电大论文格式样板

电大论文格式样板

————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：

2

【参考样文：终稿（仅作为排版样文）】

毕业设计（论文、作业） 毕业设计（论文、作业）题目：

浅析普陀区长寿路街道帮帮餐车服务体系

分校（站、点）： XX （分校、校区、工作站）

年级、专业： 08春行政管理

教育层次： 本科

学生姓名： XXX

学 号： 083100XXXXXXX

指导教师： XX 老师

完成日期： 201X 年X 月X 日 注意：

在上海电大网排版：4

号宋体 注意： （1）排列整齐、美

排版：4

注意：封面不

注意：终稿单

目 录 注意：空一行 内容摘要和关键词................................................Ⅰ Abstract and Key words..........................................Ⅱ 文献综述.. (Ⅲ)

一、长寿路街道建立帮帮餐车服务体系的必要性 (1)

（一）解决市容环境管理难题 (1)

（二）促进下岗待业人员再就业 (1)

（三）方便社区居民生活 (2)

二、长寿路街道帮帮餐车服务体系的现状 (2)

（一）帮帮餐车的经营申请机制 (2)

（二）帮帮餐车服务体系的组织流程 (2)

（三）帮帮餐车服务体系的实践成效 (3)

三、帮帮餐车服务体系实践中遇到的问题 (3)

（一）街道管理权限有限 (3)

（二）政府投入不足 (4)

（三）无证摊贩抢占市场 (4)

四、完善帮帮餐车服务体系的思考 (4)

（一）优化街区管理机制 (4)

（二）建立新的财力机制 (5)

（三）加大对无证摊贩的打击力度 (5)

参考文献 (6)

致谢 (7)

排版：小2

注意：

（1）页码

竖向对齐

排版：小4号宋体，左对齐，注意：

目录不

I 内 容 摘 要

注意：空一行

推进城市基层管理体制改革，加强街道建设是经济和社会发展的必然要求。目前我国城市基层组织的结构、功能及运行方式都发生了具有重要意义的变化。街道的组织体制和管理方式越来越呈现出科学化和民主化的趋势。街道在实行群众自主和民主管理的新形势下，探索出来的管理模式成为我国各地区建设的重要任务。

本文以普陀区长寿路街道的帮帮餐车服务体系为个案进行分析。首先说明了普陀区长寿路街道建立帮帮餐车服务体系的背景，分析了政府职能转变的内容与方式；同时，本文对普陀区长寿路街道帮帮餐车的现状进行了描述，着重阐释了帮帮餐车的经营申请机制、帮帮餐车服务体系的组织流程、帮帮餐车服务体系的实践成效；最后，本文对普陀区长寿路街道帮帮餐车实践过程中所遇到的困难进行分析，并针对这些困难提出了具体的解决办法。

以推进城市基层管理体制改革为突破口，积极创新城市基层管理体制和运行机制，推动城市经济和社会协调发展，既是转型时期城市社区建设的目标，也是本论文研究的意义所在。

注意：空一行 关键词：

长寿路街道 帮帮餐车 社区建设 无证摊贩

排版：小排版：小4

号宋体，1.5排版：小4

排版：小4号黑体，

一般3?4个词 注意： 排版：内容摘要和关键词、Abstract

II Abstract

注意：空一行 It is the request of the economic and social development that we should promote the system of management of the basis ．At present there exists a meaningful progress of the basis community organizations in the structure, function and the running style. The organizational structure and management practices in urban communities increasingly show a scientific and democratic trend. Explore various areas of community management model has become an important task of building community.

This paper demonstrates the case of street dining car service system in ChangShou Rd. subdistrict office, Putuo District. This article at first researches the background of Help Dining Car in ChangShou Rd. subdistrict office. Then, describes the current situation of Help Dining Car and focus on the analysis of the Help Dining Car system. This article also describes the departments responsible for the management. Finally, the paper analyzes the difficulties encountered in the implementation process of the Help Dining Car system. Then some proposals are also put forward for the development of Help Dining Car system.

