2020年(项目管理)富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目实施方案

（项目管理）富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目实施

方案

富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目

实

施

方

案

谷拉乡人民政府

二○一五年八月

目录

第一章总论 (1)

一、项目背景 (1)

二、项目概要 (2)

三、项目建设的必要性 (2)

四、项目建设内容及规模 (4)

五、投资预算及资金筹措 (4)

六、实施进度 (4)

七、组织管理及保障措施 (4)

八、效益评价 (6)

第二章项目区基本情况 (7)

一、项目乡基本情况 (7)

二、项目村基本情况 (8)

第三章项目建设的必要性和可行性 (11)

一、项目政策背景 (11)

二、项目建设背景 (11)

三、项目建设的必要性 (12)

四、项目建设的可行性 (14)

第四章项目建设的指导思想、依据、基本原则及目标 (16)

一、指导思想 (16)

二、主要依据 (16)

三、基本原则 (17)

四、项目的选择 (17)

五、项目区的有利条件 (18)

六、项目建设任务、目标 (18)

第五章项目建设内容规模及工程设计方案 (20)

一、项目建设规模 (20)

三、工程设计方案 (20)

第六章环境保护及节能措施 (23)

一、环境现状及保护目标 (23)

二、环境保护 (23)

三、施工中的环境保护 (23)

四、节能措施 (24)

第七章投资预算及资金筹措 (25)

一、总投资预算 (25)

第八章实施计划与施工组织 (26)

一、年度实施计划 (26)

二、实施意见 (26)

三、施工组织 (26)

第九章保障措施 (29)

一、组织保障 (29)

二、制度保障 (29)

三、资金保障 (30)

四、技术保障 (30)

五、行政管理措施 (31)

六、项目后续管理 (31)

第十章示范效益 (32)

一、经济效益 (32)

二、社会效益 (32)

三、生态效益 (33)

第十一章研究结论与建议 (34)

一、研究结论 (34)

二、项目建议 (34)

第一章总论

一、项目背景

实施行政村整村推进项目建设，是全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观的重要战略目标；是贯彻党的“十八大及党的十八届三中全会”和省委省政府相关精神的战略方针；是建设富裕民主文明开放和谐社会的内在要求；是构建和谐社会促进各民族共同发展的一项重大决策；是体现党中央、省委、省政府对偏远贫困山区各族人民的重视、关怀和照顾；是各级党委、政府的政治责任，也是全社会应尽的光荣义务；是实现偏远少数民族贫困群众脱贫致富的重要举措；是使谷拉乡的发展思路和目标与省、州、县的战略部署相互协调统一，最终实现国家实施行政村整村推进项目建设的战略任务的需要。

因此，加快和推进偏远少数民族贫困山区交通基础设施投入步伐，是有效扩大和拉动农村内需、科学发展、改善民生的一种手段和目的；是加快转变农村经济发展方式的根本出发点和落脚点；是解决长期以来顾不上解决的薄弱环节，逐步改善农民的生产环境，促进民生改善，增

加农民收入，提高农村综合素质，对于推动农村经济社会科学发展具有重大意义。

根据省、州、县公路建设总体规划，坚持“适度超前、干支结合、分段实施”的原则，结合项目区经济发展实际，富宁县党委、政府组织相关人员对谷拉乡村村公路和整村推进项目进行了勘察，认真研究了这些道路的规划布局，明确了道路设施在贫困地区经济发展的重要性进行了充分论证。通过项目的实施，将更好的带动项目区村与村的之间的物资运输和人员流动，给群众的出行提供更多的安全保障，降低了物资调运的成本，同时改善了项目区农田灌溉条件，保证农业稳定发展，更好地推动了当地的经济发展。为此，从片区经济发展的全局出发，急需改建项目区基础设施。项目建成后，将能带动沿线经济发展，促进峨村行政村片区生产开发和群众的出行安全，对推进建设社会主义新农村建设和产业开发起到巨大的推动作用。同时对该片区的商品流通、社会发展和经济建设以及沿线群众脱贫致富等将起到积极的促进作用。

