中国城化的地区差异与政策选择

中国城市化的地区差异与政策选择主讲人

胡序威——中国科学院地理所教授

目录：

第一章、影响城市化地区差异的地理背景

第一、从地貌与生态环境来分析。

第二、从自然资源的要素来分析。

第三、从人口分布来分析。

第四、从经济发展基础来分析。

第二章、城市化地区差异的特点与类型

第一、城市化水平的地区差异。

第二、城市化的速度地区差异。

第三、城市化结构的地区差异。

第三章、因地制宜，推进城市化的不同对策

第一、城镇密集地区。

第二、资源开发型工矿地区。

第三、农业人口稠密地区。

第四、边远不发达地区。

我要讲的题目是中国城市化的地区差异与政策选择。主要从影响城市化地区差异的地理背景、城市化地区差异的特点与类型以及因地制宜，推进城市化的不同对策这三个方面进行分析。

第一章、影响城市化地区差异的地理背景

我国的地域辽阔，地理条件复杂多样，资源和人口分布很不平衡，各地相差悬殊的自然环境和经济发展基础在中国城市化的地区差异产生巨大影响。下面可从4个要素来分析地理背景：

第一、是地貌与生态环境来分析。

第二、是自然资源的要素来分析。

第三、从人口分布来分析。

第四、从经济发展基础来分析。

第一，从地貌与生态环境来分析。我国的地势地貌由西向东成明显的三个台阶。

第一个台阶为海拔四千米以上的青藏高原。常年低温缺氧，除少数海拔稍低的宽阔平川地带外，基本上不适宜人类生存。其土地总面积要占全国的四分之一，而耕地和人口还不到全国的百分之一。第二个阶梯，是介于海拔1000-2000米之间，由一系列高山、高原和盆地所组成。在中国要占全国2/5的第二个阶梯有要占全国1/4的人口和百分之三十的耕地，由于过度的耕伐、伐木和开发林木，已导致严重的水土流失和土壤沙化，成为在全国可持续发展威胁最大的生态脆弱地区。第三个阶梯，主要在海拔500米以下的平原和第三丘陵组成。为最适于农耕和人类生存的地区，在这个地区，集中了全国百分之七十的耕地和3/4的人口。

第二，从自然资源的要素来分析。我国是世界上资源总量不少而人均资源相对平衡的国家。对城市发展有较大影响的能源矿产资源、还有水资源和土地资源，地区分布很不平衡，南北的差异很明显。

就从能源资源来看，北方的煤炭和油田储存量很丰富，而且分布很集中。铁矿和非金属矿也较丰富。随着资源开发而形成的工矿城市相对较多。而南方水电资源主要集中在西南地区。但是水电的开发的程度很低，而且有一些大型的水电站建成之后，由于所需的职工不多，也很难形成城市规模。再从水资源情况来看。很明显的是南多北少，而土地资源却正好相反，是北多南少。在北方，黄淮海平原，华北西北地区，耕地面积将近全国的一半。但是水资源还不到全国的1/10。东南沿海地区人均耕地面积，只有相当于全国平均数的1/3到1/4，所以北方地区城市缺水严重，而南方地区的城市用地紧张。

第三，从人口分布来分析。我国的人口是人口大国，大陆有12.6亿的人口，百分之九十以上人口集中在黑龙江的黑河到云南腾冲之间，这条直线的以东地区。集中了全国人口的百分之九十以上。而且深处之间的这个人口密度，相差也很大。像上海的人口密度，平均每平方公里已经达到了2600多人，江苏省全省也已经超过了700人。而河南、山东人口密度超过了500多人。西部、北方有些人口相当稀疏，人口密度很低，特别是少数民族地区。像内蒙古平均每平方公里还只有20人，新疆每平方公里只有11人，西藏还不到3人。从第三次到第五次的普查，和第四次的普查进行比较这个人口密度，东部地区的人口密度还在不断增大。在这个10年里面，由于中西部的人口大量往东部流动，所以上海的人口密度增长的很快。这个10年里面增加了500多人每平方公里，北京也增加了200多人，广东也增加了100多人，其他像沿海的江苏、浙江这一带差不多都增加了每平方公里50到100人。说明东部人口增长的幅度是相当惊人的。而西部地区的人口密度尽管自然增长率很高，但是人口密度还是增长的很小。