It is believed that the reformation of the basis management system should be treated as a breakthrough ．What others we should do is that recreating the running and management system ，adjusting the resource ，strengthening the function of the community ， improving the

serve level ，promoting the development of the community in a state of prosperity ， maintaining the steadiness ，and keeping the city economy develops in accord with social development ．That is the meaningful target of the research paper ．

注意：空一行

Key words ：

ChangShou Rd. Subdistrict Office; Help Dining Car; Community building ；Vendor without the license

排版：小2号Times

排版：小4号Times New

Roman 字体，1.5倍行距，排版：小4排版：小4号Times

III 文 献 综 述 注意：空一行 目前关于城市基层管理体制的文献众多，学者们从不同角度进行了深入的研究。陶学荣著的《中国行政体制改革研究》（北京人民出版社，2006年版）一书，张民巍著的《城市管理体制》（天津人民出版社，2007年版）一书，以及李友梅的《我国社区管理模式的比较与思考》（载《燕山大学学报》，2007年第8期）一文是撰写本文的重要参考资料。

陶学荣著的《中国行政体制改革研究》一书突破了中国学界流行的以“国家—社会”传统二元分析框架开展研究的做法，超越了“国家—社会”二元分析框架的限制，从微观视角出发探讨了基层社会权力秩序问题。该书将日常生活世界看作国家与社会“角力”的舞台，深刻揭示了蕴含于其中的“深层权力秩序”。

张民巍的研究也有同样的发现，他在《城市管理体制》一书中认为，社区现实权力并不是自动形成的，也不是单纯由上级政府赐予的，而是在城市管理体制改革过程中由社区与政府、社团组织以及居民在反复博弈过程中实现的。这是社会成员相互作用的一种状态，维系这种状态的规则本身就是社会成员在不断的博弈过程中形成的。在社区权力秩序建构的过程中，出现了一种行动秩序。行动秩序具有某种不确定性，它是在社区组织的关系实践中不断再生出来的。社区的权力秩序始终处于不断构造与再构造的过程中。

李友梅运用“共同资源”、“关键性资源”等概念，在《我国社区管理模式的比较与思考》一文中分析了基层社区的权力关系。她通过实地考察后发现，为了实现“资源共享”，每个社区组织都试图成为交易规则的主要建构者，并不断运用自身的权力与规则去影响对方的决策，最终尽可能使对方资源为己所用，借以实现其组织目标。而且，国家权力对基层社会的治理权力并非来源于国家自身的权力，而是来源于国家权力与社会权力的互动实践过程。因为社区的活跃分子需要促成国家体制来认可自己的活动的合法性，国家也需要有基层排版：小2

注意：需写明文献

排版：小4

号宋体，

社会的代理人，这样就呈现出国家与社区的互动关系：国家通过社区党建、社区建设等工作不断完善自己的治理技术，力图实现社会管理创新；“社会”则在现有国家所允许的范围内自行发育，试图借助国家体制的认可和默许为自己的活动获取某种合法性，国家力量与社会力量共同建构着基层社会新的权力秩序。

文献综述的写法：

作品作者出版社文章的主要内容（写4份就可以）

IV

1 注意：空一行

浅析普陀区长寿路街道帮帮餐车服务体系 注意：空一行

“民以食为先”，早餐难是目前很多小区居民的心头病。正因为如此，导致了无证摊贩的大量出现。引起小区道路拥挤，环境恶劣，居民出行困难。2007年9月，普陀区长寿路街道依托街道综合党委、行政组织党组和居民区党委“三条线”实体化运作，建立了帮帮餐车服务体系，已经初步走开了依托市场机制运作民生实事项目的新路子。帮帮餐车服务体系的建立，有助于解决辖区内的市容管理、居民生活以及下岗待业人员的就业问题，具有较强的可借鉴性和推广意义。 一、 长寿路街道建立帮帮餐车服务体系的必要性