二、项目概要

（一）项目名称：富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目

（二）项目承办单位及项目法人代表：富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目以富宁县人民政府为实施主体，富宁县扶贫办为责任单位，实施单位为谷拉乡人民政府，项目法人代表为乡人民政府乡长。

（三）项目建设性质：改扩建

（四）项目建设地点：富宁县谷拉乡峨村行政村

（五）建设年限：12个月。

三、项目建设的必要性

（一）是谷拉乡农村公路网络、产业布局和基础设施建设的需要

项目建成后，将解决富宁县谷拉乡峨村行政村6个村小组群众的出行和物资运输难问题，更好地带动该片区的物流运输，降低运输成本，为该片区产业发展提供新动力；对促进谷拉乡农村公路网络建设、优化谷拉乡农村公路网络结构和招商引资环境等具有积极的作用，同时也给沿线村寨群众生产生活和农业生产开发带来诸多便利，改善沿线村寨的交通运输条件，促进片区八角、油茶、甘蔗、芒果和林下养殖等特色产业发展。既能解决峨村行政村片区群众“买卖难、行路难、增收难”的实际问题，又能促进群众解放思想，更新观念，提高发展经济的主动性和积极性，从而加快贫困山区群众脱贫致富步伐。

（二）项目的建设是项目区人民脱贫致富的需要

经济要发展，基础设施建设要先行。由于项目建设区内路况差，交通受阻，生产资料和农产品进出难，流通不畅，道路基础设施和农田水利基础设施滞后，抵御自然灾害能力弱，造成项目区产业结构单一，至今仍处于自给自足为主的自然经济状态，人民群众生产方式长期落后，群众生活比较贫困。该项目的实施，对拉动当地经济，增加农民收入，调整产业结构，变资源优势为商品优势，扶持沿线群众脱贫致富是十分必要的。

（三）是农村扶贫开发工作的需要

扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务，通过扶贫开发将进一步改善贫困地区的基本生产生活条件；巩固温饱成果，提

高贫困人口的生活质量和综合素质；加强贫困村的基础设施建设，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件。项目区由于交通不畅，水利基础设施滞后，当地的生产、生活受到极大影响：出行不便，减少了与外界交流的机会；农业“靠天吃饭”，农产品产量低、质量差；农产品输出困难，农民生产积极性不高；交通和水利条件差，恶化了投资环境，丰富的资源无法得到充分开发和利用，制约了当地经济的发展；农业基础设施落后，影响了项目区群众进行生产生活，严重制约、拉动当地经济发展。项目实施后，一方面从根本上解决项目区沿线群众出行难题；另一方面解决沿线农产品难以外运的现状，并随着运输业的迅猛发展、致富信息与技术的引进，农民生产积极性大大提高，经济结构进一步优化、农产品发展后劲强大，为项目片区和沿线村寨扶贫工作创造良好的交通基础条件。

针对上述实际困难，富宁县拟提出富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目，通过项目的实施，使项目区6个村小组104户454余人将摆脱交通不便，出行和农产品运输难、饮水难、产业单一、致富难的困扰。这将为谷拉乡贫困村的发展奠定重要基础，创造必要条件。项目区社会经济将持续、稳定、健康发展，并能为其他地区起到示范推进作用。是富宁县“三农”发展大规划和党的群众路线教育实践活动的重要体现。因此，项目建设是十分必要的。

四、项目建设内容及规模

新砌小水窖135口（小水窖每口30m3）、安装人畜饮水管网1.5km、改扩建村内道路3.98km，硬化面积11933m2、支砌浆砌石挡墙346 m3、安居房改造26户(安居房建筑面积户均80 m2)、发展甘蔗产业400亩、发展玉米产业350亩、垃圾处理池6个和开展12期农村实用技能培训。

