综合执法平台建设方案

综合执法平台建设方案

为了提高行政执法的水平和城市运行效率，打造智慧城管，需要运用现代信息技术、数字技术等，创建行政执法服务新模式，促进政府职能转变和管理创新，实现行政执法新突破，为城市发展创造良好的条件。结合梁溪区实际，建立以乡街、社区为依托，以单元网格为载体，以指挥调度中心为支撑，实现全覆盖、无缝隙、标准化、精细化的网格管理体系，打造梁溪区综合执法平台。

1.1项目范围

本次建设主要系统平台实现全覆盖。实现网格内“人、地、事、物、情、组织”等全要素信息的常态化管理，实现“小事化解不出网格，大事调解不出街道”，实现“粗放型管理”向“精细型管理”转变，“实现防范、控制型管理”向“人性化、服务型管理”转变。

1.2网格划分

按照“网格覆盖、条块融合、责权明晰”的原则，构建网格化管理工作格局。

以各乡（镇）办为基本单元划分三级网格。根据“地理布局、区域属性、人员相熟、便于管理”的原则，社区按照“街巷型、楼院型、单位型”等进行划分，农村按照居住区域、村民小组等进行划分，原则上社区每200-500户、农村每100-300户设置一个网格，制作网格服务公示牌，将网格平面图、网格长姓名、照片、联系电话、服务事项等，在网格内醒目位置公示。将辖区内人、地、事、物、组织等要素分类整合，全部纳入网格的服务管理范畴，使每个网格成为社会服务管理的基本单元和组织节点。乡（镇）办为第一级网格，乡（镇）办副主任（副书记）主抓政法综治为第一责任人，县政法委主要领导分包负责。村（社区）为第二级网格，乡（镇）办确定综治专干分包兼任村（社区）党支部第一书记，对村（社区）工作承担领导责任；村（社区）党支部书记、居委会主任对村（社区）工作承担直接责任；村（社区）警务室首席民警兼任党支部副书记或主任助理。村组、楼院、街区、辖区公共单位等为第三级网格。

网格长（由社区干部担任）

对网格管理实行专职负责，是网格管理第一责任人。每周要不定期进行网格巡查，对网格员采集、排查的信息进行核实确认，对网格排查出的不稳定因素做好先期调处稳控工作，对街道职能科室（部门）和执法部门任务完成情况进行核实确认。

调解员（由社区综治维稳工作站人员担任）

由社区工作人员担任，负责做好网格内的司法调解、法律援助、“两劳”人员安置帮教等专业工作，并协助其他人员做好网格内的各项事务。

警员（由社区民警担任）

负责开展群众工作，组织安全防范，维护网格内的治安秩序。根据社区警力配置实际情况。

按照“定人、定岗、定责、定奖惩”的原则，将各网格管理责任明晰量化到具体人，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的管理网络。

实现条块融合。在“条”上整合各局委职能部门的资源，建立常态化行政执法联动机制。在“块”上以乡（镇）办为基本单元，整合相关职能部门、辖区单位及城管员、协管员、巡防队员、社区保安等力量，以及村组长、楼院长、街区长、联户代表、党员、志愿者等群众自治力量，共同组成综合服务管理队伍。日常社会事务以属地管理为主，配合上级相关职能部门实施执法。特殊情况下乡（镇）办可请求政府派遣职能部门协同或联合执法。有关职能部门领导和工作人员要下沉基层，参与乡（镇）办区域内信息排查，同时增加协管力量，弥补行政执法力量不足。

1.3工作流程

（1）信息采集阶段

网格员日常走访通过智能手机终端APP主动上报所发现的社会管理问题，并逐级上传至社区信息平台、乡镇街道办受理中心、区级指挥中心；区级监督指挥中心的社会管理坐席人员可通过电话受理市民反映的问题，通过网络、媒体等方式收集舆情；视频监督员通过视频探头发现的治安防控类问题。

（2）案卷建立阶段

网格员针对自己能处理问题，自行处置结案，针对自己处理不了的问题，上报至社区信息平台进行立案，生成工单；区级监督指挥中心的社会管理坐席人员将市民通过电话热线反映的问题、网络媒体方式收集的舆情，生成工单；视频监督员通过视频探头监控到的问题，生成工单。

