第一部分 烟草专卖法及其实施条例

第一部分烟草专卖法及实施条例

一、概述

我们国家所实行的烟草专卖制度是由法律规定的，那么为什么要实行这个制度，烟草专卖制度的基本内容是什么，是我们首要的、也是必须要掌握的法律知识。

（一）烟草专卖法的立法宗旨

所谓立法宗旨是指贯穿于《烟草专卖法》始终，对烟叶的种植、收购和调拨，烟草制品的生产、销售和运输，烟草行业的进出口贸易和对外经济技术合作等起统率和指导作用的基本准则。

那么烟草专卖法的立法宗旨就是：通过实行烟草专卖制度，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入。

如何理解这一立法宗旨？

第一，烟草及其制品既是一种有着长期和广泛争议，被公认为对人体健康有一定危害的嗜好性消费品，同时吸烟有是一个历史性、社会性的消费习惯。吸烟在我国有较长的历史，现阶段烟民数量还比较多，这样的情况决定了我国的烟草政策只能是既要适当控制，又要适当满足。

第二，烟草行业的初级产品（烟叶）、主要配套产品（烟草专用机械、卷烟盘纸等）和最终产品（卷烟），都具有用途单一、专用性较强的特点，这也就决定了对烟草专卖品应当有计划地组织生产和经营。

第三，历史上，许多国家为了限制吸烟，采取“寓禁于

征”的政策，对烟草及其制品课以重税，并且一次作为财政收入的重要来源。

所以说，烟草专卖法对其宗旨做出这样的规定，体现了我国烟草专卖制度的社会主义特色：即把提高烟草制品质量、维护消费者利益和人民健康与促进烟草行业发展、保证国家财政收入结合起来，寓权益保障于行业发展之中，正确恰当地处理了吸烟与健康、权利保护与财政收入保证之间的关系。

（二）烟草专卖制度的概念和特征

概念：

实施条例第2条：烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。

特征：

1.烟草专卖是国家垄断、法定垄断。烟草专卖的实施主体是国家，代表国家具体执行各项职能的机关是国务院烟草行政主管部门及地方各级烟草专卖行政主管部门。所以说烟草专卖是我国在社会主义经济体制下根据我国国情实行的一种特殊经济制度，不同于行业垄断、部门垄断或者地方垄断，本质上是一种国家行为。

2.我国实行的烟草专卖是一种完全的专卖。烟草专卖的涵盖范围包括生产、销售和进出口，也就是农工商、内外贸都必须实行烟草专卖。之所以这样规定，是因为根据我国历史上的经验教训，要实现适当满足消费者需求和保证国家财政收入这两个目的，就必须对烟草专卖品的生产、销售包括

进出口整个环节都加强管理和控制，这一方面是为了保证烟草专卖品的有序供应，另一方面也是为了保护我国烟草行业免受外国烟草巨头的冲击。

那么对于如何在烟草专卖品的生产、销售和进出口环节实现垄断经营、统一管理，我们后面会根据法律的规定逐一来讲解。

（三）国家和社会限制吸烟的原则

前面讲到我国烟草专卖法的立法宗旨在于“寓权益保障于行业发展之中，正确恰当地处理了吸烟与健康、权利保护与财政收入保证之间的关系”。因此我们实行的是“国家和社会限制吸烟的原则”。

一方面，国家和社会有义务通过各种措施逐步提高烟草制品质量或者减少烟草消费，减轻烟草及其制品对人民身体健康造成的危害。国家应大力加强烟草专卖品的科学研究和技术开发，提高烟草制品的质量，降低焦油和其他有害成分的含量。

另一方面，国家和社会也有责任加强吸烟危害健康的宣传教育，根据实际情况对在公共交通工具和公共场所吸烟采取禁止或者限制的政策，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟，保护未成年人的身心健康。

下面我们就从烟草专卖品的产、供、销，以及监督检查和法律责任，来解读我国的烟草专卖制度。

首先需要大家把握好两个概念，做好区分，因为我们以

后经常会用到，就是烟草专卖品和烟草制品。

在逻辑上，烟草专卖品这一概念的外延更大，烟草专卖品包含烟草制品，烟草制品包含于烟草专卖品。（文恩图）烟草专卖品：卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械

