浅析安全生产宣传教育

浅析安全生产宣传教育

安全生产宣传教育是全面贯彻落实安全生产法律法规，落实相关安全生产责任，提高全体劳动者安全生产素质的一项重要手段，是安全生产管理工作中一项十分重要的内容。成功发掘宣传教育工作的潜力，对我们安全生产监管工作将起事半功倍的效果。当前，我市宣传教育在安全生产领域还是一个薄弱环节，亟待我们积极探索研究和突破。

1、安全生产宣传教育的定义及历史

1.1定义及目的

“宣传”从字面上解释，就是“宣扬、传布思想和信息”，《现代汉语常用词词典》的解释是“对群众说明讲解并鼓动，使群众相信并跟着行动”。有政治家和传播学奠基人之称的H·D·拉斯韦尔将宣传定义为：“通过操纵有意义的符号控制集体的态度。”我国还有学者给宣传的内涵定义为：一是宣传作为人的有目的的活动，必定有其明确的意图。二是宣传有着明显的意志倾向，使宣传对象的思想和行为向着宣传者所希望的方向发展。三是宣传必须要通过某种具体传播方式传递信息。四是宣传是有广泛社会性的活动。五是宣传有很强的说理性，靠说服去影响，感化宣传对象。

宣传与教育密不可分。宣传是一种广泛的教育形式，教育也是宣传的一种常规途径，是宣传工作的一个重要着力点。本文所涉及的宣传教育，特指安全生产领域。其目的，就是要通过多种渠道和手段，宣传安全生产法律法规，传播安全生产知识，培养安全生产意识，提高安全生产素质，创建安全生产文化，为安全生产监督管

理工作的开展创造良好的环境。其对象从广义上来讲，是指社会所有人员（全体市民），从狭义上来讲，重点指生产经营领域内的所有人员。

1.2 发展历史

宣传活动古已有之。《三国志·蜀志·彭漾传》“数令漾宣传军事，指授诸将”，意指“宣布和传达”。在西方，宣传的概念现代意义起源于1622年，当时罗马教廷的“信仰宣传委员会”简称“宣传”，专指传布教义。宣传一词的广泛运用，开始于法国大革命和美国独立战争时期。1918年，英国成立了隶属于政府新闻部门的战时机构“对敌宣传司”这样直接以宣传命名的政府机构。1927年，美国哈罗德·拉斯韦尔的博士论文《世界大战中的宣传技巧》的公开发表，宣传研究才正式进入学术研究者的视域。现代意义的宣传概念传入我国，是在戊戌变法前夕从日文译介而来的。从那时起，在我国的历史推进的进程中，宣传教育工作都起到不容忽视的作用。特别是在大革命时期和解放战争时期，中国共产党牢牢抓住宣传教育工作这把达摩斯利剑，并将其作用发挥得淋漓尽致，为成就新中国的伟业立下不可磨灭的功勋。直到今天，宣传教育工作一直是我党我军优良传统中重要的组成部分。

2、当前安全生产宣传教育工作现状

近年来，随着安全生产地位在国民经济建设中的突显，全国各级各部门对安全生产安全教育工作日益重视，通过多种途径，积极采取了很多方法和措施，取得了一些明显的工作成效。

2.1安全生产教育培训工作成效明显

一直以来，我们把安全生产教育培训作为宣传工作的重点。从1954年开始，国家劳动部门先后制定和发布《关于进一步加强安全

技术教育的决定》《劳动保护宣传教育工作五年规划》《厂长、经理职业安全卫生教育和培训认证规定》《厂长、经理职业安全卫生管理知识培训大纲》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》《企业职工劳动安全卫生教育管理规定》等。1963年国务院发布的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中，要求企业把安全生产教育作为其安全生产管理工作必须坚持的一项基本制度。国家安监总局也先后印发多个文件。2004年12月，印发《安全生产培训管理办法》。2006年3月，颁布《生产经营单位安全培训规定》。2010年5月，颁布《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》。对安全生产教育培训工作进行了进一步的规范。近年来，我市也开展了大量扎实有效的工作。2005年以来，全市共举办各类安全培训近1800期，培训人数127892人（已发证）。其中，发放特种作业资格证102121个，安全生产管理人员资格证15326个，培训乡镇安监员10445人。2011年，我市通过对安全生产教育培训工作的资质复审，印发《关于进一步加强安全生产教育培训工作的通知》，开展安全生产教育培训工作执法检查等方式，全面规范工作程序方法，加强对教育培训工作的监督管理，致力推动教育培训机构建设，进一步提高了安全生产教育培训工作质量。

