15.司法矫正类服务计划(4个岗位)

司法领域年度服务计划

（社区矫正）

一、项目背景

社区矫正是在正常的社区生活环境以及不脱离原生家庭环境的条件下，发挥对服刑及解教人员惩罚、教育、塑造、感化以及治疗和控制功能。它是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的服刑人员置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和偏差行为，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正工作，让那些不需要、不适宜监禁或者不需要继续监禁的罪犯在社会上服刑，集中体现了“宽严相济”刑事司法政策宽的一面的思想和精神，体现了“以人为本”的现代行刑理念，社会发展和现代文明的进步。

2006年10月，罗湖区桂圆街道社区矫正办正式接收社区服刑人员，标志着深圳市社区矫正工作正式启动。此后，罗湖、福田迅速地将试点范围扩大到整个辖区。南山区、宝安区、龙岗区、盐田区也相继成立了矫正机构。到2008年底，深圳市社区矫正试点工作已在全市6个区和1个新区共55个街道全面铺开，累计接收社区服刑人员199名，其中在册148名，解除矫正51名，重新犯罪率为零。特别值得注意的是，2008年3月，深圳市在全省率先利用政府购买服务的形式引入社工制度，较好地解决了社区服刑人员教育矫正的人员和专业化问题。与此同时，龙岗区司法局也从社工团体引入16名社工分派到13个街道司法所开展社区矫正和安置帮教工作，从而建立起专门的矫正安帮社会工作者队伍，填补了刑法对社区矫正执行中的不足。

由于社区矫正所提供服刑环境的原生性、发展性，有助于提高服刑改造的质量，并可以有效整合社区内的资源，降低服刑成本。因此，通过专业的社会工作服务，帮助服刑人员在社区矫正过程中，消除社会不稳定因素，协助其重新回归社会和家庭，恢复社会功能，从而提高社区、家庭和个人的生活质量，实现发展目标。

二、服务对象

宝安区内社区矫正和安置帮教对象。即被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯和他们各自所在的社区和家庭系统，及有法律援助服务需要的人群。

三、需求分析

（一）宏观层面

1、解决社区矫正和安置帮教相关问题，维护社会稳定和有序发展的需要；

2、促进和谐社会和民主法制进程的建设以及促进深圳和谐发展的需要；

3、推动司法体系改革，以及司法系统和社会团体的分工合作，整合优化社会资源，解决社会问题，维护社会稳定，促进社会公平的需要。

4、在社会范围内，广泛营造知法懂法、遵纪守法的氛围，促进我国的法制建设进程的需要；

（二）微观方面

在司法领域社区矫正及安置帮教方面，服务对象具体的需求体现在以下几个方面：

1、社区安全和稳定维护的需要。有关研究显示，社区内部分居民认为社区矫正和帮教对象的存在会对其他居民的生活构成潜在威胁，因此协助有社区矫正及安置帮教对象的社区维持稳定发展，保障社区居民正常、安全的生活；

2、帮扶解困，真正回归的需要。社区矫正对象、法律援助服务对象个人及其家庭在遇到困难和问题时，可能由于社会支持网络的局限，社会评价的低下，都会给其回归正常社会生活、恢复社会功能形成阻碍，因此社区矫正和帮教对象有修正自我概念，参与社会生活，并真正回归社会的需要；

3、获得情感支持的需求。由于曾经误入歧途，帮扶对象可能会存在内疚、自责、羞愧、悔恨、沮丧等各种心理层面的问题，所面临的情感需求可能较于我们更为强烈，同时由于其自我和社会认知的偏差，以及服刑人员这一身份给服务对象带来的压力，可能会无处纾解，因此我们应通过专业服务帮助其宣泄心理压力，获得情感支持。

4、社区矫正及安置帮教服务对象家庭关系调处的需要。曾经的错误，可能会给整个家庭带来很多的负面影响，同时其他家庭成员由于心理压力的存在，可能会对帮教及矫正对象存在一种怨恨、责备等非理性情绪，我们要通过个别化的、专业的方法协助其创出一个和谐的家庭环境以实现回归正常社会生活的需要；

5、法律知识学习，维护合法权益途径拓展及合法维权方式的学习等需要的满足。法律意识的淡薄、法律知识的缺失可能是导致其不能真正回归乃至再次犯罪的原因，

因此在专业服务中加入法律援助这一重要因素，从根本上抑制再次犯罪。

6、接受教育、提升自我能力的需求。社区矫正及帮教对象有自我实现的权利，有接受再教育的权利，因此我们可以为其联系和整合相关资源，满足其教育需求，如道德教育、文化教育、生存能力学习等多方面的需求。

