企业发展面临的机遇与挑战

小企业发展面临的机遇与挑战

2010-01-20 18:46

近年来，我国小企业对外进出口贸易发展很快，但也存在不少困难和问题。从1979年开始，中国出口产品就开始遭受反倾销的困扰。截至2005年6月，中国共遭遇713起反倾销调查，并从1992年开始就成为遭受反倾销调查最多的国家。20世纪80年代，美国、欧共体等发达贸易伙伴是反倾销的主要使用者，但进入20世纪90年代之后，越来越多的发展中国家也开始运用反倾销来限制中国产品。

（一）加入世贸组织以后为我国经济发展带来了难得的历史机遇，也给小企业的发展带来了新的机遇，但是小企业面对国际国内的大市场竞争却更加激烈了，它面临着国内外大企业的竞争，企业内部的缺陷和市场环境的不完善几方面的巨大挑战，以下是我个人认为小企业面临的几大挑战：

1产品质量有待提高，主要依靠价格优势赢得市场。中国制造业产品价格之低，被认为“简直不符合商业逻辑”，甚至带着一种被外界指责为“野蛮竞争”的痕迹。商品结构“低级化”和贸易方式“初级化”的问题严重。所以在继续发挥劳动密集比较优势的同时，必须努力扩大高新技术产品非凡是具有自主知识产权、自主品牌、附加值高的产品和服务出口，提升产业层次，把握核心技术，实现从贸易大国向贸易强国的转变。

2没有形成规模，不能与国际和国内的大企业相抗衡。主要表现在以下几方面：1．经营治理水平低。2．开拓国际市场的综合能力差。3．缺乏有经验的对外贸易经营治理人才。4．自律性和网络化组织欠缺。5.对对外投资项目的可行性研究重视不够。6.国际化观念不强。这些都是造成我国小企业面对国外反倾销调查时，不能积极应对的原因。

3发达国家在国际贸易中推行双重标准。由于历史原因，世界经济格局中存在发达国家和发展中国家，发达国家始终利用其经济优势对发展中国家的经济实行限制，加强贸易壁垒。要求别国对其具有竞争优势的产品开放市场时，高喊“自由贸易”；当人家具备一定竞争优势了，又搬出“公平贸易”。

4 政府部门服务职能不到位，政府支持力度不够。在新的形式下，政府相关部门在宏观调控方面服务企业的职能还没有充分发挥，或者说职能还没有根本转变。政府相关部门与小企业之间没有建立起规范而高效的常规沟通渠道，缺乏交流平台。各级政府对中小企业的熟悉还没有真正到位，从态度上就没有予以重视，为外贸小企业服务不理想的情况普遍存在。

5中小企业融资困难。中小企业因自有资金不足、贷款难和融资渠道少，造成市场开拓能力弱，业务难以做大，这是目前中小企业发展中最为突出和最为普遍的问题。尤其是企业要从事外贸经营，需要投入大量的费用进行市场调研和市场开拓、建立销售渠道、组织规模化生产，这对于既没有太多国际市场经验，又没有形成雄厚资金积累的中小企业来说就成为很大困难。但目前却有八成小企业贷款被拒。

（二）小企业面临的发展机遇

相比之下，小企业是市场竞争中的弱势群体，在我国，客观条件不答应有很多公共资源用于小企业发展，然而在财力许可的条件下给予一定的优惠，会对促进小企业对外贸易发展起着一种导向作用。以下是我国小企业在国家优惠政策下的一些发展机遇：

1国民待遇。相比之下，中小企业是市场竞争中的弱势群体，适用于社会公共品的“阳光普照”原则。这是世界上一个普遍运用的原则。本来，按照WTO的规定，社会公共品是不能直接酬惠于企业的，但是唯有对中小企业实施优惠，谁也不说什么，因为大家都是这么干的，世界各国非凡是发达国家，运用各种优惠方式促进中小企业发展。在我国，客观条件不答应有很多公共资源普照于中小企业发展，然而在财力许可的条件下

近年来，我国小企业对外进出口贸易发展很快，但也存在不少困难和问题。从1979年开始，中国出口产品就开始遭受反倾销的困扰。截至2005年6月，中国共遭遇713起反倾销调查，并从1992年开始就成为遭受反倾销调查最多的国家。20世纪80年代，美国、欧共体等发达贸易伙伴是反倾销的主要使用者，但进入20世纪90年代之后，越来越多的发展中国家也开始运用反倾销来限制中国产品。

（一）加入世贸组织以后为我国经济发展带来了难得的历史机遇，也给小企业的发展带来了新的机遇，但是小企业面对国际国内的大市场竞争却更加激烈了，

它面临着国内外大企业的竞争，企业内部的缺陷和市场环境的不完善几方面的巨大挑战，以下是我个人认为小企业面临的几大挑战：

1产品质量有待提高，主要依靠价格优势赢得市场。中国制造业产品价格之低，被认为“简直不符合商业逻辑”，甚至带着一种被外界指责为“野蛮竞争”的痕迹。商品结构“低级化”和贸易方式“初级化”的问题严重。所以在继续发挥劳动密集比较优势的同时，必须努力扩大高新技术产品非凡是具有自主知识产权、自主品牌、附加值高的产品和服务出口，提升产业层次，把握核心技术，实现从贸易大国向贸易强国的转变。

2没有形成规模，不能与国际和国内的大企业相抗衡。主要表现在以下几方面：1．经营治理水平低。2．开拓国际市场的综合能力差。3．缺乏有经验的对外贸易经营治理人才。4．自律性和网络化组织欠缺。5.对对外投资项目的可行性研究重视不够。6.国际化观念不强。这些都是造成我国小企业面对国外反倾销调查时，不能积极应对的原因。

3发达国家在国际贸易中推行双重标准。由于历史原因，世界经济格局中存在发达国家和发展中国家，发达国家始终利用其经济优势对发展中国家的经济实行限制，加强贸易壁垒。要求别国对其具有竞争优势的产品开放市场时，高喊“自由贸易”；当人家具备一定竞争优势了，又搬出“公平贸易”。

4 政府部门服务职能不到位，政府支持力度不够。在新的形式下，政府相关部门在宏观调控方面服务企业的职能还没有充分发挥，或者说职能还没有根本转变。政府相关部门与小企业之间没有建立起规范而高效的常规沟通渠道，缺乏交流平台。各级政府对中小企业的熟悉还没有真正到位，从态度上就没有予以重视，为外贸小企业服务不理想的情况普遍存在。

