第七章造林规划设计
第七章造林规划设计
第一节工程造林
所谓工程造林，指的就是要把植树造林作为工程项目来对待。工程造林不是一项简单的工程，它的涉及面很广，包括育种、育苗、整地造林、抚育管理等不同生产阶段。因此，工程造林实际上是一项系统工程，是造林学与现代管理科学相结合的产物。工程造林就是把植树造林纳入国家的基本建设计划，运用系统的观点、现代的管理方法和先进的造林技术，按国家的基本建设程序进行管理和实施的工程项目。
一个完整的工程造林项目，包括下面五个方面的主要内容。
1.项目的确立。
2.项目的可行性研究及方案决策。
3.工程造林的规划设计。
4.年度施工设计。
5.工程管理。
第二节造林调查设计
一造林规划设计的类别
造林规划设计的总任务，是对一个地区（单位或项目）的造林工作进行全面安排和作出具体设计，它是指挥造林生产、制订造林计划和指导造林施工的主要依据，是工程造林必不可少的环节。造林规划设计按其细致程度和控制顺序，可分为三个逐级控制而又相对独立的类别：造林规划、造林调查设计及造林施工作业设计。
造林规划的主要任务，是对造林工作进行粗线条的安排，包括一个地区的林业发展方向、林种比例、布局、规模、进度、主要技术措施的规定、投资及效益概算等。造林规划可按基层单位（乡、林场等）制定，也可按更大的地域单位（县、省及至全国）制定。通常它是在相应的地区或其上一级地区的林业区划的原则指导下进行的。它可作为各级林业管理部门制定计划及指挥造林生产的依据。
造林调查设计是在造林规划的原则指导及宏观控制下（在没有进行造林规划的地方也可直接按林业区划的原则指导），依据上级机构下达的设计任务书的要求，对某一个基层单位的涉及造林工作的各项条件因子，特别是对宜林地资源，进行详细的调查，并在此基础上进行具体的造林设计，落实到山头地块。造林调查设计，还要对此项造林工程的种苗、劳力及物资需求、投资数量及效益估计等作出更为精确的测算。
它是林业基层单位制定生产计划、申请投资及指导造林施工的基本依据。
造林施工作业设计是在造林调查设计或林区的森林经营规划方案的指导下，在一个基层单位内，为确定下一年度的具体造林地点、面积、按地块（小班）实施的技术措施、种苗及劳力安排而进行的设计工作，主要作为制定年度造林计划及指导造林施工的基本依据，也应作为完成年度造林计划的必要步骤。
在上述三项工作中，造林调查设计是任务最艰巨、最重要的工作。造林规划实质上是一种简化了的造林调查设计，其主要标志是技术措施不落实到山头地块。造林施工设计则是造林调查设计在年度执行中的具体化方案。因此，下面将主要介绍造林调查设计的工作程序和技术要求。
二造林调查设计
造林调查设计是一项意义重大、内容繁多、对技术水平要求较高的工作。此项工作通常由专业调查设计队伍或专业调查设计人员和生产基层技术人员结合来完成。进行此项工作，主要依据中华人民共和国林业部颁布的《造林调查规划设计规程》，及由各省（自治区、直辖市）林业厅（局）制定的有关造林调查设计的实施细则或技术规定。
造林调查设计的任务，通常由各省（市）林业厅（局）根据已经审定的造林项目文件或上级的计划安排，以设计任务书的方式下达。调查设计部门根据下达的任务，组织力量逐项（县、国营林场）完成。造林调查设计一般是按准备工作、外业工作及内业工作三个阶段进行的。这三个阶段的主要工作程序和内容如下。（一）准备工作
准备工作主要包括以下5项内容。
1．明确任务：包括调查设计地点、范围、方针、期限等。除研究上级下达的设计任务书外，还要通过会议和现场洽商等方式，明确基层单位（一般也是施工执行单位）的要求及配合方式。
2．收集资料：收集调查设计地区已有的资料，包括图面资料（地形图、航摄像片等），自然情况资料（气象、地貌、水文、土壤、植被等）和社会经济情况资料（人口、劳力、交通、生产结构、经济收入等），还要收集了解当地的林业区划、近期发展规划、造林营林技术经验、林业承包责任制的合同范例及执行情况，以及各种技术经济定额指标等。与调查设计地区邻近和相似地区的有价值的参考资料，也在收集范围之内。
3．可行性论证：进行完成设计任务的可行性论证，必要时要通过踏查及典型调查，验证原立项文件和设计任务书中规定内容的现实可行性，编制总体设计原则方案，报主管部门审批，并得到认可后，制定这次造林调查设计工作细则及进程计划。
4．组织队伍：明确分工，进行技术培训，必要时进行现场试点练习及考核。
5．物质准备：包括仪器装备、调查表格、外业用图、生活用品等在内的准备。使用计算机在外业及内业阶段进行统计计算时，还要做好收集、编写及调试适用软件的工作。
