广东服务贸易结构分析与建议

广东服务贸易结构分析

摘要：服务贸易是国际贸易的重要组成部分。20世纪90年代末以来，以服务业国际转移为表现形式的国际服务贸易随着信息技术的快速发展在全球逐步展开，这已成为当前国际贸易发展中的一个新热点。近年来，广州在推动货物贸易发展的同时，也大力推动服务贸易发展，积极吸引跨国公司投资服务业，承接国际服务业外包，大力促进出口型服务业，以此推动贸易结构调整和增长方式的转变。

关键词：广东服务贸易结构建议

一、引言

自二十世纪六十年代以来，由于各国政府逐步放宽了对服务贸易的限制，国际服务贸易得到了迅速发展，也被纳入了多边贸易谈判的议程中。服务贸易成为了国际贸易竞争的新领域，并且成为了一个国家提高国际竞争力的重要因素。积极推进国际服务贸易自由化便成为世界各国、尤其是发达国家推动其国内经济发展和扩大其国际贸易的重要手段。国际贸易中，长期以来都是以商品贸易为主，服务贸易为辅，不久要迈入二者并重的阶段，将来的趋势要达到以服务贸易为主、商品贸易为辅的阶段。服务贸易在近三十年发展迅速，目前服务业是否发达已经成为判别一个国家现代化发展水平的一个重要标志。

作为改革开放的前沿，广东省的经济开放度一直处在全国各省市的前列。根据我国加入世界贸易组织的相关承诺，在金融、零售、电信和专业服务等重要的服务领域，广东都是先行开放的地区之一。2003 年6 月，中央政府与与香港特区政府签署了CEPA 协议（即《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》），标志着粤港区域经济合作进入了实质性一体化的新阶段。之后双方又签署了CEPA 多项补充协议，2008 年7 月，双方签署了CEPA 补充协议五，在CEPA 及其四个补充协议的基础上，对香港进一步扩大开放。在服务贸易方面，内地在17 个领域共采取29 项具体措施，例如，进一步采取简化审批程序、放宽市场准入条件、放宽经营范围和经营地域等，广东服务业和服务贸易面临更为紧迫和严峻的形势。因此，提升服务业竞争力，发展服务贸易成为保持和扩大广东外贸优势，促进广东整体经济持续发展的重要内容。随着广东对外开放不断向纵深化发展，货物贸易日益扩大，招商引资质量日益提高，全省国际服务贸易规模逐年提高，涉及领域日益拓展，贸易伙伴不断增多，但是服务贸易与货物贸易发展不协调，内部结构不尽合理等因素依然存在。

\二、广东国际服务贸易发展的现状和特点

1、服务贸易发展相对滞后，发展空间很大

当前，服务业迅速发展并且也成为带动经济发展的主要力量，而广东省目前的国际服务贸易水平与其进出口贸易第一大省的地位并不匹配。2007 年，广东省服务贸易总额215.6 亿美元，仅为同期全省货物贸易额的3.4％，与2006 年世界服务贸易额与货物贸易额平均比率22.2％相比有很大差距。2007 年，全国

服务贸易进出口总额为2523 亿美元，广东服务贸易在全国的比重仅为8.53％。同国内服务贸易发达地区相比，广东服务贸易发展也明显落后，2006 年，广东服务贸易收支总额为北京的39.05％，上海的36.64％。

广东服务贸易整体上严重滞后商品贸易。多年来广东进出口总量占全国1／3 以上，但是，长期以来，服务贸易总量占商品贸易总量的1／8 左右，比上海、北京落后。虽然凭借地利在旅游、海运服务等方面占有优势且得到较好发挥，却在其他许多服务贸易领域未能充分地研究和开发，错过了不少发展机遇。因此，广东服务贸易尚处初级阶段。发展空间很大。

2、服务贸易外汇收支保持较快增长，且呈顺差状态

根据国际收支统计数据，2003 年至2007 年，广东服务贸易涉外收支年均增长达到27%，高于同期全省GDP 年均14.5％的增长幅度。与全国服务贸易持续逆差不同，广东服务贸易与货物进出口一样，近年来基本为顺差状态，而90 年代广东省服务贸易进出口多为负值，但有逆差不断缩小的趋势。

3、服务贸易交易项目结构集中，现代服务业发展落后

根据国际收支统计数据，2007 年，广东省运输和其他商业服务两项跨境收支合计142．52亿美元，占全省服务贸易总额的比例达66.21％；而同期全省通信服务、金融服务、计算机和信息服务、专有权利使用费和特许费、体育、义化和娱乐服务等技术和知识密集型项目。

收支总额合计为30.85 亿美元，仅占服务贸易收支总额的25.83％。可见，广东省服务贸易结构比较单一，行业不平衡性较为突出，主要集中在劳动密集型和资源禀赋优越的领域，相对于世界服务贸易发达国家和地区而言，技术和知识密集犁等现代服务业在服务贸易中占比明显较小，发展相对落后。