5中小企业融资困难。中小企业因自有资金不足、贷款难和融资渠道少，造成市场开拓能力弱，业务难以做大，这是目前中小企业发展中最为突出和最为普遍的问题。尤其是企业要从事外贸经营，需要投入大量的费用进行市场调研和市场开拓、建立销售渠道、组织规模化生产，这对于既没有太多国际市场经验，又没有形成雄厚资金积累的中小企业来说就成为很大困难。但目前却有八成小企业贷款被拒。

（二）小企业面临的发展机遇

相比之下，小企业是市场竞争中的弱势群体，在我国，客观条件不答应有很多公共资源用于小企业发展，然而在财力许可的条件下给予一定的优惠，会对促进小企业对外贸易发展起着一种导向作用。以下是我国小企业在国家优惠政策下的一些发展机遇：

1国民待遇。相比之下，中小企业是市场竞争中的弱势群体，适用于社会公共品的“阳光普照”原则。这是世界上一个普遍运用的原则。本来，按照WTO的规定，社会公共品是不能直接酬惠于企业的，但是唯有对中小企业实施优惠，谁也不说什么，因为大家都是这么干的，世界各国非凡是发达国家，运用各种优惠方式促进中小企业发展。在我国，客观条件不答应有很多公共资源普照于中小企业发展，然而在财力许可的条件下

近年来，我国小企业对外进出口贸易发展很快，但也存在不少困难和问题。从1979年开始，中国出口产品就开始遭受反倾销的困扰。截至2005年6月，中国共遭遇713起反倾销调查，并从1992年开始就成为遭受反倾销调查最多的国家。20世纪80年代，美国、欧共体等发达贸易伙伴是反倾销的主要使用者，但进入20世纪90年代之后，越来越多的发展中国家也开始运用反倾销来限制中国产品。

（一）加入世贸组织以后为我国经济发展带来了难得的历史机遇，也给小企业的发展带来了新的机遇，但是小企业面对国际国内的大市场竞争却更加激烈了，它面临着国内外大企业的竞争，企业内部的缺陷和市场环境的不完善几方面的巨大挑战，以下是我个人认为小企业面临的几大挑战：

1产品质量有待提高，主要依靠价格优势赢得市场。中国制造业产品价格之低，被认为“简直不符合商业逻辑”，甚至带着一种被外界指责为“野蛮竞争”的痕迹。商品结构“低级化”和贸易方式“初级化”的问题严重。所以在继续发挥劳动密集比较优势的同时，必须努力扩大高新技术产品非凡是具有自主知识产权、自主品牌、附加值高的产品和服务出口，提升产业层次，把握核心技术，实现从贸易大国向贸易强国的转变。

2没有形成规模，不能与国际和国内的大企业相抗衡。主要表现在以下几方面：1．经营治理水平低。2．开拓国际市场的综合能力差。3．缺乏有经验的对外贸易经营治理人才。4．自律性和网络化组织欠缺。5.对对外投资项目的可行性研究重视不够。6.国际化观念不强。这些都是造成我国小企业面对国外反倾销调查时，不能积极应对的原因。

3发达国家在国际贸易中推行双重标准。由于历史原因，世界经济格局中存在发达国家和发展中国家，发达国家始终利用其经济优势对发展中国家的经济实行限制，加强贸易壁垒。要求别国对其具有竞争优势的产品开放市场时，高喊“自由贸易”；当人家具备一定竞争优势了，又搬出“公平贸易”。

4 政府部门服务职能不到位，政府支持力度不够。在新的形式下，政府相关部门在宏观调控方面服务企业的职能还没有充分发挥，或者说职能还没有根本转变。政府相关部门与小企业之间没有建立起规范而高效的常规沟通渠道，缺乏交流平台。各级政府对中小企业的熟悉还没有真正到位，从态度上就没有予以重视，为外贸小企业服务不理想的情况普遍存在。

5中小企业融资困难。中小企业因自有资金不足、贷款难和融资渠道少，造成市场开拓能力弱，业务难以做大，这是目前中小企业发展中最为突出和最为普遍的问题。尤其是企业要从事外贸经营，需要投入大量的费用进行市场调研和市场开拓、建立销售渠道、组织规模化生产，这对于既没有太多国际市场经验，又没有形成雄厚资金积累的中小企业来说就成为很大困难。但目前却有八成小企业贷款被拒。

（二）小企业面临的发展机遇

相比之下，小企业是市场竞争中的弱势群体，在我国，客观条件不答应有很多公共资源用于小企业发展，然而在财力许可的条件下给予一定的优惠，会对促进小企业对外贸易发展起着一种导向作用。以下是我国小企业在国家优惠政策下的一些发展机遇：

1国民待遇。相比之下，中小企业是市场竞争中的弱势群体，适用于社会公共品的“阳光普照”原则。这是世界上一个普遍运用的原则。本来，按照WTO的规定，社会公共品是不能直接酬惠于企业的，但是唯有对中小企业实施优惠，谁也不说什么，因为大家都是这么干的，世界各国非凡是发达国家，运用各种优惠方式促进中小企业发展。在我国，客观条件不答应有很多公共资源普照于中小企业发展，然而在财力许可的条件下给予一定的优惠，会对促进中小企业对外贸易发展起着一种导向作用。

2充分利用中小企业国际市场开拓基金。为了更好地资助中小企业开拓国际市场，国家设立了“中小企业国际市场开拓基金”，应当用好此项基金，从各个侧面资助中小企业走向世界。从当前看，在利用中小企业开拓基金方面，重点应抓好如下几项工作：①企业定位和提高经营治理水平很重要，但这要有咨询机构的帮助，所以要发挥咨询机构的作用，利用开拓基金资助中小企业开展咨询活动，由咨询机构帮助中小企业制定发展战略规划、市场分析和制定营销策略等；②利用中小企业开拓基金，帮助中小企业走出去，资助中小企业参加国际闻名的展销会、博览会等；③利用中小企业开拓基金，由服务机构帮助中小企业开展信息收集、整理和使用工作，中小企业信息不灵阻碍了对外贸易的开展，同时政府应定期召开信息发布会，为中小企业了解政策与好地走向世界提供便利；④我国一年一次的广交会对推动我国对外贸易起了一定的作用，但是过去比较注重大型企业，中小企业参加很少，这对中小企业开展国际，所以要利用开拓基金资助中小

企业参展，摊位应向中小企业倾斜；⑤资助中小企业参加相关的国际研讨会、交流会、洽谈会、投资招商会、招标会等。

3市场开放和出口环境。世贸组织规则中的非歧视原则要求平等放开各成员国市场，这使我国小企业可以在更大程度上走向国际市场，参与国际经济竞争，从而促进我国出口贸易非凡是具有比较优势产业出口的发展。

4对小企业税收支持。退税政策和降低关税是国家鼓励产品出口的一种重要手段，对于促进产品出口起了很大的作用。国家为了鼓励小企业走向国际市场，对小企业实行了一系列的税收优惠政策。但是这种优惠和倾销不能同日而语，理论上，倾销是一种不公平竞争行为，在政府奖励出口的政策下，生产者为获得政府出口补贴，往往以低廉价格销售产品。同时，生产者将产品以倾销的价格在国外市场销售，从而获得在另一国市场的竞争优势并进而消灭竞争对手，再提高价格以获取垄断高额利润。

我国小企业将会面临来自外企竞争企业自身内部缺陷和市场环境不完善三方面的严峻挑战.加入世界贸易组织后,我国的(中)小企业无法再像从前那样在国内市场中寻求政府的特殊保护,而必须面临五方面的压力.

