申论学讲义

《申论学讲义》内容精选三

申论进行论证的“十分满意模式”

理解题意：

1、文章体裁。应当写成议论文。申论是就特定事实展开论述从而表明作者观点，因而需要对事物或道理进行论述，而这种文体很显然是议论文。很显然，这种议论文有很强的针对性，既强调事实论据也强调理论论据。

2、论述内容。从给定材料所反映的主要问题生发开来，由此及彼，由点到面，由现象到本质，由微观到宏观，像波浪一样向外延伸。

3、申论要求。一、中心明确。就是观点鲜明，肯定或否定，赞扬或贬斥，清楚明了，不含糊其辞。在文中最好使用段旨句。既方便阅卷教师迅速获知文章主要信息，又方便考生自己写作时紧紧围绕中心来写，使文章思路清晰，层次清楚，条理分明。二、内容充实。就是要求论述过程中理论与事实要能很好地结合，既要讲道理，又要摆事实。事实与道理紧密相连，互相支持，为中心论点服务。三、论述深刻。就是要求论述时能看到事物的本质而不是只看到现象，不能囿于事物的表面必须要深入事物的核心。要一针见血地指出问题的实质并旗帜鲜明地表明观点。对一件事还不能只看到其操作层面存在的问题，更需要从体制、观念、心理等方面进行分析，进而提出切实可行的解决方案。四、有说服力。这是对文章的论点、论据、论证提出的要求。论点要鲜明，论据要有力，论证要合逻辑。三者就像屋顶、墙壁、结构一样密不可分。申论要贴近生活，贴近实际，贴近群众，从简单的现象或事实中发现深刻的道理，将深刻的道理用平实的话表达出来。

4、篇幅控制。申论文章在篇幅控制上通常结合具体实际规定字数，有话则长，无话则短。但若要展开论述，1200字应是低限。要展开论述，如篇幅太短，只能拟成提纲式的文章，无法深入详细地论证，也无法在语言上运用较多的铺陈排比。如篇幅太长，又不符合行政机关精减公文的时代趋势。但国强则文盛，估计以后的申论在字数要求上会有所放开。大凡盛世，其文章必显铺陈排比之势。

5、形式要求。从本考试的目的，也就是录用国家公务员来看，评卷的基本要求是客观公正，因而即使是论述题，各位考生在答题时虽然有一定的发挥余地，但总的来说规范性是很强的，占着主导地位，因而作文必须从标题、结构、语言、文面等方面表现出规范性来，这样才有利于写作与评卷。

写作步骤：

1、反思给定材料提出的主要问题。

2、结合自己阅历，提炼出中心论点。注意要从国家机关工作人员的角度，为国家利益着想。

3、围绕中心论点选择能证明恰当的材料，在头脑中酝酿写作提纲，对全文进行谋篇布局。

4、将头脑中酝酿成熟的文章内容表述出来。注意不要随意修改，不写错别字，保持卷面清洁。

下面我们结合申论作文的“十分满意模式”来分析一下这篇倡议书。

抵制低俗之风，坚持文明办网，推动互联网行业健康发展

互联网事业快速发展，适应了广大群众日益丰富的文化生活需求，已成为人们获取信息、生活娱乐、互动交流的新兴媒体。然而，在互联网快速发展的同时，个别网站也存在着传播不健康信息、刊载格调低下的图片、提供不文明声讯服务，甚至传播“黄色”内容等严重危害社会的问题。营造健康文明的网络文化环境，清除不健康信息已成为社会的共同呼唤、家长的强烈要求、保障未成年人健康成长的迫切需要。为推动互联网界文明办网，把互联网站建设成为传播先进文化的阵地、虚拟社区的和谐家园，千龙网、新浪网、搜狐网、网易网、TOM网、中华网、百度网、北青网、中国搜索网、西陆网、西祠胡同网、雅虎网、和讯网、大旗网等十四家网站，联合向全国互联网界发出如下倡议：

一、在互联网工作者中大力宣传、贯彻、落实胡锦涛总书记提出的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，以传播弘扬热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的内容为荣，坚持文明办网，把互联网办成宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地。我们要坚持唱响“主旋律”，坚持传播有益于提高民族素质、推动经济社会发展的信息，努力营造积极向上、和谐文明的网上舆论氛围。

