《管理学原理与方法》周三多(第四版)权威笔记最新整理

1.以指定教材为中心，重视基础，善于总结

2.在理解的基础上记忆，并能联系实际

3.答题要有逻辑，条理要清楚

讲义分为两部分：宋体部分是教材内容的结构和要点，应以此为复习框架；

楷体部分是对教材内容的补充，对于完善答题内容，充实知识结构有帮助；

讲义最后另附有重要理论的补充，这是教材上没有详述但是作为管理类

学生必须掌握的知识。

祝学员金榜题名，马到成功！

目录

第一章管理与管理学................................................................................................................ - 1 - 第一节人类的管理活动.................................................................................................... - 1 - 第二节管理的职能与性质................................................................................................ - 2 - 第三节管理者的角色与职能............................................................................................ - 2 - 第四节管理学的对象与方法............................................................................................ - 3 - 第二章管理思想的发展............................................................................................................ - 4 -

一、管理实践、管理思想与管理理论三者之间的关系.......................................................... - 4 -

二、管理学形成的阶段划分...................................................................................................... - 4 -

三、美国出现“管理运动”的必然性 ...................................................................................... - 5 -

第一节中国传统管理思想................................................................................................ - 5 - 第二节西方传统管理思想................................................................................................ - 5 - 第三节西方现代管理思想的发展.................................................................................... - 7 - 第三节中国现代管理思想的发展.................................................................................. - 12 - 第三章管理的基本原理.......................................................................................................... - 13 - 第一节管理原理的特征.................................................................................................. - 13 - 第二节系统原理.............................................................................................................. - 13 - 第三节人本原理.............................................................................................................. - 13 - 第四节责任原理............................................................................................................. - 14 - 第五节效益原理.............................................................................................................. - 14 - 第六节伦理原理.............................................................................................................. - 15 - 第四章管理的基本方法.......................................................................................................... - 16 - 第一节管理的方法论...................................................................................................... - 16 - 第二节管理的法律方法.................................................................................................. - 16 - 第三节管理的行政方法.................................................................................................. - 16 - 第四节管理的经济方法.................................................................................................. - 17 - 第五节管理的教育方法.................................................................................................. - 17 - 第六节管理的技术方法.................................................................................................. - 18 - 第五章管理伦理...................................................................................................................... - 19 - 第一节有关伦理的几种观点.......................................................................................... - 19 - 第二节伦理管理的特征和影响伦理的因素.................................................................. - 19 - 第三节改善伦理行为的途经........................................................................................ - 20 - 第四节伦理行为的具体表现.......................................................................................... - 20 - 第六章组织文化...................................................................................................................... - 22 - 第一节组织文化的概念和基本特征.............................................................................. - 22 - 第二节组织文化的基本要素.......................................................................................... - 22 - 第三节组织文化的功能.................................................................................................. - 22 - 第四节塑造组织文化的主要途经.................................................................................. - 23 - 2：全面归纳.............................................................................................................................. - 23 - 补充：企业文化的四种类型............................................................................................ - 23 - 第七章管理信息...................................................................................................................... - 25 - 第一节信息概述.............................................................................................................. - 25 -

第二节信息系统.............................................................................................................. - 25 - 第三节其他信息技术...................................................................................................... - 26 - 第八章管理决策...................................................................................................................... - 27 - 第一节决策的定义、原则与依据.................................................................................. - 27 - 第二节决策的类型和特点.............................................................................................. - 27 - 第三节决策的理论.......................................................................................................... - 28 - 第四节决策的过程与影响因素.................................................................................... - 29 - 第五节决策的方法........................................................................................................ - 29 - 第九章计划与计划工作.......................................................................................................... - 31 - 第一节计划的概念及其性质........................................................................................ - 31 - 第二节计划的类型........................................................................................................ - 31 - 第三节计划的编制过程................................................................................................ - 32 - 第十章战略性计划.................................................................................................................. - 33 - 第一节远景和使命陈述................................................................................................ - 33 - 第二节战略环境分析.................................................................................................... - 33 - 第三节战略选择............................................................................................................ - 35 - 第十一章企业资源计划.......................................................................................................... - 37 - 第一节物料资源计划及制造资源计划.......................................................................... - 37 - 第二节企业资源计划概念及其管理思想...................................................................... - 37 - 第三节企业资源计划的构成.......................................................................................... - 38 - 第四节企业资源计划的实施的过程.............................................................................. - 38 - 第五节业务流程再造与企业资源计划.......................................................................... - 39 - 第十二章计划的实施.............................................................................................................. - 40 - 第一节目标管理............................................................................................................ - 40 - 第二节滚动计划法........................................................................................................ - 41 - 第十三章组织设计.................................................................................................................. - 42 - 第一节组织设计的概述................................................................................................ - 42 - 第二节组织设计的影响因素分析................................................................................ - 42 - 第三节部门化............................................................................................................... - 44 - 第四节分权和集权........................................................................................................ - 44 - 第十四章人员配备.................................................................................................................. - 46 - 第一节人员配备的任务、程序、原则......................................................................... - 46 - 第二节管理人员的选聘............................................................................................... - 46 - 第三节管理人员的考评................................................................................................ - 47 - 1：考评结论直接反映了组织、上级、部属、同行对自己的评价，从而反映了组织对自己努力的承认程度............................................................................................................................ - 47 - 第四节管理人员的培训................................................................................................ - 48 - 第十五章组织力量的整合...................................................................................................... - 49 - 第一节正式组织和非正式组织................................................................................... - 49 - 第二节直线与参谋........................................................................................................ - 49 - 第三节委员会................................................................................................................ - 49 - 第十六章领导和领导者.......................................................................................................... - 51 - 第一节领导的性质和作用........................................................................................... - 51 - 第二节理想的领导者与领导集体................................................................................ - 51 -