烟草制品：卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶

其中：

烟叶是指生产烟草制品所需的烤烟和名晾晒烟，名晾晒烟的名录由国务院烟草专卖行政主管部门规定。（？显示名

烟丝是指用烟叶、复烤烟叶、烟草薄片为原料加工制成的丝、末、粒状商品。

烟草专用机械是指烟草专用机械的整机，而不是没有拼装的零部件。并且烟草专用机械的名录由国务院烟草专卖行政主管部门规定。（？显示名录）

二、烟叶的种植、收购和调拨

（一）烟叶

（重复强调）烟叶是指生产烟草制品所需的烤烟和名晾晒烟，名晾晒烟的名录由国务院烟草专卖行政主管部门规定。

解释：

烟叶根据加工方法和化学成分的不同，大体可分为两大

类：烤烟和晾晒烟。晾晒烟又可细分为名晾晒烟和其他晾晒烟两种。

烤烟是我国也是世界上栽培面积最大的烟草类型，是卷烟工业的主要原料，因此完全属于烟草专卖管理的范畴。

名晾晒烟是指在各地种植形成一定批量，并用于生产卷烟、雪茄烟、烟丝等烟草制品及出口所用的晾晒烟，也是实行专卖管理的对象。

其他晾晒烟是指种植上不形成一定批量，主要为群众吸食自用的晾晒烟，因此可以不作为专卖管理的对象，而是按一般农副产品管理，可以到集市贸易市场买卖。

晾晒烟中，具体哪些是名晾晒烟、哪些是其他晾晒烟，由《名晾晒烟名录》来规定。《名晾晒烟名录》是指国家烟草专卖局为加强对名晾晒烟的管理，明确规定名晾晒烟的范围而发布的名晾晒烟的名称的目录。

烟草专卖法对纳入专卖管理的烟叶范围的规定，既奠定了国家对烟草制品生产实行计划控制的基础，又保证了人民群众的生产和消费习惯，是十分符合我国国情的。

（二）烟草优良品种的培育和推广

根据专卖法第8条，烟草种植应当因地制宜地培育和推广优良品种。理解这一法律条款应当把握以下几点：

1.烟草优良品种一般应具有种植范围广、抗病、抗旱、烤后品质好、上中等烟叶比例较高等优点。

2. 这是由我国幅员辽阔，各地气候、土壤条件存在很大差异的现状决定了优良品种在全国的培育和推广必须贯彻

因地制宜的原则。

3.烟草优良品种的确认，必须经过全国或者省级烟草品种审定委员会审定批准。

4.烟草新品种必须经过一定规模的栽培试验，由省级烟草品种评审委员会推荐，由全国烟草品种审定委员会审定，才能确定是否为优良品种。中有经审定为优良品种的，才能进行推广种植。