准备工作内容较杂，有些事也很琐碎。但准备工作做得好坏，与整个调查设计工作进行得顺利与否关系密切，经常出现由于准备工作不充分，而引起外业工作的待工、误工及返工等现象。因此必须要认真细致地做好准备工作。
（二）外业工作
外业工作是造林调查设计的中心工作，它主要包括以下5项内容。
1．补充测绘工作进行造林调查设计最好有1：10000比例尺的地形图，至少也要用1：25000的地形图，配以类似比例尺的航片。如上述所需图面资料不足，不能满足外业调查的要求，或因成图时间（或航片拍摄时间）太久，不能反映近来的地形地物变化情况，则需要组织必要的补充测绘或航摄工作。这是一项工作量大且花费昂贵的工作，因此，对于是否有必要进行补充测绘及如何进行，必须慎重考虑。
2．土地利用规划这是一项把调查地区内农林牧副各业用地进行合理安排，并落实到地块的基础工作。此项工作对于如何处理好农林牧副各业之问的相互关系，对于如何保证宜林地的数量和质量有重大意义。特别是在农林交错比较复杂的地区，必须会同当地适当级别的党政领导反复研究并现场定案。也可以分两步走，先明确土地利用规划的原则与布局意见，然后再在下一步结合宜林地普查时，把土地利用方向落实到地块。在事先已有区划（相当于县级的）及规划的地区，此项工作可以从简。在进行土地利用规划时，还要附带做两件事，一是明确森林和宜林地的权属问题，另一个是做好林种布局规划。也就是说，在林业范畴内的土地利用规划，要做到林种规划及权属规划（特别是涉及群众经营的部分）的深度。
3．专业调查也可称为预备调查，这也是一个重要环节。专业调查包括地貌、土壤、植被、造林及病虫害调查等，有时还要组织专门的社会经济调查。专业调查的最主要任务是要通过当地地貌、土壤（包括地质、水文等）、植被、人工林等调查，掌握各项立地因子的分布变化规律，进行立地评价和编制适于当地的立地条件类型表，并在此基础上按不同立地类型（或立地类型组）设计若干造林类型（或称造林设计类型或造林典型设计）。为此，各专业调查组要分别根据本专业的特点和要求，采用路线调查、典型抽样调查、访问收集以及统计分析等工作方法①。制定造林设计类型（典型设计）是整个造林调查设计工作的核心，是供以后各宜林地小班普查时，套用造林设计方案作准备的。这项工作必须在充分掌握当地及邻近或类似地区的造林技术经验的基础上，结合树种调查、人工林调查所提供的启示，全面运用造林方面的理论知识，进行精心设计，反复推敲。在当前要特别强调，通过设计落实适地适树及其它林木成活和速生丰产的技术措施。现以一个造林设计类型为例，说明它应当包含的内容，至于其格式则应当有灵活变化的余地。有些造林调查设计地区，已有一部分人工林或天然林（一般为次生林），此时在给宜林地进行造林设计的同时，还要为现有林分进行经营措施的设计。为此，还要有森林经营方面的专业调查人员，在调查研究总结分析
的基础上，制定若干经营措施类型，供有林地小班调查时套用。
4．区划调绘与小班调查为了管理方便及把设计落实到地块，在一个经营单位内要进行区划。对于一个县来说，造林区划系统为乡——村——林班——小班。如村的所辖面积不大，可省去林班一级。一个林场的区划系统为工区（或分场）——林班——小班。乡和村按现行行政界线，现场调绘到图上，工区是组织经营活动的单位，边界最好与地方行政区划的边界相一致，或以大的明显的地形地物（分水岭、河流、公路等）为界，其面积大小以方便管理为原则。
林班是调查统计和施工管理的单位，其面积一般控制在100—400ha之间，林班界应尽量利用明显的地形地物标志进行区划调绘，必要时也可利用等距直线网格区划的方法。
小班是造林设计和施工的基本单位，要求小班内条件基本一致，即地类（土地利用种类）、权属和立地条件基本一致，因而可以采用同一个造林设计，组织一次施工来完成造林任务。小班的最小面积，为了管理方便，有一定的规定，一般按用图比例尺大小及经营的集约程度而定，最小为0．5～1ha。小班的最大面积也应有所控制。对于有林地小班，其划分标准还要考虑林况（树种组成、年龄、生长状况等）的一致性，最好一个小班属于一个林分。正确区划及调查小班是正确进行设计的基础，是工作量最大的一项工作。在进行这项工作时要逐个地段（逐沟逐坡）进行航片判读、对坡或登高勾绘及现场（穿行及中心典型地段）调查等工作。宜林地小班调查内容包括地形、地势、土壤、植被及土地利用情况等项目，每个项目各有其调查子及标准，调查后，都要在现场确定它所属的立地条件类型，并为它选用一个适合的造林设计类型；有林地小班应分别天然林、人工林调查林木组成、年龄、平均高、平均胸径、疏密度、郁闷度等，并确定适当的经营措施类型；对非林地小班，只划分地类，不进行详细调查。小班调查记载可采用一定格式的调查簿或调查卡片，为了便于将来进行计算机统计，调查卡片的形式更为适用。
