法人库建设
法人库建设
法人单位基础信息库建设的目的：
为了实现全国法人基础信息共享与公开，促进政府部门间的协作，为税务、金融、社保、海关等领域对法人的监管、为国家决策提供信息支撑，按照国家有关法律、法规和规定为社会提供广泛、准确、动态的法人信息服务。
法人单位基础信息库项目的建设目标：
“十一五”期间，围绕各政府部门对法人监管业务的实际需求，制定法人库标准规范体系，依托国家电子政务内外网，整合编办、民政、税务、工商、质检、统计的法人信息资源，建设一个逻辑集中、全国统一、信息全面、准确一致、动态更新、真实反映法人现状的法人单位基础信息数据库，为各部门加强法人的监管及社会公众对法人的社会监督，构建社会主义和谐社会提供支撑。
法人单位基础信息库项目的建设内容：
法人单位基础信息库主要包括以下建设内容：标准规范体系建设、网络系统建设、数据处理与存储系统建设、法人单位基础信息数据库建设、应用支撑平台建设、数据交换平台建设、法人库应用系统建设及信息安全体系建设。
法人库“物理分散，逻辑集中”建设模型
法人库信息分类
法人库信息分为基本元素信息和扩展元素信息两大类。
基本元素信息是指法人库基础信息（目录索引信息）。包括：组织机构代码、法人名称、法人状态、法人类型、法人住所、法定代表人姓名、成立日期、批准机关、注册或登记号等9项。
法人扩展元素信息是指除法人基本信息外部门间共享需求较为普遍的法人信息。包括：组织机构代码信息、注册或登记信息、税务登记信息、统计信息4大类等34项。
法人库基础信息项与扩展信息项的具体含义如表所示：
法人库基础信息项与扩展信息项含义表
法人库总体设计方案流程图
2007-2008年法人单位基础信息库建设概况
法人单位基础信息库建设项目由国家质检总局牵头，中央编办、民政部、国家税务总局、国家工商总局、国家质检总局、国家统计局等部门参与共建。一年来，法人库建设项目在法人库领导小组的
领导下，协调工作已经有了质的突破。虽然项目推进受国家结构改革的影响进展减缓，但各项工作仍然有序推进。
【法人单位基础信息库项目进展】
2007年7月12日，法人单位基础信息库项目领导小组在国家质检总局召开2007年第二次领导小组会议。会议认为，《法人单位基础信息库项目建议书》已经满足各共建单位业务和管理需求，应尽快形成报批稿报国家标准委和国家质检总局，进入会签审批程序。2007年7月24日，国家质检总局、法人库领导小组向中央编办、民政部、国家税务局、国家工商总局、统计局发出报送《法人单位基础信息库项目建议书》的会签函。
2007年8月22日，六部委联合会签完成，法人库领导小组办公室将修改完成后的项目建议书（报批稿）印刷成文，完成报批准备。2007年8月28日，法人库领导小组办公室将六部委联合签署的“关于报送《法人单位基础信息库项目建议书》的函”及《法人单位基础信息库项目建议书》（报批稿）送达国家发改委和国信办。
2007年10月11日，国家发改委高新司召集法人库建设单位，以会议的形式通报了国信办正式向国家发改委传递对《法人单位基础信息库项目建议书》（报批稿）的意见：1. 进一步明确法人库建设的定位；2. 进一步明确法人库建设与服务模式；3. 合理确定法人库的边界；4. 合理确定法人库项目建设内容。2007年10月13日，法人库建设项目主体组向法人库领导小组汇报了国家发改委通报会情况，法人库领导小组指示：尊重国信办意见，项目办公室认真研究，与共建部门协调沟通后进行报告的说明和修改。
2007年10月14日至12月14日，法人单位基础信息库项目领导小组办公室按照2007年10月13日法人库领导小组指示的要求，在认真分析和研究了国信办意见后，先后数次组织法人库成员单位对法人库项目建议书进行修改。2007年12月21日，法人库项目主体组在进一步完善、修改和补充法人库项目建议书的基础上，报国家质检总局行文向国家发改委、国信办报送法人库项目建议书补充材料。
