是听取各部门消防情况汇报，分析本单位消防安全形势，提出重点、难点问题的解决办法，部署下一阶段消防安全工作。会议后，应当组织保卫部门形成会议纪要或决议，上报消防安全责任人，下发各部门并存档。涉及消防安全的重大问题召开的专题会议纪要或决议，应报送当地公安机关消防机构，并提出针对性解决方案和具体落实措施。

（2）组织制订消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实。

消防安全制度是单位在消防安全管理中为保障消防安全所制订的和各项制度、程序、办法和措施，是单位全体员工做好消防安全工作必须遵守的规范与准则，其根本目的是确保单位的消防安全。保卫部门在消防安全管理人的领导下，实施制度的制订、修改等工作。单位应当建立健全消防安全制度，具体制度见附件1。

（3）组织拟订年度消防工作计划，包括单位消防安全检查、消防宣传教育、消防演练、志愿消防队的建立与管理、消防控制室管理、建筑消防设施维护保养、消防安全工作的资金预算等内容，并报消防安全责任人批准后执行。

（4）组织实施防火检查和火灾隐患整改工作。（见附件2）。

（5）组织开展消防宣传教育（见附件3）。

（6）编制灭火和应急疏散预案，并组织演练（见附件4）。

（7）组建和管理志愿消防队，组织开展日常业务训练。（见附件5）

（8）定期向消防责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。

（9）定期向公安机关消防机构报告责任人、管理人变更，建筑物改、扩建，消防设施停止使用等情况，并在消防部门的指导下抓好本单位的消防安全管理。

三、消防行政与刑事责任追究

（一）行政处分

《行政机关公务员处分条例》第二十条规定：行政机关公务员不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的；发生重大事故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按规定报告、处理的；给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

案例：吉林辽源市中心医院火灾（2005.12.15）

给予辽源市政府分管卫生工作的副市长金窗爱行政记过处分，给予辽源市卫生局局长、党委书记刘英阁行政记大过、党内严重警告处分，给予辽源市卫生局副局长、党委委员马兴涛行政降级、党内严重警告处分，给予龙山区公安消防科科长张新功行政记过处分，给予龙山区公安消防科防火监督员李成、殷晓春行政记过处分，辽源市中心医院保卫部门科长刘成玉撤销保卫部门科长职务、党内严重警告处分。

施工安装方责任人赵永春、孙凤林被以重大责任事故罪分别判处有期徒刑6年、7年；辽源市中心医院负有责任的院长王绍文、

副院长李明明、原副院长金城泰被以同样罪名判处有期徒刑1～5年；判处电工班长张殿坤有期徒刑6年；判处总务科长赵永刚有期徒刑3年，缓刑3年；销售环节责任人王二兴、宋树刚、魏雪影、杜计锁被以销售不符合安全标准产品罪，分别判处有期徒刑4年或3年不等；判处于宽海有期徒刑3年，缓刑2年；生产环节负责人于鹤杰被以生产不符合安全标准产品罪判处有期徒刑3年。

（二）行政处罚

1、罚款

罚款是行政机关依法强制违法行为人在一定期限内向国家缴纳一定数额金钱的一种处罚，属于财产罚。被处罚款的当事人应当自收到行政处罚决定书之日起的15日内，到指定的银行缴纳罚款。

2、行政拘留

行政拘留是指公安机关依法对违反行政法律规范的人，在短期内限制人身自由的一种行政处罚。

3、责令停产停业、停止施工、停止使用

责令停产停业，是行政机关要求从事违法生产经营活动的公民、法人或其他组织停止生产、停止经营的处罚形式。

责令停止施工是指公安机关消防机构对擅自降低消防技术标准施工，使用防火性能不符合国家标准或者行业标准的建筑构件和建筑材料或者不合格的装修、装饰材料施工的，责令限期改正，逾期不改正而给予的一种处罚。

责令停止使用是指公安机关消防机构对电器产品、燃气用具

的安装或者线路、管路的敷设不符合消防安全技术规定等行为所给予的一种处罚。

（二）刑事处罚

1、失火罪与放火罪

失火罪是指由于行为人的过失引起火灾，造成严重后果，危害公共安全的行为。这是一种过失危害公共安全的犯罪。放火罪是指故意放火焚烧公私财物，危害公共安全的行为。

《刑法》第一百一十四条放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。

《刑法》第一百一十五条放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。失火罪适用本条规定。

案例1：2010年11月开始，黎某在清溪镇某鞋面加工店工作，后因辞职的工资问题与店主袁某、张某不欢而散。为报复袁某、张某，2011年1月10日9时许，黎某携带一壶5升汽油到鞋面加工店二楼车间，将汽油淋在车间及仓库内的鞋面、海绵等易燃材料上并点燃，然后逃离现场，造成鞋店二楼全部被烧毁的严重后果。黎某因涉嫌放火罪、敲诈勒索罪被判处有期徒刑十二年。