第四，从经济发展基础来分析。我国长江流域和珠江流域，沿江平原和东南沿海的三角洲地带，容易生产，自然条件比较优越。经过长期的历史开发，早已形成了农业基础优于北方的鱼米之乡。19世纪鸦片战争后，迫使一些沿海的港口对外开放为通商口岸，开始出现了一些以纺织、轻工为主的加工工艺。解放前，百分之七十的工艺要集中在东部沿海地区。新中国成立后，在计划经济体制下，比较重视重工业的发展，所以在50年代，在北方地区，以东北为重点建设了一大批的以资源开发为基础、以能源原材料供应为重点的重工业基地和工矿业城市。到60年代后70年代初，由于备战大搞三线建设。在三五和四五期间，全国机并电投资，差不多百分之六十以上都集中在内地。但由于过分强调靠山、分山、隐蔽，所以三线建设的企业效益很差，同时也不利于城市的形成和发展。到了改革开放后，为了充分发挥沿海地区的区域优势，又率先实施对外开放，和引进外资的特殊政策。所以东部地区经济发展很快。

由于这样一个历史基础，所以东西之间、南北之间经济发展的水平差异很大的，特别是东中西之间。近10年来，这个差距在不断的扩大，像现在全国东中西之间的人均GDP的比例，原来是1990年东部是1.8，中部是1.2，西部是1。而到1999年，东中西的比例关系变了，东部是2.4，中部是1.3，西部是1。中西之间的人均GDP差距也在扩大。像1990年，广东人均GDP为贵州的2.7倍，而到1999年广东人均GDP为贵州省的5.7倍。像以上海同贵州的差距来看，差距更大了。原来在1990年是上海为贵州的7.3倍，而到1999年为12.5倍。所以中西之间的差距越来越大了。所以现在国家提出了要实施西部大开发的战略。

第二章、城市化地区差异的特点与类型

前面分析了城市化地区差异的地理背景之后，现在我们来看一下，这个城市化差异主要表现在哪些方面。

第一、城市化水平的地区差异

第二、城市化的速度地区差异

第三、城市化结构的地区差异。

第一、城市化水平的地区差异

按全国第五次人口普查，2000年全国城镇人口在总人口的比重已达到36.09，但过生日的城镇人口数还没有完全出来公布。所以我们只能根据全国过生日附近城镇非农业人口数，参照第四次普查时城镇人口与非农人口的相关系数来换算。我们1999年，全国城镇人口在总人口的比重是34.5，而东部地区平均是达到41.4高出全国7个百分点。中部地区是31.6，低于全国平均水平，而西部地区平均只有26.7，低于全国平均8个百分点。低于东部地区平均15个百分点。所以相差很悬殊。西部地区的城市化只和与东部地区差不多20年。

城市化率的地区差别也很明显。从这个图可以看出来，主要上海、北京、天津都是超过百分之六十以外，其他像东北三省、山东、江苏、浙江、广东这些省区都是在百分之四十到六十之间。而百分之三十到四十的同全国平均水平差不多的就是北方的内蒙、宁夏、山西和新疆，华中的湖北，和沿海的福建、海南。农业人口密集的地区和比较不发达的地区，这个城市化水平都在百分之三十以下。像云南、西藏还不到百分之二十。所以城市化率水平东中西之间差距很大的。

而从城市化质量的水平来看，这个城市基础措施、城市环境、城市景观这些多方面。一般来说也是东部优越与中西部，南方优越与北方。

第二，城市化的速度地区差异。

城市化的进展速度与其经济增长速度密切相关，与城市化率的高低并不完全一致。全国

1991年到1999年，城市化率提高了8个百分点，其中城市化率超过9个百分点的，有东部的从山东往南一直到海南这些省，很明显的都超过了全国平均速度。再像中部地区和东北的这些省区，基本上同这个全国的平均速度接近，而西部地区的一些省呢，大大低于全国的平均水平

第三、城市化结构的地区差异。包括规模结构和空间结构，这个地区差别很明显。

从各地区城市发展的分布结构来看，东南沿海省区或中部地带，大多数省区来看，各种规模的城市发育比较好，在大城市和特大城市有发展有较大发展情况下，中小城市的比重都在百分之五十到六十五之间。但是北方的辽宁、黑龙江和河北等省，这个大城市、特大城市比重很大，过高，而中小城市比例很低，低于百分之四十。西部地区，大多数的省区城市规模发育不完整，好多西部地区省会城市好多都是超过一百万人口的特大城市。但是中间很缺乏50万到100万的大城市。中等城市的比例也小，有些地区像青海，既有大城市、小城市，也有中等城市。有些地区像宁夏，只有中等城市、中小城市，没有大城市、特大城市。所以西部地区城市规模结构还不很完整。

从城镇人口的分布空间结构来看，即使在经济比较发达地区，大部分城镇人口也主要的偏集在气温条件优越，经济强、实力强大的长江三角洲、珠江三角洲、京津唐这些城市密集地区。中西部地区有些人口比较稠密的省区的特大中心城市周围，也包括武汉、成都、西安、郑州等周围也逐步在发展城市密集区或者是城市群体。至于一般的大中城市，主要沿着主要交通干线和交后沿岸呈轴向分布。各地方的小城镇分布的密度也相差的很悬殊。这个同人口密度和农村经济发展水平密切相关。