二、坚决抵制与社会公德和中华民族优秀传统美德相背离的不良信息，自觉抵制网络低俗之风，净化网络环境。不刊载不健康文字和图片，不链接不健康网站，不提供不健康内容搜索，不发送不健康短(彩)信，不开设不健康声讯服务，不运行带有凶杀、色情内容的游戏，不登载不健康广告；不在网站社区、论坛、新闻跟帖、聊天室、博客等中发表、转载违法、庸俗、格调低下的言论、图片、音视频信息，积极营造网络文明新风。

三、坚持自我约束，实施行业自律。建立、健全网站内部管理制度，规范信息制作、发布流程，强化监管、惩处机制；加强对网站从业人员的职业道德、网上公德教育，增强社会责任感，推动互联网行业健康发展。

四、自觉接受管理，欢迎社会监督，开设举报电话、举报邮箱，建立全天候举报制度，对网民反映的问题认真整改，不断提高网络媒体的社会公信力，让社会信任，让家长放心，让广大网民文明上网。

倡议网站：千龙网、新浪网、搜狐网、网易网、TOM网、中华网、百度网、北青网、中国搜索网、西陆网、西祠胡同网、雅虎网、和讯网、大旗网

2006年4月9日

1、标题显旨深刻醒目

本倡议书标题为《抵制低俗之风，坚持文明办网，推动互联网行业健康发展》，符合申论标题要求：要简明直白，客观平实，旗帜鲜明地说明支持什么，反对什么。要把握住政治方向，紧扣材料。标题应当具有以下四个特征：

（1）、动感、力度。动词有力，形容词色彩浓烈。

（2）对称、匀称。字数相等，词性对应相同。

（3）陈述、祈使。不用疑问，不用反问。

（4）肯定、坚决。有权者有自信，态度鲜明。

特别提示：前面一句表示采取的措施或手段，后边一句表示目标或目的。

2、开篇宏观把握大局

综合数百篇领导讲话、新闻报道、文件，确认申论开头应当由四要素组成：

时间+地点+人物+事件

注意：（1）四要素可以有所省减。

（2）地点是全局性的。

（3）人物可以是人、单位、地域。

（4）事件是指对主要事件的定性表述，特别强调开头定性。

倡议书开头：“互联网事业快速发展，适应了广大群众日益丰富的文化生活需求，已成为人们获取信息、生活娱乐、互动交流的新兴媒体。”是对互联网的宏观评价，在具体要素的表现上，结合实际进行了变化，但基本意思留存。

3、结合材料列举典型事例

典型事例是指材料中给人印象最鲜明、最突出、最强烈、最深刻的案例。典型事例是相对于一般事例而言的。倡议书笔峰一转，进入所谈问题：“然而，在互联网快速发展的同时，个别网站也存在着传播不健康信息、刊载格调低下的图片、提供不文明声讯服务，甚至传播“黄色”内容等严重危害社会的问题。”这与金克木先生在谈到八股文的特点时很相近，他说八股文有四大特点：“一语破的。二水分流。起承转合。抑扬顿挫。”在这里表现为二水分流，即一分为二地看待问题。主流是好的，但支流也有不好的。

4、辩证分析事件原因结果

分析原因、分析结果都要一分为二，如历史/现实，直接/间接，客观/主观，环境/个人，当前/今后，理论/实践等。注意：（1）每次分类只能采取同一种标准。（2）分析原因和分析后果最好不采取同一种标准，以使文章错落有致，变化摇曳。

倡议书接着谈发出倡议书的原因和目的。原因是“营造健康文明的网络文化环境，清除不健康信息已成为社会的共同呼唤、家长的强烈要求、保障未成年人健康成长的迫切需要。”从社会、家长这种集体/个人的二元对立统一的角度来谈。目的是“为推动互联网界文明办网，把互联网站建设成为传播先进文化的阵地、虚拟社区的和谐家园”，既有政治目的“虚拟社区的和谐家园”，又有文化目的“把互联网站建设成为传播先

进文化的阵地”。这两句话，如果严格要求，应当调换一下次序。

5、旗帜鲜明提出观点

通常以“我们要”、“我们一定要”加上标题的形式提出观点，也可将观点更细化，在写作时就是将标题语句精细化，增加适当的定语、状语、补语。倡议书接着提出本文观点：“千龙网、新浪网、搜狐网、网易网、TOM网、中华网、百度网、北青网、中国搜索网、西陆网、西祠胡同网、雅虎网、和讯网、大旗网等十四家网站，联合向全国互联网界发出如下倡议”。这个地方，如果改为“发出文明办网倡议”，就比较容易看出来了。但为了不与前面重合，使文章显得累赘罗嗦，故省略为“发出如下倡议”。大家要从形式上看出其合乎模式的地方，但也要看出其变化来。