2.2 充分发挥了传统宣传手段的功效

一是充分发挥板报、横幅、宣传标语、宣传广告牌、宣传册、宣传车等传统宣传手段的作用，以短、平、快的方式，面向全体市民和安全生产一线员工广泛开展宣传教育工作。二是组织开展演讲比赛、歌咏比赛、征文比赛、安全生产短信征集等形式多样的活动，加强对企业员工安全教育。据不完全统计，仅今年以来，我市制作

安全生产横幅、标语万余个，向市民发各类宣传挂图、宣传单、宣传手册近50万份。6月份，全市多个单位组织的安全生产展板巡回展出，在社会上也产生了较大的反响。

2.3积极构筑宣传教育培训工作平台

针对当前安全生产工作实际，自上而下，举办大型活动或组织开展专项工作，积极为安全生产宣传教育构筑平台。如安全生产月活动、安全生产“五进”活动、三个一活动、安全生产示范乡镇（社区）创建活动、标准化企业创建活动等，通过系列活动的开展，营造良好的安全生产氛围。今年，我市开展的全国第十个安全生产月活动，近50万市民参与，开设安全生产课堂2140个，播放电影350场，目前，全市创建示范乡镇102个，示范社区129个，创建标准化企业200多个，并逐步形成以示范单位向周边其它单位辐射和影响的宣传教育模式。

2.4逐步重视“立体化”的宣传模式

近年来，随着信息化的普及，宣传教育工作“立体化”的模式逐步得到重视。

2.4.1宣传媒体。加强与报刊、杂志、电视、电台等新闻媒介的协调与联系，邀请记者参与安全生产重大活动，及时报道工作动态。今年，我市在全国各大报刊杂志上稿450余篇，在电视台播出有关安全生产新闻、访谈等节目160余条。

2.4.2网络平台。重视本级、本单位网络平台建设，充分利用网络覆盖面广、信息容量大、参与群众多、传播时效性强等特点，在网络发布最近工作动态、安监政策要求、开展公告公示等。目前，我市的安全生产信息网又经过了一次改版，进一步强化了其功能。各区、县（市）有的已建立了自己的网页，有的已在政府公开网页

开辟了安全生产工作专栏。

2.4.3短信平台。随着通信工具的普及，手机已成为一个大众化的生活用品，手机短信也是我们一个重要的安全生产宣传教育渠道。几年以来，我市手机短信平台建设已逐步规范和完善。目前短信平台主要发挥三个方面的作用：一是面向安监系统发布安全生产事故信息。二是传播安全生产信息、常识。三是在特殊时段、开展安全生产提醒和警示。全市不少单位均已建立了自己的安全生产短信平台。

3、我市安全生产宣传教育工作的困境

目前，我市安全生产宣传教育工作还正处于逐步推进和提高的阶段，有很多亟待我们探索和突破的环节。

3.1对安全监管工作存在认识上的偏差

由于有限的监管力量与日益繁重的监管任务之间的矛盾日趋突出，在安监系统（领域）内，不少同志把主要精力集中在监管工作上，把执法和检查作为主要的监管手段，把保当前的平安作为主要监管目标，忽视了宣传教育对安全生产工作的巨大影响力，在人力、物力和财力方面的投入一直不够重视，不利于安全监管工作的长远建设和规划。

3.2宣传工作与培训工作的关系还有待理顺

有的同志对宣传教育工作认识不足，在安全生产宣传教育工作中，把安全生产教育培训工作列为宣传教育工作的重中之重，甚至在两者之间划上一个“＞”号，导致主次的颠倒。事实上，教育培训只是宣传教育工作的一个手段，一个组成部分，宣传教育的目标，是要让全体市民树立牢固的安全意识，在安全生产领域，意识往往比技能更为重要。以交通安全为例，单个驾驶员哪怕技术再好，如