5.烟草优良品种的供应工作，由当地烟草公司负责。这样既能保证烟叶生产的需要，同时也有利于统一控制种源，防止大面积超计划种植带来的消极后果。

（三）烟叶的收购

我们国家实行烟叶按计划收购，即收购单位按照国家下达的收购计划与烟农签订收购合同，并对烟农交售的烟叶，按照国家规定的烟叶收购价格和国家标准进行检验后分等级收购。

在时间上就是：制定烟叶收购计划、签订烟叶收购合同、烟叶种植采摘、烟叶收购

烟叶收购时连接烟叶生产和卷烟工业的纽带，同时也是一项政策性较强、涉及面较广的工作，必须正确处理好国家、集体、个人三人三者之间的利益关系

1.烟叶收购计划

烟叶收购计划要根据烟叶种植规划下达，具体而言：

国务院烟草专卖行政主管部门按照合理布局的要求，会同有关省、自治区、直辖市人民政府依据国家计划，根据良

种化、区域化、规范化的原则制定烟叶种植规划。

烟叶收购计划由县级以上地方人民政府计划部门根据国务院计划部门下达的计划下达。

烟叶收购计划一经下达，非经原计划下达部门批准，任何单位和个人不得变更。

2.烟叶收购合同

烟叶收购合同是烟草公司或其委托单位根据计划部门下达的收购计划与农民签订的生产、收购烟叶的协议。

合同内容包括：种植品种、面积、等级、数量、种植范围及向农民供应化肥、资金等等。

对于签订烟叶收购合同，烟草专卖法特别强调“烟叶收购合同应当约定烟叶种植面积”。这一规定的作用有三：第一，防止烟叶种植者擅自扩大烟叶种植面积，从而增加烟叶产量；

第二，有利于提高烟叶质量；

第三，维护烟农的合法权益。对烟农按照烟叶收购合同约定的种植面积生产的烟叶，烟草公司及其委托单位应当按照国家规定的标准分等定价，全部收购，不得压级压价。

第四，地方烟草专卖行政主管部门组织同级有关部门和烟叶生产者的代表组成烟叶评级小组，协调烟叶收购等级评定工作。

3. 烟叶收购单位

烟叶必须由烟草公司或者其委托的单位统一收购，其他任何单位和个人无权收购。

烟草公司或其委托单位根据需要，可以在国家下达烟叶收购计划的地区设立烟叶收购站（点）收购烟叶。

设立烟叶收购站（点），应当经省级烟草专卖局批准。

4. 烟叶收购价格、标准等

第一，烟叶收购价格是国家定价，即国务院物价主管部门会同国家烟草专卖行政主管部门统一制定，其他部门不得擅自制定或变更烟叶收购价格；

第二，烟叶收购价格的确定，是采取分等定价的方式进行的。国家一般是根据社会经济发展状况及烟叶的成本、市场的需求、农产品之间的比价等各方面的综合因素，按照分等定价、优质优价的原则确定烟叶收购价格的。

第三，烟叶收购必须严格执行国家制定的标准、价格。

第四，烟叶收购中，不得压级压价，要妥善处理收购烟叶中所发生的纠纷。烟叶收购工作，涉及千千万万烟农的切身利益，收购必须按照国家标准进行，不得压级压价。

（四）烟叶调拨

概念：烟叶调拨，是指具有烟叶经营权的企业之间根据国家计划进行的有关烟叶、复烤烟叶方面的购销活动。按照烟叶、复烤烟叶的调拨流向，分为省级间的调拨和省内调拨第一，省、自治区、直辖市之间的烟叶、复烤烟叶的调拨计划由国务院计划部门下达。

国家储备、出口烟叶的计划也由国务院计划部门下达。

第二，省、自治区、直辖市内的烟叶、复烤烟叶调拨计划，由各省、自治区、直辖市计划部门下达。各省、自治区、

直辖市应当在保证国家调拨计划的前提下，下达本省、自治区、直辖市内额调拨计划。

第三，无论是省级间的调拨还是省内调拨，未经原下达计划部门批准，其他单位和个人不得变更。

第四，烟叶、复烤烟叶的调拨计划必须通过签订调拨合同来落实。通过签订合同的方式实现国家的调拨计划，有利于依法对调拨合同进行管理，保证国家对烟叶、复烤烟叶调拨的宏观控制和计划的落实。

三、烟草制品的生产

（一）烟草制品生产企业

烟草制品生产企业包括卷烟厂、雪茄烟厂、烟丝厂和复烤烟叶厂。我国对烟草制品生产企业的管理实行严格的行政审批制度，其设立、分立、合并及撤销必须经国务院烟草专卖行政主管部门，即国家烟草专卖局批准，其他单位或部门无权审批。

程序：设立烟草制品生产企业，应当由省级烟草专卖行政主管部门报经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。

注意，根据企业相关法律法规的规定，烟草制品生产企业设立、分立、合并或撤销时，也必须经工商行政管理部门批准。

另外，烟草制品生产企业为扩大生产能力进行基本建设或者技术改造，必须经国务院烟草专卖行政主管批准（二）卷烟、雪茄烟的生产计划管理

卷烟、雪茄烟工业生产计划主要有两个层次：一是年度总产量计划；二是分等级、分种类的卷烟产量指标。

1. 年度总产量计划，指规定卷烟、雪茄烟年度生产总量的计划。

国务院计划部门编制全国卷烟、雪茄烟年度总产量计划，在此基础上，向各省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门下达卷烟、雪茄烟年度总产量计划。各省级烟草专卖行政主管部门根据国务院计划部门下达的计划，结合市场销售情况及各个企业的生产情况规定本地区内各个烟草制品生产企业年度生产卷烟、雪茄烟的数量计划，把卷烟、雪茄烟年度总产量计划落实到企业。地方人民政府无权向烟草制品生产企业下达年度总产量计划，更不能随意向企业下达超产任务。

