全球城市综合交通发展战略介绍

全球城市综合交通战略介绍

一、全球城市综合交通战略比较

（一）纽约交通战略：强调可持续性、社会公平、绿色发展的交通基础设施改造和升级

广义上的纽约是纽约大都会交通署（NYMTC）管辖的区域，包括纽约市的5个区、位于长岛的两个县和位于哈德孙谷的三个县。更为广义的纽约都会区是美国最大的都会区，也是全世界最大的都会区之一。纽约大都市区拥有全美最繁忙的机场群，肯尼迪机场（JFK）、纽瓦克机场（EWR）、拉瓜迪亚机场（LGA）三大机场年客运量超过1亿人次，纽约空域是全美最繁忙的区域。纽约港是美国东海岸最大的集装箱港口，东部沿岸港口群各个港口分工合作、错位发展，形成了以纽约港为核心枢纽的港口群。纽约内部交通繁杂多样，庞大的交通流量成为美国城市交通最拥挤的区域。

2011年完成的纽约2030战略规划——《纽约规划——更强大、更公正的纽约》，其核心理念是通过基础设施的建设和环境提升促进城市的可持续发展和提高城市居民的生活品质。为了保持其全球城市地位的持续繁荣发展，规划认为，未来10～20年城市的主要挑战主要包括人口持续扩张、基础设施的更新与维护、保持经济竞争力、交通运输等10个重要领域，以实现全球城市发展的总目标。规划提出发达的交通运输系统是纽约与周边区域、与世界紧密联系的前提保

障，是为城市带来持续繁荣的基础。面向未来，纽约市将提供更多有利于可持续发展的交通选择方案，并确保交通运输网络的可靠性与质量（见表2）。这一交通发展目标包括三大战略，分别为：改善并拓展可持续性交通基础设施和交通选择方案；减少道路、桥梁及机场的拥堵；维护并改善道路及公共交通系统的基础设施。交通战略方向包括公共交通网络、步行系统、自行车交通网络、货运交通的绿色环保发展、水运交通和铁路交通的发展、航空运输、道路等基础设施等，措施的重心在于加强公共交通与步行和自行车交通服务，减少道路拥堵和尾气排放以实现绿色发展，并有效应对交通基础设施老化开展的重建计划。

（二）东京交通战略：以世界“第一城市”为目标的对外和对内交通网络建设

东京城市群是日本三大城市群之首，也是世界上人口最多、经济实力最强的区域之一。东京大都市区包括东京都和横滨市。轨道交通是东京城市群的主导交通方式。东京拥有两个国际机场，年客运量超过1.1亿人次。东京港是日本第三大港，距最大港口横滨港约10海里，构成了东京大都市区港口群。

2014年底完成的东京2020长期展望规划《创造未来：东京长期展望》提出了将东京打造成“世界第一城市”（The World's Best City）的宏伟目标。在交通领域，战略规划提出两大战略目标：在符合“世界第一城市”定位的要求下，对外将建设一个密集的海、陆、空交通网络，对内建设一个无缝、舒适的公交网络。具体措施中，东京重视基础设施改造更新，包括道路、港口、机场、地铁和自行车共享系统等，旨在建设世界交通最便利的城市。具体目标和措施如表4所示。

（三）伦敦交通战略：以改善所有伦敦人生活为目标的城市交通，成为解决世界城市交通挑战的引领者

伦敦都会区由伦敦中心、内伦敦、外伦敦、外部都会区和东南部其他地区5个层次的圈层构成。公共交通成为大伦敦地区到中心方向通勤流的主要交通选择。伦敦公共交通网络的核心是伦敦地铁。伦敦是重要的国际航空枢纽之一，伦敦希斯罗机场是世界上最繁忙的国际机场之一，与盖特维克机场分工，大伦敦机场群年客运量超过1.2亿人次。由于航道和港口的水深条件不能适应船舶大型化的需求，伦敦港对于国际航运中心的货运支持能力逐渐丧失，但伦敦发展成为全球最为领先的知识型、服务型国际航运中心。

2010年出台的《伦敦市长交通战略》是在2005年提出的《2025交通规划：一个繁荣的世界城市交通愿景》（Transport 2025：Transport Vision for a Growing World City）实施5年后的效果评估基础上，结合新一轮的城市规划和城市经济发展战略以及从人们对交通服务的多元化和高品质需求出发，站在更高要求而制定的新的交通战略规划，作为整个城市战略框架的一部分，来保障和塑造伦敦在未来20年经济和社会的发展。该战略规划提出了城市交通的中长期愿景——伦敦的交通体系将为所有人和企业带来机遇，并达到最高的环保标准，将超越所有的世界城市，成为21世纪全球解决城市交通挑战的引领者。“战略规划”还明确了交通体系建设中所有参与者——伦敦交通局以及各方面的合作伙伴，包括伦敦各区将如何推动这一愿景的实现。