【启动法人库标准体系建设】
建立法人单位基础信息库标准体系是国家信息化建设的重要技术手段，是国家法制建设的基础，是规范政府服务和社会主义市场经济行为必不可少的技术条件和管理要求。为此，法人库领导小组办公室组织法人库共建单位向国家有关管理部门申请了国家公益性专项研究《法人单位基础信息库标准体系研究》课题，课题项目于2007年11月正式批复，目前研究资金已全部到位，研究工作已全面展开。
（一）法人库标准化研究的主要内容
1．统一共享数据标准，包括数据元标准、数据元管理标准、数据编码标准等；
2．统一共享数据交换接口标准，规范数据交换流程。
3．规范管理文件和技术规范，统一文档格式；
4．规范法人单位基础信息库的维护过程；
5．统一法人单位基础信息库的安全要求和指标，规范安全维护和防范流程；
6．建立法人单位基础信息库的标准技术参考模型，从系统工程角度构建法人库标准的技术框架。
（二）法人库标准化体系建立策略
1．从宏观入手，在国家层面进行统一规划，保证法人库标准化能够在与其他标准体系兼容的基础上进行全面规范；
2．在关键标准的制定方面进行突破，逐步确立和细化法人库标准体系；
3．从简化后续维护性管理工作着眼，对系统的运维进行标准化，规范管理流程；
4．用标准化的方法支持法人库建设，使建设规划和标准规划结合，使标准化能够优先建设、优先运营，减少建设初期大量的协调性工作。
（三）法人库标准化体系研究的目标
完成法人库标准体系建立，为国家信息化建设和电子政务信息资源目录体系与交换体系的建立打好基础，实现法人单位基础信息采集、应用、交换、维护、服务的规范化、标准化和制度化。
【筹备成立法人库标准化专业技术组织】
在法人库进一步推进和法人库标准体系项目研究的基础上，我们深切地感觉到专业技术组织在国家信息化、标准化建设中的重要作用，为此，我们提出法人库当前建设中法人单位基础信息共享标准化的任务，开始筹备成立法人单位基础信息共享标准化技术组织，希望通过标准体系的建立强化标准化在法人库建设中的技术引导作用。
（一）建立法人单位基础信息共享标准体系构架，研究制定法人单位基础信息和组织机构代码信息的发展规划；
（二）提出法人单位基础信息共享标准化工作的方针、政策和技术措施的建议；
（三）组织并管理与法人单位基础信息共享及相关组织机构基础信息的标准化工作，制修订与法人单位基础信息相关的元数据、数据库语言、数据交换、信息资源共享、信息安全等技术标准和管理标准；
（四）分析国内外法人单位和组织机构标识制度建立和发展动向，跟踪法人组织基础信息资源开发和利用的最新动态，开展与其相关的标准化科学研究工作；
（五）参与国际标准化工作，提出对外开展标准化技术交流活动的建议等；
（六）面向社会提供信息标准化服务，接受社会各界的委托，承担或参与法人单位以及相关组织机构基础信息有关标准的制定、审查等；
【结束语】
法人库项目建设启动以来，经历了职能管理和技术方案的长期磨合与协调。目前参建单位建设思路空前一致，为法人库项目的继续推进和建设任务的深层次展开打好了基础。目前，国家政府结构改革涉及到各共建单位的职能变化，国务院信息化工作领导小组办公室的撤消可能使法人库建设项目受到一定的影响。尽管如此，法人库领导小组仍在积极跟踪国家信息化发展的动向。与此同时，法人库
领导小组从标准化入手，已经展开技术和应用层面的国家法人单位基础信息标准和规范的制定。希望通过标准化来规范法人库的建设，为国家信息化建设目标的实现提供标准化的技术保障。
2006-2007年法人单位基础信息库建设概况