（3）任务派遣阶段

网格员针对自己能处理问题，自行处置结案，针对自己处理不了的问题，上报至社区信息平台，由社区力量进行处置；社区工作站处置不了的问题，则上报至乡镇街道办受理中心，由街道办受理中心根据《网格化社会管理指挥手册》要求，派遣至具体业务科室及相关部门进行处置；街道办受理中心处置不了的问题，则上报至县级指挥中心，由区级指挥中心根据指挥手册要求，派遣至区相关部门进行处置；区级指挥中心处置不了的问题，再上报至区委区政府网格办，由区委区政府网格办整理递交区委常委班子会进行处置。

（4）任务处理阶段

社区工作站针对能处置的问题，及时组织社区力量处置；街道业务科室及相关部门针对能处置的问题，按照《社会治理指挥手册》的要求，及时现场处置；区级相关部门针对能处置的问题，及时现场处置；市级相关部门针对能处置的问题，及时现场处置。

（5）任务反馈阶段

社区工作站处置完成后，直接归档结案；街道业务科室及相关部门将处置结果反馈至街道办受理中心；区级相关部门将处置结果反馈至县级指挥中心。

（6）核查结案阶段

区级监督指挥中心针对市民通过服务热线反映的问题，进行电话回访并核查结案；针对社区工作站层面处置的问题，进行抽查电话回访并核查结案；针对街道业务科室及驻地部门、县相关部门处置的问题，由区级指挥中心派发至网格员进行核查结案。

（7）综合评价阶段

社会管理问题通过业务流程的各个环节处理完成后，系统自动记录了该问题的整个处理过程，包括受理、立案、派遣、处理、反馈、核查、结案的各个环节。这些环节数据作为综合评价考核的基础数据，依据相关考核评价标准模型，自动生成区域、部门、岗位的考核评价结果。

1.4平台建设

平台架构：

1.4.1网格管理子系统

概述

掌上网格管理系统是社会综合治理综合信息系统的信息采集方式之一。主要用于实现社区网格巡查员在自己的工作区域内将发现的问题向信息平台进行上报。该系统依托移动设备，可将网格员发现的问题即时以文本、图像、声音和位置等信息实时传递给指挥中心。并上传至社区信息采集数据库，充分利用移动网络技术，通手机来采集社区的各项基础，同时也可以用手机发送居民的各项服务请求，如居民的诉求意见，上门为社区居民受理的各项公共服务请求。

功能描述

（1）事件上报

此部分主要是针对社区内各种突发事件包括环境类、治安类、施工管理类、社会秩序类等等，事发后社区内的所有工作人员（包括群众）均可对事件进行上报，系统事件上报多样化，群众可以通过android平台或微信平台上报，也可通过登录系统上报，更加融合了GIS地理位置快速精确定位，让发生的案件及时的处理，大大缩短案件上报的时间。

（2）事件分流

此部分包括系统自动分流和人工分流两个流程，是事件处理多样化、自动化。

1）自动分流

系统会对上报的事件进行自动整理，根据上报事件的内容和性质进行不同的分流归

档，然后结合不同性质的各个部门，将所有未处理的事件分发到适宜部分进行处理。

2）人工分流

对不能识别或者有误事件，系统将自动提醒社区工作人员，此类事件将由工作人员

进行统一派发，使得事件能够得到及时有效的处理。

（3）事件处理及审核

此部分属于部分工作人员模块，在系统及社区工作人员进行事件派发后，部门工作人员将对派发的时间进行查看和处理，而后填写处理人、处理结果和处理时间，并且系统将会实时记录。

当部门工作人员处理时间后，将结果反馈给社区工作人员，工作人员将处理结果反馈给当事人，系统会记录当事人的反馈记录，对处理结果不满意的事件，系统将会再次提醒社区工作人员进行派发和处理。

（4）事件归档

对当事人回访满意的事件，在执行处理结果后，由社区工作人员对事件进行归档操作，此操作记录整个事件处理过程、处理结果和归档人、归档时间，系统会自动生成事件台账。

1.4.2矛盾调处子系统

概述

矛盾纠纷调处子系统主要为社区、街道、区级等事件受理人员应用，网格员通过智能手机进行时间排查，将待解决或待处理的事件描述拍照上报指挥中心，系统将巡查人员上报事件进行受理立案，分派处置。