我国小企业所面临的机遇与挑战:

1.面临的挑战:短期内将会面临来自外企竞争企业自身内部缺陷和市场环境不完善三方面的严峻挑战.加入世界贸易组织后,我国的(中)小企业无法再像从前那样在国内市场中寻求政府的特殊保护,而必须面临五方面的压力:即关税大幅降低,除少数幼稚产业外,政府不可能采取非关税措施对中小企业进行保护;五年内配额许可证特定招标等非关税保护措施将被彻底取消;三年内流通领域国内经营权和进出口经营权将开放,外资设立分销企业的地区数量和股比限制将不存在,尤其是允许外企在华设立分销体系;单纯高科技中小企业将面临国外同类资本和技术密集型企业的强烈冲击;由于同效率低成本新技术可以代替一定的手工劳动,部分单纯性劳动密集型中小企业将丧失劳动力成本优势,一批质量不上档次管理粗放经营混乱的中小企业将遭淘汰.同时我国本土的中小型企业还面临自身内部缺陷的

挑战.产权制度不尽合理,产品结构严重雷同,低水平重复建设,技术含量低,产品档次低,缺少科学的经营战略等结构性问题,严重制约了中小企业竞争力的提升.而制度性风险市场风险和信用风险所导致的中小企业资金短缺生产经营投入不足,进而致使技术创新投入不足技术研发能力薄弱,这严重影响了中小企业的发展后劲.

2.面临的机遇:A.国民待遇与产品准入,世贸组织规划中的国民待遇原则,要求赋予内外资企业平等的国民待遇,为解决中小企业平等待遇问题带来了重要契机.B 资本市场与金融服务,政府正逐步向外资银行放开人民币业务及金融零售业务的经营权,为中小企业间接融资开展了新的渠道.C市场开放与出口环境,世贸组织规划中的非歧视原则要求平等放开各成员市场,使中小企业可以在更大程度上走向国际市场.D关税降低与生产成本,有利于中小企业引进先进的生产设备,提高现代化水平,降低固定资产投资成本.

国家发改委中小企业司发布的统计结果显示，2008年相当部分中小企业面临资金链断裂等困难，全国只有约十分之一的中小企业在2008年上半年工业增加值增长率接近30%，较2007年同期减少15%。据初步统计，2008年上半年6.7万家规模以上的中小企业倒闭。我国中小企业正处在生死攸关的十字路口，提升中小企业的竞争力迫在眉睫。

2我国中小企业国际化的发展阶段

从中小企业自身的角度来看，我国中小企业的竞争态势从国内市场竞争转变为与国外企业之间更直接、更全面、更激烈的竞争。世界跨国公司在其全球战略的指导下，大规模地在华进行直接投资，特别是以抢占中国市场为目的的直接投资，对我国企业形成了巨大的冲击和挑战。

从宏观角度看，中小企业进入国际市场能够提升我国的国际竞争力。首先，我国中小型出口企业发展迅猛，构成出口的主体力量。其次，中小企业是吸纳就业的主力军，为社会提供了大量新增就业机会。尽管中小企业的实力比较弱、科研力量和技术人才的规模有限，但它们所起到的创新作用远远超过其自身规模的限制。

企业总体的国际化进程遵循从有形商品、技术的交易，到资本层面的投资，再发展到战略层面的联盟；Johanson，Wiedersheim-Pau(1975)和Johanson，Vahlne(1977)等在对北欧企业国际化过程的研究中建立了企业国际化阶段理论，即乌普萨拉模型(Uppsala Model，简称U - M)。该理论的核心论点是：企业国际化是一个发展过程且这一发展过程表现为企业对外国市场逐渐提高投入的连续形式。Johanson和Vahlne对瑞典四家有代表性的制造业企业进行了深入的案例研究发现，可以用几个不同的阶段来描述这些企业的国际化进程：一个企业通常通过直接出口开始其国际化进程；经过一段时间以后通过其在海外的代理商出口，即所谓的间接出口；接下来是在国外市场建立自己的销售分支；最后阶段则是在国外设立生产或制造分支。

从2004年开始我国对外直接投资(FDI)剧增，我国企业总体上处于资本层面的国际化阶段，但是大部分中小企业的国际化仍停留在进出口和技术交易层面上。

欧美中小企业的国际化过程遵循企业国际化阶段理论，在稳定了商品和技术层面的国际化后，欧美中小企业把重点放在了资本层面的投资。但日本中小企业国际化过程是个例外，尽管有很多中小企业在经历了简单的进出口贸易后选择了对外直接投资的方式，但是由于日本的中小企业与大集团的密切关系，其国际化过程与大集团的国际化不可分割，而且日本的中小企业也更倾向于建立战略联盟。

3我国中小企业国际化面临的问题与挑战

3.1我国中小企业层面的问题

(1)资本缺乏问题。

缺乏国际化经营的资本，往往是很多中小企业国际化过程中碰到的首要问题。

在财政政策上我国主要通过设立支持中小企业发展专项资金，来解决中小企业发展关键点上的资金缺口。但仅仅依靠财政收入还远远不能满足我国中小企业国际化的资金缺口；专项资金以“给予”方式运行，这些资金的利用效率也是值得思考的。

在税收方面，我国现行的中小企业税收优惠措施存在明显不足：优惠政策目标起点不高、针对性不强，税收优惠措施多而零散、缺乏系统性和规范性，优惠

手段单一、力度小。

(2)人力资源缺乏问题。

缺乏跨国经营人才，从业人员整体素质不高是中小企业面临的又一个紧迫问题。我国2434家民营企业共有从业人员91.4万人，大专以下占八成以上，大专以上仅占17.9%，技术人员占13.40%，高层管理人员占2.70%。民营企业总经理中，大学本科以上文化的占三分之一，大专及以下文化的占三分之二。由于企业缺乏真正以人为本的管理理念，造成企业核心资产——人力资本的内在素质低下，技术创新能力非常有限。

