中美轮胎特保案之案例分析

中美轮胎特保案之案例分析

特保案背景

“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。《中华人民共和国加入WTO议定书》规定：中国产品在出有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大。以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。“特保”实施的期限为2001年12月l1日至2013年12月l1日。从2009年4月2O 日美国钢铁工人联合会以保护就业为由向美国国际贸易委员会提出对中国输美轮胎采取特保的申请起，经过调查、认定、昕证会，最终奥巴马总统于9月l1日决定，对从中国进的所有小轿车和轻型卡车轮胎实旅为期三年的惩罚性关税，三年税率依次为35％、30％、25％。

特保案背后的政治利益

这次特保案起诉方是美国钢铁工人联合会，劳工团体一直是奥巴马的铁杆支持者。美国失业率的攀升对奥巴马形成的压力越来越大。因此，奥巴马不愿因坚持自由贸易而开罪劳工团体。其次，随着美国贸易保护主义抬头，“中国制造”正成为主要靶子。一些政客在其中不断搬弄是非以捞取政治好处，更重要的是奥巴马极须在一项关乎其政治前途的医疗改革问题上，得到包括一些政客在内的最广泛支持，现在被医疗改革方案搞得焦头烂额，因此在这个节骨眼上，就不得不拿中国的输美轮胎作为“替罪羊”供上了祭坛。

特保案的实质

美国轮胎资本家与美国轮胎工人之间发生了劳资纠纷。代表美国15000名轮胎工人利益的美国钢铁工人联合会，申请制裁从中国进口的轮胎，是因此这些中国进口轮胎中包括了美国外逃轮胎资本家所生产的轮胎。由此，美国劳资双方的斗争演变成中美两国之间的贸易争端。

美国轮胎产业资本为了抢占市场，获得高额利润，大规模地向中国这样的低成本国家或地区投资建厂，一方面是由资本渴求利润的本性所决定的，另一方面是由于当今世界经济一体化、资本流动全球化的潮流使其得以实现的。但是，资本的逐利性、资本家的贪婪和自私自利总是要侵害工人利益，进而损害国家利益的。利益受到侵害的工人和工会，如果只是要求资本家别关闭工厂、别让工人失业，要维护社会稳定、要保护国家利益等等，是不会有任何效果的。马克思早就说过，资产阶级一定要跑遍全世界，投资建厂、开拓市场、获取尽可能多的利润。资本天生的逐利本性决定了其不可能自觉地考虑工人的利益。

现在，美国轮胎资本家的“利润”与美国轮胎工人的“工资”发生了冲突。与在美国本土开厂生产轮胎相比较，在中国这样的低成本国家或地区开厂生产轮胎，美国轮胎资本家能获得更多的“利润”；而关闭美国本土的工厂，美国轮胎工人立即失去“工资”。美国轮胎工人失业，引起社会的不稳定，进而损害了美国国家的利益。但是，美国轮胎资本的逐利本性决定了其不可能考虑美

国工人的利益和美国国家的利益。在世界经济一体化、资本流动全球化的潮流中，在中国外商投资优惠政策的帮助下，美国轮胎资本大规模向中国转移，投资开厂，生产的轮胎再向美国市场出口，从而获得高额的利润。

关于保障措施：因进口产品数量增加，对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害，或者严重威胁、国内产业可向商务部申请调查和申请采取保护措施。

特保措施：针对特定国家（中国）的特定产品的保障措施，具有国别歧视性。

保障措施实施程序

1、保障措施的发起：国内产业有关的自然人、法人或者其他组织向商务部

提出采取保障措施的书面申请。09年4月20日，美国钢铁工人协会宣布，依据美国1974年贸易法第421条款，向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请，要求美政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的2100万个轮胎实施进口配额限制。

2、立案：立案调查的决定，由商务部予以公告。09年4月29日：美国国际贸

易委员会在联邦纪事上公告启动对中国轮胎产品的特保调查。

3、调查:进口产品数量增加及损害的调查和确定，由商务部负责；其中，涉及

农产品的保障措施国内产业损害调查，由商务部会同农业部进行。商务部根据调查结果，可以作出初裁决定，也可作出终裁决定并予以公告。09年6月18日：美国国际贸易委员会对中国乘用车及轻卡车轮胎特保案做出肯定性损害裁决，认定中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。

4、保障措施（1）：临时保障措施：采取临时保障措施，由商务部提出建议并

公告；临时保障措施采取提高关税的形式。6月29日美国国际贸易委员会就对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案，第１年至第３年额外征收的关税分别为55%、45%、35%。

（2）终裁如果确定进口产品数量增加，并由此对国内产业造成损害的，可以采取保障措施。终裁决定的保障措施可以采取提高关税、数量限制等形式。美国总统奥巴马在北京时间2009年9月12日宣布，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。白宫发言人罗伯特吉布斯说，对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。