（一）解决市容环境管理难题

在无数城市的街头都有无证摊点乱设摊的现象，这给城市市容市貌造成了很大的影响，当城管到来的时候，小摊小贩或卷包袱，或推小车，慌不择路，这种现象在很多城市的街头都在继续。上海市普陀区长寿路街道的一项实践把解决城市市容需求融合到一个名叫“帮帮餐车”的服务体系上。

在这个体系中，跟以前政府大包大揽不同的是，政府只是搭建了一个平台，在广泛征求居民意见的基础上，由企业实施运作。社会学家则认为，这项尝试显示了政府运用社会管理的能力，在简单禁止和简单放开之间找到了疏堵结合的平衡点，兼顾了各方利益，也解决了市容管理的难题。

（二）促进下岗待业人员再就业 此体系的“爱心早餐”帮帮车及所有设备均是上海环球奥食卡餐饮管理有限公司免费赠送，公司在这个项目的运作中采取了统一采购、统一食品、统一形象、统一价格、统一配送、统一管理，所销售的食品都是经过层层把关，不用现场加工，中西干点、湿点、牛奶全部采用单个包装，方便居民又符合环保要求。

而帮帮餐车的经营人员又由街道从下岗待业人员中推荐，由环球奥斯卡公司对他们进行面试后，组织他们进行了职业道德培训和操作技术培训。公司还为他们缴纳养老金、失业金、医疗金“三金”及全年的意外保险，采取多劳多得的奖励办法。他们每天从早上6时30分到9时30分工作三个小时，月基本工资1200元。基本上能维持一个家庭的生活开销。

排版：小2排版：顶格，5号排版： 顶格，小4

排版：正文

排版：5号宋

体，1.25倍注意：每部分都必

（三）方便社区居民生活

在帮帮餐车服务体系还没有推出之前，早餐难一直是长寿路街道居民的心头病。如今，一辆帮帮餐车，兼顾了城市市容问题与下岗待业人员的就业问题，让市民不出小区就能吃到营养、卫生、方便、快捷的早餐食品，解决了普陀区长寿路街道过去早餐食品脏、乱、差的情况。更值得称到的是，帮帮餐车不会摆在马路上占道经营，影响市容。

同时，帮帮餐车项目的实施，也让长寿路街道两个部门同时长吁一口气：一是劳动科，一是城管科。劳动科主要负责辖区内居民的就业问题。城管科的职责解决辖区内乱设摊，影响市容的问题。这是城市市容管理良性互动、可持续运作的举措，可谓一举多得，多方得益。街道正是希望通过建立此体系，一次性解决这困扰街道的两大难题。

二、长寿路街道帮帮餐车服务体系的现状

（一）帮帮餐车的经营申请机制

帮帮餐车经营者的申请机制也不是很复杂。只要符合失业，下岗的要求或者是大学刚毕业的学生年龄在25周岁到50周岁的身体健康的中国公民在都可以申请。申请程序：先检查身体，拿到防疫站的健康证后，自己寻找合适的餐车摆放地点，或者由环球奥斯卡公司为申请人提供网点，然后到环球奥斯卡公司进行培训和进行岗位实习，考核评估合格后领取一张摊位证就可以上岗。以上这些人员牵涉了街道的不同部门。如下岗协保人员属于街道社保科负责，失业人员由街道劳动科负责，而刚毕业的大学生则直接归街道办事处负责。

长寿路街道帮帮餐车服务体系的建立加强了街道与各职能部门之间的协作关系，有效的解决居民就业问题，又根治了市容环境整治的疑难问题，更方便了居民的生活。使得街道管理不再仅仅从自治入手，而是从自治和体制两个层面加以完善。为推进街道管理工作上了一个新的台阶。