第三节领导方式及其理论............................................................................................ - 52 - 第四节领导艺术............................................................................................................ - 53 - 第十七章激励.......................................................................................................................... - 55 - 第一节激励的性质....................................................................................................... - 55 - 第二节激励理论............................................................................................................ - 55 - 第三节激励实务............................................................................................................ - 57 - 第十八章沟通.......................................................................................................................... - 58 - 第一节组织中的沟通...................................................................................................... - 58 - 第二节沟通的障碍及其克服....................................................................................... - 58 - 第三节冲突与谈判........................................................................................................ - 59 - 第十九章控制与控制过程...................................................................................................... - 60 - 第一节控制原理............................................................................................................ - 60 - 第二节控制的要求......................................................................................................... - 60 - 第三节控制过程............................................................................................................ - 61 - 第二十章控制方法.................................................................................................................. - 62 - 第一节预算控制.............................................................................................................. - 62 - 第二节非预算控制........................................................................................................ - 63 - 第三节成本控制............................................................................................................ - 64 - 第二十一章管理的创新职能.................................................................................................. - 65 - 第一节创新及其作用.................................................................................................... - 65 - 第二节创新职能的基本内容.......................................................................................... - 65 - 第三节创新的过程和组织.............................................................................................. - 66 - 第二十二章企业技术创新...................................................................................................... - 67 - 第一节技术创新的内涵和贡献..................................................................................... - 67 - 第二节技术创新的源泉——德鲁克理论...................................................................... - 67 - 第三节技术创新的战略及其选择................................................................................ - 68 - 第二十三章企业组织创新...................................................................................................... - 69 - 第一节企业制度创新.................................................................................................... - 69 - 第二节企业层级机构创新.............................................................................................. - 69 - 第三节企业文化创新...................................................................................................... - 69 - 重要理论补充............................................................................................................................ - 70 -

1.彼得原理......................................................................................................................... - 70 -

2.帕金森定律..................................................................................................................... - 70 -

3.学习型组织：................................................................................................................. - 71 -

4.流程再造......................................................................................................................... - 72 -

5.社会系统理论................................................................................................................. - 72 -

6.经验学派......................................................................................................................... - 73 -

第一章管理与管理学

第一节人类的管理活动

一：人类活动的特点

1．目的性

人类正是在为实现预期目的的活动中，在不断地劳动，思考，谋划，设计和组织管理的过程中，逐步进化的。

2．依存性

人类的目的性来源于对外部环境和人类自身的相互依存关系。

3．知识性

人类能从过去的实践中学习，从前人的经验中学习，并能把学到的知识加以记忆，积累，分析和推理，从而形成人类独有的知识体系。

二：管理的必要性

1：资源短缺将是一种长期的经济现象，如何将有限的资源进行合理的利用，则是管理必须解决的问题。

2：科学技术是阻碍生产力的原因之一，实践证明只有通过有效的发展，才能使科学技术真正转化为生产力。

3：高度专业划的社会分工是现代化国家和现代企业的的基础，协调各种关系需要管理。

4：实现社会企业的长期发展，需要靠全体成员的共同努力。

5：近几年来，以计算机技术为基础，信息网络，互联网等在中国各行各业中得到了空前迅速的应用和普及。

三：管理的概念

几种代表性的观点

●管理是由计划，组织，指挥，协调及控制等只能为要素组成的活动过程。——法约尔1916年提出

●管理是指通过计划工作，组织工作，领导工作和控制工作的诸过程来协调所有的资源，以使达到既定的目标。

2）无效果（某些企业的库存积压产品）

3）牺牲效率的效果

管理和经营的区别

管理经营

条件：社会化劳动的产物商品经济的产物

背景：原始社会奴隶社会末期

目的：提高效率提高效益

角度：内向性（资源的组织利用）外向性（环境）

适用：一切组织企业

第二节管理的职能与性质

一：管理的职能

法约尔：计划、组织、指挥、协调、控制

孔茨：计划、组织、人员配备、领导、控制

（一）计划

计划：制定目标并确实为达成这些目标所必需的行动。组织中所有的管理者都必须从事计划活动。

（二）组织

根据工作的要求与人员的特点，设计岗位，通过授权和分工，将适当的人员安排在适当的岗位上，用制度规定各个岗位的职责和上下左右的相互关系，形成一个有机的组织结构，使整个组织协调运转——这就是组织的职能

组织目标决定着组织的具体形式和特点

（三）领导

指导人们的行为，通过沟通增强人们的相互理解，统一人们的思想和行动，激励每个成员自觉地为实现组织目标而共同努力。

（四）控制

控制地实质就是使实践活动符合与计划，计划就是控制地标准。

（五）创新

创新职能与上述各种管理职能不同，他本身并没有某种特有的表现形式，他总是在与其他管理职能的结合中表现自身的存在与价值。

二：管理的自然属性

不以人的意志为转移，也不因社会制度形态的不同而有所改变，这完全是一种客观存在。——管理的自然属性。

三：管理的社会属性

1：科学技术的进步，经济的快速发展，企业规模扩大，职能经理人出现，企业经营权和所有权分离

2：部分职工持有股票，企业所有权的人数增多。

3：西方发达国家的政府对本国经济采取不同形式不同程度的干预

4：企业管理需要考虑消费者利益和社会生态环境的保护

什么是管理的两重性？

管理二重性是指管理的自然属性和社会属性。管理是由许多人进行协作劳动而产生的，是有效组织共同劳动所必需的，具有同生产力和社会化大生产相联系的自然属性；另一方面，管理又体现着生产资料所有者指挥劳动、监督劳动的意志，因此，它又有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。

管理的二重性是马克思主义关于管理问题的基本观点。它反映出管理的必要性和目的性。所谓必要性，就是说管理是生产过程固有的属性，是有效的组织劳动所必需的；所谓目的性，就是说管理直接或间接的同生产资料所有制有关，反映生产资料占有者组织劳动的基本目的（但这一点已不完全正确，现阶段的生产资料占有者已很少直接参与管理，所反映的多数是管理者的基本目的）。

掌握管理二重性的重要意义

掌握管理的二重性，对于我们学习管理学和从事管理工作具有重要意义：

（一）认真总结我国40多年来在管理中正反两方面的经验教训，更好地发挥社会主义制度的优越性。管理体现着生产力与生产关系的辩证统一关系。我国在很长一段时期内的“左”的错误思潮，在管理上表现为重社会属性轻自然属性、重生产关系轻生产力，曾严重地阻碍了我国经济的健康发展，影响了社会主义制度优越性的发挥。我们应当引以为鉴，总结历史的经验教训，形成具有我国特色的管理学，更好地指导我国的管理实践。

（二）注意学习、引进国外对我们有益的管理理论>管理理论、技术和方法。要建设具有中国特色的社会主义，发展和完善社会主义市场经济，就必须充分利用国内和国外两种资源，开拓国内外市场，学会组织国内建设和发展对外关系两套本领。这是对管理者的要求。掌握管理的二重性，就能使我们正确地评价资本主义的管理理论、技术和方法，取其精华、去其糟粕，洋为中用，博采众长，使其成为我国管理理论体系的有机组成部分。