6、条理分明进行论述

条理性强是申论的最基本要求，申论要申而论之，要像水波纹从内到外扩展一样有条理、依顺序，要按照事物的内在逻辑或外在形式，严格地逐层展开。不能交叉混乱。

基本要求：由主到次，由内到外，由此及彼，由近及远，由实及虚，由历史及现实，由重要到次要。

我们回头再看一看原文，经过分析，我们认为，倡议书的主体部分是按照“观念、制度、操作”三个层面来思考的，前两段是说的观念的改变，后面两段分别说的是制度和操作层面。文章条理很清晰。

7、段旨句表明各段段意

每个自然段的第一句话表明本段段意，然后加以论述。申论就是展开论述，前面提出观点后，后面就展开论述，或引申、或补弃，都使文章意思得到扩展。大家详细琢磨一下。

8、修辞手法增强文章气势

申论中常用的修辞手法主要有三种：排比、对偶、引用。

排比/对偶：使用很多异质同构的句子，形成排比对偶。对偶不要求工对，字对、词对、句对都可以。

引用：最好是引用一句古代名言，一句当今领导讲话。

倡议书中排比、对偶运用得比较多，大家结合原文分析一下。原文中没有直接引用，只有概括引用“八荣八耻”。没有古代名言的引用，导致文章的深度不够。

9、重申主旨推进论述

申就是申明、引申、重申。开篇申明观点，然后不断引申，结尾再重申，是申论重要的三个步骤。重申是申论不可缺少的一环。我们经常听到国家领导人讲：“我们一再申明”，“我们一再重申”，这都是申论的显著表现。重申是强化观点的重要手段。申论结尾必须重申观点，但行文上不宜完全重复，可以略做变化。

此倡议书没有重申观点，结尾嘎然而止，干净利落，符合网络这个先进媒体的快速特点。大家可能已经感受到这点。

10、书写工整增加美感

作文中通常有2分用于书写评分。很多考生在这方面1分都得不到。阅卷教师对于字写得工整的学生往往偏爱有加，这是一个趋势。国考申论试卷是将纸质试卷扫描进电脑的，是纸质试卷的照片形式，形式上与纸质试卷一致。因此考生要注意纸质试卷的书写规范工整，增加形式美感。

实际工作中，公务员有时也要提起毛笔写倡议书，书写风格如果能与文章内容协调一致，那是最好不过的。比如机关里要写一则关于树立八荣八耻的倡议书，如果能用毛笔楷体字写出来，张贴在显眼的地方，那能起到报纸、网络、电视、广播等起不到的效果，文如其人，书写风格也含有人的个性在内。如果书写工整美观，可有效地提升行政机关形象，提高工作效率，增强行政权威，树立政府威信。

申论解决问题的“十美模式”

理解题意：

1、字数限定：不超过350字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。

2、解题对象：针对给定材料，提出解决方案。问题在给定材料之内，一般是近涉关系，很少是远涉关系。

3、适用性。由于招考的公务员，是管理国家事务的人才，因而，所思所想，都必须站在政府的角度，提出的方案一要就事论事，以点代面，二要可以执行，不能大而空，要切实可行。

答题步骤：

1、认真分析概括出来的主要问题。这是保证对策（方案）是否具有针对性的重要依据。

2、寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问题的方案具有可行性的重要依据。

3、根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。

我们在前边讲到提出方案（对策建议）的“十美模式”时谈到，：解决问题要采用“二三五”思路。

二=套话+实话

套话表述模式

套话=针对材料中反映的问题，现结合实际，提出解决方案，供领导参考。

实话有两种表述模式

（实话一）三=观念+制度+操作

（实话二）五=管理部门+管理方法+管理措施+管理对象+管理目标

实话表述要求：

职能分工明确。各就各位，各司其职。不错位、不越位、不空位。

管理方法得当。遵循基本原则，把握基本要求，不违常理，不反常态。

管理对象清楚。大体清楚与细节清楚的完美结合。不能笼而统之，大概差不多。

管理措施适宜。具有可行性和可操作性，管理部门有条件实施，管理对象能够接受。

管理目标可达。跳一跳就能摸着，跑一跑就能跟上。不能高不可攀，不能低不可及。

特别说明：答题时因三和五是交叉的，所以实际演变为“二三”模式或“二五”模式。但“二三”里含有“五”，“二五”里也含有“三”。表述时要注意生动而不生硬，模式而不呆板。