(3)缺乏信息、知识的问题。

与国外企业相比，我国中小企业很少购买和建立信息通信系统以及进行必要的人员培训。中小企业在国际化过程中迫切需要法律法规、税收、海关规则、商务咨询、培训、融资等信息和知识。但是由于自身积累不足和学习能力的限制，我国中小企业难以取得这些信息，这对国际化经营非常不利。

3.2外部环境的挑战

在20世纪90年代以后开始的第四次国际产业转移中，一些跨国公司保留关键技术，专注于高利润的研发和销售环节，将价值链中间的加工组装环节转移到其他国家，占据施振荣“微笑曲线”附加值高的两端。中国大量的中小企业利用自然资源和廉价劳动力的比较优势参与国际分工，争取跨国公司的外包生产业务，依赖技术引进从事微笑曲线附加值低的中间加工环节，企业利润微薄，人力资本投资和企业研发不足，最后陷入低附加值循环，落入比较优势陷阱。

另一方面，由于美国次贷危机不断扩散，人民币加速升值，对出口及相关制造业、对机电产品特别是对纺织服装业、对企业特别是中小企业的影响极深。首先，次贷危机造成美国、欧盟经济增长下降，国际需求减少。进入2008年以来，人民币升值对出口的负面影响也不断显现。其次次贷危机造成资金链断裂，特别是一些著名跨国企业的资金链断裂，使得其对外投资下降，那些依赖于跨国企业的中小企业的生产经营受到严重影响。

3.3行业层面联合讨价还价能力的缺失问题

2004至2005年间，我国温州鞋商分别在西班牙和俄罗斯遭遇两起重大事件，造成了近亿元的损失。作为我国中小企业的代表，温州中小企业的遭遇反映出我国中小企业国际化经营中的普遍存在的问题，一方面是中小企业缺乏企业文化、品牌管理能力不强，另一方面反映出中国中小企业在国际市场中单打独斗、孤军奋战的现状。虽然我们采取了能为中小企业出口提供便利的方法，例如对俄贸易的“灰色清关”方法，但仅凭一家企业的力量，难以应对类似突发情况。我国中小企业需要能在国际事务上代表企业进行谈判的行业代表。

4国外中小企业国际化过程中的政策经验与启示

发达国家为推进其中小企业的国际化发展，在不同的阶段采取了不同的政策和措施，这将为我国中小企业的国际化提供良好的参照模式。

4.1欧美国家中小企业国际化发展中的政策经验与启示

资金短缺是中小企业普遍存在的问题。欧美政府帮助中小企业融通资金的主要方式有：政府直接提供优惠贷款、贷款担保及贷款贴息等。

美国政府直接对中小企业提供的融资渠道有三种：一是向小企业进行风险投资；二是向遭受自然灾害的小企业提供自然灾害贷款；三是向小企业提供出口信贷。美国政府制定和实施了国际贸易信贷计划(ITL)和出口周转资金贷款计划(EWCP)，对参与国际贸易的中小企业给予资金扶持。

欧洲国家除了建立政府信贷和筹集中小企业发展基金外，主要方法就是建立风险投资机制，为高速发展中的中小企业提供资本。一方面，政府建立风险投资基金。德国政府就曾运用风险投资基金扶持生物技术等高科技小企业500多家。另一方面，大型跨国企业纷纷建立风险投资公司，直接支持中小企业的发展。

欧洲各国还为降低中小企业跨国经营的成本和风险做了大量努力。比如在欧盟内部建立对外商业政策和农业政策。1985年单一市场法令取消了欧盟国家所有商品及服务贸易中的壁垒，取消了欧盟成员国公民流动限制，大大降低了跨国经营的成本和风险。90年代初的“亚洲投资计划”，向中小企业提供合伙、市场与投资方面的信息以协助中小企业商业策略国际化。

不难发现，解决中小企业资本层面投资过程中的资金短缺问题是政策的核心。

4.2日本中小企业国际化发展中的政策经验与启示

为了促进日本中小企业的国际化发展，日本政府提供了强大的支持。首先是资金方面，政府主要通过三条渠道为中小企业提供融资服务：一是由5家属于政府系统的金融机构向中小企业低息贷款；二是政府全资或部分出资，成立专为中小企业申请贷款提供保险和担保的机构；三是政府认购中小企业为充实资本而发行的股票和公司债券。其次为促进日本的中小企业有效地进行海外经营，促进企业、中介组织、政府机构、科研机构之间的战略联盟，日本设立了专门的国际化支援机构，为中小企业国际化取得成功提供了重要保证。

5提升我国中小企业国际化水平的政策倾斜与技术支持建议

根据我国中小企业所处的发展阶段，在借鉴发达国家中小企业国际化发展中的经验政策后，本文就我国中小企业国际化水平的提升提出以下政策建议。

5.1建立全口径的中小企业管理机构

我国目前虽然有乡镇企业局、中小企业办公室、工商行政管理局、企业管理协会等对中小企业活动的某些环节进行管理，但这些机构已经不能适应现实发展的需要。

建议尽快建立全口径的中小企业管理机构，负责中小企业政策的制定和实施，把对中小企业的扶持政策落实到实处，切实解决中小企业发展中遇到的难题。当然，这个机构的职能要符合政府职能转换的方向，不是对企业的经营活动进行直接干预，而是负责中小企业的政策制定和统筹协调。具体而言，其职能应包括：①协助中小企业获得贷款；②为中小企业提供财政支持；③提供管理咨询和人员培训；④提供信息服务主技术支持等。

5.2我国中小企业国际化过程中企业层面问题的克服

(1)加大对中小企业国际化的金融与财政扶持。

为了落实财政扶持政策并有效评估政策实施的有效性，应建立为中小企业提供融资服务的主渠道。可以考虑建立扶持中小企业发展的国家政策性银行——国家中小企业银行，对有利于公共发展的中小型投资项目给予信贷支持。国家进出口银行应对中小企业发展出口提供出口信贷支持。尽快明确农村信用社、城市信用社、城市合作银行以及300个中心城市正在组建的城市商业银行、4大国有独资商业银行正在组建的小企业信贷部，为中小企业融资服务的主渠道。同时，建议建立支持中小企业发展的信用保证制度。