五、投资预算及资金筹措

项目总投资443.21万元，投资资金需申请行政村整村推进项目专项补助资金100万元，其余为部门整合208.50万元和项目区群众自筹134.71

万元。

六、实施进度

富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目基本建设期为12个月。

七、组织管理及保障措施

（一）明确责任人

为切实实施好行政村整村推进项目，明确乡长为项目实施的第一责任人。

（二）建立健全组织机构

成立以乡长任组长，分管副乡长任副组长，党政办、项目办、财政、水务等站所负责人为成员的项目区农村小型基础设施工程项目建设领导小组。领导小组下设办公室，指定专人负责项目的组织、协调、指导和检查落实工作。

（三）齐抓共管，通力协作

在项目建设领导小组领导下，加强配合和协作，听取各方面意见，及时协调和解决工作中存在的各种矛盾和问题，确保意见统一、步调一致、通力协作、各司其职、各负其责、形成合力，确保建设项目的顺利实施。

（四）严格项目管理，确保工程质量

建立健全项目管理制度，严格项目建设程序，实行项目行政首长负责制和质量终身制，加强工程质量管理，严把质量关，确保建设工程发挥应有效益。

（五）严格资金使用和管理，确保专款专用

严格按照《国家行政村整村推进管理办法》、《财政扶贫资金管理办法》、《财政扶贫资金报账制管理办法》、《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》的要求，认真做好计划、资金、项目管理及劳务报酬发放工作。任何人、任何单位不得以任何理由截留和挪用项目资金，更不得未经批准改变资金使用方向。

（六）宣传发动，广泛动员群众参与项目建设

加强宣传发动工作，积极动员和组织项目区群众参与项目建设，激发广大群众“建设家乡和发展家乡”的热情，确保项目建设顺利进行。

（七）加强建后管理，确保长期发挥效益

工程建设按照“谁建设、谁管理、谁受益、谁所有”的原则，加强项目后续管理，制定后续管理办法，对建设项目进行维护和管理，确保工程长期发挥效益。

八、效益评价

项目建成后，将产生巨大的经济效益、社会效益、生态效益、示范带动效益，项目区交通设施、水利基础设施和人居环境得到良好改善，经济社会实现跨越式发展。道路的建设能满足沿线104户495余人的出行、物质运输及扶贫开发问题；同时为项目区群众发展甘蔗、油茶、芒果等经济林果种植和社会主义新农村建设奠定基础，并可带动周边村寨群众大力发展种养植业，每年可增加收入60万元以上。

第二章项目区基本情况

一、项目乡基本情况

谷拉乡位于富宁县东部，距县城80公里。介于北纬23o27'—23o49'和东经105o59'—106o10'之间，国土面积386km2。是一个集老、少、边、山、穷为一体的特困乡。东南与广西壮族自治区百色市泮水乡、靖西县魁圩乡、那坡县龙合乡接壤；西北与本县的归朝镇、者桑乡相邻，为两省（区）四县（市）五乡镇结合部。全乡国土面积为386平方公里，其中：耕地面积22987亩，人均耕地面积0.93亩。辖11个村委会238个村小组338个自然村，共有5577户，总人口24846人。其中：少数民族24351人，占总人口的98.7%；农业户5421户农业人口24755人，占总人口99%，有劳动力12718人，占总人口的51%。全乡216个村小组通公路，村组通路率为92%；332个自然村通电，自然村通电率为98.2%。谷拉乡年均降雨量为1200毫米，境内水利资源丰富，已建成投产谷拉电站、百达电站、那林电站，在建百利电站，总装机容量达7.4万千瓦，谷拉电站为富宁县规模以上企业；2013年末，全乡种植甘蔗3.8万亩，2013年进厂11.1万吨，种植八角6万余亩，种植油茶1.6万亩，人均有粮272公斤，农民人均耕地面积0.95亩，全乡人均纯收入4155元，农村信用社贷款总额2500 万元。