7、参加劳动与就业，实现自我价值的需求。社区矫正人员及解教人员需要一定的物质生活保障，参加劳动就业。也希望自己的存在是有价值的，这样可以激发其回归正常生活的愿望和动机，

8、平等参与社会生活的需求。人是社会性动物，只有在社会生活中才能真正实现其价值。但是社会上普遍存在的对服刑、解教人员的歧视和偏见严重阻碍了其参与社会生活。因此，消除歧视和偏见，激励其积极参加社会生活显得尤为必要。

四、服务目标

（一）总目标

辅助宝安区司法部门开展本辖区内的矫正和刑释解教人员的帮教安置工作，营造良好的社会环境，预防和减少再次违法犯罪的发生，维护社会和谐稳定，真正实现社会、社区、家庭和个人的和谐健康发展。

（二）分目标

1、积极为刑释解教人员营造良好的环境氛围，为他们的再社会化提供支持，协助其回归社会，预防和减少重新违法犯罪的发生；

2、加强法律知识的宣传和普及，倡导广大群众遵纪守法，通过法律手段来解决问题、化解矛盾，促进社会和谐；

3、为社区矫正及帮教安置对象提供就业、心理疏导、家庭关系调处等方面服务，为其提供一个宽松、宽容的环境，以较快地真正地实现矫正。

4、探索社区矫正和刑释解教人员安置帮教的社会工作介入模式，完善社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作制度体系。

5、在社区内帮助矫正人员和安置帮教对象与社区其他居民增进沟通，通过各种活动搭建互动平台和渠道，以实现帮教、矫正人员的真正融入，尽快真正恢复正常的社会生活。

五、专业依据

（一）理论支持

社会工作是一种综合运用专业技术、科学和方法，为有需要的个人、家庭、群体、组织和社区提供专业服务，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会公正、和谐的职业活动。将“矫正”引入社会领域，成为社会工作司法方向的专门用语，意指国家司法机关和工作人员通过各种措施和手段，使服刑、解教人员或具有犯罪倾向的社会成员得到思想上、心理上和行为上的矫正治疗，从而重新融入社会，恢复社会功能的过程。而此目的实现的关键在于我们引进了专业的社会工作专业理论、服务理念及介入方法。

1、标签理论

标签理论认为每一个人都有“初级越轨”，但只有被贴上“标签”初级越轨者才有可能走上“越轨生涯”。一个人被贴上“标签”，是与周围环境中的社会成员对他及其行为的定义过程或标定过程密切相关的。因此，社区矫正和帮教安置工作中社会工作的一个重要任务就是要通过一种重新定义或标定的过程来使原来被认为是“偏差”、“罪犯”的社会成员恢复为“正常人”，这不仅是一种改变社会意识和社会认知的过程，更是一种改变其自我认知和自我概念并明确自我价值的过程。

标签理论启示我们，有形无形的犯罪标签会给犯罪人的再社会化产生极大的障碍，全社会应该尽量淡化曾经犯罪人的观念，促使犯罪人尽快回归社会、融入社会。

2、再社会化理论

再社会化是社会化的一种特殊形式，它是指社会成员早年学习不完全或面对某种新环境不适应而重新学习价值、角色和行为方式，即在生活新阶段中吸收新的角色、价值或知识的过程，即旧价值观的抛弃与新价值观学习、吸纳的动态过程。

对于面临再社会化的社会成员来说，这种转变是从监狱环境到社会环境的转变，是从特殊群体到正常群体的转变。为了重返社会，犯罪人需要以一种新的价值观与人生观来重塑自己的人生，其再社会化主要是一种自愿的再社会化，需要以积极、主动的心态去重新认识并采纳一种新的人生观与价值观，根据环境条件的变化自动接受新的生活方式和参加新的社会生活。

再社会化理论启示我们，社区矫正及安置帮教对象的主观态度与积极性是其再社会化最关键的因素，此外罪犯通过再社会化，可以习得一定的劳动技能，树立法制观念，加强社会责任感，改变过去的恶习和生活方式等，促使其由被迫接受改造向自我约束、自我教育的状态过渡。

3、社会支持理论

社会支持理论重视人对社会的适应性问题，强调人在社会环境中的感受，重视个人对周围环境中的资源的利用。将个人的发展与适应性问题的个人因素和环境因素结合起来，认为人与环境中的各种系统是相互作用的，认为个人通过对社会资源的广泛利用可以改善目前的生活状况。并通过制定一系列的行为模式，实施相应的干预行动，在一定程度上缓和个人的社会适应问题，为个人的成长和潜力的发挥提供一定支持，也在一定程度上为改善个人的生活状况提供资源。

