公共危机管理导论课件

4.按危机中的不同利益主体分类
（1）一致性危机 （2）冲突性危机
5.按危机发生的不同方式分类
（1）渗透性危机 （2）定期性危机 （3）突发性危机
6.按危机造成的不同后果分类
（1）有形损失危机 （2）无形损失危机
7.按危机发展速度分类
（1）龙卷风型危机 （2）腹泻型危机 （3）长期投影型危机 （4）文火型危机
➢ （1）致灾因子
是一种具有危险性的现象、物质、活动，可 能造成人员伤亡，影响健康，导致财产损失、 生活或服务设施丧失、社会和经济扰动、环境 破坏。致灾因子称为危险源或风险源。
根据诱致风险的因素，将致灾因子分为以下 四类： 自然致灾因子 技术致灾因子 生物致灾因子 人为致灾因子
➢ （2）脆弱性
强调：
（1）受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或 组织。
（2）危机之所以出现是因为正常的生存秩序和发展进 程受到破坏，严重的威胁到正常的生存与发展，而不 是造成一般的负面影响。
（3）危机通常是与突发事件相联系的，因此，在一定 意义上突发事件成为危机的代名词。
危机定义之争
（1）“危机”意味着“危险”还是“危险和 机遇”
1.按危机产生的诱因分类
（1）外生性危机 （2）内生性危机 （3）内外双生型危机
2.按危机发生的层次分类
（1）全球危机 （2）国际危机 （3）国家危机 （4）地区危机 （5）组织危机 （6）个人危机
3.按危机发生的领域分类
（1）政治性危机 （2）社会性危机 （3）宏观性危机 （4）生产性危机 （5）自然性危机
第一章 公共危机概述
学 习内容—— 公共危机的内涵 公共危机的分类 公共危机的特征 公共危机产生的原因 公共危机发展的周期 公共危机发展的趋势
案例：汶川大地震 2008年5月12日14时28分04秒，四川汶川
、北川，8级强震猝然袭来，大地颤抖，山河 移位，满目疮痍，生离死别……西南处，国有 殇。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范 围最大的一次地震。此次地震重创约50万平方 公里的中国大地！
主要是人或事物相对于致灾因子的易损 性，脆弱性包括： 物理脆弱性 社会脆弱性 经济脆弱性 环境脆弱性
➢ （3）风险
是致灾因子与脆弱性共同作用的结果 。其公式表示为：
风险=致灾因子×脆弱性
在理论上，风险挑战着社会的承受力，公共利益因此 面临严重的威胁，如果危机管理不力，风险最终超出 社会的承受力，灾害就会发生。
“危机”意味着“危险” “危机”意味着“危险+机遇”
➢ （2）危机是“事件”还是“过程”
“危机”是指重大的突发事件与特殊情况
“危机”定义为：在特定的时间、特定的地 点发生，对一个组织发展产生扰动的非正常事 件。
“危机”是一系列缺陷、弱点积累的过程
注意：突发事件是危机发展过程中的标志性事 件
2.“危机”与“灾害”
在国内外学术界，“危机”与“灾害”是经常 互用的两个词汇。为了辨析、区分这两个概念 ，我们必须引进“致灾因子”、“脆弱性”、 和“风险”三个概念
趣味案例：曲突徒薪的故事
客有过主人者，见其灶直突，客谓主 人：“更为曲突，远徒其薪，不者且有 火患”。主人嘿然不应。俄而家果失火 ，邻里共救之，幸而得息。于是杀牛置 酒，谢其邻人，灼烂者在于上行，余各 以功次坐，而不录言曲突者。人谓主人 曰：“乡使听客言，不弗牛酒，终亡火 患。今论功而请宾，曲突徒薪亡恩泽， 焦头烂额为上客耶？”主人乃寤而请之 。
第三节 公共危机的特征
1.公共危机的突发性 2.公共危机的威胁性 3.公共危机的不确定性 4.公共危机的紧迫性 5.公共危机的破坏性 6.公共危机的无序性 7.公共危机潜伏的隐蔽性 8.公共危机传播的公开性 9.公共危机的社ຫໍສະໝຸດ Baidu性 10.公共危机的扩散性
第四节 公共危机的影响
公共危机发生后，引起一系列的消极后 果，主要体现在以下三个方面：
案例反思：新西兰基督城的两次地震：差距何来？
2010年9月4日，新西兰第二大城市基督城 发生里氏7.1级地震。地震没有造成人员死亡 ，国内外对其地震减缓措施、特别是建筑物的 防震性能赞誉如潮。2011年2月22日，基督城 发生里氏6.3级地震，造成166人死亡。
对比两次地震后果的差距，我们发现：后者 震源更浅、震中位于城市下方，这无疑是一个 重要的原因。第一次地震发生后，建筑物虽然 没有垮塌，但其坚固性受到破坏。也就是说， 他们相对于地震的脆弱性更大了。前一次地震 发生后，人们应对建筑物进行检修、加固，强 化减缓措施。可能，前一次的平安无事导致了 人们的思想麻痹，忽略了减缓应为一个持续的 过程。
3.公共危机的概念
公共危机是指一个事件突然发生并对公 众正常生活、工作以至生命财产构成威 胁的状态。
4.危机、公共危机、企业危机三者的关系
公共危机与企业危机关注的侧重点不 同，企业危机关注产品的品牌及形象， 而公共危机关注企业拙劣产品的负面外 部效应。
危机
引发
公共危机
企业危机
引发
第二节 公共危机的种类
1.人员伤亡和财产损失 2.社会经济运行中断 3.消费与投资减少
第五节 公共危机的发展周期
1.潜伏期 2.爆发期 3.持续期 4.解决期 5.善后期
第六节 公共危机的发展趋势
最初含义：危机是医学术语，指人频临 死亡，游离于生死之间的那种状态。
《朗曼现代英语词典》的解释：（1）严 重疾病突然好转或者恶化的转折点； （2）事物发生过程中的一个转折点、不 确定的时间或者状态，非常危险或者困 难的时刻。
危机：是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现 ，而受到破坏，严重的地威胁到其正常的生存与发展 状态。
据民政部报告，截至2008年9月25日12时， 四川汶川地震已确认69227人遇难，374643人 受伤，失踪17923人。这次汶川地震造成的直 接经济损失8452亿元人民币。
震后的北川
地震灾区惨状
吊瓶男孩
人间处处有真情
唐山十三兄弟
感人瞬间
汶川新貌
第一节 公共危机的内涵
1.危机的概念