（三）注意揭露资本主义管理的剥削本质。

（四）要结合实际，随机制宜地学习与运用。任何管理理论、技术与方法的出现，都有其时代背景，都是与当时的生产力及社会条件相适应的。因此，我们在应用某些理论、技术与方法时，必须结合本部门、本单位的实际情况，随机制宜，这样才能取得良好的效果。

第三节管理者的角色与职能

一：管理者的角色

根据亨利。明茨伯格的一项广为引用的研究，管理者扮演着十种角色，这十种角色可归入三类。

人际角色

代表人角色、领导人角色、联络者角色

信息角色

监督者、发言人、传播人

决策角色

企业家、干扰对付者、资源分配者、谈判者

二：管理者的职能

罗伯特。卡次的研究，管理者必须具备三种技能

（一）技术技能

运用管理者所监督的专业领域中的过程，惯例、技术和工具的能力。

（二）人际技能

（三）概念技能

能把观点设想出来，并加以处理以及将关系抽象化的精神能力，具有概念技能的管理者往往把组织视为一个整体，并且了解组织各个部分的相互关系

第四节管理学的对象与方法

一：管理学的研究对象

管理学的研究对象——各种管理工作中普遍适用的原理与方法

二：管理学的研究方法

三种：归纳法、试验法、演绎法

（一）归纳法

通过对客观存在的一系列典型事物（经验）进行观察，从掌握典型事物的典型特点、典型关系。典型规律入手，研究事物之间

第二章管理思想的发展

一、管理实践、管理思想与管理理论三者之间的关系

人类社会产生后，人们的社会实践活动表现为集体协作劳动的形式，而有集体协作劳动的地方就有管理活动。在漫长而重复的管理活动中，管理思想逐步形成。而随着社会生产力的发展，人们把各种管理思想加以归纳和总结，就形成了管理理论。人们反过来又运用管理理论去指导管理实践，以取得预期的效果，并且在管理实践中修正和完善管理理论。

二、管理学形成的阶段划分

管理学形成的标志是19世纪末20世纪初泰罗的科学管理理论的产生。

管理学形成以前又可分成两个阶段：早期管理实践与管理思想阶段（从有了人类集体劳动开始到18世纪）和管理产生的萌芽阶段（从18世纪到19世纪末）。

管理学形成后又分为三个阶段：

●古典管理理论阶段（20世纪初到20世纪30年代行为科学理论出现前）

●新古典管理理论阶段（20世纪30年代到20世纪60年代，主要指行为科学理论的形成和发展）

●现代管理理论阶段（20世纪60年代至今）。

1.早期的管理实践和管理思想

管理的活动或实践是自古以来就存在的，它是人类集体协作、共同劳动所产生的。人类进行的管理实践，大约已超过6000年的历史。埃及金字塔、巴比伦古城、我国的万里长城等，都是古代人民勤劳智慧的结晶，也是历史上伟大的管理实践。

古罗马帝国的兴盛，很大程度上归功于其有效的组织。戴克利先成为皇帝后，实行了一种把中央集权控制与地方的分权管理很好地结合起来的连续授权制度。罗马天主教会早在第一次工业革命以前，就采取按地理区域划分基层组织，并在此基础上又采用有高度效率的职能分工，成功地解决了大规模活动的组织问题。

我国宋真宗时期，丁渭提出的“一举三得”方案，解决了就地取土、顺利运输和清理废墟三个问题。

在《圣经》旧约全书的《出埃及记》中就体现了管理的公权原则、授权原则和例外管理等管理思想。

汉高祖刘邦总结其取得天下的原因，关键是在管理中遵循了用人之长原则。在古巴比伦王国于公元前2000年左右颁布的汗姆拉比法典中，有许多条款都涉及到了控制借贷、最低工资、会计和收据等经济管理思想。我国古代的《周礼》、《墨子》、《孙子兵法》等书籍中都体现了不少管理思想。秦始皇确立的中央集权体制，不仅当时具有强大的生命力，而且对我国延续2000的封建社会制度也有重大的影响。

2.威尼斯兵工厂的管理实践

（一）组织机构和领导工作。在兵工厂的管理工作中，较好地体现了互相制约和平衡的原则。

（二）部件储存。这有助于实行装配线作业和精确计算存货，节省时间和劳力，加快了安装船只的速度。

（三）装配线生产。兵工厂在安装舰船时采用了类似于现代装配线生产的制度，生产效率很高。

（四）部件标准化。

（五）会计控制。兵工厂的会计制度使它能追踪并评价所有的费用，进行管理控制。

（六）存货控制。由专人负责检查并由专人记录。

（七）成本控制。兵工厂还利用成本控制和计量方法来帮助作出管理决策。

（八）人事管理。兵工厂有严密的人事管理制度，严格规定上下工和工间休息的时间，等等。

3.尼古拉·马基雅维利的管理四原则

（一）群众认可。所有的政府，其持续存在都依赖于群众的支持，即权力是自下而上的，而不是自上而下的。

（二）内聚力。要使国家能持续存在，必须要有内聚力。组织内聚力的一个关键因素是使人民确信他们可以信赖自己的君主，知道君主期望于他们的是什么——责任明确性原则。

（三）领导方法。领导者（或管理者）的类型有两种：一种是自然或天生型，另一种是后天获得领导技术的类型。

（四）生存意志。任何组织的主要目标之一是使自己存在下去。

马基雅维利所提出的管理原则是为了使君主能成功地管理一个国家，但同样也适用于管理其它组织，对管理思想的发展有相当大的影响。

3.管理理论的萌芽

社会背景

资本主义经历了简单协作、手工制造和机器大工业三个阶段。从18世纪到19世纪的工业革命，是资本主义的机器大工业代替手工技术为基础的工场手工业的革命，既是生产技术上的又是生产关系的重大变革，使以机器为主的现代意义上的工厂成为现实。而工厂制度的发展，促使了人们对管理的关注。

有关管理问题的主要论点

随着工业革命以及工厂制度的发展，工厂以及公司的管理越来越突出。许多理论家特别是经济学家，在其著作中越来越多地涉及有关管理方面的问题。这一时期的著作，大体上有两类：一类偏重于理论的研究，即关于管理职能和原则的研究；另一类偏重于管理技术和方法的研究。体现在以下几个方面：