为了解决专项资金不足以及利用效率低下的问题，应该利用社会中的闲置资本，而非仅靠财政收入，而且在这些资本的利用方式方面应该更加商业化，以提高这些资金的利用效率。

(2)提供国际化经营人才与我国的中小企业交流的平台。

很多学者都提出了关于提供国际化经营人才与企业间交流平台的意见，我国正在积极实践当中。我们在这里要提的在现在金融危机的特殊环境中，欧美国家在金融危机中势必有大量的人才技术流失，这也是中国中小企业引进人才的一个机遇。在以前，高端的人才都由跨国公司所占有，但是现在他们不得不为了控制成本而放弃一些。我国的中小企业需要抓住这样的机遇，引进高端技术、管理人才，彻底提高企业的运营、管理、创新能力，提高其竞争力。在这里，政府提供一个国际化经营人才与我国的中小企业交流的平台，可以以各种交流会、论坛等形式进行。

(3)搭建我国中小企业获取国际化信息、知识的平台。

可以参考欧盟的欧洲信息中心(EICS)，建立一个信息平台，使其成为中小企业的首选信息服务窗口。通过欧洲信息中心，中小企业可获得包括国际市场信息

在内的各种信息服务。欧盟还通过“征求合作伙伴网”和实施“合作伙伴计划”，帮助中小企业寻找跨国合作伙伴，建立国际分包合同，创办国际性合资企业。

这里重点要提的是海外华人网络的搭建。我国有4000多万华侨分布在世界各地，海外直接投资经营经验丰富。共同的文化背景和民族情节，使中小企业容易与当地海外华人合资、合作创办境外企业，顺利地融入到当地市场。

5.3帮助我国中小企业深度嵌入全球价值链的政策倾斜与技术支持建议

随着全球的产业转移，中国中小企业原有的比较优势正在渐渐弱化，难以获得全球价值链的核心位置。而中国大企业的国际竞争力不断提高，正渐渐融入到全球的价值链中。政府要引导和推进产业整合，鼓励企业以兼并、收购等方式进行企业间资产的重新配置，发挥主导企业在创新与技术示范等方面的龙头带动作用，与中小企业建立分工基础上的长期合作关系，提升产业与全球价值链竞争的能力。

此外，中小企业以集群的形式嵌入到全球的价值链的方式也不可忽视。这需要政府为中小企业的跨国兼并、收购提供资金上的支持，更需要提供跨国并购的相关信息与知识。我们可以借鉴美国的成功经验。美国小企业管理局实施由520所大学举办的专司为中小企业提供具体的海外经营咨询的中小企业研究所计划，在全美各地区设立13000多人组成面向中小企业咨询服务点700多个，协助中小企业了解国际市场状况，以推进中小企业国际化进程顺利发展。

5.4加强中小企业行业协会和非政府组织的建设

面对我国中小企业联合讨价还价能力的缺失问题，中小企业本身无能为力，因此更加需要政府的帮助。加入WTO后，随着政府管理职能的转化，市场经济体制的日趋成熟，行业协会逐渐走上前台并开始扮演重要角色。应加强中小企业行业协会建设，发挥行业协会的作用，来提升我国中小企业联合讨价还价能力。例如代表行业企业进行反倾销、反垄断、反补贴等调查；参与地方或者国家有关行业产品标准的制定；参与行业发展、改革及与行业利益相关的政府决策。世界各国(地区)为了促进中小企业的国际化经营，设立了很多非政府组织，帮助中小企业间的国际合作。因此，建设和完善我国中小企业的非政府组织，将有助于政府政策的实施和中小企业国际竞争力的提升。

6结语

本研究在分析我国中小企业国际化所处的阶段的基础上，分析了我国的中小企业国际化面临的问题、挑战以及现有政策的不足，参考了西方发达国家中小企业国际化过程中，其政府相应的扶持政策。在此基础上，我国政府在扶持我国的中小企业国际化时，应该针对企业所面临的问题和挑战，有针对性地进行政策倾斜和技术支持，从而提出了四方面的政策建议：一是建立全口径的中小企业管理机构；二是帮助我国中小企业在国际化过程中克服企业层面问题；三是帮助我国中小企业深度嵌入全球价值链的政策建议；四是加强中小企业行业协会和非政府

组织的建设。（作者：夏国风）

本文转载自中国电子商务研究中心:https://www.360docs.net/doc/1c2114362.html,/detail--5000154.html

当前我国中小企业发展面临的困境和政策性建议

摘要：本文分析了我国中小企业发展的重大意义，面对世界经济一体化和我国即将加入WTO ，中小企业所面临的认识、内部经营、社会环境、宏观政策和管理等方面存在的问题，并据此针对性地提出了一系列政策措施和建议。

关键词：中小企业宏观政策内部机制创新

党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出："要积极扶持中小企业，使它们向专、精、特、新的方向发展，同大企业建立密切的协作关系，提高生产的社会化水平。要从实际出发，继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制出售等多种形式，放开搞活国有小企业，不搞一个模式?quot;我国中小企业量多面广，是国民经济的重要组成部分。据统计，目前在我国工商部门登记的中小企业已超过1000万，是全国企业总数的99%。中小企业在全国工业产值和利税中分别占到60%和40%左右。提供的就业岗位已占全国城镇就业总数对75%。著名经济学家吴敬莲在1999中国经济发展高级研讨会上指出，中小企业发展状况既直接决定我们今后是不是能好过一点，也是今后一段时期内我国经济能否保持稳定增长态势的关键所在，中小企业将是决定中国未来的重要因素之一。因此，必须从国家决策的高度重视发展中小企业。

一、发展中小企业的重要意义

改革开放20年以来，中小企业蓬勃发展。中小企业在经济社会中具有十分重要的地位和作用，它们是国民经济发展的重要生长点。进几年来，每年1500亿美元左右的出口贸易额中，中小企业占到60%。中小企业的发展对于拉动我国国民经济的发展，保证经济增长目标的实现都将起到重要的作用。据统计，"七五"至"八五"期间，我国工业企业生产总值增长率为18%，其中大型企业增长率为5-8%，而同期中小企业增长率超过30%。中小企业已经成为国民经济发展的重要支柱。

中小企业的健康发展，可以有效地缓解当前的就业压力，满足劳动力就业需求的需要。改革开放后的二十年间，我国非农业共创造了2.48亿个就业岗位，这一巨大成就主要取决于中小企业。

据测算，我国大、中、小型企业的资本有机构成之比为：1.83:1.23:1，由于中小企业的资本有机构成较低，因而单位资金能够容纳的就业人数就多，而我国目前劳动力大量过剩，适当保持较低的资本有机构成对于增加就业，缓解就业压力以利于充分利用现有资源降低产品成本还是有利。

目前，工业部门就业数为1.5亿左右，其中中小企业就业人数为1.1亿人，占73%；以中小企业

为主的乡镇企业吸纳了1.3亿农村剩余劳动力。我国正处于产业结构调整期，劳动力从农村向非农业转移，资源性产业、纺织业以及军转民工业的结构调整，更增加了就业压力。面对这样的就业压力，毫无疑问要发展中小企业。