（二）帮帮餐车服务体系的组织流程

2007年，长寿路街道办事处依托党工委、行政组织党组和居民区党委“三条线”实体化运作，联合上海环球奥食卡餐饮管理有限公司，打造出了“帮帮餐车”的社区服务项目。由上海环球奥食卡餐饮管理有限公司免费赠送早餐车及所有设备，街道推荐人选，经营者负责销售，体现了一种从街道到公司再到经营者的重新组合，具有十分积极的意义。目前长寿路街道共有帮帮餐车二十七辆，人员配备为三十一人。每天的工作时间为早上五点到十点的这五个小时。工作人员在五点之前就要到达指定位置，等候环球奥斯卡公司的食品配送车的到来。然后开始当天的早餐服务。

2

帮帮餐车社区服务虽然也属于政府行为，但在事实上改变了政府管理的方式。通过建立帮帮餐车服务体系，使政府运用了社会管理办法，协调了不同群体的利益需求。动员社会不同力量，让他们相互协调，或者相互妥协，让群众自己去民主解决。加强了街道层面与政府的关系。

（三）帮帮餐车服务体系的实践成效

一个街道之所以区别于另一个街道，除了物质环境的不同外，最重要的就是街道文化的不同①。环境和治安也是街道管理的重要方面。帮帮餐车的服务体系开展一年多来，收到了明显的效果。辖区内脏、乱、差的情况不见了，无证摊点几乎绝技。下岗待业人员的就业问题也大都得到了改善。

在建立帮帮餐车服务体系之前，街道更是在各个居委会召开了听证会，对早餐车的价格、品种以及早餐车经营地点及经营人员等，在广泛征求居民意见的基础上予以确定。这种面对不同利益的不同需求，让老百姓自己来协商来确定，起到了协调和平衡的作用，最终确保了帮帮餐车服务体系的顺利实施，并最终获得了居民们的认同。

三、帮帮餐车服务体系实践中的问题

（一）街道管理权限有限

在传统的计划经济体制下，政府的街道管理实行以条为主、以块为辅。作为街道及居民委员会的管理权力相当有限，在地区管理上条块之间的矛盾并不十分突出。然而，随着我国经济体制的改革，城市化进程的加快，城市管理重心下移，许多旧体制下的由政府、企业剥离或转移出来的社会性事务及社会职能开始大量涌现基层。然而长期以来，由于街道法定管理职能和权力的有限性，往往很难发挥综合协调的作用。“看得见的管不着，管得着的看不见”，条块分割、各自为政、互相推诿的现象十分普遍。而各居委会在客观上仍然是政府及其职能部门工作的操作层和落实层，任务多，负担重，行政化倾向严重。

如今“帮帮餐车服务体系”项目开展以来，街道承接着很大的工作，有时无法承担起组织和发动群众的工作，不利于推进社区的民主自治建设，所以在大的方面仍然需要政府发挥一定的作用，并且适当的下放些行政权利。帮帮餐车服务是由普陀区政府指定普陀区劳动局社会保障科联系相关的合作单位，与合作单位的协议是普陀区劳动局，但是费用却是和普陀区政府结算，通过普陀区劳动局社会社会保障科开出的单子，到普陀区劳动局盖

①方德岩:《城市社区服务的发展研究》，155页，大连，大连理工大学出版社，2006。字体：小5号宋体

3

章，然后到财务处结账。在这样的一种情况下，由于跳过了街道这一层，所以，在帮帮餐车面临食品卫生或者配送车迟到等方面的投诉时，导致街道无法对合作单位做出有效的管理，引起消费者的不满。可见，以上这些情况必然要求基层具有相应的管理权力和能力，特别是组织协调能力。

（二）政府投入不足

这里的投入包括了资金和人力的投入。对于街道而言，它没有独立的财政能力，许多地方的上级政府给街道办事处下拨的经费仅为工作人员的“人头费”，有的甚至连“人头费”都不够，其他行政费用则大部分掌握在政府职能部门手里，街道要完成相应的行政和社会事物往往还必须自筹经费。街道缺少经济来源，政府的经费投入更是有限，除了必要的办公经费之外，基本没有其它的经费投入。