（一）关于企业所有权和管理权的关系问题。第一个明确地把管理作为生产的第四个要素而同土地、劳动力和资本相并列的是法国资产阶级庸俗经济学的创始人——萨伊。英国古典经济学家亚当·斯密在《国富论》中认为，企业的所有权和管理权一般是分开的，特别是当赚钱的时候。

（二）关于管理的职能。经济学家们各自都特别强调不同的管理职能。萨伊强调计划职能的重要性。鲍克认为管理人员的主要

注意。在控制职能方面，这些经济学家从防止盗窃方面的控制转到防止浪费方面的控制。

（三）关于管理人员所应具备的品质。经济学家们提法各不相同。

（四）关于专业化和劳动分工。经济学家作了较详细的阐述，将这个问题分作三个层次来处理：国家和地区之间的劳动分工，形成国家和地区的专业化；组织的劳动分工，形成公司的专业化；职业上的劳动分工，形成个人在工作上的专业化。

（五）关于动作和工时研究。亚当·斯密在《国富论》第一章中事实上已进行了有关动作和工时的初步考察。

（六）关于生产自动化和人类摆脱繁重的体力劳动。

（七）关于工资和激励。这一时期的经济学家对工资和激励问题有较多的论述。德·拉维勒认为，凡是能实行的地方，计件工资最能提高生产率。而穆勒认为可采取多种工资形式。

总的来说，这一时期有关管理问题的论述，还未能建立起管理理论。但它们已经区分了管理职能与企业的职能，意识到管理将会发展成一门具有独立完整体系的科学，预见到管理的地位将不断提高，为管理学的形成奠定了坚实的基础。

三、美国出现“管理运动”的必然性

“管理运动”是于19世纪末到20世纪30年代在美国发生的、人们对管理重要性的认识以及由此而产生的对经济发展的重大影响过程。它的主要组成部分是科学管理，为提高劳动生产率提供了一种思路和解决问题的框架。“管理运动”发生在美国是有其历史必然性的，可概括为：

（一）大势所趋。工业革命以后，如何有效地利用技术进步的成果来适应逐渐扩大的工厂规模，已成为人们关注的焦点，从而促使人们对管理的重视，并在实践基础上对管理问题作了一定阐述。

（二）铁路先行。铁路是具有现代意义的大型企业。美国由于开发西部的需要，铁路发展很快，需要解决很多新问题，采取的很多措施为大型企业的管理提供了经验，促进了管理理论的形成。

（三）一个火花。美国机械工程师学会的会员享利·唐纳在学会上发表了有关论文，并倡议把管理从工程学中独立出来形成一门学科。

（四）三次高潮。第一次高潮是1911年美国东方铁路公司涨价的意见听证会，律师布兰戴斯提出，公司经营不好是由于管理不善造成的，“科学管理”被首次公开宣传；第二次高潮是1920年通用汽车公司的改组，采用新的组织结构形式——事业部制，靠管理而不是靠技术使公司转危为安并发展壮大起来；第三次高潮是霍桑试验，开辟了管理研究的新思路。

（五）四个观点。“管理运动”所提倡的观点已普遍被人们所接受，即：保存；调研；合作；渐进。

第一节中国传统管理思想

一：中国传统思想形成的社会文化背景

认为：劳动是人民财富的源泉，各国人民每年消费的一切生活用品的源泉是本国人民每年的劳动。亚当·斯密在分析“劳动生产力”的因素时，特别强调了“分工”的作用。

2：查理·巴贝奇（英国）

发展了亚当。斯密的观点，提出了关于生产组织机构和经济学方面的带有启发性的问题。巴贝奇提出了“边际熟练”原则，——即对技艺水平、劳动强度定出界限，作为报酬的依据。

3：罗伯特·欧文（英国的空想主义家）

经过一系列的试验，提出了“在工厂生产中重视人的因素”。欧文是人事管理的创始人

二：科学管理理论的产生和发展（19世纪末20世纪初）

（一）“泰罗”的科学管理理论——科学管理之父

泰罗创立的科学管理理论的主要管观点

1：科学管理的根本目的——谋求最高工作效率

2：达到最高效率的重要手段——用科学的管理方法代替旧的经验方法

3：实施科学管理的核心问题——要求人员和工人双方在精神上和思想上来一个彻底的改变

泰罗提出的以下管理制度

1：对工人提出科学的操作方法，以便合理利用工时，提高效率

2：在工资制度上实行差别计件制

3：对工人进行科学的选择，培训和提高

4：制定科学的工艺规程，并用文件形式固定下来以利推广

5：使管理和劳动分离，把管理工作称为计划职能、工人的劳动称为执行职能

代表作——《科学管理原理》1911年

亨利·甘特

重要贡献之一是设计了一种用线条表示的计划的因素成“甘特图”

代表作——《工业的领导》1916，《工作组织》1919

布雷斯及他的妻子

两人以进行“动作研究”而著称

泰罗及其他同期先行者的理论和实践构成了泰罗制。“泰罗制”着重解决的问题是用科学的方法提高生产现场的生产效率问题

（二）对“泰罗制”的评价

“泰罗制”应用在生产现场管理中效果显著，但其推广却很不顺利，遭到了资本家和工人的反对。“泰罗制”当时之所以遭到反对，一方面是因为社会上传统意识的影响，另一方面是由于它本身也存在着弱点，我们应当用历史的观点客观地评价。

1：它冲破了传统地落后地经验管理办法，将科学引进了管理领域，创立了一套具体地科学管理方法

2：科学地管理方法和科学地操作程序使生产效率提高了二三倍，推动了生产地发展，适应了资本主义地发展。

3：由于管理职能于执行职能地分离，企业中开始有一些人专门从事管理工作

4：泰罗把人看成会说话的机器，只能按照管理人员的决定、指示、命令执行劳动，在体力技能上受很大的压榨

缺陷

泰罗制是适应历史发展的需要而产生的，同时也受到历史条件和个人经历的限制，它的科学管理所涉及的问题比较小，管理的

而且应当注意改善有关经营的六个方面的职能：技术职能、经

责权对等原则

c.公平

----“法约尔桥”）。

（11）公平：主管人员对其下属应仁慈、公平，才能使下属表现出热心、忠诚。

（12）人员的稳定：经验的积累需要时间

（13）首创精神：鼓励、激发员工的主动性、创造性，使组织充满活力。

（14）团结：交流有助于团结，禁止滥用书面联系的方式。

法约尔的管理过程理论的要点是：

（一）企业职能不同于管理职能。任何企业都有六种基本活动或职能，管理活动只是其中之一。 在各类企业中，下属人员的主要能力是具有企业特点的职业能力；而较上层人员的主要能力是管理能力，并且随着地位的上升，管理越重要。