功能描述

（1）矛盾纠纷登记

矛盾纠纷调处子系统是负责统一受理来自不同渠道反映过来的问题，根据问题的类型、性质、详情事由等信息，结合《网格化社区管理工作手册》，进行任务的派遣。管理员登录矛盾纠纷调处子系统，处理不同渠道反映过来的问题。

●登记公众举报问题。如果举报人为新增，点击新增举报人图标，增加此

举报人信息。如果举报人有记录，点击查询，可以查询出举报人相关

信息。

●可以对来电进行性质区分：骚扰电话、需回访、不需回访。选择需回访

时，回访人和回访电话可填写。

●可以对此举报电话相关的历史事件进行查询。点击查询出的历史事件的

任务号，可以查看详细信息。

（2）业务流程

对社区上报上来的事件，进行分派；对区下派的问题进行研判分流；对职能部门反馈回来的问题派遣社区网格工作人员进行核查。

●对社区上报上来的事件在待办事件栏进行派遣分流。

●区下派的问题在区级转发栏进行研判分流。

●对社区上报的到核查结案阶段的问题，进行电话回访的方式进行核查。

●对需要社区网格工作人员进行核查的事件进行下发核查。

1.4.3事件处置子系统

概述

问题处置子系统是便于各职能部门及时查看街道服务站派遣过来的问题，接收街道发送的短信到达通知，反馈问题的处置结果，查看问题的处置流程，并能向街道服务站提出会办申请。

功能描述

（1）详情浏览

职能部门工作人员可对街道服务站派遣出来的事件进行详细浏览，包括事件的类型、大类、小类、事件描述、事件等级、处理等级、社区管理网格、网格

负责人、联系电话、上报时间、现场多媒体信息等，并可以通过地图定位，准备了解事发位置。处理完毕后，需填写处理意见。

（2）业务流转

可以对事件进行批转，回退，撤销办理等操作，使事件能完成正常的工作流转。

（3）办理

选择事件右键菜单中选择事件，此事件即由登录人员办理。当前经办人为当前登录人员。同岗位的其他人员待办事件箱无法看见。

（4）批转

可以选择下一阶段的事件处置人员。批转后，当前人员的经办事件将可以看见此事件。待办事件箱此事件消失。

1.4.4分析考评子系统

综合评价

主要功能为各级领导提供一个支持动态多维分析的数据平台，对各种信息进行自定义分析、统计以及趋势分析，并以表格、图形等多种形式直观展现结果，使阅读者一目了然，为做出决策提供参考依据。

可按时间、所属区域同比分析、横向比较分析、单项数据搜索等功能。对常用的低保、出租房屋等项目要具备单项搜索功能，支持多种方式排列，如以办事处排列、以年龄排列等。

社区管理评价体系同样可以完成可对区域、部门、人员等主体的进行评价分析，其对象主要包含以下三个方面：

1．针对区域单位的评价监督。具备区域评价功能，以网格、社区、街道、行政区等区域为划分标准，按不同周期统计各单元区域的评价分值，生成评价结果，并在地图中直观显示；

2．针对专业执行部门的评价监督。对对专业部门和各级责任主体，按一定周期统计各部门的评价分值，生成评价结果；

考评监督

定期动态反映本部门或个人的电脑自动打分、一定范围内的横向比较排名、自我对比纵向变化等情况；可根据综合考评结果，依据年度考核办法，系统自动对下辖组织机构和工作人员进行评分，以反映工作成绩。可按考核规则实现评分排序，将基层每周之星、每月之星上报显示；自动完成对区属各职能部门的及时考核，评选出先锋岗，支持日常检查综合排名的展示；根据区平台的考核方案，系统可完成对工作人员的考核，将先进单位、个人进行多种形式的展现。

1.3.1大数据分析展示

通过系统可以将各部门、街道大量基础数据进行统计汇总分析，包括人口统计、事件统计、群众满意度和投诉案件统计分析：