一般来说，答题时使用这样的思维模式：

一、转变观念。认真学习……文件，贯彻落实……指示精神。改变现有的……观念，通过……，树立……观念。

二、建立……体制，完善……制度。我们要制定……措施，为……工作提供制度保障。三、健全领导机构，充实班子人员，狠抓……工作落实，大力加强……执行监督。

本来，“套话+实话”用规范的语言来表述应当是“缘由+事项”。考虑到考生对带有专业的语言有一定的陌生感，可能产生抵触绪，同时因为申论中用的专业术语又有很多是应用写作中的，用多了会让考生觉得学中文的占优势，影响考生对申论考试公平性的怀疑，所以我就用任何专业都明白的“套话+实话”这种表述方式。

现在，我需要提请大家注意的是，我的研究一直是在经受着国考申论的检验的。这套模式我其实在2002年就提出来了，但当时没有发表。历年国考申论的第二题如果遵循这个模式，在框架上是没有问题的。所以，曾经阅读过我《申论学》的考生，有很多都考过很好的成绩，考上了理想的岗位。

需要说明的是，国考申论难度是在不断加深的，对考生的测查也更加深入。07国考申论第三大题第1小题：“给定材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。”实质上是考查考生对“管理目标”的理解，这个题根据材料就能比较好地应答，所以本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。而第四题第2小题：“假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。”实质上是考查对“管理对象”的理解。它要求考生把“管理对象”细化，这个题难度就加大了些，所以本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。

请大家务心注意，今后国考申论完全可能考“应当坚持的原则”、“需要采取什么目标”之类的试题，如给出“打击商业贿赂要坚持什么样的原则”，“提倡个税主动申报的目的和意义”等类似申论要求。这些申论要求的难度就更大。如果要求考生根据材料判断具体事件该何具体部门主管，应如何管理，那难度就更大了。

所以，国考申论要考好，必须靠长期积累，不能寄希望于短期培训。我个人认为，短期培训只能起到“激发潜能”的作用，不能对考生起到根本上的促进作用。所以，正像医学上说的“要食补，不要药补”，考生也要靠长期积累知识和经验，而不能信赖于短期突击。当然，“不奋不启，不悱不发，举一反隅，举一隅不以三隅，择不复也。”如果考生在长期学习过程中，感到郁闷，不能化解心中疙瘩，去请教一下理论上有建树的专家也是可以的，它可以使考生少走很多弯路。如果培训班真是有专家授课，也可去听听。兼听则明，偏听则暗嘛！

申论概括材料的“十全模式”

下面我对申论应考方法进行分题论述。介于申论能力测查的核心不变，命题具体要求常变，我在这里采取以不变应万变的方式，按概括问题、提出方案（对策）、进行论证三道题来进行讲解。

一、请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题（或主要内容）。

理解题意：

(一)字数限定。不超过150字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。

(二)表述方式：要求答案覆盖全文主要内容，但表述要求语句精炼，简明扼要，不冗长，不罗嗦。一般不直接引用具体事例或数字。

(三)范围限定：只能在给定材料中概括，不能跳出材料圈定的内容，旁征博引或随意发挥。

(四)轻重权衡：反映的主要问题，也即表述的主要事实或观念。答题时不要囿于细枝末节，要统观全局，高瞻远瞩，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为，主要问题是在文中带有倾向性的问题，它在文中决定或支配着思路走向或观念的变迁。

答题步骤：

(一)在阅读的过程中勾划出文中的主要词句。主要词句一般不包括具体事例或数字，也不包括阐述的内容。

(二)将勾划出的句子再进行分析，去除限定性的语句，只留下其主干成分，提炼出其基本意思。

(三)把材料中反映的基本意思加以整理和分类，用通顺的语言把它组织起来，组织起来，就是全文所反映的主要问题。

我们在前边讲概括的“十全模式”时，我们讲过，对一个材料的概括，从形式上要用“总括句+分述句”。

“总括句=时间+地点+人物+事件”。“分述句=发生（原因）+发展（过程）+高潮（表现）+结局（影响）”。

我们在阅读材料时，脑海中只要装有这个模式，我们就会很快地找出材料中的相关内容。经过阅读和思考，我们将材料中的相关信息与“十全模式”对应起来，就会得到：时间=当前，地点=我国，人物=网站，事件=对未成年人造成严重影响。