（二）管理教育的必要性和可能性。企业对管理知识的需要是普遍的，而单一的技术教育适应不了企业的一般需要。应尽快建

法约尔的贡献：在管理的范畴、管理的组织理论、管理的原则方面提出了崭新的观点

（四）马克斯·韦伯的行政组织体系

马克斯·韦伯：德国社会学家，在组织体系和组织原则方面提出了若干新的理论

韦伯理想行政组织体系的特点是：

（一）明确的分工。每个职位的权力和责任都应有明确的规定。

（二）自上而下的等级系统。组织内的每个职位，按照等级原则进行法定安排，形成自上而下的等级系统。

（三）人员的考评和教育。人员的任用完全根据职务的要求，通过正式考评和教育训练来进行。

（四）职业管理人员。管理者有固定的薪金和明文规定的升迁制度，是一种职业管理人员。

（五）遵守规则和纪律。管理者必须严格遵守组织中规定的规则和纪律。

（六）组织中人员之间的关系。组织中人员之间的关系完全以理性准则为指导，不受个人情感的影响。

第三节西方现代管理思想的发展

1：世界大战结束后，工业发达的国家的劳工运动有了发展，劳资矛盾尖锐

2：企业规模在激烈竞争中迅速扩大

3：科学技术的个发展

4：职工队伍的结构、文化程度都有了变化

社会经济政治形势的变化为企业管理提出了新的要求

a：突出了企业的经营决策问题

b：要求运用更先进的管理手段

c：要求管理理论和经营方法能充分调动人的积极性

一：行为科学学派

1、行为科学的由来

泰罗制的“科学管理“理论把人看成“经济人”而行为科学把人看成“社会人”即：影响工人生产效率的因素除了物质条件外，还有人的工作情绪。

行为科学——一门研究人类行为规律的科学

◆“行为科学”的早期理论——人群关系论（代表人：梅奥）

霍桑试验及其评价

目的：找出工作条件对生产效率的影响，以寻求提高劳动生产率的途经

过程：试验首先从变化现场工作的照明强度着手。研究人员将参加工作的工人分成两组，一组为试验组，一组为控制组。控制组一直在平常的照明强度下工作，而试验组则给予不同的照明强度。当试验组的照明强度逐渐增大时，试验组的生产增长比例与控制组大致相同，当试验组的照明强度逐渐降低时，试验组的产量明显下降。试验表明，照明度的一般改变不是影响生产率的决定因素。后来再进行其他方面的试验。

观点：

●1：企业的职工是社会人

●2：满足工人欲望，提高工人的士气是提高生产效率的关键

●3：企业中实际存在一种“非正式组织”——企业职工在共同工作和共同生产中必然产生相互之间的人群关系，产生

共同的感情，自然形成一种行为准则和惯例，要求个人服从。这就构成了“非正式组织”

●4：企业应采用新型的领导方法

影响：人群关系理论是“行为科学”管理学派的早期思想，它只强调要重视人的行为，而行为科学还要求进一步研究人的行为规律，找出产生不同行为的影响因素，探讨如何控制人的行为以达到预定目标。

行为科学是一个独立的研究领域，既不同于管理学，但同管理学的研究内容和方面却又互相渗透。行为科学研究基本上可分为两个时期：前期的研究称为人际关系学说，从霍桑试验开始；后期是1947年首次提出“行为科学”这一名称，1953年正式定名为行为科学。60年代，为避免同广义的行为科学相混淆，出现了“组织行为学”这一名称，专指管理学中的行为科学。组织行为学实质上是包括早期行为科学——人际关系学说在内的狭义的行为科学。目前它的研究对象和所涉及的范围主要分为三个层次：

（一）有关个体行为的理论

主要包括两方面：一是有关人的需要、动机和激励理论，又可分为激励内容理论、激励过程理论和激励强化理论三大类；二是有关企业中的人性理论。

（二）有关团体行为的理论

主要包括团体动力、信息交流、团体及成员的相互关系三个方面。（三）有关组织行为的理论。主要包括有关领导理论和组织变革和发展理论。有关领导理论又包括领导性格理论、领导行为理论和领导权变理论三大类。

（三）“行为科学”学派的主要理论

◆1：需求层次理论——马斯洛

尚未满足的需要————为目标而驱使的行为————目标的满足

马斯洛的需要层次理论有两个基本的观点

a：一个人的需要取决于他已经得到什么，尚缺少什么，只有尚未满足的需要能够影响行为

b：人的需要都有轻重层次，某一需要得到满足后，另一需要才出现

A：生理需要

B：安全需要

C：感情和归属需要

D：尊重需要

E：自我实现需要

缺点：缺乏客观实际性

各需要层次之间的关系

马斯洛需求层次理论假定，人们被激励起来去满足一项或多项在他们一生中很重要的需求。更进一步的说，任何一种特定需求的强烈程度取决于它在需求层次中的地位，以及它和所有其它更低层次需求的满足程度。马斯洛的理论认为，激励的过程是动态的、逐步的、有因果关系的，在这一过程中，一套不断变化的“重要”的需求控制着人们的行为，这种等级关系并非对所有的人都是一样的，社交需求和尊重需求这样的中层需求尤其如此，其排列顺序因人而异。不过马斯洛也明确指出，人们总是优先满足生理需求，而自我实现的需求则是最难以满足的。马斯洛认为各层次需要之间有以下一些关系：

1、一般来说，这五种需要象阶梯一样，从低到高。低一层次的需要获得满足后，就会向高一层次的需要发展。一般来说，只有在较低层次的需求得到满足之后，较高层次的需求才会有足够的活力驱动行为。已经满足的需求，不再是激励因素。

2、这五种需要不是每个人都能满足的，越是靠近顶部的成长型需要，满足的百分比越少。

3、同一时期，个体可能同时存在多种需要，因为人的行为往往是受多种需要支配的。每一个时期总有一种需要占支配地位。

4、满足较高层次需求的途径多于满足较低层次需求的途径。

近来的研究有些新发现：

信念的影响。所谓信心是人们对行为实现可能性或必然性的预期，其与人们的“需要”、信念一起共同从行为成功的可能性或必然性认知角度促使人们行为的产生，就如许多歌迷或体育迷虽然都会有当歌星或当体育明星的愿望，但其中大部分人都还没有痴迷到真正地去追求这一目标的地步，所以说需求并不是决定人们行为动机的唯一因素，需要层次理论在这一点是犯了基础性的错误。