案例2：2004年2月15日，吉林市中百商厦因员工于红新并

把未熄灭的烟头扔在仓库，引发火灾，造成54人死亡、70多人受伤，直接经济损失400多万元。于红新因构成失火罪被判处有期徒刑7年。

2、消防责任事故罪

《刑法》第一百三十九条违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

案例1：2013年12月15日18时37分许，广州市建业大厦发生火灾，造成该大厦局部受损，烧毁、烧损成品鞋等货物一批，过火面积12500㎡，直接财产损失4066.23万元。火灾原因为：大厦电工金自廉在改造建业大厦用电线路时，计算错误使用电源线致总电源线短路引燃可燃物发生火灾。黎容桥作为建业大厦的实际控制人，指派儿子黎锦洪与李某生一起管理建业大厦，在该大厦出租仓库经当地消防监督部门查封、强制停止使用且未经验收的情况下擅自对外出租经营。经广州中院二审，最终黎容桥犯消防责任事故罪和行贿罪被判刑七年，其子黎锦洪犯消防责任事故罪被判刑三年，电工金自廉因犯重大责任事故罪获刑三年。

案例2：2010年04月16日1月17日，朝阳东坝乡“阳光乐园”幼儿园因员工李彦巧违规使用电暖气倒地引燃棉被引发火灾，一名2岁女童身亡。王荣花从2008年10月开始无照经营幼儿园，由于该幼儿园未达到消防标准，有关部门多次要求该幼儿园进行整改，但因王荣花未按要求进行整改，致使幼儿园发生火灾。王

荣花后因认罪态度较好，从轻判处期徒刑2年。员工李彦巧构成过失致人死亡罪，判处有期徒刑3年。

3、重大责任事故罪

刑法第一百三十四条在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。

案例1：2013年5月31日下午，中储粮黑龙江林甸直属库发生大火，共有78个储粮囤表面过火，储量4.7万吨。经初步估算，火灾已造成损失300余万元。失火原因确定为导线短路打火引发火灾。中储粮林甸直属库主任郜彦平等9人因涉嫌重大责任事故罪于3日被移送当地公安机关。

案例2：2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。事故的直接原因：在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位臵脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。事故的间接原因：一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。二是工程项目施工组织管理混乱。三是设计企业、监理机构工作失职。四是市、区两级建设主

管部门对工程项目监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。

附件1

消防安全制度

一、消防安全责任制

消防安全责任制是单位消防安全管理制度中最根本的制度，明确单位消防安全责任人、消防安全管理人及全体人员应履行的消防安全职责，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人，层层签订责任书，层层落实消防安全责任。

二、消防安全教育、培训制度

确定责任部门和责任人；确定消防安全教育的对象（包括特殊工种及新员工）、培训形式、培训内容、培训要求及培训组织程序；确定消防安全教育的频次、考核办法和情况记录等要点。

三、防火检查、巡查制度

确定责任部门、责任人，确定防火检查的时间、频次和方法；确定防火检查和防火巡查的内容；确定检查部位、内容和方法；确定处理火灾隐患和报告程序、防范措施及防火检查记录管理等要点。