外商投资在第三产业内部的分布也不均匀，主要集中于房地产业和传统服务业，在金融保险业、卫生体育和社会福利业、教育文化艺术及广播电影电视业、科研和综合艺术服务业的投资较少。

4、集聚效应大于辐射效应，区域差别显著

出于战略布局的需要，广东服务贸易高度集中于广州、深圳两大中心城市，地区结构过于集中。根据服务贸易外汇业务统计，2007 年，广州、深圳两市服务贸易合计收入占全省服务贸易收入的88.12％，合计支出占全省服务贸易支出的82.15％，而其他地区服务贸易发展相对滞后。全省服务贸易地区发展不均衡，显示出广东中心城市服务贸易发展的集聚效应大于辐射效应，中心城市在生产要素区域流动中未能发挥辐射中心的作用，其综合服务也未对区域经济起到显著的带动作用。导致该局面出现的根本原因在于现代服务贸易发展滞后，未能形成一定规模，无论中心城市还是其它地区，传统服务贸易仍占据主导地位，各城市间仍以竞争为主要关系。

5、服务贸易伙伴不断增多，主要集中于发达国家和地区

香港、美国、日本是广东服务贸易最主要的贸易伙伴地区和国家。据统计，2007 年，广东（不含深圳）与上述三个国家和地区的服务贸易收支总额占全省服务贸易收支总额的68.16％。其中，香港是广东最主要的服务贸易伙伴，广东与香港的服务贸易收支占全省的39.41％。多年来，广东依靠毗邻香港的地缘优势，不断强化粤港服务产业链．加强服务贸易产业问的合作，服务贸易也狱得了快速发展。

三、对广东国际服务贸易的发展建议

1.重点培植优势行业，积极发展多层次、高质量的国际服务贸易领域。

从当前产业结构调整和转型发展需要来看，广州今后重点培植和拓展的国际服务贸易行业应包括六大领域：一是依托完善的市内外交通运输网络，大力发展国际物流服务；二是在进一步完善现有广交会和广州博览会的基础上，积极举办更多有国际影响力的高层次国际会展；三是结合广州建设区域性金融中心地位的要求, 抓住广州向外资金融机构开放经营人民币业务的先机, 发展更多的外资金融、保险、证券、投资基金等机构。四是整合珠江新城CBD和广州各区、县级市大型商贸中心网点，大力发展外向型商贸服务；五是抓紧建成广州软件园区国家软件出口基地，重点扶持广州科技园、广州软件园、广州科学城等高新技术产业园区开展IT产品出口和承接国际软件外包服务。六是积极帮助有实力、有条件的广州大企业承揽国际工程大项目，鼓励具有施工总承包一级资质的企业、大型机电产品和成套设备自营进出口的生产企业、重点设计院所开展对外承包工程、劳务合作和设计咨询业务及援外工作。

2.打造高质量服务外包基地，提升广州服务贸易层次。

根据广州市“十一五”规划确定的产业布局，重点构筑以广州科学城、南沙资讯科技园、天河软件园、生物岛、广州动漫产业基地、荔湾创意产业基地等为重点功能区的服务外包业承接载体，打造广州服务外包基地，积极做好国家外商投资服务外包基地的申报工作。同时，充分发挥广州在地理区位、产业基础、体制环境和人才储备方面的综合优势，通过信息技术外包（IPO）和业务流程外包（BPO）等方式，积极与实力强、规模大的跨国服务外包提供商开展合作，重点引进IT服务外包、研发设计外包、生产服务外包、共通服务外包、金融后台服务外包等，主攻计算机及相关服务、互联网相关服务、商务服务、金融服务、专业服务和影视和文化服务等六大相关产业，带动广州国际服务贸易结构的调整和升级。

3.紧扣CEPA契机，大力促进穗港两地服务贸易合作，打造广州扩张全球服务贸易的平台。

穗港澳经贸合作关系，是广州发展国际服务贸易的重要平台。当前，CEPA 服务贸易对香港开放的领域已达到26个，基本涵盖了香港主要的服务业。特别是通过第二阶段的磋商，CEPA服务贸易领域的开放内容得到了进一步的丰富和发展，开放的程度更深，范围更广，条件更加宽松。香港是世界上重要的以现代物流业和金融业为主的服务业中心，澳门则是世界上具有吸引力的博彩、旅游中心之一和区域性的商贸服务平台。因此，广州要充分发挥CEPA效应，充分利用广州强大的制造业和相当一部分以产业为基础的金融、物流、广告、零售、会展、创意设计、中介等诸多现代服务业，强化与港澳的互补合作，共同发展服务贸易，并通过港澳这一重要平台谋求拓展国际服务贸易更广阔的市场空间。