社会支持理论是社会工作的重要理论，它启发社会工作者在工作过程中应发挥两个作用：一方面，是以掌握的资源为社区矫正对象和安置帮教对象提供直接的帮助，以满足其当前比较紧迫的需求；另一方面，帮助其补足和扩展非正式的社会支持网络，帮助受助者提高建立和利用社会支持网络的能力。同时，也包括将社会资源与社区矫正及安置帮教对象之间建立联系，以为其尽快回归社会创造良好的氛围。

4、优势视角

优势视角是与问题视角对应的理论视角。在矫正工作领域，传统的观念是将矫正对象看作是“有问题”的一群人。从这一视角出发，工作的着重点就放在对矫正对象的严格监管和强制性的教育上，目的是防范问题的再发生。而优势视角理论却相信，每一个人都有“优点”，都有向健康方向发展的潜能，即便是曾经违法犯罪的矫正对象也如此。优势视角下的矫正社会工作是一种策略性的弱化服务对象的问题，是更多的关注服务对象的优势和潜能的社会工作实践的理论视角。从这一视角出发，社会工作者更多地将精力放在发现、发挥和发展矫正对象的“优势”方面。

（二）服务理念

1、以人为本：尊重、理解、同理，以服务对象为中心，为案主提供最及时、最满意的服务，帮助服务对象解决问题，促进服务对象的全面发展。

2、助人自助：相信人的潜能，相信每个人都可以通过自己的努力向好的方向发展。通过帮助服务对象学习找出解决问题的方法、肯定自己的能力及发掘自己的潜能，进一步发展与完善自己。

3、个别化：相信任何人都是一个独特的个体，都有其独特的生理、心理特质和生活经验。此外，每个人在环境、信仰、个性、兴趣、天赋、动机等方面都有极大差异。社会工作者要把每一个受助者都当作拥有不同特质和需求的“个人”，而不是

当作一种“类别”来对待。

（三）介入方法

1、个案工作

个案工作是专业工作者遵循基本的价值理念，运用科学的专业知识和技巧、以个别化的方式为感受困难的个人或家庭提供物质和心理方面的支持和服务，以帮助个人或家庭减低压力、解决问题、挖掘生命潜能，不断提高个人和社会的福利水平。相对于社会工作的其他方法而言，个案工作最大的特点是高度关注。在个案工作过程中，社工对案主的问题高度关注，通过分析案主的处境，制订系统的工作计划以促进案主问题的解决。

在社区矫正中运用个案工作，可以为社区内的矫正、安置帮教对象个人及其家庭提供专业的社会工作服务，协助其顺利实现再社会化，尽快真正回归正常的社会生活。

2、小组工作

小组工作是在社会工作者的协助下，通过小组成员之间有目的的互动互助，协助组员实现偏差行为的修正、社会功能的恢复和发展的工作方法。在社区矫正及安置帮教中运用小组工作，主要是把有共同需要的矫正对象组成为小组，通过组员之间的互动及团体动力帮助服务对象改变不适应的社会行为、恢复社会功能、习得并遵守社会规范和树立法律意识，重新回归到社会之中。

但是在为社区矫正及安置帮教对象时，要注意对组员有效合理的控制，防止出现意外情况和组员之间的交叉感染，要注意运用和发挥组员身上的优势力量。

3、社区工作

社区工作是社会工作的三大传统工作方法之一，它以社区及其居民为工作对象，帮助社区居民了解与认识社区存在的问题，动员与调配社区内外的可用资源，配合外力协助，解决社区问题，提高社区居民的生活质量，改善生活品质，进而促进社区变迁。

在社区矫正及社区安置帮教中运用社区工作，主要是通过动员与调配社区的可用资源，配合外力的协助，协助矫正和安置帮教对象在正常的社区生活环境中实现回归，协助其改善和重建认知系统，矫正不适应甚至偏差行为，学习并内化规范的社会公民道德体系，真正实现社区和原声生活的融入和回归。

4、志愿者工作、社会工作行政、社会工作研究

志愿者工作能壮大社区矫正中社会服务的力量，它通过链接志愿者资源和发展社区志愿者，为社会矫正工作服务提供补充。同时，也可以借用志愿者工作影响并改变社区矫正和安置帮教对象的社会认知，在全社会弘扬和发展志愿者精神社会工作行政是社区矫正工作顺利实施的保证，它将相关的社会政策变成具体的社会服务，通过对岗位社工的管理，促进服务目标的达成。此外，还可以将实施过程中遇到的问题反馈回来，影响相关法律法规及政策的修订和社会服务的改善，促进我国的社会民主法治进程。