（四）新加坡交通战略：全面构建智能城市交通系统

新加坡非常注重交通规划的系统性和整体性，其发达的对内和对外交通成为世界城市交通发展的典范。高效的地铁和公交网络构成了新加坡城市交通的主体。在对外交通发展上，新加坡成为世界最领先的国际航空枢纽和国际航运枢纽。面对21世纪全球城市在交通领域新的挑战，新加坡注重于科技在交通领域的应用，大力发展智能交通。

新加坡的智能交通系统（ITS）在提高乘客的出行体验方面起到了非常重要的作用。城市交通面临一系列的新挑战，如汽车保有量持续增长、城市土地资源稀缺，以及日益更新的社会环境、经济环境和新技术的发展。不断创新也给新加坡在交通技术应用和交通问题解决方案方面，带来新的突破和新的发展机遇。《智慧通行2030：新加坡智能交通系统战略规划》（Smart Mobility 2030：ITS Strategic Plan for Singapore）是由新加坡陆路交通管理局（LTA）和新加坡智能交通协会（ITSS）联合发布的。该战略规则融合了新加坡行政部门和产业界的各种观点和思想，成为新加坡面向2030绿色交通更全面和更可持续发展的基石。智能交通系统战略规划2030提出了智能交通的发展愿景目标和三大战略，这对智能交通系统（ITS）的具体操作实施具有重要的意义。同时规划还以系统、协调的方式对未来城市出行的重要领域进行了分析，以应对即将到来的挑战。

二、全球城市交通发展新趋势

虽然全球城市因空间、人口、社会经济发展的差异，在发展过程中相应形成的交通发展模式也各有不同，但随着全球城市地位的不断提升和交通枢纽的良性互动发展过程却体现出很多共性的新趋势。

（一）以综合交通枢纽发展完善全球城市功能

全球城市是全球城市网络体系中的核心城市，也是所在国家和区域的中心城市。它拥有完善的对外和内部交通基础设施，发挥衔接国

际、国内两个扇面高等级的枢纽门户功能。航空、航运等对外交通枢纽是全球城市面向全球竞争的重要战略资源。伦敦、纽约、东京、新加坡等全球城市在未来发展战略中，都提出加大机场和港口的基础设施建设和智慧化改造，发展空港经济与航运服务，提高空港、海港的枢纽能级与辐射力，作为提升城市国际竞争力的重要手段，突出在全球城市体系中的资源配置能力，将交通枢纽优势转化为社会经济发展优势，确保其在世界城市中的领先地位。同时，这些城市也注重完善区域综合交通运输网络，加强快速路和高速路建设，并倡导用更绿色、更高效的方式发展铁路和水路货运。注重多种交通方式之间便捷的中转换乘服务。在城市内部，建设符合全球城市定位，并使得各类人群都能共享的无缝衔接、舒适方便的公共交通网络。

（二）以一体化战略思维促进交通枢纽创新发展

单一的交通模式和服务难以满足城市交通的多元化需求，其提升的空间非常有限。综合交通枢纽城市的交通体系效能的大幅提升在更大程度上依赖于整体的协调完善。交通体系建设的参与方包括公共交通管理和运营机构、其他交通运营机构、物流商、信息通信技术供应商通信与支付供应商、互联网供应商、零售商和其他增值服务供应商以及非政府组织和学术咨询机构。行政部门和相关管理机构需要用新理念、新思路，以一体化的战略的创新思维来整合交通体系。将交通体系作为一个完整的生态系统，体系内包括不同维度和不同层次的多种要素，包括行政部门、管理机构、社会组织、出行者，基础设施、车辆、道路，管理、服务、资金，公共交通、私人交通，汽车、地铁、