要实现我国经济发展三步走战略中的后两步，中小企业的发展至关重要。我国工业化历程短，市场经济刚刚起步，中小企业的发展对我们探索社会主义市场经济的规律具有理论和实践意义。现实上讲，我国县级经济以中小企业为主，发展中小企业对于解决基层财政，积累资金、振兴经济发展具有现实意义。

二、中小企业发展面临的现实问题

近几年来，中小企业虽然有了飞速发展，但也面临许多亟需解决的困难。

1．阻碍中小企业发展的外部因素

第一、体制不顺，社会服务体系之滞后。当前，我国的企业依然按照原有的所有制、部门和区域分属于不同部门。婆婆众多，职能交叉，多头管理，致使管理混乱、口径不一，使中小企业无所适从。在项目审批、产品鉴定、职称评定等方面职责不清。这种多方重复"管理"的状况也造成"三乱"现象极为突出，客观上加重了企业负担。而中小企业势单力薄，需要社会提供多方面服务。国外许多国家如英、意、日都设有专门社会中介组织为中小企业在产品开发、市场定位、咨询、技术服务等方面服务。而我国目前为中小企业服务的体系极不健全。

第二、缺乏必要的政策支持和规范的市场。我国经济政策的一个重要特征，是根据经济类型和行业来制定的，而不是根据不同企业规模所具有不同的行业特征。因此，政府出台政策明显偏向于大企业，而对中小企业一直未形成系统扶持。在税收上（国有企业先缴后退，中小企业无此优惠），中小企业特别是个私企业往往是小额纳税人，增值税发票难以抵押。土地上，国有企业享有土地使用权出让金、增值税减免政策。企业要发展，资金至关重要，而我国目前尚无专门为中小企业贷款的金融机构。加之商业银行体制改革后权利上收，以中小企业为放贷对象的基层银行有责无权，有心无力；实行资产负债比例管理后，逐级下达"存贷比例"，使本来就少的贷款数量更为可怜，贷款供应缺口加大。而且由于中小企业多无资产抵押，贷款担保难。

第三、产权不清晰，发展缺乏动力。由于上述体制不顺，政策不公和行业限制等原因，个私企业戴"红帽子"（集体、乡镇企业）、穿"洋外衣"（三资）应运而生。由于产权不清，一些中小企业就不愿发展壮大，企业发展缺乏应有的动力，企业的发展受到人为的限制。

2．中小企业自身的障碍

第一、经营机制和组织制度不适应经济发展需要。特别是许多个私企业组织结构不健全、管理混乱。在中小企业改革过程中，由于改革不规范、不彻底，许多企业并没有真正按现代企业制度的要求运作，改革走形。许多改制企业改制后并没有真正建立起规范的法人治理机构，企业经营管理机制没有实质性变化。"董事会"、监事会"等难以真正运转。

第二、经营者素质不高，管理水平低下，是制约中小企业发展的关键问题。在我国中小企业管理人才奇缺，全国大型企业每百万职工中拥有大专以上学历人员为10.46人，小企业为2.96 人。中小企业专业人才更是奇缺。现行中小企业在选人用人机制上的许多弊端及政府监督不到位，企业内部又缺乏有效的民主制度等原因，导致中小企业中文化水平低、管理水平低、思想素质低的经营者屡见不鲜。存在相当多的中小企业管理混乱，管理无制度、劳动和材料消耗无定额、成本无核算等"四无"状态。在管理上大量"家族式"管理存在，对生产和产品缺乏必要的科学决策，增大了企业的生产经营风险，造成企业效率低下。一句话，目前中小企业的管理尚处于粗放阶段。

第三、设备落后、技术水平低。我国工业设备本来就较落后，而中小企业更为落后。以工业企业劳动装备率为例，我国独立核算的大、中、小型企业的人均固定资产分别为10.29万元、5.11万元、2.48万元。可见，小企业的人均装备水平是中型企业的50%，大型企业的25%。所以，我国中小企业的资本有机构成偏低，设备老化，生产技术水平、劳动生产率低下，产品质量和技术含量不高，资源浪费和工业污染严重。

第四、企业资产质量差、经济效益低。由于以上各方面原因，加上不良资产比重大、负债率高，必然导致经济效率低下，从而严重制约了中小企业发展的潜力。据统计，1998年，全国独立核算大中型工业企业平均资产负债率为62.9%，同口径小企业为6.5%，个别地区小企业的负债率高达80%以上，有相当一部分企业资不抵债。小企业资产负债率过高的主要原因，一方面资本金注入不足，企业发展主要靠银行贷款，1998年全国独立核算国有小型工业企业利息支出比同口径国有大中型企业多支出6.97亿元；另一方面国家政策向大中型企业倾斜，近几年冲销的银行呆坏帐准备金主要用于"优化资本结构试点城市"中的国有大中型企业，小型企业能够使用的部分微乎其微，致使小型企业的债务负担无法解决。因此，中小企业特别是国有中小企业，连续多年出现全面亏损。1995年国有小企业出现全面亏损，连续三年亏损额突破100亿元；1996年国有中型企业出现亏损，到1997年亏损额也突破了100 亿元。国有中小企业在短期内扭亏转盈的难度很大。

三、加快我国中小企业发展的建议

针对上述问题，对中小企业的改革，在把握政策方面不仅仅是"放开"，推向市场，而是如何"激活"，适应市场，如何"由小变大"、"由弱变强"。这需要政府和企业的共同运作，从关键处入手，解决深层次矛盾，把潜在优势转化为竞争优势，开创中小企业发展的新局面。

1．国家应明确中小企业的地位，加强对中小企业的保护和支持，为中小企业发展创造一个良好的外部环境。

第一、建立健全有关法律、制度，创造公平竞争的外部环境。建立健全中小企业的法律法规体系，改善中小企业经营环境，这是促进中小企业发展的重要前提。通过法律法规确立中小企业地位，维护中小企业的合法权益是各国通行做法。美国1938年设立"经济力量集中调查委员会"并制定《中小企业法》、《联邦反托拉斯法》、《社会均等法》、《中小企业奖励法》、《中小企业开发中心法》、《小企业经济政策法》等一系列政策法规以保护和扶持中小企业，促其健康发展。日本和意大利等一些发达国家也颁布了一系列法律法规，对中小企业进行引导与保护，极力促进中小企业健康成熟发展。特别是日本，1991年制定的《扶持中小企业创新与发展法》将扶持的目的、范围、方法手段、管理机构的设置及运作方式等问题集中一部法律中予以确立，使中小企业扶持政策措施在法律化基础上走向综合化、系统化。我国政府应转变职能，公开办事程序，提高办事效率，简化设立企业的办理手续，降低收费标准，提高服务质量；切实减轻中小企业负担，清理不合理收费。可喜的是，国务院已批准经贸委设立中小企业司?quot;指导各类中小企业改革，研究制定中小企业的扶持政策，推动建立中小企业的服务体系，协调中小企业对外合作"等。各地也已经或正在组建中小企业的管理机构。全国人大财经委也正研究制定《中小企业法》。通过理顺中小企业的管理体制，建立健全各种规章制度，结束原来对中小企业"六龙治水"，各机构都管（使用权力）又都不管（不尽义务）的管理无序现象。

