(精)心得体会：机构改革的理论逻辑与实践思考(最新)

（精）心得体会：机构改革的理论逻辑与实践思考（最新）

2018年党和国家机构改革充分体现了党政协同、优化职能等新时代特点。但对大多数行政机关而言，主要的改革变化依然是政府内部行政职能的调整与变迁，党政机关合并设立或合署办公并非绝对的新常态。故本文立足于政府内部的职能配置这一主要问题展开，以期及时回应机构改革的浪潮，尝试为改革创新提供规范基础和学术支持。事实上，行政实践中行政职能通过政府机构实现，行政职能是政府机构设置的基本依据，机构改革必须根据行政职能的配置和优化来进行。行政职能又称为政府职能，是指行政机关在公共行政中所承担的职责和所具有的功能，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能的重点在于界定行政主体的行为范围，即确定行政主体的活动范围和行政任务。虽然本次机构改革涉及党政融合问题，但它不是主要的方面。故本文立足于行政职能的视角对当下机构改革进行理论上的回应与分析。

一、历次机构改革的简短回顾

1982年以来，中国先后进行了8次机构改革。总结机构改革之成败得失，对推进新一轮机构改革尤为重要。

以改革内容是否涉及行政职权的调整为标准，可以将改革划分为两个阶段。第一阶段，从1982年至1998年前，前两次改革属于粗放型的改革，只涉及机构与人员变化，主要是形式意义上改革，具有治表不治本的特点，实质上没有涉及行政职能的整合与调整。1982年改革主要任务是采取有效措施，改变部门林立、机构臃肿、层次繁多等状况，大幅裁并机构，精简人员。1988年改革主要任务是根据政企分开和精简、统一、效能的原则，进一步转变职能，理顺关系，精简机构和人员，提高行政效率。改革后机构和人员得到了精简，但转变职能却力度有限。从总体上看，“多数部门的职能转变工作没有取得实质性进展，管理方式没有发生根本性变化。”1993年改革的重点是转变政府职能，强调政企分开。经过改革，国务院机构得到了较大精简，政府与企业的关系开始理顺，但转变职能却未取得较好效果。因此，这个阶段的改革“政府仅仅注意到机构的撤、并、改和人员的裁减，没有注意到自身质量的升华和职能的调整。”第二阶段，从1998年至今，在改革的过程中特别凸显政府职能，强调实行“四个分开”（即政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开），重点关注政府职能的调整，“不再简单地把机构精简、人员裁撤作为机构改革

成败的唯一标准”。因此，这一阶段属于内涵型改革，“政府机构改革不仅仅是一个机构数量的变化，更主要的是政府职能的变化。”后几次机构改革，每次改革都是对前面改革成果的深化，每次都具有实质性进展。“政府职能的实质是处理或者界定政府与市场（企业）、政府与社会、政府与个人的关系，对三对关系的不同处理构成了不同的政府职能内涵。”1998年改革，按照精简、统一、效能的原则，转变政府职能，实现政企分开，调整政府组织结构，实行精兵简政。“各部门的内设机构减少1/4，有100多项职能下放给地方政府、企业和社会，还有100多项职能在国务院各部门内进行转移、合并。”2003年改革，适应加入世贸组织的需要，推动政府部门调整，转变行政职能。本次机构改革的重心不再是机构撤并，而是在前面改革的基础上进行行政管理体制的创新、政府职能的转变。2008年改革，主要围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，着力解决机构重叠、职责不清、政出多门等问题。2013年改革，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳定推进大部门制改革。2018年改革，适应国家治理现代的需要，推进党和国家机构的全面改革，将在下文具体展开。

从上述改革的历程不难发现，行政职能的调整由改革的次要地位日益上升至主要位置，转变政府职能的重要性得到提升。“政府职能转变经历了由单纯强调精简机构