4.优化服务贸易出口结构，培育服务贸易经营主体。

要以提高广州服务业国际化、服务贸易国际竞争力为核心，大力发展广州具有现实和潜在比较优势的服务出口贸易，同时不断提高广州服务出口的附加值，从劳动和资源密集型服务出口项目逐步向资本、技术、知识密集型服务输出发展。特别是要积极探索发展广州具有现实比较优势的会展、国际工程承包和具有潜力优势的物流运输服务。在目前广州现有服务企业“走出去”实力普遍不强、国外建立服务企业能力较弱的前提下，可以大胆尝试走提供境外消费服务路子，即为国内外外商投资企业和外国人提供通讯、运输、金融、保险等生产型服务以及医

疗保健、居住、养老、教育培训、购物送货等生活消费型服务，拓展广州服务贸易范围和规模。此外，要根据我国服务贸易开放的时间进程，积极培育服务贸易经营主体，改变目前服务业经营主体“小、弱、散”的格局。在《WTO服务贸易总协定》允许的前提下，采用类似发展地方外贸公司的扶持政策，为广州服务贸易出口企业提供财政和融资支持，并抓紧构建服务贸易出口企业“孵化器”。

5.充分发挥服务贸易作为技术转让渠道的作用，为广州产业结构升级服务。

当前，专利技术使用和特许经营权等知识产权已经成为国际服务贸易的重要内容。这些技术不仅对推进一个地区的服务产业发展具有内在的重要作用，而且对于推进地区整体经济发展、提升产业发展水平具有不可或缺的作用。从目前的情况来看，广州的知识产权贸易还处于很脆弱的境地，其贸易进口比例只占到全市贸易进口总额的0.27％，比重微乎其微。因此，广州必须重视国际服务贸易中知识产权转让的渠道作用，大力引进广州经济发展急需的、紧缺度高的高新技术和实用技术两大类专利技术，为推动广州现代制造业和服务业的产业升级提供有力的技术支持。对广州服务贸易业自身发展来说，重点是要引进运输、金融、保险、计算机数据服务、外观设计、中介服务等方面的先进管理经验和技术，逐步引进国外专利技术并进行消化和自主创新，缩短广州本地服务贸易业与国际先进服务贸易业的差距。

6.加快现有服务业结构调整和体制改革，为提升服务贸易水平奠定基础。

要以广州传统服务业为基础、新兴服务业为方向，迎合国际现代服务业发展潮流和广州区域经济发展需要，推进广州地方性服务业逐步向专业化、系列化、国际化方向发展。要不断扩大开放服务业领域，放宽市场准入。采取政策重点鼓励和支持广州交通运输、邮电通讯和金融保险、会展、房地产、信息咨询、商贸旅游、国际工程承包等行业进一步发展。同时，重视引导高新技术向传统服务业渗透，改造提升国际服务贸易的基础性产业。在扶持重点的基础上，可根据广州经济发展水平和服务市场发育程度，大力发展新兴的医疗保健、文化教育、体育休闲和环保等服务产业，增强服务业发展的协调性和配套性。同时，围绕市场准入制度、竞争制度和管理制度等三项制度改革中心，进一步加快推进服务业体制改革，建立适应市场竞争的运行机制，不断提高广州服务业的经营效率和效益。

7.提高对服务贸易的认识，强化行业管理，完善统计制度。

要通过各种途径深化对发展服务贸易的战略认识，充分认识到发展现代服务业和国际服务贸易的重要性和紧迫性，把这项工作放到促进广州国民经济现代化发展、增强经济发展协调性、完善城市开放功能、提高经济国际竞争力的高度来认识。要根据广州城市发展总体战略规划，制定广州现代服务业和国际服务贸易发展规划，以“稳旧扶新”为原则，在巩固和发展现有传统优势服务产业的基础上，以发展新型服务业和国际服务贸易为主攻方向，努力扩大利用外资规模，通过引进外资来促进现有服务业发展，把发展现代服务业和国际服务贸易作为实现“现代化中心城市”总体目标的重要战略手段。通过壮大广州服务产业和提升服务产业发展水平来带动国际服务贸易出口，把服务贸易作为广州扩大出口的一个新亮点。在强化认识的同时，要强化对全市国际服务贸易的组织领导，加强对国际服务贸易的专项协调和管理。此外，要加强对国际服务贸易进出口的单项统计工作，按照国际通行的服务贸易统计方法，建立BOP（反映跨境服务贸易）和FATS（反映非跨境服务交易）二元架构的国际服务贸易统计体系，为做好定量分析和研究提供及时、准确、详实的数据支持。此外，还要加快专业人才的培训

工作，为推进广州服务贸易的国际化提供智力支持。

参考文献：

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