随着改革的不断深入，非公有制企业的经营领域会不断扩展。因此，政府除应以法律的形式保护私有财产和合法经营外，还应在制度上形成宽松的外部环境，保证各种经济所有制形式在市场上公平竞争。通过理顺中小企业的管理体制，规范市场交易规则、市场秩序，为中小企业正常经营保驾护航。

第二、推进结构调整。优化资本结构，调整中小企业存量，扶持优强中小企业发展，是提高国民经济总体优势、增强国际竞争力的重要基础。政府应制定政策引导中小企业发展适合自身特点的产业，鼓励生产"精、尖、特、优"产品，同时限制落后，采取有力措施对设备陈旧、技术落后、质量低劣、污染严重、资源浪费、安全生产条件差的中小企业坚决实施破产、关闭。要逐步降低开办中小企业的注册资本限额，允许分期缴付；简化注册手续、降低收费标准。进一步研究和探索中小企业破产与清算的简易程序，逐步实行歇业督促、风险预警、债务重整和依法破产等制度。引导中小企业以当地大企业集团为核心，形成具有专业化配套和服务功能的关联产业群体，使其在与大企业的合作中得到稳定发展，构造社会化分工、大中小匹配、专业化互补的企业

规模结构和产业结构。

第三、加快培育技术创新能力，整体提高中小企业的素质。中小企业竞争力较弱，是缺乏技术的创新、开发、转化及管理和体系。为此，政府应在中小企业的技术创新能力、经营者创新意识和创业精神、科技成果转化、风险投资机制及政策支持等方面予以有效扶持。提高中小企业素质也就是提高整个国民经济的素质。着眼于人力资源开发，贯彻以人为本的管理理念，将技术发展和管理水平的提高建立在提高人的素质的基础上。目前各国都十分重视中小企业风险经营，以雄厚的风险资金扶持高科技中小企业发展，以建立和完善技术创新支撑体系为切入点，提高全社会技术创新能力，加快科技成果转化。我国应选择部分城市进行区域性、行业性中小企业技术创新试点，鼓励大专院校、科研单位和大企业利用现有的技术、设备为中小企业提供技术服务；探索建立中小企业创新基金，重点支持中小科技企业的技术创新；通过推广技?quot;孵化器"、培养科技经纪人、召开专利洽谈会等方式，加快培养中小企业技术市场、引导、促进中小企业吸收利用科研成果，提高产品科技含量，增强市场竞争力。

第四、改善中小企业的融资环境。资金缺乏是制约中小企业发展的瓶颈，解决中小企业融资难问题，是目前鼓励和促进中小企业发展的重点。政府应建立中小企业资金的供应、保证和辅导体系，探索多种适合中小企业特点的融资方式，为其发展提供有效的资金保障。（1）政府要运用财政、税收政策手段，改善中小企业融资环境。实行财政扶持和税收优惠是各国鼓励和促进中小企业发展的通行做法。主要有：设立中小企业专项资金，重点用于中小企业信用担保与再担保资金、新办中小企业创业资助、产品结构调整和科技成果转化及对中小企业社会化服务体系的资助等；建立健全多元化中小企业的信用担保体系，担保金可通过地方财政拨款、国有资产变现、企业出资和社会捐赠等多渠道筹措，按照"多元化资金、市场化操作、绩优者扶持"的原则运作，目前应建立国家中小企业信用再担保和信用保险机构；运用优惠税收政策鼓励对中小企业投资，减轻工业企业增值税小额纳税人的负担。（2）政府要加大金融政策的支持力度。鼓励国有商业银行发挥大银行的优势，切实成为中小企业间接融资的主体，国家要扶持中小金融机构的发展，进一步完善中小企业间接融资体系；健全中小企业贷款保证系统，借鉴其他国家经验，设立担保机构或通过政策性银行分散和分担商业银行放款分险，改善银行对中小企业的结算、汇兑、转帐、财务咨询、投资管理等金融服务；对符合条件的中小企业允许其上市或发行企业债券，进行直接融资；建立中小企业风险投资公司和风险投资基金，鼓励社会和民间对中小企业投资。

第五、建立健全中小企业社会化服务体系。中小企业自身特点决定了其难以建立自己的人才培训及技术研究与开发机构和完备的信息网络。各国经验表明，没有社会化服务体系的支持，中小企业的健康成长是不可能的，而社会化服务网络的建立及其功能健全与否，又离不开政府的支持。因此，政府要转变对中小企业的管理职能，推动建立包括资金融通、信用担保、创业辅导、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的中小企业服务体系。

2、中小企业自身要适应经济发展的需要，推进产权改革，进行企业改制，建立健全组织制度，提高管理水平和企业的技术含量等问题，不断创新。创新是企业发展的灵魂和精髓，企业的竞争力在于能够不断的创新。技术的创新带动产品的更新和工艺的改进，使企业获得市场和效益；机制的创新使企业具有生机与活力；管理的创新使企业有效运转，提高效益。

第一、推进中小企业的产权改革。产权清晰是建立现代企业制度的首要问题，产权制度改革是企业改革的核心。只有产权问题解决，中小企业的发展才有动力和后劲，才能体现效益和效率的一致性，政府和企业就能根据市场规则各司其职、各负其责，促使企业尽早形成科学的管理体制，推动政府建立新的运行机制。进一步推进中小企业自身改革，使他们成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体这是提高中小企业参与市场竞争的能力，加快中小企业发展的重要步骤。中小企业应当运用股份制、股份合作制等现代资产组织形式，运用承包、租赁、托管等灵活的运行方式，以按劳分配和生产要素为主建立多元的分配制度。产权改革的核心是促进产权流动，通过流动，使社会各类资源得到最佳组合，提高使用效率。目前许多中小企业经济效益低，