自行车等方方面面。通过合理有效的资源配置整合，各相关方高效顺畅的协调沟通，不断将新的理念和新的技术应用注入交通生态体系，使交通体系获得可持续的发展。

（三）以新科技引领作为交通发展的新导向

全球城市都致力于在交通领域广泛运用大数据、互联网、实时监控等技术手段，帮助交通管理者迅速科学地决策，引导交通使用者选择最优化方案，使交通企业通过科技应用提升竞争力，以增加交通服务的智能化和便利化。新科技如移动互联网、VR、个人飞行器、无人驾驶和汽车共享等技术最终会改变交通模式。交通枢纽从服务功能竞争升级为科技竞争。全球城市交通枢纽体系建设的各个环节，包括航空公司、航运公司、港口、机场、高铁站、高速收费站、出租车公司、公交公司等都加快了科技投入。特别是交通从业者已经充分意识到行业间的竞争正从传统交通服务品质至上升级为客户出行体验至上，交通行业各领域需要增加交通产品和交通服务的科技含量才能不断满足客户的多元化需求。将新科技快速精准地应用到交通枢纽各业务流程中，将成为交通枢纽获得核心竞争力的关键因素。

（四）以精细化管理提升对内交通的通达性

交通可达性是国际性综合交通枢纽最重要的一个目标。从世界各大城市的交通发展经验看，仅以交通基础设施的完善和扩容等“硬环境”手段难以应对城市呈几何倍数增长的交通压力。而通过交通管理等“软环境”的创新——特别是智能交通管理的广泛应用，将大大改善城市交通状况。伦敦、纽约、洛杉矶、巴黎等国际城市的实践经验

表明，大城市的交通管理政策是涉及多方面的动态综合体，而非一个单独的综合性政策，因此上述城市的交通治理应该是一个全面性和持续创新的过程。除构建完善庞大的综合交通体系外，这些国际城市交通治理越来越关注交通的精细化管理创新。如日本在城市末端交通等环节方面开展了细节管理创新。无论城市对外交通和城市内部快速交通如何发达，末端交通是影响出行可达性、便利性的最终要素。无论出行距离的远近，出行中的前后1～3公里往往需要通过末端交通来完成。末端交通包括步行、自行车以及地面公交等。末端交通的设计体现城市精细化管理的水平，以满足不同需求为导向的人性化设计是末端交通建设的关键和难点，对提高城市公交出行比例，形成城市低碳、和谐、绿色、高效的交通系统和城市的可持续发展具有重要的意义。

（五）以功能改造赋予交通枢纽站新内涵

机场、火车站、地铁站这些交通枢纽站为出行者提供了出行的保障，并为各种交通工具的安全有效运行提供了平台和服务。大型交通枢纽站在某种程度上直接反映了一个城市和国家的综合实力，并成为一个城市和国家对外宣传最直接的窗口。交通枢纽站建筑本身具有庞大性、综合性、复合性、时间延续性等特点，是一项复杂的系统工程。从交通枢纽功能本身的完善到逐步发展为地区经济发展的增长极，交通枢纽站及周边区域的发展对城市具有越来越重要的意义。随着人们生活品质的不断提高，各种新业态、新模式融合发展，交通枢纽站被赋予更多新的内涵和定位，其综合性功能的发挥变得更加显著。如新

加坡樟宜国际机场、纽约世贸中心交通枢纽（World Trade Center Transportation Hub）、伦敦国王十字车站、巴黎雷阿勒车站等交通枢纽，其建筑本身也普遍成为地区、城市、国家的标志。交通枢纽站除了交通功能，也可以是展示城市形象的最直接的品牌，还可以成为城市的地标性建筑甚至一个世人瞩目的艺术作品。它是城市具有复合型功能和重要意义的公共空间。于外，它是城市的巨大雕塑；于内，它是充满结构美学的精神空间。

（六）以绿色、环保、公平理念提升交通系统品质

全球城市交通发展的另一大趋势是关注交通系统品质的提升，该特征成为交通系统发展到成熟阶段的标志之一。随着人类环保意识的不断提升和传统交通工具对城市环境的不断挑战，人们越来越关注绿色交通发展；同时，人们对出行品质的要求也在不断提高。在建设一个更加宜居、包容、安全和公平的全球城市战略大背景下，构建一个舒适、便利、安全的交通系统，已经成为每个全球城市未来交通发展的共同愿景。作为一种健康、绿色、环保的生活方式，自行车出行和慢行模式已成为各大全球城市公共交通体系的重要组成部分。在交通战略中，先进城市都为保证步行者和骑行者的交通安全、舒适、便捷等进行了具体的措施保障。如纽约，在“更绿色，更美好的纽约”规划中，提出将布鲁克林区威洛比大街（Willoughby Avenue）由机动车道路改为步行和自行车道路；伦敦和巴黎也大力推进自行车共享计划，不断改善步行和自行车交通设施和条件；新加坡和中国香港则致力于提高交通体系的无缝衔接和舒适性，特别是关注老年人、残疾人

等弱势群体，对基础设施进行无障碍改造升级，并提供特别服务以满足弱势群体的出行需求。