1、自然条件

谷拉乡位于富宁县东部，距县城80公里。东南与广西百色市泮水乡，靖西县魁圩乡，那坡县龙合乡接壤；西北与本县的归朝镇、者桑乡

相邻，为两省（区）四县（市）五乡镇结合部，富宁县重要河流普厅河

自云西向东从境内穿过，区位优势突出，全乡辖11个村委会238个村

民小组，338个自然村，共有5577户24846人，

2、地形地貌

谷拉乡乡村公路所经地区为山地、山岭区，线路属于越岭线，路线所在地段多为石灰岩和风化砂岩，属岩溶地貌、中山陡坡浑园地貌、丘陵地貌无丰富的地下水。

3、地质

路线所在地段多为风化砂岩和石灰岩。

4、气侯

谷拉乡地处普厅河流域，滇东南岩溶高原地区，地势西高东低，境内多年平均气温21.1℃，极端最高气温39.3℃，极端最低气温2.9℃。多年平均日照1803.3小时，最热月为7月，平均气温达37.5℃，最冷月为1月，平均气温为4.1℃。年无霜期340天。年降水变化在801.1~1600.8mm 之间，多年平均降水量为1200.6mm。多年平均蒸发量1374.0mm，区内主导风向为西北风，多年平均风速1.4m/s，最大风速17.0 m/s，静风率50%，风向NW，平均相对湿度79%。

5、水文

项目区沿线水域较发育，项目区内有3条河流，分属珠江水系。主要河流有谷拉河、新村河和百能河三大河流，2009年百达电站下闸蓄水发电后，在库区形成2693平方米的水域面积，水资源丰富。

二、项目村基本情况

（一）地理位置及范围

峨村行政村整村推进项目涉及辖区内达连、度干、龙纳、平维、百门和百贯6个村小组104户495人。

达连村隶属于谷拉乡峨村村委会，属于山区，距离村委会10公里，距离谷拉乡16公里。现有农户16户，人口76人，其中：农业人口76人，有劳动力65人，居住地海拔850米，有耕地面积64亩，人均占有耕地0.842亩；有林地面积44亩。2014年农民人均纯收入2000元，人均产粮242公斤。

度干村隶属于谷拉乡峨村村委会，属于山区，距离村委会5公里，距离谷拉乡12公里。现有农户25户，人口105人，其中：农业人口105人，有劳动力90人，居住地海拔700米，有耕地面积59.3亩，人均占有耕地0.565亩；有林地面积51.5亩。2014年农民人均纯收入2100元，人均产粮245公斤。

龙纳村隶属于谷拉乡峨村村委会，属于山区，距离村委会10公里，距离谷拉乡18公里。现有农户18户，人口83人，其中：农业人口83

人，有劳动力70人，居住地海拔780米，有耕地面积45.5亩，人均占有耕地0.548亩；有林地面积630亩。2014年农民人均纯收入1900元，人均产粮243公斤。

平维村隶属于谷拉乡峨村村委会，属于山区，距离村委会8公里，距离谷拉乡14公里。现有农户13户，人口71人，其中：农业人口71人，有劳动力60人，居住地海拔750米，有耕地面积65亩，人均占有耕地0.915亩；有林地面积29亩。2014年农民人均纯收入2000元，人均产粮240公斤。

百门村隶属于谷拉乡峨村村委会，属于山区，距离村委会10公里，距离谷拉乡17公里。现有农户14户，人口74人，其中：农业人口74人，有劳动力63人，居住地海拔820米，有耕地面积27亩，人均占有耕地0.364亩；有林地面积58亩。2014年农民人均纯收入2000元，人均产粮241公斤。

百贯村隶属于谷拉乡峨村村委会，属于山区，距离村委会10公里，距离谷拉乡16公里。现有农户18户，人口86人，其中：农业人口86

人，有劳动力75人，居住地海拔850米，有耕地面积43亩，人均占有

耕地0.5亩；有林地面积720亩。2014年农民人均纯收入1900元，人

均产粮243公斤。

上述项目村目前存在的主要困难和问题是：村庄规划无序、产业发

展及公共服务不配套，经营体制创新尚未成熟，人居环境条件差，自我

发展经济能力弱，均属于峨村行政村深度贫困村组片区。

（二）社会经济状况。

作为云南省的边远、少数民族、贫困山区，贫困群体的主要收入靠种、养殖业。项目区实有耕地面积303.8亩。人均占有耕地0.61亩，主要粮食作物有水稻、玉米等。经济作物主要是油茶、甘蔗。牧业以黄牛、林山鸡、生猪为主，年劳务输出收入约350万元。2014年末，农民人均产粮242公斤，人均纯收入1980元，与全乡农民人均纯收入4155元相比少2175元。