如果生产企业根据市场销售情况，需要超过年度总产量计划生产卷烟、雪茄烟，必须报请国务院烟草专卖行政主管部门批准后才可生产。

2.分等级、分种类的卷烟产量指标，是指在卷烟、雪茄烟年度总产量计划内，根据卷烟产品的等级和种类而制定下达的指导性计划。

分等级、分种类的卷烟产量指标是指导性计划，由全国烟草总公司向各省级烟草公司下达。烟草制品生产企业分等级、分种类的卷烟产量指标由省级烟草公司下达。企业可以根据市场销售情况，对本企业分等级、分种类的卷烟产量指标进行调整。

另外要注意：

（1）烟草制品生产企业必须严格执行国家下达的生产计划，禁止使用霉烂烟叶生产卷烟、雪茄烟。

（2）卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝，应当使用注册商标；申请注册商标，应当持国务院烟草专卖行政主管部门的批准生产文件，依法申请注册。未经核准注册的，不得生产、销售。

（商标法）我国对商标的注册采取自愿注册与强制注册相结合的原则。对于卷烟、雪茄烟、有包装的烟丝，法规规定必须使用注册商标，所以在这里实行的是强制注册原则。

（3）烟草制品商标标识必须由省级工商行政管理部门制定的企业印制；非指定的企业不得印制烟草制品商标标识。这里，省级工商行政管理部门指定的企业，是指经过省级工商局审查批准的，符合印制烟草制品商标条件的企业。这一规定，有利于保护烟草制品生产企业的商标专用权，提高烟草制品商标印制的质量。

（4）禁止生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品。具体是指未经注册商标持有人的许可，假冒其商标，生产、销售烟草制品的行为。这种行为的表现形式多种多样：有采取非法手段盗用注册商标持有人的商标生产烟草制品的；有擅自印制注册商标持有人的商标生产烟草制品的；还有从卷烟配方到商标，全部仿造注册商标持有人的烟草制品等等。

关于注册商标，还有行政处罚和刑罚方面的规定：

《专卖法》36：生产、销售没有注册商标的卷烟、雪茄

烟、有包装的烟丝的，由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款。

生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品的，由工商行政管理部门责令停止侵权行为，赔偿被侵权人的损失，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

根据两高司法解释：

①未经卷烟、雪茄烟等烟草专卖品注册商标所有人许可，在卷烟、雪茄烟等烟草专卖品上使用与其注册商标相同的商标，情节严重的，以假冒注册商标罪定罪处罚。

②销售明知是假冒他人注册商标的卷烟、雪茄烟等烟草专卖品，销售金额较大的，以销售假冒注册商标的商品罪定罪处罚。

③伪造、擅自制造他人卷烟、雪茄烟注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的卷烟、雪茄烟注册商标标识，情节严重的，以制造、销售非法制造的注册商标标识罪定罪处罚。

另外：有关部门依法查获的假冒烟草制品，应当交由烟草专卖行政主管部门按照国家有关规定公开销毁，禁止以任何方式销售。

假冒商标烟草制品的鉴别检测工作，由国务院产品质量监督管理部门和省、自治区、直辖市人民政府产品质量监督管理部门制定的烟草质量检测站进行。

四、烟草制品的销售

烟草制品的销售包括批发和零售，从事这两种行为都需要取得相应的烟草专卖许可证，这一点我们将在后面专门进行讲解。

对于烟草制品的销售，应当掌握这些内容

1.国家通过制定卷烟、雪茄烟焦油含量级标准，对其中的焦油含量进行控制。其目的在于保护消费者利益，使消费者明确了解所吸卷烟的有害物质含量，以减少吸烟数量。同时促使生产企业开展技术革新，生产低焦油卷烟。

2.卷烟、雪茄烟应当在包装上标明焦油含量级和“吸烟有害健康”。在卷烟、雪茄烟小盒包装和条包装上都必须用标准汉字标注焦油含量级和“吸烟有害健康”字样。

3.《专卖法》19规定“禁止在广播电台、电视台、报刊播放、刊登烟草制品广告”。由于吸烟有害健康，为了控制烟草消费，国家规定禁止在广播电台、电视台、报刊这些大众传媒上播放、刊登烟草制品广告，防止因广告产生刺激或者增加烟草消费的效应。