第二、需求归类有重叠倾向。在马斯洛研究发表中，自己也承认：“一个人对性欲的要求不仅是性欲而已，也可能包括了尊重与安全感”。实际上，尊重的需求是贯穿整个马斯洛需求层次的心理现象，大部分人实际上不仅有以穷困潦倒为耻和夸耀财富的自尊心理，而且还会愿以朋友众多而接受人尊重的心理，更会有以获得诺贝尔奖为荣誉的心理，由此可知尊重不能做为一种单独的需求来看，其只是各项需求是否满足的表现而已；同时，安全需要和交往需求从人际方面来

很难说是安全需要受挫导致的还是交往需要受挫导致的。

第三、需要层次理论具有推崇自我中心的倾向。需要层次理论认为高层次的需要是建立在低层次需要基础之上，这就造成了需要层次理论对个人主义的合理化，这就等于排斥了西方的“博爱”思想，为孔老夫子由已推人的“仁”做了注脚。由此这一理论也就很难解释如“中国工农红军士兵能忍受艰难困苦而进行二万五千里长征”等现象。实际上，马斯洛没意识到其需要层次理论中大部分高层次需要应该是包含低层次需要的，比如人们的社会交往需求其根本目的还是为了更安全地保障自己的生理需求，而自我实现需要随之而来则更是各项低层次需求的到来，所以说人们的基本需求与其高级需要往往是统一的，由此人们不仅可能由低层次需求的基础上去追求高层次需要，更可能由高层次需求的基础上去追求低层次需求，而这也就是人们会去除单纯的私念而去爱人类、以至爱自然的心理基础。

y理论比x理论

，建立良好的群体关

而不愿参与问题的决策去承担责任。

y理论来指导工作。

g：控制机制要较为含蓄而不正规，但检测手段要正规

二：“管理科学”学派

（一）管理科学学派的特点

1：生产和经营各项领域的各项活动都以经济效果好坏作为评价标准，即要求最小的消耗取得最大的经济效益

2：使衡量的标准定量化，借助数学模型找出最优的实施方案和描述事物的现状及发展规律，摒弃单凭经验和自觉确定经营目标与方针的做法

3：依靠计算机进行各项管理

主导思想：使用先进的数理方法及管理手段，使生产力得到最合理的组织以获得最佳的经济效益，而较少考虑人的行为因素

（二）数学模型与“管理科学”

1：根据模型的作用可分为：描述性模型和指示性模型

2：根据模型的变量种类分为：确定性模型和随机性模型

（三）系统管理理论的应用

——把管理对象看作一个整体，是一个有机联系的系统。研究企业管理的任何个别事物，都要从系统的整体出发，既要研究出此事物与系统内各组成部分之间的关系，又要研究此事物同系统外部环境的相互关系

系统的6要素：人、物质、财、任务、信息、设备。

企业的具体组织是各式各样的，但可按照理论将上述6个要素分为许多个系统，如技术子系统、财务子系统等！

三：“决策理论”学派

“决策理论”学派是以统计学和行为科学作为基础的。

“决策理论”学派主要观点：

1：管理就是决策

2：决策分为程序性决策和非程序性决策（图）

程序化决策：按既定的程序所进行的决策，往往可制定一个例行程序的

非程序化决策：新发生的，非结构性的，问题极为重要、复杂、没有例行程序可循的决策。

四：对现代管理理论的思考

五：新经济时代管理思想的变革

新经济时代的特征：信息化、网络化、知识化、全球化

（一）管理思想的创新

传统：以资源短缺性原理和投资收益递减规律为理论基础

新经济时代：以知识的无限性和投资收益递增规律为指导思想

（二）管理原则的创新

前四代管理思想的基本原则：

（五）生产系统创新

1990年代后由MPR和MPR2发展出EPR（企业资源计划）

EPR的核心思想：实现对整个供应链的有效管理，体现在以下三个方面

1：体现对整个供应链资源进行管理的思想

2：体现精益生产，同步工程和敏捷制造的思想。

3：体现事先计划和事中控制的思想

（六）企业组织创新

1：企业内部组织结构由极端化向扁平化方向发展

2：建立学习型组织

4：虚拟公司正在代替传统的实体型企业

六：现代管理理论丛林

二战以来，随着现代自然科学和技术日新月异，生产和组织规模急剧扩大，生产力迅速发展，生产社会化程度不断提高，管理理论引起了人们的普遍重视。许多学者和实际工作者在前人的理论与实践经验的基础上，结合自己的专业知识，去研究现代管理问题。由于研究条件、掌握材料、观察角度以及研究方法等方面的不同，必然产生不同的看法和形成不同的思路，从而形成了多种管理学派。美国管理学家孔茨将管理理论的各个流派称之为“管理理论丛林”。1961年，他提出了六个学派，到1980年，孔茨又认为，这一“丛林”又枝叶繁生，至少可划分为十个学派。尽管各学派彼此相互独立，但他们的基本目的是相同的。

1、管理过程学派

该学派的基本观点是：

（1）管理是一个过程，即让别人同自己去实现既定目标的过程。

（2）管理过程的职能有五个：计划工作、组织工作、人员配备、指挥、控制。

（3）管理职能具有普遍性，即各级管理人员都执行着管理职能，但侧重点则因管理级别的不同而异。

（4）管理应具有灵活性，要因地制宜，灵活应用。

该学派主张按管理职能建立一个作为研究管理问题的概念框架。法约尔被认为是这个学派的创始人。二战后，该学派的观点得到了很多学者和从事实际工作的管理人员的支持和接受。但由于对管理职能的分类有所不同，出现了各种不同的流派。

孔茨和奥唐奈合著的《管理学》是战后这一学派的代表作。

2、社会合作学派

该学派认为，人的相互关系就是一个社会系统，它是人们在意见、力量、愿望以及思想等方面的一种合作关系。管理人员的作用就是要围绕着物质的、生物的和社会的因素去适应总的合作系统。