果安全意识不强，也不能保证不发生交通安全事故。同时，个人具备安全意识，如果其他人安全意识淡薄，同样会导致安全事故的发生。

3.3宣传教育力量相对薄弱

宣传教育队伍建设在全市安全监管系统中仍然是一个薄弱的环节，有的单位没有专门负责宣传教育工作的人员，有的单位虽然明确了人员，但工作成效仍然不明显。主要原因主要表现在以下几个方面：

3.3.1思想上不够重视。客观上，分管安全生产宣传教育工作的人员同时承担了大量其它的安监工作任务，时间和精力上分配不过来。主观上，安全教育与其它安监工作不同，不存在职务风险，做与不做对个人绩效不产生明显的影响，加上宣传教育本就是一项任务量和强度均较大的工作，导致个人积极性、主动性不高。而且宣传教育工作是一项软指标，目前全市仍没有一套科学的标准对其工作效果进行评估。因此，将宣传教育工作边缘化的现象一直存在。

3.3.2宣传工作敏感性不强。对宣传教育工作概念、目的、意义等方面认识不足，缺乏清晰的工作思路和工作目标，新闻意识和宣传意识不强，对监管工作中很多有价值的素材和线索不能进行有效的发掘，宣传教育工作缺乏生命力。

3.3.3业务水平有待提高。不少分管宣传教育工作的同志对安全生产宣传教育工作缺乏必备的工作经验和业务技能，有的人甚至有很好的想法或工作计划，却无法通过有效的方法实现。以写作技巧为例，在首期《长沙安监》杂志的编辑过程中，各单位投稿的质量普遍不高。从收集的稿件来看，不乏很有价值的宣传线索，但由于缺乏挖掘，缺乏写作技巧，导致宣传和传播没有达到预期的理想

效果。

3.4媒体的宣传教育作用还有待进一步挖掘

在安全生产宣传教育工作中，新闻传媒发挥了一定的作用，但与理想的目标之间还是存在较大差距，主要表现在：

3.4.1缺乏工作主动性。从新闻媒体上稿情况来看，各单位主动投稿的情况不多，绝大多数都是由记者到场采编。

3.4.2缺乏常态化机制。与新闻媒体的协调沟通不够深入，媒体宣传一般停留在大型会议、大型活动或专项工作等方面，宣传工作缺乏持续性和连贯性。

3.4.3缺乏有深度的宣传。绝大多数报道仅限在“豆腐”块的篇幅，将其它客观因素排除在外，其中一个重要原因还是记者对行业的了解不深，对安全生产工作的宣传浅尝辄止，媒体的宣传教育工作浮于表面。

3.5宣传的效果还有待进一步加强

尽管我们在安全生产领域开展了大量的工作，但当前整体水平与长沙文明城市建设的标准之间还存在较大的差距。

3.5.1缺乏安全文化气息。在城市文化体系中，安全文化是一个不可或缺的组成部分，文化建设需要组织策划、需要堆积、需要深沉，需要提炼和升华。一方面我们要普及安全常识，另一方面我们要塑造安监形象，提炼安监精神，同时还要取得社会的对安全监管工作的认同，如何实现这一目标，将是我们在宣传教育工作中需要长期探索的课题。

3.5.2整体安全意识有待提高。在安全生产领域，非法违法现象仍然打而不绝，安全生产隐患仍然大量存在。同时，宣传教育工作还存在盲区和死角，有的市民还不清楚安全生产是什么内容，有

的市民还混淆了安监局、质监局和安全局的概念，这无疑是我们宣传教育工作面临的尴尬。

4、推进安全生产宣传教育工作的对策初探

随着安全生产工作建设的不断深入，安全生产宣传教育工作成为这个系统建设中一个亟待突破的瓶颈，需要全市各级各部门和各单位从思想上高度重视，立足安全生产实际，积极探索，大胆尝试，切实解决当前存在的问题。