其中：

广播电台、电视台，包括从中央到地方的各级无线电广播台及有线广播站、各级电视台及闭路电视传输网；

报纸、刊物，包括各种报纸、杂志、书籍；

播放、刊登，包括以声音、图像、文字、图画等形式发布的烟草制品广告信息等。

4.烟草制品生产和批发的限制规定

根据《专卖法》第25和28条：取得烟草专卖批发企业

许可证的企业，应当在许可证规定的经营范围和地域范围内，从事烟草制品的批发业务；烟草专卖生产企业和烟草专卖批发企业，不得向无烟草专卖零售许可证的单位或者个人提供烟草制品。

由于烟草专卖批发企业必须在核定的经营范围和地域范围内从事烟草制品批发业务，同时也不得向无证户供货，如果超越规定则构成超范围违法经营，同时也会造成烟草制品市场的混乱。因此，专卖法对烟草制品生产和批发企业进行了限制性的规定。

五、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产和销售

（一）严格的计划体制管理

1.生产这些烟草专卖品，须报国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证。其生产行为将受到烟草专卖法的约束和规范，受到烟草专卖行政主管部门的监督检查。

2.这些烟草专卖品实行严格的计划管理，计划以签订合同的方式落实。（专卖法26：应当按照国务院烟草专卖行政主管部门的计划以及与烟草制品生产企业签订的订货合同组织生产。）（二）销售对象及范围

1.这四种烟草专卖品的销售对象为烟草公司和持有烟草专卖生产企业许可证的烟草制品生产企业。生产这四种烟草专卖品的企业，不得将其产品销售给无烟草专卖生产企业许

可证的单位和个人。

2.烟草专卖批发企业和烟草制品生产企业只能从取得取得烟草专卖生产企业许可证、特种烟草专卖生产企业许可证的企业购买卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械。

3.任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草专用机械、卷烟纸、滤嘴棒及烟用丝束。

4. 烟草专用机械的购进、出售、转让，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准。烟草专用机械的名录由国务院烟草专卖行政主管部门规定。

5.淘汰报废、非法拼装的烟草专用机械，残次的卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束及下脚料，由当地烟草专卖行政主管部门监督处理，不得以任何方式销售。

六、进出口贸易和对外经济技术合作

首先要知道：国家局根据国务院规定，管理烟草行业的进出口贸易和对外经济技术合作。

（一）特种烟草专卖经营企业

业务范围：烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品寄售业务、在海关监管区域内经营免税的外国烟草制品特种烟草专卖经营企业必须按照规定，定期将本企业的进货计划、销售及库存情况等信息报送国家局，以便于对这类企业的经营活动进行有计划的管理和监督，切实保证在这一特殊烟草专卖品经营领域中烟草专卖制度的贯彻和执行。

（二）特种烟草专卖生产企业许可证

经营上述业务必须取得特种烟草专卖生产企业许可证，这一证件由国家局或省级局审批发放。（具体的将在“烟草专卖许可部分”讲解）

（三）要掌握关于进出口烟草专卖品的一些规定

1.免税进口的烟草制品应当存放在海关指定的保税仓库内，并由国务院烟草专卖行政主管部门指定的地方烟草专卖行政主管部门与海关共同加锁管理。海关凭国务院烟草专卖行政主管部门批准的免税进口计划分批核销免税进口外国烟草制品的数量。

2. 在海关监管区内经营免税的卷烟、雪茄烟的，只能零售，并应当在卷烟、雪茄烟的小包、条包上标注国务院烟草专卖行政主管部门规定的专门标志。

3. 专供出口的卷烟、雪茄烟，应当在小包、条包上标注“专供出口”中文字样。

七、监督检查

烟草专卖行政主管部门依法对执行《烟草专卖法》及其实施条例的情况进行监督、检查，查处违反《烟草专卖法》及本条例的案件，并会同国家有关部门查处烟草专卖品的走私贩私、假冒伪劣行为。

专卖执法人员在监督检查过程中要掌握以下两点：

（一）烟草专卖行政主管部门查处违法的案件时，可以行使下列职权：

1.询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人；

2.检查违法案件当事人的经营场所，依法对违法生产或者经营的烟草专卖品进行处理；

3.查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电和其他资料。

（二）专卖管理检查人员执行公务时，应当佩戴国务院烟草专卖行政主管部门制发的徽章，出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检查证件。