通过社会工作研究一方面是服务开始前对服务对象的研究，通过对所服务社区的主要服务对象的调查，掌握他们的主要问题和需求，为制定服务计划提供参考；另一方面是对所提供的社会工作服务的研究，通过对所提供服务的研究，了解服务的效果和服务所存在的问题，撰文探析，为社会工作发展提供支持。同时，我们也可以通过社会工作研究来促进社会工作在社区矫正、安置帮教等司法领域的发展。

六、服务内容

（一）社区层面

社区矫正是指以社区为基础的矫正罪犯的措施。社会工作者把专业理论与技术运用到犯罪矫正体系之中，协助社区矫正对象实现自我改造，行为模式的矫正，使其重建符合社会规范的生活方式，尽快回归社会。

因此，我们可以，也应该通过我们的专业服务协助社区矫正及解教、安置帮教等服务对象重新获得来源于自身和外在环境的双重尊重，回归自信、自尊和自助的社会生活。因此在社区层面，我们可以为服务对象提供如下服务。

1、法律服务

（1）目标

在社区内营造懂法、用法、守法的氛围和风尚，从根本上减少违法犯罪现象的出现。

（2）服务内容及开展方式

在我国的法制建设过程中，国民法律意识的薄弱是一个制约瓶颈。从增强社区居民的法律意识着手可以为社区矫正和安置帮教对象创造一种良好的环境，从而协助其顺利回归正常的社会生活。同时也可以帮助包括矫正对象在内的全部社区居民

培养法律意识,增强社区居民的尊法守法用法的意识。这一服务我们可以通过如下服务来实现：

A、在社区内开展法律宣传活动，如通过社区内的报刊栏内粘贴法律宣传资料进行日常的长期性的法律教育;

B、通过开展法律宣传活动进行普法宣传;

C、通过文艺表演的形式进行普法活动;

D、同时在社区内开办定期的法律知识宣传班，邀请法律相关专家来为社区居民进行法律知识宣传.

E、也可以采取典型矫正对象现身说法与律师讲解相结合的方式，让矫正对象在鲜活的案例剖析中得到法律法规教育。

F、定期邀请法律专家开通法律咨询热线，为有需要的矫正对象提供法律咨询服务。

2、社区融入服务

（1）目标

通过加强社区融入，为社区矫正人员及安置帮教对象创造一个较为宽松、安全的环境，营造良好的社区氛围，从而协助其回归社会。

（2）服务内容及方式

对于社区矫正对象来说，由于负疚、自责以及羞愧或者愤恨等非理性情绪，会形成很大的心理压力。在这种情况下，其对外界环境的改变会可能会非常敏感，因此，通过提供协助其实习社区融入的服务，可以帮助服务对象从根本上实现矫正和回归。

A、鼓励和联系社区矫正对象及解教人员参与社区公益劳动增强其他居民对其的接纳程度;

B、举办各种社区居民及社区矫正对象的互动互助活动等，来为普通居民和社区矫正、安置帮教对象之间的交流搭建平台，促进了解和沟通，以真正实现后者的社区融入。

3、社会支持网络的构建和拓展服务

（1）目标

通过社区内社会支持网络的构建和拓展，为服务对象偏差行为的矫正、偏差观

念的改变及正确行为方式的习得创造环境。

（2）服务内容及方式

A、社会工作者应通过各种形式的活动和专业服务，帮助社区矫正和安置帮教对象营造良好的社区氛围；

B、通过宣传、走访以及社区成员之间共同活动来为在社区服刑人员营造一个平等、接纳、宽容的社区环境;

C、通过组织社区居民之间的讨论和互助组的建立，帮助社区居民理解和支持社区矫正人员以及社区矫正工作。

（二）家庭及个人层面

由于曾经犯错而受到法律制裁的经历和现状，社区矫正及安置帮教对象的家庭系统以及个人的心理环境系统都会出现一些失调，这种失调是可以理解并接受的，但是势必会影响到其家庭及个人的正常生活及发展，从而影响社会功能的发挥。因此，在社区矫正及安置帮教社会工作中，我们应从微观层面为服务对象提供专业服务，从而协助其再社会化及偏差行为和社会功能的恢复的顺利进行和实现。