法人单位基础信息库项目（以下简称法人库）是“十五”期间国家电子政务重点建设的四个基础信息库之一。法人库建设项目由国家质检总局牵头，中央编办、民政部、国家税务总局、国家工商总局、国家质检总局、国家统计局等部门参与共建。2006年以来，在法人单位基础信息库领导小组的领导下，法人库领导小组办公室认真开展工作，法人库项目稳步推进，取得了显著成绩。目前各项工作已经开始向深层次推进。
【法人单位基础信息库项目进展】
2006年3月，国家信息化领导小组印发了《国家电子政务总体框架》（国信[2006]2号），对法人库建设提出了进一步的要求。3月29日，国信办召开专题会议了解法人库建设进展情况，并要求加快方案修订、论证、实施进度。
2007年4月29日，法人单位基础信息库项目领导小组召开了2007年第一次领导小组会议。会议在广泛收集各有关方面意见和建议的基础上，重点讨论了有关法人库建设的模式和思路。
2007年5月31日，召开了《法人单位基础信息库项目建议书》（修订稿）专家论证会。专家们一致认为《法人单位基础信息库项目建议书》（修订稿）总体建设原则可行，有利于进一步推进法人库项目的建设，并从不同的需求方面对项目建议书提出了中肯的建设性意见，对推进法人库项目的建设起到重要的指导作用。
2007年5月至7月，为落实法人单位基础信息库项目领导小组2007年第一次会议精神，法人单位基础信息库项目领导小组办公室组织有关人员，并聘请有关工程项目专业咨询人员，严格按照国家重点工程项目建议书的审批要求，在原项目建议书（2004年10月版）的基础上明确了修改内容，编制了《法人单位基础信息库项目建议书》（修订稿）。各共建单位以此为基础，经过广泛征求意见和需求分析，对项目建议书提出进一步修改和补充意见，为《法人单位基础信息库项目建议书》编制和报送起到积极的推进作用。目前，《法人单位基础信息库项目建议书》修订工作已经完成，准备进入项目立项审批流程。
法人单位基础信息库项目领导小组办公室在项目推进过程中，通过专家、共建单位和地方法人库筹建单位反应的情况，就项目建设中存在的问题和解决途径进行了广泛的调研和分析，形成“系统工程建设标准先行”理念，提出建立“法人单位基础信息库标准体系”的构想，并且，已经开始了“法人单位基础信息共享标准体系”建立的课题研究。
【法人单位基础信息库项目建设】
建设原则和策略
以法人库法人单位基础信息服务需求为导向，在现有信息管理和应用基础上根据统一规
划和标准确定信息内容和管理模式，在充分满足政府、行业部门及社会公众对法人单位
基础信息使用需求的基础上，以编办、民政、税务、工商、质检、统计系统的法人登记
管理业务库为信息来源，建设全国法人单位基础信息库系统。统筹规划、分步实施、改
革创新、联合共建、应用主导、突出服务、技术先进，资源共享、统一标准，保障安全、
便于扩展，维护简便。
总体目标
“十一五”期间，围绕政府对法人联合监管业务的实际需求，以创新法人联合监管模式、
开发利用法人基础信息资源、转变政府职能、服务社会为导向，依托国家电子政务外网，
建成法人库网络系统，制定法人库标准规范体系，整合编办、民政、税务、工商、质检、
统计的法人信息资源，建设一个全国统一、信息全面、准确一致、动态更新、真实反映
法人现状、并能向政府部门和社会提供动态信息的法人单位基础信息数据库，并在此基
础上建成法人库应用支撑平台及数据交换平台，为法人库提供动态数据更新机制，完成
法人库应用系统的建设及推广，并建设信息安全体系，确保法人库信息安全。
总体建设内容
法人库的建设内容，主要包括标准规范体系建设、网络系统建设、数据处理与存储系统
建设、法人基础信息数据库建设、应用支撑平台建设、数据交换平台建设、法人库应用
系统建设及信息安全体系建设。
此外，还包括编办、民政、税务、工商、质检、统计六个部门为了给法人库提供法人单位基础信息必须的支撑建设内容。
【法人单位基础信息共享标准体系研究】