5．专项工程调查主要内容包括道路调查，林场、营林区址调查，通讯、供水、供电调查，防火设施、水土保持等调查。这些调查设计一般只要求达到规划的深度，如需进行详细的设计，还应组织专门力量进行。在上述外业工作基本完成后，要在现场抽查外业调查工作完成的质量，并对外业调查、材料进行全面检查和初步整理。在外业阶段清查出漏、缺、错项，便于及时返工或补充。待外业调查队伍撤走后再发现问题，要弥补就很困难。
（三）内业工作
内业工作是造林调查设计的完成阶段，主要包括以下几项内容：
1．初审设计方案由上级主管部门召集会议，对外业阶段的初步设计方案进行审查，并写出初审纪要，作为内业设计的依据。
2．面积计算根据外业区划调绘的结果，在已清绘的基本图上，以小班为单位，用求积仪或网点板等工具量测面积。量测面积有一定的精度要求，小班面积之和和林班面积之间，林班面积之和和工区（乡）面积
之间，都应对照核实，在差数小于允许误差时，才可平差落实各级面积。此项工作的一部分也可在外业期间在室内进行，但都必须在内业阶段最后落实。
3．内业设计在全面审查小班调查表及其它外业调查材料的基础上，根据初审意见，修正立地条件类型表及各造林设计类型，平衡调整林种、树种比例，确定（包括认可或修改外业设计）各小班的设计方案及各单项规划设计方案。然后进行造林任务量计算、种苗需用量计算及其它各种规定的统计计算，作出造林顺序安排及劳动力安排，完成切合实际的投资概算及效益估算。各项统计计算工作是很繁琐的工作，有时一个数字项目的变动会牵动多数统计数字，往往每项统计都要反复多次进行。计算机的应用可大大简化此项工序。
4．编制调查设计成果造林调查设计成果主要包括调查设计说明书、图面资料、表格及附件。
调查设计说明书的内容主要包括：前言（简述规划设计的原则、依据、方法等）；基本情况（设计地区的地理位置、面积、自然条件、社会经济条件、林业生产情况等）；经营方向（林业发展的方针及远景）；经营区划（各级经营区划的原则、依据、方法及区划情况）造林规划设计（林种、树种选择的原则和比例，各项造林技术措施的要求和指标）；生产建设顺序（原则、依据及各阶段计划完成项目的任务量）；其他单项及附属工程规划设计；用工量、机构编制和人员设置的原则和数量；投资概算及效益概算。
图面资料包括：现状图、造林调查设计图及全县或全林场的调查设计总图等，其他单项规划设计图。
各种统计表和有关规划设计表。
附件包括：小班调查簿（或卡片集）；各项专业调查报告；批准的计划任务书；规划设计原则方案；有关文件和技术论证说明材料等。
5．终审造林调查设计成果在调查设计全部内业初稿完成后，由上级主管部门召集会议，对设计成果进行全面审查，并下发终审纪要。设计单位根据终审意见，经修改后上报。设计成果材料要由设计单位负责人及总工程师签章，此成果由上级主管部门批准后送交施工部门执行。对成果报送的单位和数量也都有相应的规定。
三造林施工作业设计
造林施工作业设计是为基层林业生产单位年度造林施工用的，通常由这些单位自己的技术人员，在施工的上一年内完成（最迟应在春季造林作业之前）。在整地和造林的时间差距较大的地区，也可分施工阶段进行作业设计。
在已经进行了造林调查设计工作的单位，造林施工设计就比较简单。它的主要工作内容，是在充分运用已有调查设计成果的基础上，按下年度计划任务量（或按常年平均任务量），选定拟于下年度进行造林的小
班，实地复查各小班的状况，根据近年积累的造林经验、种苗供应实际情况及小班实际情况，对各小班的原设计决定全部采用或做必要的修正，然后做各种统计和说明。在施工阶段，小班面积要作为确定种苗需用量、用工量及支付承包费用的计算依据，精度要求较高。在造林调查设计阶段，用图面勾绘方法确定的小班面积不能满足此要求时，就要实测小班实际造林面积。通常在造林施工设计时，用罗盘仪导线测量的方法实测每块造林地（小班）的形状和面积，但是也有在检查验收时才进行实测（或抽查实测）的做法。
曾进行过造林调查设计的单位，造林施工设计比较复杂，带有补做造林调查设计工作的性质，只不过范围缩小到年度施工的面积，但至少也要求总体上有一个宏观规划来控制，避免出现执行中的偏差。在林区做过森林经理调查规划（二类调查）的地方，造林施工作业设计应充分利用已有的二类调查成果，有些工序可以简化。