关于分述句要填充的内容，我们先在脑海中形成如此轮廓印象。

原因两方面：网吧上传不良内容，未成年人缺乏自控力。

发展：网吧提供多样不良内容，未成年人上网成瘾。

高潮：未成年人失德、失范、走上违法犯罪道路。

结果：危害道德，危害社会。

然后我们再结合材料，尽可能利用材料提供的词语，将印象与材料紧密结合，使印象变得贴近实际，使印象得以具体化。

最后，我们在大脑中再对这些信息进行整理、加工，将词语之间的缝隙填充完满，将语言按照我们的行文习惯在大脑中再默读一遍，确认行文通畅后，我们就可以迅速地把它表述出来，按照35字/分钟的写作速度，不到6分钟就能把答案写好。

关于概括问题（内容）的“十全模式”的方法，我们现在归纳一下，叫做概括问题的“三步走”策略。第一步是按模式要求寻找材料，形成初步印象；第二步是将材料具体化，使其紧密结合实际；三是在大脑中再检验，最后写作成文。

申论答题的“十全十美十分满意模式”

申论概括材料的“十全模式”

下面我对申论应考方法进行分题论述。介于申论能力测查的核心不变，命题具体要求常变，我在这里采取以不变应万变的方式，按概括问题、提出方案（对策）、进行论证三道题来进行讲解。

一、请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题（或主要内容）。

理解题意：

(一)字数限定。不超过150字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。

(二)表述方式：要求答案覆盖全文主要内容，但表述要求语句精炼，简明扼要，不冗长，不罗嗦。一般不直接引用具体事例或数字。

(三)范围限定：只能在给定材料中概括，不能跳出材料圈定的内容，旁征博引或随意发挥。

(四)轻重权衡：反映的主要问题，也即表述的主要事实或观念。答题时不要囿于细枝末节，要统观全局，高瞻远瞩，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为，主要问题是在文中带有倾向性的问题，它在文中决定或支配着思路走向或观念的变迁。

答题步骤：

(一)在阅读的过程中勾划出文中的主要词句。主要词句一般不包括具体事例或数字，也不包括阐述的内容。

(二)将勾划出的句子再进行分析，去除限定性的语句，只留下其主干成分，提炼出其基本意思。

(三)把材料中反映的基本意思加以整理和分类，用通顺的语言把它组织起来，组织起来，就是全文所反映的主要问题。

我们在前边讲概括的“十全模式”时，我们讲过，对一个材料的概括，从形式上要用“总括句+分述句”。“总括句=时间+地点+人物+事件”。“分述句=发生（原因）+发展（过程）+高潮（表现）+结局（影响）”。

我们在阅读材料时，脑海中只要装有这个模式，我们就会很快地找出材料中的相关内容。经过阅读和思考，我们将材料中的相关信息与“十全模式”对应起来，就会得到：时间=当前，地点=我国，人物=网站，事件=对未成年人造成严重影响。

关于分述句要填充的内容，我们先在脑海中形成如此轮廓印象。

原因两方面：网吧上传不良内容，未成年人缺乏自控力。

发展：网吧提供多样不良内容，未成年人上网成瘾。

高潮：未成年人失德、失范、走上违法犯罪道路。

结果：危害道德，危害社会。

然后我们再结合材料，尽可能利用材料提供的词语，将印象与材料紧密结合，使印象变得贴近实际，使印象得以具体化。

最后，我们在大脑中再对这些信息进行整理、加工，将词语之间的缝隙填充完满，将语言按照我们的行文习惯在大脑中再默读一遍，确认行文通畅后，我们就可以迅速地把它表述出来，按照35字/分钟的写作速度，不到6分钟就能把答案写好。

关于概括问题（内容）的“十全模式”的方法，我们现在归纳一下，叫做概括问题的“三步走”策略。第一步是按模式要求寻找材料，形成初步印象；第二步是将材料具体化，使其紧密结合实际；三是在大脑中再检验，最后写作成文。