结语：轮胎特保措施不仅冲击了中国轮胎产业，而且带给美国整个社会的福利损失超过了少数人的得到的利益。轮胎特保固然击中了我国产业结构和出口结构的软肋，但它的出台主要是由于政治原因。反思轮胎特保案，中国应采取必要的应对措施。首先，要积极开拓其他市场，是出口市场多元化，分散订单以减少贸易风险。其次，要提高产品质量，注重品牌培养，

增加产品附加值和技术含量，向高端市场发展。第三，整顿轮胎行业，避免激烈竞价等恶性竞争，同时健全国内资金循环信用体系和物流系统，以降低国内交易成本，避免外销价格高于内销价格，建设健全国内市场。第四，积极在多边贸易体制内寻求贸易纠纷解决途径时，要敢于采取反制手段，针对美国主要出口品采取适当报复措施，以起到警示作用，遏制贸易保护主义。但由于我国贸易依存度很高，要避免贸易战的升级以防损失扩大。

案件简介

中美轮胎特保案挑战中国

此案是奥巴马时代美国首起对华特保案，也是针对中国的最大特保案，可能导致其他国家和地区抵制中国产品。该案也是奥巴马对华贸易政策的风向标。2009年4月20日，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。其在诉状中声称，从中国大量进口轮胎损害了当地轮胎工业的利益；若不对中国轮胎采取措施，到2009年年底还会有三千名美国工人失去工作。

事件进展统计时间为2009年

关税，幅度分别为55%、45%、35%。[1]

中国反击：中华人民共和国商务部2009年9月13日毅然做出决定，对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。

据了解，近期，商务部收到国内产业申请，反映上述产品以倾销、补贴等不公平贸易方式进入我国市场，对我国内产业造成冲击，要求商务部发起反倾销和反补贴调查。

商务部有关负责人同时指出，中国一贯坚决反对贸易保护主义。美国金融危机以来，中国以自己的实际行动证明了这一点。中国愿继续与世界各国共同行动，推动世界经济尽快复苏。

争端解决：中国政府2009年9月14日正式就美国限制中国轮胎进口的特殊保障措施启动了世界贸易组织争端解决程序.

中国常驻世贸组织代表团在一项声明中说，中方当日正式就美相关措施提出世贸组织争端机制框架内的磋商要求。中方要求与美方磋商，是行使世贸组织成员权利的正当举动，是维护自身利益的切实行动。

声明指出，美方对中国输美轮胎采取特保措施，是违背世贸组织规则，滥用贸易救济措施的错误做法。中方希望各方能够体会到中方坚定反对贸易保护主义的决心，共同维护多边贸易体制，尊重多边贸易规则，共克时艰，推动全球经济尽快复苏。

提出磋商要求是世贸组织争端解决程序的第一步。磋商期一般为60天，如果通过磋商仍无法解决争端，则中方有权采取第二步行动，即要求世贸组织成立专家组就美方措施展开调查并进行裁决。[2]

搅乱市场：美国决定对从中国进口的轮胎实施特保措施的消息，导致2009年9月14日A股几家轮胎上市企业股票价格齐刷刷下跌。其中，双钱股份、S佳通开盘即被封在跌停板上，青岛双星、黔轮胎A收盘跌幅均超过6%。

由于美国对中国轮胎征收额外进口关税，导致投资者大量结清天然橡胶市场多头头寸，引发全球橡胶期货价格周一暴跌，上海期货交易所和日本东京商品交易所橡胶期货价格均以跌停收盘。

到2009年9月美国宣布对中国轻型轮胎在3－4%关税之外，额外征收35%关税，从2009年9月26日开始实施。这一特别关税将在第二年降至30%，在第三年降至25%。14日，亚洲商品交易所开市之后，橡胶合约全线出现暴跌，东京橡胶收盘下跌超11%，上海橡胶合约全线跌停。

周一，上海期货交易所天然橡胶期货全线开盘即达到5%的跌停板。最活跃的一月橡胶合约跌5%，至17710元/吨，下跌935元。东京商品交易所（Tocom）橡胶期货跌幅普遍超过11%，最活跃的二月RSS3橡胶期货合约跌25.3日元，至189.8日元/千克，跌幅11.76%。[3]

裁定结果：[4]9月23日商务部公平贸易局负责人对美国国际贸易法院在“河北兴茂轮胎有限公司诉美国商务部反倾销反补贴调查案”中，认可中国企业的抗辩主张，裁定美国商务部的做法不合理表示欢迎。

该负责人指出美调查机关对中国产品反倾销反补贴合并调查，不符合世贸组织和美国内法相关规定，构成了对中国企业的不公平待遇。中方敦促美国调查机关遵循法院判决，纠正在不承认中国市场经济地位情况下对中国产品进行反补贴调查的错误做法。