占有大量的社会资源，是既长不大又死不了。只有通过竞争实现中小企业的优胜劣汰，才能使中

小企业保持活力、实现创新。

第二、进行企业改制，完善经营机制。如今的企业经营环境，已由计划经济向市场经济转轨，短缺市场演变成相对过剩市场。企业之间的竞争变成产品技术含量的竞争、售后服务的竞争、管理水平的竞争。这就要求中小企业的改制必须同转换机制、技术改造、结构调整、加强管理结

合起来。适应两个转变的需要，彻底转变原来重数量、铺摊子、重复建设的粗放性型局面，走集

约化道路。逐步形成一个有效规模的合理结构。

第三、技术、市场创新。在科技迅猛发展的今天，中小企业必须加大技术开发投入，研究开发具有自主知识产权的核心和主导产品，增加技术储备，成为技术创新的主体、开发投入的主

体、推广应用的主体，走与高等院校、科研院所联合的产学研联合之路。面对世界经济一体化和

我国即将加入WTO的新形势，更新市场观念、增强竞争意识，树立国际化经营与竞争的意识，以

市场为导向，以科技进步为动力，依靠技术、市场的创新，来提高企业发展的竞争力。

第四、重视人才，提高劳动者素质。现代市场经济的竞争就是人才的竞争、知识的竞争。

而目前我国的中小企业存在严重的人才短缺、员工素质低的问题，现实要求中小企业必须引进人

才，培养人才。更重要的是要形成科学、合理的企业企业领导体制和组织制度，构建一套有效的

激励和约束机制，真正做到经营者能上能下，人员能进能出，收入能增能减，发挥人力资源潜力，最大限度地激励和调动员工的积极性和创造性。

第五、加强企业管理。中小企业特别是家族企业管理十分薄弱，企业要着重抓好成本管理、财务管理、和质量管理。按现代企业制度的要求建立全新的管理体系。

我国中小企业发展现状与面临的问题

2010-01-02 15:42出处：博客作者：佚名【我要评论】[导读]中小企业是国家经济的柱石。改革开放近30年来，我国中小企业和民营经济发展迅速，取得了重要的成就，成为我国经济社会发展中的重要力量。

中小企业面临新压力不容忽视

目前中小企业特别是制造行业的中小企业，遇到前所未有的困难，包括土地的制约，能源、原材料价格上涨，劳动力成本上升，出口退税政策的调整，人民币对美元升值的影响，环境成本内部化，中小企业同质化带来的恶性竞争，次贷危机，信贷收紧等。

从国际环境看，美国次贷危机将使出口面临困难。最新实证研究表明，如果美国进口下降10%，中国出口将下降3.5%，如果人民币实际汇率升值10%，中国出口将下降7%，若汇率升值幅度为20%，则中国出口将下降10.5%。由次贷危机引发的世界经济放缓将导致中国外部需求明显下降，出口面临重大挑战，而这无疑将对中国中小企业的出口构成挑战。

同时，国内的诸多因素也对中小企业的出口带来制约。这些市场和政策因素可以概括为“四升、一降、一紧、一严”七个方面。“四升”包括人民币升值，劳动力、原材料和燃料成本上升，银行贷款利率上升和外商投资企业的税收上升。

银行贷款利率上升尤其导致中小企业融资成本上升。自去年3月18日人民银行首次调整银行利率以来，截至去年12月21日，经过连续6次调整，人民币1年期贷款基准利率已经上升到7.47%。中小出口企业获得1年期贷款的利率达到10%以上。“两税合一”后外商投资企业所得税的上升也会对出口产生影响，因为外商投资企业出口额在中国出口总额中占很高比例。中国海关的统计数据显示，2007年1-12月，外商投资企业出口额为6955.2亿美元，占出口总额12180.2亿美元的57.1%。“一降”是指出口退税下降。“一紧”指银行信贷紧缩导致中小出口企业获得融资非常困难。“一严”则指包括劳动合同法在内的行政监管对出口行业比过去严格多了。

全国政协委员李兰提案指出，国内宏观调控政策对中小企业的影响主要表现在：

一是货币政策的影响。首先，多次上调存款准备金率将冻结大量资金，使得信贷规模总量减少，银行放贷更加谨慎，中小企业从银行贷款更加困难。其次，多次加息也会导致民间筹资利率的提高，而中小企业的资金大多来自于企业拆借和民间贷款，因此其融资成本必然提高。

二是调减顺差的影响。2007年政府出台了一系列调减顺差的政策，使得去年贸易顺差的增速迅速下降，给出口企业特别是中小型出口企业带来了较大影响。同时，随着人民币不断升值，企业经营成本不断加大;雪灾造成交通中断，直接影响出口交货;加上消费和生产资料价格上涨，多重因素作用下，中小型出口企业生产经营存在一定困难。

三是成本上升的影响。统计数据显示，去年1—11月流通领域生产资料平均价格同比上涨5.9%，其中11月份同比上涨11%。生产资料价格上涨将直接提高企业生产成本。同时，落实节能减排目标、调整资源税以及加大环境生态保护，都将提高企业生产成本。此外，企业用工成本也不断上升。由于去年消费价格(CPl)上涨速度较快，政府提高了最低工资标准，社保资金也随之增加。同时由于新《劳动合同法》的实施，企业用工成本将在2007年的水平上进一步上升。中国企业家调查系统2007年调查显示，93.4%的中小企业经营者认为新《劳动合同法》会增加企业用工成本。全国政协委员、杭州市政协主席孙忠焕说，《劳动合同法》短期内会对一些中小企业特别是一些劳动密集型的企业产生较大影响，如用工成本增加、用工风险加大、用工难度增强等，使这一部分企业生存困难，发展难以为继。以杭州三替家政公司为例，该公司是一家解决下岗工人的家政服务企业，原来每小时家政服务收费12元，还有2元可作为公司管理费，现按照《劳动合同法》的规定，必须给每个员工签订合同、交纳养老保险、发放3倍加班工资和节假日工资等。成本增加后，公司只得把每小时家政服务收费提高到18元，但全部给员工还是不够，而客户却难以接受了，企业还亏损。事实上，《劳动合同法》颁布实施以来，由于企业感到成本高、压力大，有不少中小企业已经难以为继甚至歇业，而不少外资企业正往我国周边国家和地区转移。孙忠焕委员呼吁，这种现象必须引起高度重视。

外部冲击和中国本身进行的贸易、投资、汇率政策和要素改革等内部改革同

时发生，对中小出口企业的打击比较大。如果中小企业出现资金紧张、融资困难、用工成本和生产成本上升、出口减少多重压力的情况，会使一批中小企业处境艰难，有可能大量裁员或停工停产。据报载，前一段广东省已有上千家企业关闭或转移，华东地区的纺织中小企业也出现告急局面。因此，必须高度重视中小企业所面临的新的形势，并提出有效应对方案和措施。

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