其次是政府在人力上的投入不够，政府习惯于向基层下派任务，但是却并没有给基层配备相应的人力或物力，往往导致基层负重。对于街道居委会而言，本身人力己是相当有限，再加上下派任务接连不断，工作往往处于应付状态，进展缓慢，结果贻误了工作，使得街道干部无法对餐车服务体系作出长远规划。

（三）无证摊贩抢占市场

所谓无证流动摊贩，是指没有合法摊位证，自产自销，流动性大的摊位①。随着城市建设的不断发展，有些社区生活基础设施配套不完善的问题越来越突出，方便群众就近购买日常生活用品的“市、场”等极度缺乏。而无证摊贩以其商品价廉、经营方式灵活、购买方便，能满足一定消费群体的需求等特点而在市场上占有一席之地。随着社会经济的快速发展、城市建设的不断加快、外来人口的频繁流动、致使无证流动摊贩屡禁不止。

而帮帮餐车每月在摊位证上的花费就要200元，虽然不多，但是相对于二、三元的早餐来说，也算是一笔不小的成本了。并且，帮帮餐车所有的早餐均由环球奥斯卡公司配送到位，相对于无证摊贩的自产自销，无疑又多了一层物流上的成本。另外，帮帮餐车的摊位是固定的，只能在不到的10米的范围内流动，相比无证摊贩的灵活性，是望尘莫及的。无证摊贩对市场的需求变化是有着极强的应变性，能根据市场的变化及时快速地调整自己的经营内容，以迎合消费者的需求。

四、完善帮帮餐车服务体系的思考

①王敬尧:《参与治理--中国街道建设实证研究》，321页，北京，中国社会出版社，2006。

4

（一）优化区街管理机制

普陀区政府在理念上应实现以管理为主向以服务为主的转变，把长寿路街道的困难和要求作为政府工作的落脚点和着力点；在方式上要实现由微观直接管理向宏观间接管理转变；在手段上要实现以行政干预为主向以法律和经济手段为主的转变。要使街道履行职责，正常运转，就必须赋予它一定的权力。这就要求区级政府转变职能，转变工作方式和作风，把工作重心放在履行指导、支持和帮助街道的工作上，解决好简政放权，重心下移等问题，尽量把可以和能够由街道承担的事务转移给街道，充分发挥街道的作用。

同时，长寿路街道应建立精简、统一、高效的管理机制，理顺管理职责、权限范围、利益分配等方面的关系。逐步建立起责权统一，条块结合、以块为主的城市基层街道管理的新体制。在工作职能上，应由过去的重点抓经济转交为经济与社会管理并重；在工作方法上，应由过去的行政命令、直接管理转变为做好协调和服务工作；在对街道工作的评价上，应由过去的以上级有关部门满意为标准转变为以街道居民满意为标准。

（二）建立新的财力机制

投资渠道狭窄、资金匮乏是制约帮帮餐车服务体系发展的一大重要因素。帮帮餐车服务体系的资金主要来自上海奥食卡餐饮管理有限公司，还可以将以社会募集形式形成的来自驻区企事业单位、社会团体和个人支持援助公益事业的资金，根据街道的职责向街居组织切块下拨。运用这些办法完善街道财力机制，是符合市场经济条件下的企业、社会、政府三类组织规范运作趋势的，但由于涉及到基层财政体制的调整和财政承受能力的差异，要注意搞好预算和试验①。还要加强对各类资金的监督和对资金的筹集、使用到监督等方面的制度化管理，对资金使用进行严格的审批和监督，保证各类资金的专款专用。

随着街道财务体制的建立，普陀区政府应建立对街道、社区服务机构的项目资助制度，并将这种资助纳入普陀区政府财政预算之中。在财政上建立预算科目，实行费随事转、税收返还、财政转移支付、特殊补贴等等，实行费随事转、税收返还、财政转移支付、特殊补贴等等为街道建设提供资金保障，促进相关工作的开展。