法人库项目是国家信息化发展战略——电子政务工程建设的重要任务。它的提出是以需求为向导，力图改善传统管理，形成新型的政府管理模式，符合社会主义市场经济体系建立的客观要求。以标准化为法人库建设的基础，建立与法人库相关的、信息共享的标准体系，可以解决认识上、管理上、技术上以及工程规范和资源节约方面的问题。是建立诚信、和谐社会主义市场经济体系的基础。
建立法人单位基础信息库标准体系是国家信息化建设的重要技术手段，是国家法制建设的基础，是规范政府服务和社会主义市场经济行为必不可少的技术条件和管理要求。
（一）法人库建设中存在的标准化问题
1．行业部门标准化基础相对薄弱，专业标准化机构的支持力度不够。由于每个数据拥有部门都有各自法人数据项，而这些数据项大部分尚未进行标准化，因此造成数据采集与整合、传递与运维的困难；
2．数据不统一的现象比较严重。数据提供单位存在部分数据相同，但是内容却不同的数据项；不同数据采集对同一数据项的命名不统一；
3．运行平台没有进行接口标准化。各基础信息采集部门的数据交换管理流程尚未明确，使得其它系统接入困难，绝大部分都是通过沟通解决；（在企业基础信息交换共享的实施中发现的问题）4．信息管理部门没有进行系统的标准化。大部分地方和部门数据中心在维护大型数据库建设时只遵循一套固定的工作流程和文档，没有具体发布的标准。统一运行平台的可扩展性和灵活性受到限制；
5．信息的安全性问题。各地区和部门数据中心对自身系统的安全性要求都比较严格，但是基本上都是依靠非标的专有技术和个别掌控关键技术的人来保障，无明确的标准化，防范措施都处于被动的状态，而且技术风险和管理风险极大。
（二）法人库标准化研究可以解决如下问题
1．统一共享数据标准，包括数据元标准、数据元管理标准、数据编码标准等；
2．统一共享数据交换接口标准，规范数据交换流程。使得后续开发可以依据接口与系统进行交互；
3．规范管理文件和技术规范，统一文档格式；
4．规范法人单位基础信息库的维护过程；
5．统一法人单位基础信息库的安全要求和指标，规范安全维护和防范流程；
6．建立法人单位基础信息库的标准技术参考模型，从系统工程角度构建法人库标准的技术框架
（三）法人库标准化体系建立策略
1．从宏观入手，在国家层面进行统一规划，保证法人库标准化能够在与其他标准体系兼容的基础上进行全面规范；
2．在关键标准的制定方面进行突破，逐步确立和细化法人库标准体系；
3．从简化后续维护性管理工作着眼，对系统的运维进行标准化，规范管理流程；
4．用标准化的方法支持法人库建设，使建设规划和标准规划结合，使标准化能够先于建设、先
于运营，减少建设初期大量的协调性工作。
5．在项目研究的基础上，成立法人单位基础信息共享标准化技术组织，提出法人单位基础信息共享标准化的任务，并统一进行标准化体系的建立以及向公共领域延展后标准的制定和实施。
【结束语】
法人库的应用及决策支持系统可以明显强化国家法人信息的发布和利用的基础能力；法人库的基础架构系统的建立，将为法人库的运行提供坚实的基础环境；法人单位基础信息不仅为政府和社会法人的信息资源提供和服务提供了基础保证，而且通过政府的公共资源为国家、法人组织和社会公众服务，为国家公信制度建立具有历史意义；法人库应用系统的开发与系统集成，使政府各部门对法人的联合监管工作更为流畅、更为规范，从而满足法人监管和法人组织社会行为的活动及业务应用需求。
法人库项目建设自2002年启动以来，经历了职能管理和技术方案的长期磨合与协调。目前参建单位建设思路空前一致，这为法人库项目的继续推进和未来建设任务的深层次展开奠定了基础。实现法人库平台上各部门监管信息与企业、社会公共信息的无障碍信息交换，实现法人单位基础信息采集的标准化和信息动态维护、反馈机制的制度化，将为国家电子政务、社会监管、法人信息公开打下坚实的信息化基础，同时，也为国家信息化建设目标的早日实现发挥作用。