（三）基础设施现状

项目区各村的村内道路等级低，路况差，晴通雨阻极为突出，给人民群众的交通运输安全带来严重威胁，水利基础设施建设滞后，社会主义新农村建设步伐缓慢，当地人民群众出行难、运输难、发展难、建设难问题亟待解决。

（四）贫困状况

2014年末，项目区人均纯收入1980元，是全乡经济发展水平最低，贫困面最大，贫困程度最深的村组片区。

第三章项目建设的必要性和可行性

一、项目政策背景

国家深入实施西部大开发战略和建设社会主义新农村，云南省扶持边远、少数民族、贫困地区深度贫困群体脱贫发展规划，富宁县提出的国民经济和社会发展“十三五”规划，有利于加快农村基础设施建设。

二、项目建设背景

项目区由于地处偏远石山区，受自然条件、经济发展以及社会、历史等因素的综合影响与制约，“十二五”期前几乎没有享受到国家扶持投入，道路沿线村寨的各项基础设施较为简陋。2006年以来，尽管得到了上级各级各部门的全力支持帮助，农村生产生活条件有了一定的改善，但还是由于基础条件差，起步晚，起点低，建设需求量大，投入不足与人民群众生产长期落后、生活长期贫困之间的矛盾还十分突出,项目区群众的脱贫致富极为强烈。

实施富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目，是全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观的重要战略目标；是贯彻党的“十八大”和省委省政府相关精神的战略方针；是建设富裕民主文明开放和谐社会的内在要求；是构建和谐社会促进各民族共同发展的一项重大决策；是体现党中央、省委、省政府对偏远贫困山区各族人民的重视、关怀和照顾；是各级党委、政府的政治责任，也是全社会应尽的光荣义务；是实现偏远少数民族贫困群众脱贫致富的重要举措；是使谷拉乡的发展思路和目标与省、州、县的战略部署相互协调统一，最终实现国家实施行政村整村推进的战略任务的需要。

因此，加快和推进偏远少数民族贫困山区开发多元化投入步伐，是有效扩大和拉动农村内需、科学发展、改善民生的一种手段和目的；是加快转变农村经济发展方式的根本出发点和落脚点；是解决长期以来顾不上解决的薄弱环节，逐步改善农民的生产环境，促进民生改善，增加农民收入，

提高农村综合素质，对于推动农村经济社会科学发展、实现“十三五”时期的目标任务具有重大意义。

三、项目建设的必要性

（一）该项目建设是改善项目区基础设施建设，增强发展后劲，促

进农民增收，使项目区早日脱贫致富的需要。

项目区人口的基本生活、经济来源等都全依靠农业，但又因道路基础设施简陋、交通不便，水利设施建设滞后，严重制约着当地群众的脱贫致富和农业发展进度，严重影响着项目区群众的生产、生活质量及经济文化的发展。

通过实施富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目，可改善项目区的基础设施建设，为促进项目区民生的改善创造条件，况且项目区位于全乡边民贫困区。该项目的建成，直接受益于当地人民群众，受益面积达80平方公里，直接受益6个村小组495余人。彻底解决了项目区道路沿线6个村小组群众出行难、产业发展难的问题，从根本上改变项目区的贫困面貌，使项目区群众早日脱贫致富。

（二）该项目实施是产业结构调整的需要

富宁县今后一段时期的主要工作任务和奋斗目标是：“创建十大品牌”，打造红都经济、扶强和壮大八角、油茶、芒果等特色产业，作为农业产业结构调整的核心。通过项目实施，将为项目区增产增收打牢基础，增加农民收入，增强发展后劲，对谷拉乡农村产业结构调整具有积极的促进作用。

（三）该项目建设实施的紧迫性

项目区由于受特殊的地理位置制约，道路通车能力低下，致使495余人的出行、货物运输不便等难题，同时随着气候异常，降雨量偏少，水源枯竭面不断扩大，严重影响、制约着该项目区群众的农业生产、生活及经