社会学是这个学派的一个重要理论基础。最早从社会学角度系统研究管理问题的代表人物之一是巴纳德，他的著作《经理的职能》对该学派有很大影响。

怀特·贝克从社会学角度提出“组织结合力”的概念，认为企业中的组织结合力包括职能规范系统、职位系统、沟通联络系统、奖惩制度和组织规程。

3、经验学派

该学派主张通过分析经验（通常是一些案例）来研究管理学问题。该学派认为，通过分析、比较和研究各种各样成功和失败的管理

“案例教学”。实践证明，这是培养学生分析问题和解决问

方法和技术用来研

而不是一般的人际关系和个人行为；它以社会学、

“组织行为”研究。

“不成熟——成熟交替循环的模式”。

7、决策理论学派

该学派的基本观点是，由于决策是管理者的主要任务，因而应该集中研究决策问题，而管理又是以决策为特征的，所以应该围绕决策这个核心来形成管理理论。支持这个学派的学者多数是经济学家和数学家。该学派的代表人物是曾获诺贝尔经济学奖的西蒙，其代表作是《管理决策新科学》。

当代决策理论学派的视野已大大超出关于评价比较方案过程的范围。他们把评价方案仅仅当成考察整个企业活动领域的出发点，决策理论不再是单纯地局限于某个具体决策上，而是把企业当作一个“小社会”来予以系统地、广泛地考察，因而又涉及社会学、心理学、社会心理学等多种学科。

8、沟通（信息）中心学派

该学派同决策理论学派关系密切，主张把管理人员看成为一个信息中心，并围绕这一概念来形成管理理论。该学派认为，管理人员的作用是接收信息、贮存信息和传布信息，每一位管理人员的岗位犹如一台电话交换台。

该学派强调计算机技术在管理活动和决策中的应用，强调计算机科学同管理思想和行为的结合。该学派的代表人物有李维特、纽曼、香农和韦弗。

9、数学（“管理科学”）学派

二战期间，运筹学的方法在组织和管理大规模的军事活动，特别是军事后勤活动中，取得了巨大成功。运筹学家们认为，管理基本上是一种数学程序、概念、符号以及模型等的演算和推导。他们自称为“管理科学家”。这样，就出现了管理科学学派。该学派认为，如果管理工作、制定决策是一个合乎逻辑的过程，那么就可以利用数学符号或关系式来描述；在研究和解决管理问题（其中包括决策）时，要着重强调合理性、定量分析和准确衡量。

10、权变理论学派

该学派是在经验主义学说基础上进一步发展起来的，但不局限于研究个别案例，提出个别解决方法，而是试图提出适应特定情况的管理组织方案和管理系统方案。该学派认为，在管理中要根据企业所处的内外条件随机应变，没有什么一成不变、普遍适用的“最好的”管理理论和方法。

美国的卢桑斯认为，当过程、计量、行为和系统等四个学说结合在一起时，就产生了不同部分总和的某种东西，这就是管理的“权变学说”，这里包含着“权变关系”和“权变理论”。权变关系是指两个或两个以上的变量之间的一种函数关系。权变理论是考虑到有关环境的变量同相应的管理概念和技术之间的关系，使采用的管理观念和技术能有效地达到目标。

第三节中国现代管理思想的发展

一：中国现代管理思想形成的历史背景

（一）中国官僚资本企业和民族资本企业的管理

（二）我国革命根据地公营企业的管理

（三）全面学习西方的管理模式

（四）探索中国现在管理模式

二：社会主义经济管理体制改革

（一）由国内管理向国际化管理转化

（二）由科学管理向信息化管理转化

（三）由首长管理向人性化管理转化

（四）由政府管理向民营化管理转化

（五）由封闭式实体管理向开放式虚拟管理转化

第三章管理的基本原理

第一节管理原理的特征

一：管理原理的主要特征

——指对管理工作的实质内容进行科学分析总结而形成的基本真理，它是现实管理现象的抽象，是对各项管理制度和管理方法的高度综合与概括

1：客观性2：概括性 3：稳定性4：系统性

二：研究管理原理的意义

●1：有助于提高管理工作的科学制，避免盲目性

●2：有助于掌握管理的基本规律

●3：有助于迅速找到解决管理问题的途经

第二节系统原理

一：系统的概念

是指若干相互联系，相互作用的部分组成，在一定环境中具有特定功能的有机整体

二：系统的特征

●1：集合性。这是系统最基本的特征。一个系统至少由两个及两个以上的系统构成。

●2：层次性。系统的结构是有层次的，构成一个系统的子系统和子子系统分别处于不同的地位

●3：相关性。系统内各要素之间相互依存，相互制约的关系，就是系统的相关性

三：系统原理要点

●1：整体性原理——系统要素之间的相互关系及要素与系统之间的关系以整体为主进行协调，局部服从整体，使整

体效果为最佳

●2：动态性原理——系统作为一个运动着的有机体，其稳定状态是相对的，运动状态则是绝对的。

●3：开放性原理——明智的管理者都应当从开放性原理出发，充分估计外部与本系统的联系，努力扩大本系统从外

界吸入的物质，能量和信息

●4：环境适应性原理——系统不是孤立的而是与外界不断发生联系的

●5：综合性原理——把系统的各部分各方面和各种因素联系起来，考察其中的共同性和规律性

2个含义a：系统目标的多样性和综合性

b：组织的产品是综合而制造的

系统是指由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合而成的、具有特定功能的有机整体，系统本身又是它从属的一个更大系统的组成部分。从管理的角度看，系统有两个含义：一是指一个实体；二是指一种方法或手段。二者既有区别又有联系。

系统的方法是指用系统的观点来研究和分析管理活动的全过程。

2.系统的观点

系统作为一种方法，在研究、分析和解决问题时必须具备以下的观点：

（1）整体观点。整体的功效应大于各个个体的功效之和。

（2）开放性与封闭性。若系统与外部环境交换信息与能量，就可把它看成是开放的；反之，就可把它看成是一个封闭的系统。 （3）封闭则消亡的观点。凡封闭的系统，都具有消亡的倾向。

（4）模糊分界的观点。将系统与其所处的环境分开的“分界线”往往是模糊的。

（5）保持“体内动态平衡”的观点。开放的系统要生存下去，至少必须从环境中摄取足够的投入物来补偿它的产出物和其自身在运动中所消耗的能量。

（6）信息反馈观点。系统要达到体内动态平衡，就必须有信息反馈。

（7）分级观点。每个系统都有子系统，同时它又是一个更大系统的组成部分，它们之间是等级形态。

（8）不断分化和完善的观点。

（9）等效观点。在一个社会系统内，可以用不同的输入或不同的过程去实现同一个目标，不存在唯一的最好的方式。 统的特性。把管理过程或活动看作实体的系统，具有如下的特性：