（三）加大对无证摊贩的打击力度

无证摊贩的产生根源在于我国城市化进程的加快、国有企业改制等原因导致的劳动力富余，就业形势严峻的客观现实，是我国社会、经济还不够发达，部分人民生活水平相对低下的集中体现。流动摊贩主要在热闹路段、工厂门口、学校门口、小区门口等人群多的

①李友梅：《我国社区管理模式的比较与思考》，载《燕山大学学报》，2007(8)。

5

6 地方设摊，很容易影响交通安全，引发交通事故。

要从根本上解决无证摊贩，应采取疏导为主、治理为辅、堵疏结合的方针，以街道监察科为主，各个职能部门密切配合，协调一致，配合城管部门，齐抓共管并设定禁止区，在核心、重点区域，禁止无证摊贩的经营活动；不定时巡查，定人、定时、定岗、定责任，通过疏导与服务的结合，仍不服从管理的，坚决进行处罚或取缔。各街道、社区居委会、等社会力量开展对群众的宣传，告诫广大市民购买无证摊贩的食物在安全、卫生等方面得不到保障，不仅使市民认识到城市管理为他们着想，也使无证摊贩的经营活动失去民心。

帮帮餐车服务体系的建立，是普陀区长寿路街道的一项大胆尝试，它使街道的民生建设做了一个整体的跃升。通过“帮帮餐车服务体系”，缓解了目前街道辖区内无证摊贩猖獗的问题，满足了大部分居民购买早餐难的问题，也同时解决了一批下岗待业人员的就业问题，对社会的稳定起到了一定的作用，也为未来的街道的建设和发展提供了一个基本走向。 注意：空两行

参考文献： [1] 陶学荣.中国行政体制改革研究[M].北京：北京人民出版社，2006.

[2] 于显洋.街道概论[M].北京：中国人民大学出版社，2006.

[3] 常铁成.社区新论[M].北京：中国社会出版社，2005.

[4] 李友梅.我国社区管理模式的比较与思考[J].燕山大学学报，2007，（8）.

[5] 张民巍.城市管理体制[M].天津：天津人民出版社，2007.

[6] 王飙.社区资源管理[M].上海：上海交通大学出版社，2007.

[7] 方德岩.城市社区服务的发展研究[M].大连：大连理工大学出版社，2006.

[8] 董光成.社区管理模式[M].北京：中国社会出版社，2008.

排版：小4

排版：5号宋体，

1.25倍行距

注意：

（1）参考文献数量

注意：空一

致谢

排版：小2

注意：空一行

普陀区长寿路街道以人为本推进帮帮餐车服务体系的建设，解决了很多上班族的早餐问题，使我受到启发。结合上海电视大学行政管理专业本科课程毕业论文的撰写，我将长寿路街道帮帮餐车服务体系作为研究对象，希望通过论文写作能对这项民生事业的后续推广有所帮助。我会继续关注继续研究这一极富生命力的民生课题。

在论文选题的确定、资料的收集、结构的安排、终稿的形成过程中，指导老师XX都倾注了大量的心血、时间和精力。指导老师的悉心指导使得本人在完成论文的过程中思路清晰，写作激情高昂，感激之情无法用言语表达。老师的人格和学识更是让我深深敬仰，我将铭记在心，作为我成长的动力。

在两年多的学习过程中，行政管理专业诸位老师严谨的治学态度给我留下了深刻的印象，这里我要对老师们表示深深的感谢与敬意。同时我也要衷心感谢班主任和学校的各位老师，他们在我写作过程中给予的大力支持和无私的帮助，使我受益匪浅。

由于在掌握的知识面、研究能力和写作功底所限，论文中还存在不少遗憾之处，恳请得到各位师长的批评和指正。

排版：5号宋

体，1.25倍

7