济社会的快速的发展。因此，为使项目区人民群众摆脱贫困，提高项目区人民群众的生活水平，促进项目区的社会稳定、推动项目区的社会进步，富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目的建设是十分紧迫的；该项目区建设已经成为谷拉乡经济文化建设、社会发展过程中刻不容缓的一件大事。

（四）该项目建设是行政村整村推进政策的具体体现

由于该项目区道路基础设施、水利基础设施和社会主义新农村建设十分落后，导致该项目区处于比较贫困的阶段，实施该项目体现了国家行政村整村推进政策对困难地区的关心和关怀，是具体落实边民贫困村急难问题的重要体现，也为构建项目区的和谐社会奠定了坚实的基础，为全乡社会主义新农村建设打下坚实的基础。

（五）该项目建设是落实中央关于建设社会主义新农村思想的体现

项目区实施基础设施建设是谷拉乡经济建设、发展的主要组成部分；目区基础设施现状也是制约着当地群众经济社会发展和全面建设小康社会、和谐社会的关键。

通过富宁县谷拉乡峨村行政村整村推进项目的实施，可以改善当地农产品买卖难题；交通便利、提高农产品的运输能力；促进农业增产，农民增收；整村推进示范村建设，促进和改善当地的投资环境，促进农村经济发展；改变当地农民自给自足的传统生产、生活方式和落后的思想观念，激发农民自力更生、奋发进取的精神，促进“乡村文明建设”，加快农村城乡化进程。

因此本项目建设既是全面落实科学发展观，代表广大群众根本利益的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容。

四、项目建设的可行性

（一）项目建设的主观条件

此项目是民心工程、扶贫工程、致富工程。是富宁县实施国家行政村

整村推进项目建设史上效益最高，呼声最为强烈，社会、经济效益最显著的国家建设项目。实实在在解决了几十年以来群众盼而未解决的心愿，政府想而未有能力办的工程。该项目的实施将是项目区交通基础设施和社会主义新农村建设中具有里程碑建设意义的项目，在新时期，新形势下，社会主义新农村建设前进的道路中又迈出了坚实的一步。

此项目的特点是：一是群众生产生活条件改善的有效途径，当地群众迫切要求该项目早日实施的愿望非常强烈，为此，吃尽苦头的当地群众曾经多次在人代会上提出有关该项目建设的议案，乡党委政府也积极主动的向上级有关部门申报，努力争取立项建设。二是项目区位于谷拉乡西部，与归朝镇接壤，又是贫困人口聚集区，有助于建设和发展，带动群众脱贫，勤劳致富，增加农民收入。三是扶贫效益得到充分体现，关键是一次性解决了全乡6个村组的民生问题的同时对其他村组具有示范带动作用，为其创造了更为广阔的后天发展空间，同时彻底解决了6个村小组群众长期出行难题。四是项目区经济、社会效益显著，年可增加群众收入达60余万元，受益人口495余人；五是项目建设带动了油茶、甘蔗和芒果产业的发展，群众盼了几十年的项目，是增加群众收入，提高群众意识，解决群众增收难的好项目。

（二）项目建设的客观条件

1、综合条件。项目区现有劳动力资源充足，水资源丰富，对项目的顺利实施提供了项目建设工程中具体实施的用工保障，施工场地条件较好。经建设、交通部门的技术人员和乡政府、村两委人员到现场认真调查，实地查勘，项目区的建筑材料有比较充足，能充分有效地保障该项目区工程材料用量；这为该项目区的工程建设提供了必备的建设条件。

该项目区的建设基础条件好，属于热区，雨量充足，水资源丰富，有新村河、百能河、谷拉河等常年流量大，取水水源方便，技术条件可行。

2、气象方面。项目区以南亚热带季风气候为主，处于半干旱季风气候区，5-10月为每年的雨季，11月-次年4月为旱季，极端最高气温43度，极端最低气温12度，年平均气温23度，基本无霜期，年均降雨量1190