4.1 明确工作目标

在开福区安全生产网格化管理模式的探索过程中，肖育红局长提出一个安全监管的观点：要从以前的少数人管多数人转变为今后的多数人管少数人。这正是我们安全生产宣传教育工作在近一个时期所追求的目标。充分发挥宣传教育工作的潜力，培养全市整体安全生产意识，争取绝大多数市民的理解、支持和配合，将安全生产完全纳入群众的共同监督和管理之中，我们的安全监管工作就会达到事半功倍的效果，安全监管行业才能有效卸下“运动员”的包袱，全力履行好“裁判员”的职责。

4.2理顺工作思路

正确认识宣传教育在安全生产工作的重大意义，着眼安全生产长远建设，把安全生产宣传教育工作列为本级、本部门、本单位的工作重点，加强协调沟通，加大人力、物力和财力的投入，以宣传教育工作为切入点，采取多种方法和途径，推动安全生产宣传教育工作的深入开展，确保宣传教育工作的覆盖面，确保达到“入耳、入脑、入心”的效果，切实夯实安全生产工作基础。

4.3 强化宣传力量

从全市各级、各部门、各单位抽调一批宣传教育敏感性好，业

务能力强，综合管理、协调素质高的人员，组建一支骨干队伍，重点从事安全生产宣传教育工作。通过举办培训班、安排到宣传单位学习等方式，加强业务培训。平时，注重给他们交任务、压担子，让他们在实践的摔打磨练中提高自身业务能力素质。各级政府或安委办建立和完善奖惩机制。各单位通过科学的方式，将宣传教育工作进行量化考核，对工作成绩突出的个人和单位进行大力表彰，并将工作成绩与个人提拔任用挂钩，进一步激发宣传教育人员的工作积极性、主动性。

4.4拓展宣传平台

各级、各部门和各单位结合自身安全生产特点和实际情况，积极探索和建立安全生产宣传教育工作平台，拓展宣传教育的方法和途径。

4.4.1进一步挖掘“立体化”宣传模式的潜力。这一模式虽然在实践中逐步得到推广，但目前并没有发挥其预期的功能。加强与新闻传媒的协调沟通，充分利用新闻媒体受众面积广、时效性强的特点，一是将媒体宣传常态化。定期开展安全生产宣传，及时报道安全生产工作动态。二是尽量多采取专题报道、开设安全生产专栏等形式，让安全生产工作得到较全面的展示。

4.4.2积极开发宣传教育工作的平台。结合实际情况，通过创办报刊、杂志、简报、网页、设立安全生产热线电话等多种方式方法，创建安全生产信息咨询、交流的平台，实现监管部门与企业和市民的互动，畅通安全生产信息交流渠道。同时，进一步将安全生产宣传教育向学校、企业、社区等基层一线延伸，通过组织展丰富多彩的活动，进行上门咨询服务等方式，进一步拉近宣传教育工作与基层的距离，确保教育效果。

4.5把握宣传方向

着眼安全监管工作全局，让宣传教育工作走出单一、机械、盲目的简单模式，制定长远工作规划。

4.5.1明确工作对象。宣传教育工作要面向各级政府、部门、企业、学校和市民等单位和对象展开，切实加大宣传教育工作覆盖面。

4.5.2明确工作目标。通过全面深入的宣传教育，提高思想认识，强化法律意识、防范意识和监督意识，增强安全生产能力和素质，提高监管水平，推动各项规章制度的有效落实，有力推进全市安全生产工作整体建设。

4.5.3提高工作品质。从不同的角度，深层次发掘素材，树立安监人形象，扩大安全监管的影响力，提炼安监精神。

4.6整体谋划工作

借鉴交警抓酒驾的监管模式，将安全生产宣传教育与执法检查工作紧密结合。一方面，全面铺展宣传教育工作，切实将安全生产法律法规和上级有关政策要求送到安全生产一线，以宣传教育工作推动执法监管工作的开展。另一方面，严格按照标准和要求，加强行政执法检查，让执法与宣传两项工作相互映证，加强宣传教育的公信度，从而达到相互推动，相互促进的目的，确保达到良好循环的理想效果。