四、消防安全疏散设施管理制度

确定责任部门、责任人和日常管理方法；确定隐患整改程序及惩戒措施；确定安全疏散部位、设施检测、管理要求及情况记录等要点。

五、消防设施器材维护管理制度

确定责任部门、责任人和管理方法；制订消防设施维护保养和维修检查要求；制订每日检查、月（季）度试验检查和年度检

查的内容和方法；确定检查记录管理、定期建筑消防设施维护保养报告备案等要点。

六、消防（控制室）值班制度

确定消防控制室责任部门、责任人及操作人员职责；确定执行值班操作人员岗位资格、消防控制设备操作规程、值班制度、突发事件处臵程序、报告程序、工作交接等要点。

七、火灾隐患整改制度

确定责任部门和责任人；确定火灾隐患、火灾隐患整改期间的安全防范措施、火灾整改的期限和程序、整改合格的标准及所需经费保障等要点。

八、用火、用电安全管理制度

确定责任部门和责任人；确定定期检查制度；确定用火、用电审批范围、程序和要求；确定操作人员的岗位资格及其职责要求；确定违规惩处措施等要点。

九、灭火和应急疏散预案演练制度

确定责任部门和责任人；确定预案制定、修改、审批程序；确定演练范围、演练频次、演练程序、注意事项、演练情况记录、演练后的总结和自评及预案修订等要点。

十、易燃易爆危险物品和场所防火防爆管理制度

确定责任部门和责任人；明确危险物品的储存方法及储存的数量；确定防火措施和灭火方法；确定危险物品的人口登记、使用与出库审批登记、特殊环境安全防范等要点。

十一、志愿消防队的组织管理制度

确定人员组成；明确志愿消防队员调整、补充归口管理；明

确培训内容、频次、实施方法和要求；确定组织演练考核方法及明确奖惩措施等要点。

十二、燃气和电气设备的检查和管理（包括防雷、防静电）制度

确定责任部门和责任人；确定消防安全工作考评和奖惩内容及频次；确定电气设备检查、燃气管理检查的内容、方法和频次；记录检查中发现的隐患，落实整改措施等要点。

十三、消防档案管理制度

消防档案应包括消防安全基本情况和消防安全管理情况；要明确消防档案的制作、备查、更新及销毁的要求及其管理责任人。

十四、消防安全工作考评和奖惩制度

确定责任部门和责任人，确定考评目标、频次、考评内容（执行规章制度和操作规程的情况、履行岗位职责的情况等），考评方法、奖励和惩戒的具体行为等要点。

附件2

保卫部门防火检查内容

一、防火检查

防火检查是指单位组织的对本单位消防安全状况进行的检查，是单位在消防安全方面进行自我管理、自我约束的一种主要形式。机关、团体、事业单位每季度至少组织开展一次防火检查，其他单位每月至少组织开展一次防火检查。

检查内容包括消防车通道、消防水源、防火间距情况；消防（控制室）值班情况和设施运行、记录情况；消防设施、器材的完好情况；安全疏散通道和安全出口情况；用火、用电有无违章情况；内部装修材料使用情况；重点部位管理情况；重点工种人员以及其他员工消防知识的掌握、履职情况；防火巡查情况；火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况；其他需要检查的内容。

防火检查应当填写检查记录，检查人员和被检查部门负责人应当在检查记录上签名。

二、防火巡查

防火巡查是指明确人员按照一定的频次和路线进行防火巡视检查，以便及时发现火灾隐患和苗头，扑救初起火灾。重点单位每日进行防火巡查，人员密集场所营业期间至少每2小时开展一次防火巡查。

巡查内容包括：用火、用电有无违章情况；安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；消防设

施、器材和消防安全标志是否在位、完整；常闭式防火门是否处于关闭状态、防火卷帘下是否堆放物品影响使用；消防安全重点部位的人员在岗在位情况；其他消防安全情况等。

防火巡查应当填写巡查记录，巡查人员应当在巡查记录上签名。巡查过程中应当及时纠正违章行为，妥善处臵火灾隐患。发现火灾应当立即报警，及时扑救并组织人员疏散。

三、火灾隐患整改

针对消防监督检查以及单位消防检查中发现的问题，应当立即督促、落实火灾隐患整改。

1、确立隐患整改部门和负责人员；

2、明确整改标准和整改期限；

3、确立整改期间的安全防护措施；

4、对无法立即改正的火灾隐患，制定整改方案。

5、隐患整改完毕后，组织复查。

6、对公安机关消防机构责令限期改正的火灾隐患，应在规定的期限内改正，并向当地公安机关消防机构申报复查。

附件3

消防宣传教育

单位对每名员工应当至少每半年进行一次消防安全培训；应当组织新上岗和转入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训；应当组织特殊工种、岗位人员参加消防专门培训并持证上岗；同时还可通过发放宣传手册、张贴图画、广播、闭路电视、知识竞赛、消防宣传板报等多种形式开展适合单位实际的经常性的消防安全宣传教育。

宣传教育培训的内容包括：有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程；本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法；报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能；本单位安全疏散路线，引导人员疏散的程序和方法；灭火和应急疏散预案的内容和操作程序。

通过消防宣传教育，使员工达到“三懂”、“四会”，即懂场所的火灾危险性、懂预防火灾的措施、懂扑救火灾的方法，会打119报警、会使用灭火器材扑救初起火灾、会组织人员安全疏散、会开展日常消防安全教育。

消防宣传教育应当做好相关记录，留档备查。