近日，美国国际贸易法院在“河北兴茂轮胎有限公司诉美国商务部反倾销反补贴调查案”中判决，美国商务部对中国产品采用针对非市场国家的替代国方法计算并征收反倾销税，同时又征收反补贴税，很可能导致税率的重复计算。法院要求美国商务部在90天内对该案重新做出裁决并提交法院审查，并指出美国商务部应“要么放弃对中国产品征收反补贴税，要么修改针对非市场经济国家反倾销和反补贴调查的政策和程序”。商务部公平贸易局负责人对此表示欢迎。

该负责人指出，中方一贯认为，美国调查机关在不承认中国市场经济地位的情况下对中国产品进行反倾销反补贴合并调查，不符合世贸组织和美国内法相关规定，构成了对中国企业的不公平待遇，损害了中国企业正当的出口利益。

在美于2008年9月对中国输美非公路用轮胎裁决同时征收反倾销反补贴税后，我们支持涉案企业河北兴茂轮胎有限公司就美方这一错误做法，将美国商务部诉至美国国际贸易法院。法院在经过1年审理后，认可了中国企业的抗辩主张，裁定美国商务部的做法不合理。

尽管该判决还需美国商务部采取行动加以执行，美国商务部亦可能上诉至二审法院，但这无疑标志着中国企业反对美贸易保护主义、争取公平待遇上取得突破。

该负责人表示，商务部公平贸易局将密切关注此案进程，支持我企业通过司法诉讼争取获得公正待遇。同时，中方敦促美国调查机关遵循法院判决，纠正在不承认中国市场经济地位情况下对中国产品进行反补贴调查的错误做法。

2010年8月5日法院判决

中国轮胎企业在美起诉美国商务部双重征税一案于2010年8月5日正式判决，美国商务部对中国产轮胎同时征收反倾销税和反补贴税的做法被判为非法。裁决美必须停止征收反补贴税。

记者获得的法庭文件显示，美国国际贸易法庭裁决认定，美国商务部对中国轮胎同时征收反倾销税和反补贴税的做法构成了重复征税。

裁决称，既然美商务部将中国视为“非市场经济国家”，就必须放弃对中国产品征收反补贴税，因为反补贴税是针对市场经济国家的税种。

裁决指出，美商务部的做法表明，它根本搞不清在同时征收反倾销税和反补贴税时，是否存在双重征税，以及在多大程度上存在双重征税的问题。

各方反应

中国外交部：中华人民共和国外交部发言人姜瑜在2009年9月13日就美宣布对中国输美轮胎采取特保措施答记者问时表示，中方已就此向美方提出严正交涉，并保留作出进一步反应的权利。

姜瑜说，9月11日，美方不顾中方严正立场，决定对中国输美乘用车轮胎产品采取特保措施，我们对此表示强烈不满和坚决反对。美方这一做法违反了其在20国集团金融峰会上作出的有关承诺，是对贸易救济措施的滥用，是严重的贸易保护主义行为，将给中美经贸合作造成损害，也不利于推动世界经济早日复苏。中方已就此向美方提出严正交涉，并保留作出进一步反应的权利。[6]

中国橡胶工业协会：相较之下，八月份亲自带队去美国斡旋的中国橡胶工业协会反应更加激烈，其网站昨发出所有中国轮胎企业以及协会发给美国总统奥巴马的抗议信，表示已向中国政府要求，对美国实行强烈的反制措施。抗议信指出，现在美国经营中国轮胎进口经销商有200多家，零售商也有43100多个，这部分经销商和零售商将会面临重新选择就业岗位。[7]

“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称“特保”实施的期限为2001年12月11日至2013年12月11日。

反倾销

指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。

反补贴

指一国反倾销调查机关实施与执行反补贴法规的行为与过程。其中的补贴是指一国政府或者任何公共机构向本国的生产者或者出口经营者提供的资金或财政上优惠措施，包括现金补贴或者其他政策优惠待遇，使其产品在国际市场上比未享受补贴的同类产品处于有利的竞争地位。

美国国际贸易委员会(U.S. International Trade Commission

China said on Sunday the US decision to impose special protectionist tariffs on tire imports from China is grave trade protectionism and goes against its commitments made at the Group of 20 summit.

中国在上周日表示，美国对从中国进口的轮胎征收特保关税这一决定是严重的贸易保护主义措施，违背了其在20国集团峰会上所做出的承诺。

在上面的报道中，special protectionist tariffs指的是根据WTO的specia l safeguard provisions （特保条款）征收的“特保关税”，也称为“惩罚性关税”。中国在加入WTO时曾承诺，中国产品在出口有关WTO成员国时，如数量增幅过大，WTO成员国可单独针对中国产品采取保障措施。

中国已启动对美商品的anti-dumping（反倾销）和 anti-subsidies investi gation（反补贴调查），制止其引发的unfair competition（不公平竞争）。各国都不希望引发trade war（贸易战），都希望可以在under the WTO fram ework（WTO框架内）解决纠纷。有些实行trade protectionism（贸易保护主义）的国家，还会设置customs barrier（关税壁垒）来保护本国商品。