根据以上三个方面说明城市化的发展的地域差异、地区差异，我们再来总结下可以分为四种类型：

i.以东南沿海为主的，城市化水平较高，发展速度也较快的城镇密集区

ii.北方城市化率较高但城市化率质量不高，发展较缓慢的老工业基地。或者工矿城市比重较大的地区。

iii.中西部农业人口稠密的地区。城市化率不高，但是发展潜力较大。

iv.西部边远的城市化水平和城市化速度都较低的地区。城镇密度也比较稀。

第三章、因地制宜，推进城市化的不同对策

我国的五年计划纲要已明确提出要不失时机的推进城市化，这符合我国国情的大中小和小城镇协调发展的多样化的城市化道路。为此，应该针对我国城市化的明显地区差异，根据不同地区的类型，采取因地制宜的、不同的城市化发展对策。下面我就要根据这四个不同地区分别说明。

第一、城镇密集地区。

第二、资源开发型工矿地区。

第三、农业人口稠密地区。

第四、边远不发达地区。

第一、城镇密集地区。东部沿海城镇密集地区今后对外来人口仍有较大的吸引力，城市化竞争将进一步加快。面临在的主要问题呢是对于环境的压力越来越大。今后这种城市的发展应该着力于提高城市的现代化水平，有效地改善城市和区域环境，防止特大城市中心区不断向周遍无序扩展蔓延，建立严格的隔离绿化带，大力发展外围中小城市，将过于分散的乡镇企业和人口适当向小城镇集中，结合现代化的道路、通讯系统建设形成网络式的开发格局，加速企业结构的优化升级，将传统劳动密集型产业向内地扩散转移，精心培育当地的技

术创新源，增强城市和区域的全球化过程中的市场竞争力。

第二、资源开发型工矿地区。

东北华北的一些资源开发型的老工业基地和工矿地区，面临的主要问题是结构调整的任务严重，城市发展的活力不够。为此需要深化国有企业的改革，加强对传统产业的技术改造，转变工矿城市比较单一的产业结构和单一的功能，向多样性、多功能发展，改善城市环境，提高城市品位，强化各级中心城市的服务功能，密切城乡之间的各种联系，在重点地区发展农村小城镇，促进农业和农村市场的发育，逐步消灭城市二元结构的障碍，促进城乡一体化。

第三、农业人口稠密地区。

中部洛、皖、湘、甘、渝这五个省区，以及西部的四川盆地和关东平原地区，农业人口稠密，是我国城市化潜力最大的地区。重点是要解决好如何加速大量农村的富余劳动力的转移问题。

首先要进一步放开全国劳动市场，由向上而下的,逐步放宽城镇户籍管理制度，为农村人口向省内外的城市有序流动创造条件，在进一步发展农业生产,优化产业结构的基础上,大力推进农业的产业化，重点发展有特色、有市场竞争力的地区经济，有选择地引进和吸纳从国外和东部沿海扩散过来的某些产业，大力培养本地优势产业，在省会城市和核心城市周围逐步形成经济实力和辐射功能比较强大的城镇密集区或城市群，并沿着向全省辐射的主要交通线，进一步发展各级中心城市，在广大农村地区有重点地建设一批对周围农村农民有较大信誉的中心镇。使农村需要了转移的劳动力，其他部分可以在省内就近城市就近转移。

第四、边远不发达地区。

西部边远地区，面临的主要问题是贫困、发展滞后、交通不便，生态环境脆弱，实施西部大开发战略要在国力的支持下以发展教育事业，进行大规模的基础设施建设和生态环境建设为先导，鼓励在陡坡山顶、干旱草原等生态脆弱地区从事破坏性生产活动的农牧民和采伐木工转向从事基础建设和生态环境建设或者引向城市打工，随着交通通信的改善进一步搞活各种生产要素的市场流通，加大对国内外开放度。有重点地发展现有的三级中心城市和少数重点小城镇，进行小城镇建设的开发,逐步加强城市建设中的某些薄弱环节，培育新的经济增长点。发展有特色的少数民族经济和文化，在环境容量相对较大的地区加强高产高效现代化农业基地建设，引导过于分散的农村人口向这些地区的城镇适度聚居，引导推进工业化和城市化改变这些地区的贫困落后面貌。

以上各种类型的划分，没有明确的地域界线，不要进行东中西之间的区分和南北之间的区分，是为了从中心上把握不同类型地区的特点或趋势。实际上在某一种地区类型里面，并不排除同时存在的各类的其他类型