第三节人本原理

——以人为中心的管理思想。20世纪末管理理论发展的主要特点

主要观点：

一：职工是企业的主体

（一）要素发展阶段——泰罗“科学管理”阶段

早期的管理理论基本上限于把劳动者视为生产过程中的一个必不可少的因素。泰罗之

后的几十年中所有对劳动和劳动力的研究大多都未摆脱把人视为机器附属物的基本观点和方法

（二）行为研究阶段——马斯洛、赫茨伯格等

二战后，一部分管理学家和心理学家开始意识到劳动者的行为决定了企业的生产效率、质量和成本。劳动者的需要是多方面的，经济需要只是其中的一种。

（三）主体研究阶段

70年代以后企业界逐渐意识到职工在企业生产经营活动中的重要性，逐渐形成了以人为中心的管理思想。

二：有效管理的关键是职工参与

两种不同的途经

1：高度集权，从严治厂，依靠严格的管理使得企业目标统一，行动一致，从而实现高的工作效率。

2：适度分权，民主治厂，依靠科学管理和职工参与使个人利益和企业利益联系在一起，使职工为了共同的目标而自觉努力的奋斗，从而实现高的工作效率。

两种途经的根本不同之处：a：前者职工处于被动地位，职工是管理的客体

b：后者职工处于主动地位，职工是管理的主体

三：现代管理的核心是使人性得到最完美的发展

四：管理是为人服务的

1：企业要在这种思想的指导下，研究市场需求的特点及发展趋势，据此确定企业的经营和产品发展的方向。

2：企业要从用户的角度出发，提高设备和材料的使用效率，降低成本

3：企业要在这种思想的指导下研究企业的消费者

总结：尊重人、依靠人、发展人、为了人是人本原理的基本内容和特点

第四节责任原理

一：明确每个人的职责

挖掘人的潜能的最好的办法是明确每个人的职责

1：职责的界限要清楚

2：职责中要包括横向联系的内容

3：职责要落实到人

二：职位设计和权限委任要合理

一个人对工作是否能做到完全负责取决于三个因素

1：权限：实行任何管理都要借助于一定的权力，没有一定的权力任何人都不可能对工作实行真正的管理。

2：利益：完全负责意味着要承担风险，任何的管理者在承担风险的同时都要对收益进行权衡。这种利益不仅仅是物质利益，还包括精神利益。

3：能力：能力是完全负责的关键因素。

职责和权限、利益、能力之间的关系遵守等边三角形

三：奖惩要分明，公正而及时

第五节效益原理

效益——管理的永恒主题。任何组织的管理都是为了获得某种效益，效益的高低直接影响着组织的生存和发展

一：效益的概念

效益、效率、效果是既相互联系又相互区别的概念

效果：由投入经过转换而产出的成果，其中有的是效益的，有的是无效益的

效率：单位时间内所取得的效果的数量，反映了劳动时间的利用状况，与效益有一定的联系

效益：有效产出与投入之间的一种比例管理，可从社会和经济两个不同角度去考察，即社会效益和经济效益。经济效益比社会效益直接、明显，可有效度量；社会效益则难以计量，只能借助于其他形式来间接考察

二：效益的评价

不同的主体可从不同的角度去评价，所以效益的评价没有一个绝对的标准。不同的评价和标准得出的结论也不同，不同的评

三：效益的追求

1：管理效益的直接形态是通过经济效益而得到表现的。

2：影响管理效益的因素很多，其中主题管理思想正确与否占有相当重要的地位。

3：追求局部效益必须同追求全局效益协调一致。

4：管理应追求长期稳定的高效益。

5：建立管理活动的效益观。

第六节伦理原理

伦理——是指导人与人相处的各种道德准则。在当今世界，一个组织要维持足够长的生命力，不仅需要遵守法律，还需要遵守伦理规范或讲究伦理。对于伦理的重视，有助于经济组织取得较高的经济利益。

一：伦理的重要性

举例说明1：强生公司1982年案例 2：美国埃可森公司1989年案例

二：伦理的特性

1：非强制性——伦理靠社会舆论、传统习惯和内心信念起作用，体现了自觉性和内在性

2：非官方性——伦理是约定俗成的，不需要通过行政命令或法定程序来制定

3：普适性——所有人都受伦理的指导、调节和约束 4：扬善性

三：伦理与法律的关系

伦理和法律在内容上相互渗透。伦理是不成文的法律，法律是最低程度的伦理。伦理和法律在作用上相互补充。伦理可以引导人们遵守法律，而法律可以作为维护伦理的威慑力量

四：伦理与效益的关系

企业的伦理经营不仅使除所有者之外的利益相关者（债权人、员工、顾客、供应者、竞争对手、社区和政府）的利益得到不同程度的增进，而且使企业自身的效益得到提高。

1：企业的伦理经营意味着企业注重维护利益相关者的利益，从而需付出一定的成本

2：伦理与效益的关系在某种程度上得到了实证研究的支持

3：历史证明效益和伦理具有兼得的可能性

第四章管理的基本方法

第一节管理的方法论

一：管理方法的重要性

——是在管理活动中为实现管理目标、保证管理活动顺利进行所采取的工作方式

二：管理哲学

——是关于管理的世界观和方法论，是管理主客体矛盾运动规律的科学

管理哲学主要由以下几个方面构成

1：管理的辨证法。

2：管理的方法论

3：管哩文化

4：管理的科学价值观

三：关于管理方法的分类

管理方法一般分为：管理的法律方法、行政方法、经济方法、教育方法、技术方法。

第二节管理的法律方法

一：法律方法的内容与实质

内容：通过各种法律、法令、条例和司法仲裁工作，调整社会经济的总体活动和各企业单位在微观活动中所发生的各种关系，以保证和促进社会经济发展的管理方法

实质：体现全体人们的意志，并维护他们的根本利益，代表他们对社会经济、政治、文化活动实行强制性的统一的管理二：法律的特点与作用

严肃性、规范性、强制性

“条条“的纵向垂直管理

行政方法的作用

?1：有利于组织内部统一目标，同意意志。

?2：行政方法是实施其他各种管理方法的必要手段

?3：可以强化管理作用，便于发挥管理职能。

?4：行政方法便于处理特殊问题

三：行政方法的正确运用

1：管理者必须充分认识行政方法的本质是服务