1、法律服务

（1）目标

增强法律意识，习得正当的维权途径以及正确的互动和宣泄方式，从根本上实现司法社会工作的目标。

（2）服务内容及方式

A、通过家庭走访，为社区内的家庭，尤其是社区矫正及安置帮教对象进行法律知识宣传；

B、通过组织“法律先锋”法律知识学习小组，帮助社区居民在沟通和交流中学习并掌握正确的维权和表达方式；

C、通过组建“你我之法”亲子小组，帮助家长掌握教育孩子遵守法律的技巧，同时也是增强家长及孩子法律知识的途径。

2、心理疏导服务

（1）目标

减轻社区矫正及安置帮教对象家庭及个人的心理压力，为其顺利实现回归创造良好的微观家庭和心理环境。

在提供心理疏导服务时，我们可以通过如下服务进行：

A、家庭走访及时了解社区矫正及安置帮教对象及其家庭成员的心理动态，并在出现偏差时适时予以协助解决；

B、通过协助其学习一些正确的压力宣泄方式，从而合理控制自己的情绪，这样也会有利于其行为和心理矫正。

C、通过个案走访和介入，帮助家庭成员改善家庭沟通方式，学习沟通技巧，协助其个人及家庭关系的改善，为其矫正创造一个良好的环境，利用家庭内生力量来增强服务对象的改变动力，而避免由于家人的埋怨甚至恼怒，而使其不能顺利实现矫正和真正回归社会。

D、邀请心理学相关专家学者，开通心理咨询热线，为有需要的家庭及个人提供定期的匿名心理疏导服务。

3、就业服务

（1）目标

通过提供就业服务，使其能够自食其力，从而维护社区、家庭稳定，并顺利实现行为矫正和避免重新犯罪。

（2）服务内容及方式

如果服刑人员能够获得一定的职业，能够自食其力，将有利于家庭的稳定，有利于减少和避免重新犯罪。因此我们可以通过如下服务来为社区矫正及解教人员提供就业服务和协助。

A、协调民政、人力资源和社会保障部门，探索建立就业安置生活保障制度。

B、通过举办就业、择业知识讲座，引导矫正对象树立正确的就业观念；

C、联系劳动部门为服刑人员制定就业技能培训计划，为那些有就业愿望但无职业技能的矫正对象免费提供职业技能培训。

D、积极与各类人才交流中心和就业单位联系，帮助矫正对象实现就业。

4、帮扶解困服务

（1）目标

构建社区服刑人员“生存支持系统”，保障社区服刑人员的基本生活需要，有效预防其因生存问题而重新违法犯罪。

社区矫正工作者应积极帮助有需要的社区矫正及解教对象解决生活中的困难，如可以通过如下服务进行：

A、通过加强与社区、街道联系，来进行需求调研和登记，建立需求档案。

B、加强与相关部门的协调，把生活困难的社区服刑人员纳入低保范围，帮助解决生活、医疗上的困难，帮助办理银行贷款、减免税费，使其成为自食其力的劳动者；

C、对于那些老弱病残、无生活来源的矫正对象应联系相关部门为其提供最低生活保障、安排相应的困难补助。

附：服务一览表

七、项目评估

（一）评估内容

1、服务前评估

（1）需求评估：诊断所需议题的范围和领域，从而指导项目的计划和开发。第一，通过考察和调查了解服务对象的需求。第二，利用统计和非统计的方法搜集相关的资料，了解社会资源。

（2）方案评估：在若干的可能的计划中选取合适的方案。根据需求评估后确定的某些指标，排列这些需要的优先次序，确定核心需要的目标。方案评估主要内容有：第一，把握各需要的可能工作模式，并预测各自的工作效果；第二，整合各方利益和资源，确定形成工作模式；第三，针对工作目标形成各种专门性计划，制定不同层面的操作目标。

2、服务中评估

评价实务过程中相关活动的状况，及时滚动地修订工作计划，从而保证服务计划的顺利进行。

（1）随时检查各种报告，了解方案实施的变化。

（2）搜集社工工作记录，了解其特征，与服务对象接触次数、地点、资源、阶段性目标、新问题等（评估者也可以直接接触服务对象，了解服务对象的想法）。

3、服务后评估

（1）结果评估：比较服务前后服务对象在某些方面的变化；

（2）效率评估：评估结果在服务前后的变化与服务投入进行比较，衡量服务的成本和效益。

（二）评估方法

1、过程评估

对项目进行过程评估的目的在于评价有关项目达成的活动质量。其重点主要涉及对有关程序提供一个基本的描述，包括服务的使用情况，服务使用者的特征和背景、投入服务的资源和人员配备等。管理决策人员可以利用这些资料了解整个程序的进程和基本状况，同时也可以检讨我们服务的优劣及服务优先次序和工作分配等。

2、成果评估

进行成果评估，主要是为了检讨程序的成果是否符合目标。

3、效益评估

管理决策人员通过评估达成目标的资源成本，做出效益比较。

表1: 项目评估实施表：